我縣小城鎮(zhèn)投融資體制的現(xiàn)狀及建議論文
我縣小城鎮(zhèn)建設近年來發(fā)展迅速，以灑河、三屯兩鎮(zhèn)為例，兩鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，以發(fā)展鐵礦開發(fā)為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。20xx年財政收入灑河鎮(zhèn)1089萬元，三屯鎮(zhèn)1348萬元，分別增長了33%和28%，占全縣財政收入34824萬元的7%。幾年來，我縣小城鎮(zhèn)建設按省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，因地制宜，在政策、財力等多方給予了扶持與幫助，城鎮(zhèn)基礎設施得到了明顯改善，小城鎮(zhèn)建設取得了一定成果。
一、我縣小城鎮(zhèn)投融資體制的現(xiàn)狀
當前我縣小城鎮(zhèn)建設的投融資渠道主要有三種：
（一）鎮(zhèn)村自籌建設資金。這種投融資渠道是小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一，為改善小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，鎮(zhèn)村每年都適當自籌資金用于小城鎮(zhèn)的道路改造、文化體育設施等各項基礎設施建設。灑河、三屯兩鎮(zhèn)自2004至2009五年間，每年自籌城建資金達百萬元以上，僅2008年灑河鎮(zhèn)就籌措資金760萬元，擴建城區(qū)道路2.8公里。
（二）借用銀行貸款。近兩年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，理財觀念有了新的轉(zhuǎn)變，認識到了小城鎮(zhèn)建設是改善投資硬環(huán)境的重中之重，“沒有梧桐何以引鳳凰”，敢于在小城鎮(zhèn)建設上加大投入。灑河、三屯兩鎮(zhèn)分別貸款350萬元和210萬元，用于本鎮(zhèn)道路改建5.6公里,道路照明5.6公里，城鎮(zhèn)綠化3000m?，增建體育健身設施場所6處，提升了小城鎮(zhèn)建設的檔次和品位。
（三）縣級財政安排小城鎮(zhèn)建設資金。縣財政每年在預算中都安排小城鎮(zhèn)建設專項資金，2004至2009五年間，共安排小城鎮(zhèn)建設資金百余萬元。
二、小城鎮(zhèn)建設中投融資渠道存在的問題
（一）投融資渠道單一。目前，我縣的小城鎮(zhèn)建設的投融資渠道除上述三種資金來源外，其他渠道幾乎為零。為什么這種狀況不能得到改善？一是小城鎮(zhèn)建設大多為基礎設施的投入和改善，屬無利行為，財政資金為保工資、求穩(wěn)定，已很難再擠出一大筆資金用于小城鎮(zhèn)建設，每年用于小城鎮(zhèn)建設的.資金十分有限；二是管理體制存在弊端，沒有將小城鎮(zhèn)建設真正融入市場經(jīng)濟，現(xiàn)在的管理體制是各級政府投資，政府管理，造成了對資本市場，民間投資、外商投贐的壁壘，政府的投入是凈投入，無法開辟其他的投融資渠道。
（二）投資效果不明顯。就我縣灑河、三屯兩鎮(zhèn)的建設情況看，除2008年改擴建的城區(qū)道路、城區(qū)照明、城區(qū)綠化有明顯效果外，其他投入只維持于修修補補，沒有明顯的改觀和新的成效。在資金十分有限的情況下．既要投入基礎設施建設，又要日常維護實屬兩難境地。
（三）小城鎮(zhèn)建設資金投入量較少。按2008年灑河、三屯兩個鎮(zhèn)的財政收入和小城鎮(zhèn)建設資金的投資比例看，所占比重甚微。
三、小城鎮(zhèn)建設投融資體制的建議
（一）注重小城鎮(zhèn)開發(fā)和建設并舉，多渠道引入資金，提升小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模和檔次。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，中小城市的開發(fā)已程逐漸飽合趨勢，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱點。為此，我們應把握這個機遇，做好小城鎮(zhèn)建設這篇文章，一是應做到新城鎮(zhèn)的開發(fā)與基礎設施建設齊頭并進，以較為優(yōu)惠的條件引入開發(fā)資金，將基礎設施建設列入開發(fā)項目之中，做到“引鳳入巢，借雞下蛋”；二是吸引外資興辦小城鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)。我縣的自然環(huán)境優(yōu)美，是個青山碧水的田園式縣域，有豐富的自然資源和礦產(chǎn)，享譽中外的“京東板栗”這塊金字招牌，就是我們吸引外資的一項重要無形資產(chǎn)。灑河、三屯兩鎮(zhèn)既是遷西板栗主要產(chǎn)區(qū)，又有鐵礦和金礦的自然資源優(yōu)勢，是吸引外商投資的首選地勢，為此，我們應制定一些法規(guī)允許范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建寬松優(yōu)越的投資環(huán)境，興辦一些有遷西特色的“日商板栗園”、“生態(tài)旅游園、“鎮(zhèn)辦工業(yè)園”等多種形式的開發(fā)項目，從而帶動小城鎮(zhèn)建設。
（二）更新觀念，積極推進投融資體制的改革。為更多渠道投融資于小城鎮(zhèn)建設，需更新觀念，徹底擺脫計劃經(jīng)濟暨傳統(tǒng)觀念的束縛，用市場經(jīng)濟的理念與國際經(jīng)濟接軌，在小城鎮(zhèn)建設中應敢于負債建設，小城鎮(zhèn)的各項基礎設施得到改善，投資硬環(huán)境的優(yōu)越感就突顯出來，小城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)有了投入，必然帶動小成鎮(zhèn)的基礎設施建設。
（三）強化管理，注重小城鎮(zhèn)建設的實效。一是應建立小城鎮(zhèn)建設的建、管、護等管理機制，廣泛宣傳小城鎮(zhèn)建設的重要意義，從根本上扭轉(zhuǎn)過去那種重建設、輕管護的虎頭蛇尾現(xiàn)象，同時要提高公民素質(zhì)，營造城鎮(zhèn)建設人人有責的良好氛圍，不斷提高小城鎮(zhèn)建設的品位和檔次。二是在資金管理方面要有規(guī)范性的制度和措施，從資金的管理到帳目設置及財務制度的制定，都應合法合規(guī)，為使小城鎮(zhèn)建設資金專款專用，建議將城城鎮(zhèn)建設資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理，做到專戶管理、專帳核算、專人負責。防止資金的挪用和截留，使有限的資金發(fā)揮盡可能多的效益。
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