海綿城市建設(shè)的困難誤區(qū)及推進建議的論文

時間：2021-06-18 10:55:50 論文我要投稿

　　1 海綿城市熱潮

海綿城市建設(shè)的困難誤區(qū)及推進建議的論文

　　傳統(tǒng)的城市雨水系統(tǒng)建設(shè)模式已經(jīng)對水環(huán)境造成巨大的負(fù)面影響與危害，近年來的城市內(nèi)澇災(zāi)害廣受病垢。

　　事實上，嚴(yán)重的徑流污染、水文循環(huán)的破壞乃至生態(tài)環(huán)境的惡化也必須受到更充分的重視。無論如何，以剛性的、灰色的雨水排除系統(tǒng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的局限性已非常明顯。

　　近年來，中央政府高度重視城市雨洪問題及水環(huán)境的綜合整治，2012 年相繼發(fā)布文件（國發(fā) 23、國辦發(fā)36號文），指導(dǎo)城鎮(zhèn)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提出了《城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》（以下簡稱《排水防澇規(guī)劃》）編制要求與總體方向。在住建部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，北京建筑大學(xué)負(fù)責(zé)主編、多家規(guī)劃設(shè)計研究院參加編寫《低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》，幾經(jīng)修改與完善，2014 年10 月，以《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（以下簡稱《指南》）的名稱發(fā)布。同年 12 月，國家住建部協(xié)同財政部、水利部共同發(fā)布海綿城市試點申報通知，調(diào)動全國 100 多個城市的積極申報。2015 年3 月底，經(jīng)過數(shù)輪競爭性評選，確定南寧、白城、濟南、武漢、鎮(zhèn)江、嘉興等 16 個城市作為首批海綿城市試點，要求每個試點城市 3 年內(nèi)建成并運行不少于 15km2的海綿城市示范區(qū)，中央財政支持資金總額超過 200 億元。目前，全國范圍建設(shè)海綿城市的熱潮方興未艾。

　　海綿城市建設(shè)的核心是推行現(xiàn)代雨洪管理體系[1].然而，在具體的實施和落實過程中，卻面臨許多難題，涉及到觀念的轉(zhuǎn)變、新理論與技術(shù)體系的建立、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、新的規(guī)劃設(shè)計方法和程序、管理模式創(chuàng)新、跨專業(yè)協(xié)作、政策與實施保障體系、科學(xué)合理的監(jiān)測評估等諸多亟待解決和配套的工作。從現(xiàn)代雨洪管理體系發(fā)展較早、推行比較好的國家及城市建設(shè)經(jīng)驗來看，這一系列技術(shù)與管理的變革從 80 年代延續(xù)至今，仍在發(fā)展和不斷創(chuàng)新。從國內(nèi)對海綿城市建設(shè)理念與內(nèi)容的普遍理解和掌握程度、理論與技術(shù)體系的儲備、工程實踐經(jīng)驗的積累和相適應(yīng)的管理機制建設(shè)等多方面來看，在幾年內(nèi)快速完成行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，并大規(guī)模的推行，面臨巨大的挑戰(zhàn)和不確定性。

　　因此，在政府和社會的高度關(guān)注與巨額資金支持的建設(shè)熱潮背后，更需要理性、冷靜的思考，全面梳理海綿城市建設(shè)面臨的困難、誤區(qū)和障礙，把握關(guān)鍵，從長遠(yuǎn)著眼，從近期入手，制定近遠(yuǎn)期規(guī)劃，才能構(gòu)成更科學(xué)、持續(xù)的推進力，保障海綿城市建設(shè)的有序和科學(xué)發(fā)展。

　　2 困難和誤區(qū)

　　2.1 對海綿城市建設(shè)工作難度認(rèn)知不足

　　一些試點城市對海綿城市建設(shè)的艱難程度還認(rèn)識不足。申報成功城市的試點區(qū)域一般既包括改造難度極大的老舊城區(qū)，也包括部分新城區(qū)與待建區(qū)，在兩三年內(nèi)完成超過 15km2的試點區(qū)域建設(shè)與改造，普遍涉及數(shù)百個改造與新建項目的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和運行評估。

　　不僅項目數(shù)量大、周期短，還必然涵蓋各種灰色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的選擇和合理組合，甚至還可能涉及河道、湖泊及流域的`綜合整治，如何盡快、有序地完成實施方案的整體規(guī)劃，科學(xué)、有序、全面開展各個項目的設(shè)計及施工建設(shè)，是一項異常緊迫又有很大難度的工作。而且，不同區(qū)域也都面臨不同的建設(shè)風(fēng)險和落實困難。

　　對于不少城市老舊城區(qū)改造項目，一方面，綠地率很低，難以提供充足的地上空間布置低影響開發(fā)或綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，還面臨已建綠地的改造、市政道路空間和豎向關(guān)系的改造、合流制區(qū)域管網(wǎng)的提標(biāo)改造、水澇點整治、涉及許多不同部門的協(xié)調(diào)、市民對大范圍改造的理解和支持等綜合性難題。

　　新城區(qū)雖然綠地率相對較高，但建筑與小區(qū)普遍景觀條件較好，高層建筑多，不僅面臨建筑內(nèi)排水雨落管斷接、景觀改造阻力大和提升空間小等專業(yè)問題，公共空間大范圍改造工程對城市正常運行造成的影響和對居民的干擾，也會面臨市民的抵觸情緒甚至投訴壓力等，成為推進的障礙。

　　對于待建城區(qū)，地塊開發(fā)建設(shè)時序與海綿城市建設(shè)期限的匹配、已拿到土地開發(fā)許可的建設(shè)項目如何強制落實控制指標(biāo)，也都是海綿城市建設(shè)的難題。

　　而且，接下來編制具有強指導(dǎo)性、實施性的專項規(guī)劃，大量項目的具體設(shè)計招投標(biāo)、施工建設(shè)，推行 PPP 模式，質(zhì)量監(jiān)督和保障，評估驗收準(zhǔn)備等安排，都是各城市盡快推進和落實海綿城市建設(shè)工作的焦點和難點。

　　總而言之，舊城和新城的海綿城市建設(shè)，都會面臨主、客觀兩方面許多的巨大困難和障礙。缺乏對這些困難和障礙的清晰認(rèn)知，以及高效的制度突破和安排，高效率的應(yīng)對策略，將會極大地影響后續(xù)工作的有效開展。

　　2.2 海綿城市內(nèi)涵關(guān)系不清

　　從部分試點城市的實施方案、實施計劃與近期工作進展來看，存在對海綿城市的內(nèi)涵、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與排水防澇、徑流總量及徑流污染控制等基本概念和關(guān)系的認(rèn)識模糊。

　　一方面，狹義低影響開發(fā)措施的功能和適用范疇被有些人忽視或夸大。通俗說，就是筆者略為夸張地歸納為對低影響開發(fā)的“萬能論”與“無用論”兩種認(rèn)識，或者說是“灰色派”和“綠色派”兩種不同的主張，即完全依賴或完全否定灰色基礎(chǔ)設(shè)施。客觀來講，已建城市條件錯綜復(fù)雜，務(wù)實有效、可持續(xù)的排水系統(tǒng)解決方案很難簡單地依賴單一的灰色或綠色設(shè)施。毫無疑問，完全依靠灰色設(shè)施不符合“海綿城市”的基本理念和建設(shè)要求[2],而在已建城區(qū)大范圍的改造工作，受綠地率、管網(wǎng)條件及地面豎向關(guān)系等許多因素的限制，不考慮現(xiàn)實條件，一味追求綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施也如天方夜譚，不僅增加實施難度，還可能拖延建設(shè)周期、增加投資甚至根本無法落實。

　　另一方面，排水防澇與海綿城市的關(guān)系也亟待明晰。

　　如一些城市的申報實施方案中，將海綿城市的建設(shè)內(nèi)容狹義地局限于低影響開發(fā)分散式設(shè)施，而忽視了如多功能調(diào)蓄公園、管網(wǎng)提標(biāo)改造、合流制區(qū)域內(nèi)澇和污染控制等一系列綜合方案和設(shè)施的建設(shè)。

　　2.3 對設(shè)施功能、控制目標(biāo)和指標(biāo)的片面理解和僵化操作

　　海綿城市涉及新的突破性的控制目標(biāo)和指標(biāo)。“滲、滯、蓄、凈、用、排”即精煉地概括海綿城市建設(shè)的多目標(biāo)、多途徑特征，如何科學(xué)地認(rèn)識這六字的內(nèi)涵至關(guān)重要。

　　但從一些城市實施方案看，存在理解僵化、認(rèn)識不清的問題，進而影響實施方案的合理性。例如，在制定海綿城市建設(shè)的實施方案和各類項目的分配時，將這六字截然分開對項目進行安排，就存在明顯的不合理性。一方面，顯然是不了解或忽視大多數(shù)低影響開發(fā)設(shè)施多功能的特點。以典型的生物滯留設(shè)施為例，該技術(shù)不僅包括滲透、滯蓄、凈化、雨水綜合利用等多種功能；同時，它還必須具有溢流排放之功能以防止水澇，即，僅一種小設(shè)施就體現(xiàn)了上述“六字方針”;另一方面，在一個具體的項目甚至項目中的一個子系統(tǒng)流程中，也是由多功能的許多設(shè)施所組成。而且，在實際的雨水系統(tǒng)中，徑流總量、雨水利用、徑流污染控制[3-4]乃至排水防澇指標(biāo)，也多是交織在一起，或者具有密切的聯(lián)系和耦合關(guān)系，而不是截然的分開。因此，海綿城市實施方案或?qū)ｍ椧?guī)劃中，需要特別注意避免僵化分割控制指標(biāo)與項目建設(shè)方案，而是要根據(jù)具體條件的不同，根據(jù)各種設(shè)施的特點、適用性和多功能特征，綜合分析和選擇，進行系統(tǒng)的優(yōu)化組合，及項目的總體安排。

　　此外，對“下沉式綠地率”、“透水鋪裝率”等控制性指標(biāo)，也需要科學(xué)地理解，結(jié)合不同項目具體條件，和其它量化控制指標(biāo)，合理地來應(yīng)用。

　　2.4 PPP 模式如何適應(yīng)海綿城市建設(shè)和運行維護的特點和要求

　　由企業(yè)和政府共同參與投資建設(shè)和運行管理的 PPP（Private-Public-Partnership）模式受到國家的高度重視，也是海綿城市建設(shè)試點的重要內(nèi)容。首輪試點申報中，開展 PPP 模式的城市額外獎勵達(dá)到 10%,也是這次申報與建設(shè)試點的熱點與難點之一。

　　PPP 模式不是簡單的融資渠道，更不應(yīng)成為地方政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和財政負(fù)擔(dān)的途徑。海綿城市建設(shè)的 PPP 模式，必須針對海綿城市各類項目的特點，及不同企業(yè)的自身條件和優(yōu)勢，探索建設(shè) / 運營等不同的階段、面對政府 / 開發(fā)商等不同責(zé)任主體下的運作，否則很難形成持續(xù)的市場化推進力。舉例來說，城市水廠及管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)、維護與管理等，一些企業(yè)具有相對成熟的運營經(jīng)驗，可通過水費分成和政府購買服務(wù)方式獲得長期盈利，比較適合直接作為 PPP 項目。但長期來看，需要探索和解決雨水排放顯性或隱性收費的問題。而某些舊城小區(qū)、道路雨水系統(tǒng)改造項目，沒有長期可持續(xù)的收入，建設(shè)階段政府投資難辭其咎，運營階段也需要綜合考慮物業(yè)交割和特許經(jīng)營等不同的管理方式。

　　事實上，上述一些困難或誤區(qū)都是由于對海綿城市的內(nèi)涵與系統(tǒng)的復(fù)雜關(guān)系缺少科學(xué)理解和清晰認(rèn)識，如果不能清晰理解并妥善處理這些問題，會直接造成海綿城市建設(shè)內(nèi)容的混亂和缺陷，對未來海綿城市的建設(shè)推廣造成負(fù)面影響。

　　3 海綿城市推進的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　3.1 準(zhǔn)確把握海綿城市的內(nèi)涵、目標(biāo)和系統(tǒng)組成

　　（1）內(nèi)涵與目標(biāo)建設(shè)海綿城市，就是以低影響開發(fā)的理念，通過現(xiàn)代雨洪管理理論、方法和科學(xué)技術(shù)體系，最大程度地減小城市開發(fā)建設(shè)對自然水文題條件和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，具體目標(biāo)就是要有效控制徑流排放總量、徑流污染和城市洪澇，有效利用雨水資源，實現(xiàn)城市的良性水文循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境。《指南》及相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)給出了這些綜合目標(biāo)的具體控制指標(biāo)和參數(shù)。

　　（2）系統(tǒng)組成現(xiàn)代城市雨水系統(tǒng)，或者說海綿城市雨水系統(tǒng)，更多通過低影響開發(fā)（LID - Low Impact Development）和綠色雨水基礎(chǔ) 設(shè) 施（GSI - Green StormwaterInfrastructure），結(jié)合必要的灰色基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”,主要涵蓋以下幾個子系統(tǒng)[2].圖 1 給出了海綿城市雨水系統(tǒng)與設(shè)施層面的各子系統(tǒng)的相應(yīng)關(guān)系示意。

　　·狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（源頭控制系統(tǒng)）

　　·雨水管渠蓄排系統(tǒng)（或稱小排水系統(tǒng)）

　　·超標(biāo)雨水控制系統(tǒng)（或稱大排水系統(tǒng)）

　　通過上述系統(tǒng)的整合和有機銜接，綜合達(dá)到總量減排控制、水質(zhì)控制和洪澇防治，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護或修復(fù)。

　　3.2 灰色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有機結(jié)合

　　現(xiàn)代雨洪管理或海綿城市建設(shè)，必須對上述系統(tǒng)形成共識，并基于每個城市的具體條件來科學(xué)地運用并落實。而具體應(yīng)用于老城區(qū)改造，必須考慮城區(qū)現(xiàn)有綠化率條件，建筑雨落管的改造、既有雨水管網(wǎng)排水能力的提升和道路坡度與地形豎向的綜合利用等復(fù)雜現(xiàn)實條件，廣泛采用“綠-灰結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

　　國際上，很多城市如西雅圖、華盛頓、費城等，經(jīng)過長期的研究和實踐探索，近年來大力倡導(dǎo)未來推廣“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施共同改造城市老舊城區(qū)以及建設(shè)新城，并編制中長期的實施規(guī)劃和投入長期的政府資金。2012 年啟動的舊金山城市排水系統(tǒng)升級規(guī)劃（Sewer System Improvement Program, SSIP）中，計劃在未來 20~30 年間投入資金 60 億美元，統(tǒng)籌綠色與灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施對舊金山灣區(qū)進行系統(tǒng)更新。該計劃既涵蓋在部分城市道路與開放空間的綠色改造，也包括污水廠升級、管網(wǎng)提標(biāo)以及隧道等灰色基礎(chǔ)設(shè)施的改造，綜合應(yīng)對城市洪澇、設(shè)施老化、雨水徑流和合流制溢流污染以及抗震等多方面問題[5].

　　國內(nèi)一些城市例如沈陽市、鎮(zhèn)江市、嘉興市等也已經(jīng)開展了一系列研究與實踐。例如筆者參與沈陽規(guī)劃設(shè)計院合作開展的合流制老舊城區(qū)的系統(tǒng)改造策略研究，通過源頭低影響開發(fā)、管網(wǎng)局部改造和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、盾構(gòu)雨水干管等多種方式綜合解決洪澇與污染問題。雖然研究方案最終由于資金等原因尚未實施，但對于“綠 -灰結(jié)合”、“多級蓄 - 排結(jié)合”已有比較清晰的思路和成果。目前在參與的多個海綿城市試點工作中，也是以綠-灰結(jié)合為主要規(guī)劃策略和實施方案的技術(shù)路線。

　　3.3 雨水控制利用系統(tǒng)專項規(guī)劃和工程設(shè)計

　　面對海綿城市建設(shè)的復(fù)雜現(xiàn)實條件、突出的跨專業(yè)和系統(tǒng)銜接問題以及緊迫的建設(shè)時序，各試點城市急需編制一個具有高度可實施性的綜合性的雨水控制利用系統(tǒng)專項規(guī)劃[6],科學(xué)提出雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，對城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計等頂層規(guī)劃提出土地利用要求，并銜接總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，道路與交通、綠地等其他專項規(guī)劃等新編與修編，結(jié)合舊城改造規(guī)劃或計劃、“棚戶區(qū)改造”、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的改造等，共同落實雨水系統(tǒng)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容（圖 2）。

　　基于各試點城市短期內(nèi)見效的特殊要求，該專項規(guī)劃應(yīng)至少涵蓋以下要點：（1）低影響開發(fā)、小排水系統(tǒng)、大排水系統(tǒng)的綜合目標(biāo)與控制指標(biāo)體系；（2）響應(yīng)控制指標(biāo)要求，提出市政以及各地塊海綿城市工程主要建設(shè)方案，既包括分散式的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，也包括管網(wǎng)及處理廠提標(biāo)改造、地面行泄通道與調(diào)蓄空間、末端河道整治與生態(tài)修復(fù)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；（3）重點項目建設(shè)清單與時序安排；（4）試點區(qū)域考核體系與評估達(dá)標(biāo)方案；（5）建立清晰的資金保障與機制保障措施，權(quán)責(zé)明確落實到責(zé)任主體；（6）相關(guān)規(guī)劃修編建議等。

　　在上述規(guī)劃指引下，還需要全面開展大量具體工程項目的工程設(shè)計和施工建設(shè)。對第一批試點城市，由于建設(shè)任務(wù)量大，難度系數(shù)高，各地普遍缺乏有技術(shù)儲備和豐富經(jīng)驗的設(shè)計單位和施工隊伍為后續(xù)工作做強力的支撐。因此，不僅需要充分發(fā)揮本地規(guī)劃設(shè)計單位重要作用和責(zé)任，還需要借助有實力的咨詢團隊的有力協(xié)助或指導(dǎo)。

　　毫無疑問，海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)絕不限于以上幾方面。例如還必須有給水排水、風(fēng)景園林、景觀、水利、道路等專業(yè)工程師的通力協(xié)作，等等。

　　4 展望

　　長期來看，我國城市雨水系統(tǒng)建設(shè)模式必然向海綿城市 - 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。無論是工程界、學(xué)術(shù)界還是政府管理者都已經(jīng)清晰認(rèn)識到原有的目標(biāo)單一、高碳排放、高污染、粗放型的雨水排放模式已經(jīng)難以為繼。但從一些雨水管理領(lǐng)先國家的推進經(jīng)驗來看，這一轉(zhuǎn)變和新體系的建立絕非一蹴而就的事，是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須在管理理念、政策機制方面有重大突破，必須建立系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)體系、專業(yè)人才隊伍和培育新型的產(chǎn)業(yè)等等，期望短期內(nèi)快速見效恐欲速而不達(dá)。海綿城市建設(shè)的試點，正是向這個方向轉(zhuǎn)變邁進的一大步和跨越式發(fā)展的嘗試。嘗試，就應(yīng)該允許出現(xiàn)偏差甚至出錯，就應(yīng)該準(zhǔn)以糾偏。

　　我們期待未來的步子更大也更穩(wěn)，讓海綿城市建設(shè)真正成為“美麗中國”和未來“綠色城鎮(zhèn)化”的有力抓手和一種長效機制。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]車伍，閆攀，趙楊。國際現(xiàn)代雨洪管理體系的發(fā)展及剖析[J].中國給水排水，2014,30（18）：45-51.

　　[2] 車伍 , 趙楊，李俊奇，等 . 海綿城市建設(shè)指南解讀之基本概念與綜合目標(biāo) [J]. 中國給水排水，2015,30（8）：1-5.

　　[3] 車伍 , 張偉 , 李俊奇 . 城市初期雨水和初期沖刷問題剖析[J]. 中國給水排水 , 2011, 27（14）： 9-14.

【海綿城市建設(shè)的困難誤區(qū)及推進建議的論文】相關(guān)文章：

戰(zhàn)勝困難小學(xué)作文12-14