完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的建議論文

　　摘要：隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善，行政事業(yè)單位體制改革存在的思想觀念落后、體制改革相對(duì)滯后、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和宏觀管理不科學(xué)、改革成果缺乏保障等問題。因此，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制勢(shì)在必行，是當(dāng)今社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的必然要求。本文首先闡述了行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制機(jī)制的重要性，然后分析了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題，最后針對(duì)這些問題提出了解決對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;問題;對(duì)策;

　　一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的重要性

　　(一)完善內(nèi)部控制機(jī)制是提升經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑  完善的內(nèi)部控制機(jī)制可以通過加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展來發(fā)揮其巨大的作用，提高行政事業(yè)單位的整體辦事效率和經(jīng)濟(jì)預(yù)算的真實(shí)性，從而有利于提高行政事業(yè)單位的'整體效益性，有助于其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。行政事業(yè)單位只有通過完善內(nèi)部控制機(jī)制，用健全的制度來明確內(nèi)部各個(gè)資產(chǎn)崗位的職責(zé)，做到分工明確，才能有效地保護(hù)資產(chǎn)的安全性，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)有利于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，是降低行政事業(yè)單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇  完善的內(nèi)部控制制度，有利于行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，使財(cái)務(wù)預(yù)算的約束性增強(qiáng)，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的完成。完善的內(nèi)部控制機(jī)制有利于防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，維持其健康穩(wěn)定發(fā)展，將風(fēng)險(xiǎn)降低在可控范圍之內(nèi)。

　　(三)有利于強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，是維持行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展的重要手段  內(nèi)部審計(jì)作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查，促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展。完善的內(nèi)部控制機(jī)制，更能夠促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮更為有效的作用，是維持行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

　　二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的現(xiàn)狀與存在問題

　　(一)對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)不足  在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，行政事業(yè)單位在思想觀念上仍然局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，缺乏內(nèi)在的改革動(dòng)機(jī)和活力，同時(shí)也導(dǎo)致當(dāng)前我國行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制還停留在很薄弱的層面上。受傳統(tǒng)管理方式的影響，目前，我國大部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏基本的了解，存在認(rèn)知偏差。將單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部控制制度相混淆，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不全面，加大了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度，容易造成會(huì)計(jì)信息失真。

　　(二)制度約束力不強(qiáng)，執(zhí)行力差  行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的作用并未得到與之重要性相匹配的重視。我國行政事業(yè)單位的改革并未堅(jiān)持立法先行的原則，在內(nèi)部控制的落實(shí)上依靠從上到下的行政強(qiáng)制推行，在內(nèi)部監(jiān)督上依靠內(nèi)部問責(zé)的方式實(shí)施。這種制度措施導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的約束力不強(qiáng)，執(zhí)行力差。由于行政事業(yè)單位的非營利性和目標(biāo)的不可精確計(jì)量性，難以精確評(píng)價(jià)其工作成效，對(duì)于相對(duì)模糊的崗位責(zé)任，難以把握其控制節(jié)點(diǎn)。由于制度的約束力不夠，難以真正完全發(fā)揮好相互監(jiān)督制約機(jī)制的作用。

　　(三)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的環(huán)境因素太差  我國行政事業(yè)單位用來實(shí)施內(nèi)部控制的環(huán)境因素太差，存在著一些不良現(xiàn)象，主要為以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部制衡機(jī)制難以形成，受到長期以來“一把手負(fù)責(zé)制”的影響，可能導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)都難以發(fā)揮真正有效的作用，極有可能導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和真實(shí)性，喪失監(jiān)管的作用;第二，我國行政事業(yè)單位的經(jīng)營數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)資料失真現(xiàn)象嚴(yán)重，事業(yè)單位粉飾跨級(jí)報(bào)表、授意操縱會(huì)計(jì)利潤的現(xiàn)象屢見不鮮，這種會(huì)計(jì)報(bào)表弄虛作假的行為，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展極為不利，也難以真正建立起有效的內(nèi)部控制機(jī)制。第三，行政事業(yè)單位人力資源政策落后，沒有建立起科學(xué)的選人、用人機(jī)制，績效管理機(jī)制不完善。

　　三、完善我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的策略與建議

　　(一)增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)  行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立和能否得到真正實(shí)施，從根本上看取決于人的執(zhí)行力。“政治路線確定以后，干部就是決定一切的因素”因此，單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整、防范欺詐和舞弊行為、實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等方面的重要性。積極采取有效的管理措施，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，明確各崗位工作人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中的責(zé)任和要求，責(zé)任落實(shí)到位，建立有效的相互制衡和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制隊(duì)伍的積極性，形成單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人人參與、人人有責(zé)的良好氛圍。

　　(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算控制的管理  預(yù)算是行政事業(yè)單位一年收入與開銷費(fèi)用的具體計(jì)劃，因此，合理的預(yù)算控制具有約束性和全局性的作用。完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制的關(guān)鍵是加強(qiáng)預(yù)算控制管理，在預(yù)算編制時(shí)努力做到零基預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，核定具體收支額度，明確各項(xiàng)支出的方向和用途，提高項(xiàng)目資金的使用效率。降低風(fēng)險(xiǎn)性就必須要求項(xiàng)目資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。