消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的論文
摘要:目前，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)管分為生產(chǎn)、流通、使用三個領(lǐng)域，分別由質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防部門實(shí)施，多部門分段監(jiān)管導(dǎo)致消防產(chǎn)品監(jiān)管存在盲區(qū)。本文從生產(chǎn)、流通、使用三個環(huán)節(jié)分析消防產(chǎn)品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了發(fā)揮社會團(tuán)體和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)管的工作建議。
關(guān)鍵詞:消防產(chǎn)品;質(zhì)量監(jiān)督;問題及對策
隨著消防產(chǎn)品的應(yīng)用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時，社會對消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。但由于從事消防產(chǎn)品行業(yè)的人員素質(zhì)不高、市場監(jiān)控措施不完善等原因，導(dǎo)致有些地方消防產(chǎn)品市場混亂，質(zhì)量問題比較嚴(yán)重。本文從消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用三個環(huán)節(jié)，分析了當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。
一、當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問題
(一)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位。目前，對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管主要依托公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認(rèn)證檢查和各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查。總體而言，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入比較嚴(yán)格，申請、檢驗(yàn)、認(rèn)證過程比較規(guī)范，我國大部分消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高，生產(chǎn)企業(yè)在辦理產(chǎn)品市場準(zhǔn)入時需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業(yè)在取得國家質(zhì)量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產(chǎn)大量不符合市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以廉價的方式投入市場。有的生產(chǎn)企業(yè)默許甚至縱容無證企業(yè)貼牌生產(chǎn)，從中取利，導(dǎo)致部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認(rèn)證檢查只針對已辦證的企業(yè)，對無證貼牌生產(chǎn)的企業(yè)無法有效監(jiān)管。另外，從每年各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門發(fā)布的產(chǎn)品抽查計劃來看，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管并不是各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的工作重點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
(二)消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相應(yīng)地帶動了產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產(chǎn)企業(yè)整售、定制，小門店代售，網(wǎng)購等。發(fā)達(dá)的物流配送系統(tǒng)，給消防產(chǎn)品的流通帶來了便利，同時給流通領(lǐng)域的產(chǎn)品監(jiān)管帶來了困難。而消防產(chǎn)品的經(jīng)銷商、代理商則游離于正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)之間，根據(jù)市場需要選擇產(chǎn)品，給產(chǎn)品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也不是各級工商部門的監(jiān)管重點(diǎn)，工商部門對消防產(chǎn)品經(jīng)銷商、代理商沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位。
(三)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)管不到位。市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力不高，許多消防產(chǎn)品用戶在進(jìn)貨時不注意核實(shí)產(chǎn)品的法定手續(xù)和產(chǎn)品來源渠道，給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產(chǎn)品睜一只眼，閉一只眼。在當(dāng)前的消防監(jiān)督管理模式下，公安消防部門消防產(chǎn)品監(jiān)管力量非常薄弱，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，沒有專職的消防產(chǎn)品監(jiān)督崗位，部分從事消防產(chǎn)品監(jiān)督工作的監(jiān)督人員面對復(fù)雜的消防產(chǎn)品業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法流程，有畏難情緒。導(dǎo)致使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，即使發(fā)現(xiàn)問題，也處理不到位。
(四)消防產(chǎn)品的分段管理導(dǎo)致監(jiān)管難度大。按照《消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)分別對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，這種分段監(jiān)管模式，使消防產(chǎn)品案件辦理往往需要多部門、跨區(qū)域協(xié)作，程序復(fù)雜，辦案周期長，調(diào)查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊。
二、加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的對策
(一)嚴(yán)格消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化消防產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管。如何充分發(fā)揮消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，是加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管工作的主要難題是消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量規(guī)模不斷增長與有限認(rèn)證檢驗(yàn)資源的矛盾。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把認(rèn)證認(rèn)可關(guān)。對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量管理體系進(jìn)行嚴(yán)格審查，淘汰一些生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)，促使消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)改造升級。二是增加認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)認(rèn)證檢驗(yàn)隊(duì)伍的建設(shè)。通過加強(qiáng)各地消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)或在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方法，擴(kuò)大消防認(rèn)證檢查員的隊(duì)伍，適應(yīng)當(dāng)前工作需要。三是加強(qiáng)生產(chǎn)過程和流向跟蹤的監(jiān)督抽查。完善消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售流向管理系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)工廠檢查，尤其是對產(chǎn)品銷售流向的跟蹤檢查，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量。
(二)抓住流通領(lǐng)域這個重點(diǎn)，重拳打擊制假售假行為。從消防產(chǎn)品的監(jiān)管情況來看，假冒偽劣產(chǎn)品的流入主要問題出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，制假售假者利用當(dāng)前全流通的商品銷售渠道，將大量假冒偽劣產(chǎn)品混雜在合格產(chǎn)品中流入市場，這類違法行為的查處、調(diào)查取證都非常困難，難以實(shí)施有效打擊。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的抽查檢查，將消防產(chǎn)品銷售單位納入消防產(chǎn)品流向管理平臺，由生產(chǎn)企業(yè)和使用單位雙向確認(rèn)，確保產(chǎn)品流向清晰。同時，在當(dāng)前高度發(fā)達(dá)的信息化商業(yè)時代，大部分消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用直銷方式進(jìn)行，減少流通環(huán)節(jié)售假的可能。
(三)建立健全消防產(chǎn)品社會團(tuán)體組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。中國消防協(xié)會在2005年制定了《中國消防產(chǎn)品行業(yè)自律公約》，從各方面規(guī)范了各生產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)行為。各地也應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)社會團(tuán)體組織，并將消防產(chǎn)品在各地的經(jīng)銷商、代理商等銷售單位納入社團(tuán)組織，通過加強(qiáng)行業(yè)自律，互相監(jiān)督等手段，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
一是消除惡性競爭。不要一味的為打開市場使用價格手段，不恰當(dāng)?shù)目s減成本，導(dǎo)致產(chǎn)品安全性能降低，使用壽命縮短。
二是共享成熟技術(shù)。一項(xiàng)技術(shù)的發(fā)明到使用，經(jīng)歷使用－改進(jìn)－使用－再改進(jìn)－再使用直至技術(shù)成熟的過程，各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)產(chǎn)品，直至該項(xiàng)技術(shù)成熟，從而推廣至整個行業(yè)，提高本行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，更好地為消防安全服務(wù)。
三是逐漸消除企業(yè)間技術(shù)壁壘。如果各企業(yè)想長期存活，必須消除技術(shù)壁壘，達(dá)到技術(shù)共享，降低維修成本，實(shí)現(xiàn)零部件通用、技術(shù)通用的要求，進(jìn)而消除消費(fèi)者關(guān)于維修難的顧慮，達(dá)到行業(yè)內(nèi)良性競爭的'目的。四是建立信用評價體系。各社團(tuán)組織建立信用評價體系，用于監(jiān)督行業(yè)市場行為及信用程度，并分級評定，評定級別與產(chǎn)品抽檢次數(shù)及數(shù)量掛鉤，對屢次出現(xiàn)信用危機(jī)或者產(chǎn)品缺陷的企業(yè)進(jìn)行降級處理，對多次評價較好的企業(yè)升級并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。
(四)加大使用領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)把建設(shè)工程驗(yàn)收關(guān)。公安消防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，著重針對在建工程，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位建立消防產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對已使用消防產(chǎn)品的日常管理。在實(shí)施建筑工程項(xiàng)目消防驗(yàn)收前，認(rèn)真抽查消防產(chǎn)品的質(zhì)量，對于使用不合格消防產(chǎn)品的建筑工程項(xiàng)目，不得通過竣工消防驗(yàn)收。現(xiàn)場封樣送檢工作對生產(chǎn)、銷售、工程安裝各方都有較強(qiáng)的威懾力，通過加大對消防產(chǎn)品的抽檢力度，定期對市場和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量情況向社會通報，指導(dǎo)社會各單位正確選用消防產(chǎn)品，特別應(yīng)及時通報消防產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督情況和對不合格產(chǎn)品的查處情況，加大對消防企業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)消防產(chǎn)品質(zhì)量提高。
(五)建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等長效機(jī)制，形成監(jiān)管工作合力。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照其職責(zé)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域內(nèi)的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。為了加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建議由各級公安消防部門牽頭建立消防產(chǎn)品質(zhì)量整治聯(lián)合工作辦公室，由公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門執(zhí)法人員組成，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合通報，對重大案件進(jìn)行跟蹤督辦。
(六)加強(qiáng)消防產(chǎn)品從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高公眾消防產(chǎn)品質(zhì)量意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，形成社會各界共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍;加強(qiáng)基層消防部門和質(zhì)監(jiān)、工商等產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)督類人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售、施工和監(jiān)理等質(zhì)量責(zé)任主體這類人員的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。要對社會公眾的消防宣傳中融入消防產(chǎn)品安全理念，引導(dǎo)公眾形成“每時每刻都在消費(fèi)消防產(chǎn)品”的意識，進(jìn)而提高公眾對消防安全的認(rèn)知度，從而提高對消防產(chǎn)品的關(guān)注度。消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全。不斷規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要。通過強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會團(tuán)體和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，可以進(jìn)一步提升消防產(chǎn)品質(zhì)量和全社會抗御火災(zāi)的能力和水平，有效維護(hù)消防產(chǎn)品市場秩序。
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