中小企業(yè)科技創(chuàng)新的論文
1中小企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題及原因
1.1主要問(wèn)題
1.1.1人才短缺矛盾十分突出。筆者于2014年對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和貴陽(yáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的27家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺矛盾十分突出，主要體現(xiàn)在：第一，高層次人才依然十分緊缺。27家企業(yè)共有員工2375人中，享受政府津貼的專(zhuān)家3人，省、市科技創(chuàng)新人才7人，博士23人，高級(jí)職稱114人。第二，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)員、掌握技術(shù)的熟練工以及懂市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)員嚴(yán)重不足。第三，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。僅2013-2014年，27家企業(yè)人才外流79人，其中研發(fā)人員外流共49人。
1.1.2科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重不足。調(diào)研結(jié)果顯示，中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在企業(yè)自身科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少；政府對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金資助面窄、經(jīng)費(fèi)少；企業(yè)科技創(chuàng)新基金來(lái)源渠道單一；金融、投資機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新信心不足。
1.1.3科技創(chuàng)新信息渠道不暢。工信委、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局、人社局以及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等都是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的直接管理、服務(wù)部門(mén)。中小企業(yè)要從眾多的部門(mén)中了解和掌握政府支持中小企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)政策較為困難。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)對(duì)國(guó)家、省市出臺(tái)科技創(chuàng)新政策了解程度，“非常了解”的僅7.7%，“比較了解”的占30.8%，“基本了解”的占53.8%，有7.7%的“不了解”。
1.1.4科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不健全。科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在政府對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)措施較少；企業(yè)對(duì)員工從事科技創(chuàng)新的激勵(lì)不重視。調(diào)查的27家企業(yè)中，獲得“科技成果獎(jiǎng)”的占了50%，獲得“收益分紅”和“崗位技能工資”的占45%，獲得“科技項(xiàng)目承包獎(jiǎng)勵(lì)”的占20%，采用“技術(shù)入股獎(jiǎng)勵(lì)”不到10%，沒(méi)有任何激勵(lì)措施的企業(yè)占11%。
1.1.5知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大。中小企業(yè)對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難主要體現(xiàn)在企業(yè)自身沒(méi)有申請(qǐng)商標(biāo)、專(zhuān)利或版權(quán)等；核心人員流動(dòng)，導(dǎo)致核心技術(shù)流失；維權(quán)周期長(zhǎng)，成本高。1.1.6扶持科技創(chuàng)新的政策執(zhí)行不到位。第一，政策受益面相對(duì)較小。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在技術(shù)創(chuàng)新政策支持上，27家企業(yè)中僅11家享受過(guò)政府的政策支持；在促進(jìn)科技成
果轉(zhuǎn)化的措施上，27家企業(yè)僅15家獲“專(zhuān)項(xiàng)資金支持或財(cái)政補(bǔ)貼”支持，6家獲“減免部分稅款”支持，2家獲“人才引進(jìn)與培養(yǎng)”支持；第二，科技人才后續(xù)服務(wù)力度小。27家企業(yè)僅7家獲“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、咨詢服務(wù)”，有4家獲“引進(jìn)外地高層次人才的服務(wù)”，有1家獲“科技人才評(píng)估服務(wù)”，有11家企業(yè)沒(méi)有得到任何服務(wù)；第三，由于政策制定與執(zhí)行部門(mén)較多，在具體執(zhí)行時(shí)存在職能部門(mén)推諉，不落實(shí)現(xiàn)象。
1.1.7科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系尚未建立。目前僅有《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力與科技創(chuàng)新績(jī)效的量化評(píng)價(jià)體系尚未建立。
1.2主要原因
1.2.1政府層面的原因。①政府行政干預(yù)手段依然存在。由于政府行政干預(yù)手段依然存在，如存在定指標(biāo)，下任務(wù)的現(xiàn)象，在人才引進(jìn)政策上“重引進(jìn)、輕服務(wù)”、“重外地人才、輕本地人才”，在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資助上的不平等性，均不同程度地制約了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。②政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)調(diào)功能弱。政府的一些部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，很多工作流于形式。部門(mén)間各自為政、政府的多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展中遇到的很多問(wèn)題得不到及時(shí)處理。③政府制定政策的缺位。政府在人才引進(jìn)政策的制定上與企業(yè)實(shí)際需求存在較大差異，政府比較注重高端人才引進(jìn)，而中小企業(yè)不僅需要高端人才，更需要大量中、初級(jí)人才。企業(yè)急需的中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及熟練工卻得不到人才引進(jìn)政策的支持。
1.2.2企業(yè)層面的原因。①企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。中小企業(yè)對(duì)引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)惠政策達(dá)不到其期望的待遇，同時(shí)，企業(yè)給員工個(gè)人的發(fā)展空間不足，福利待遇沒(méi)有跟上，員工穩(wěn)定性較差，使企業(yè)科技研發(fā)缺乏核心領(lǐng)軍人物，團(tuán)隊(duì)研發(fā)能力較弱。加上企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力以及激勵(lì)機(jī)制對(duì)調(diào)動(dòng)員工工作效率的作用認(rèn)識(shí)不足，最終導(dǎo)致企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足。②中小企業(yè)科技創(chuàng)新手段單一。中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)相對(duì)較少；政府、高校、研究所的`研發(fā)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，資源共享少；產(chǎn)學(xué)研合作不到位，即使實(shí)施了產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，很多企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作時(shí)舍近求遠(yuǎn)，缺乏與本地高校的合作，產(chǎn)學(xué)研的成本較高，所產(chǎn)生的實(shí)際效果有限。③中小企業(yè)融資渠道窄。第一，現(xiàn)行政策使得中小企業(yè)的生存環(huán)境不像大型企業(yè)那樣具備發(fā)行債券、股票上市等融資手段。第二，政府對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的支持力度遠(yuǎn)不及對(duì)大型企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。第三，銀行對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏信心以及長(zhǎng)期以來(lái)銀行對(duì)中小企業(yè)的歧視，銀行貸款給中小企業(yè)比貸款給大型企業(yè)要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。第四，政府雖有科技創(chuàng)新基金，但是，有限的創(chuàng)新基金難以滿足眾多中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。④中小企業(yè)維權(quán)意識(shí)弱。中小企業(yè)對(duì)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)較弱。企業(yè)的科技創(chuàng)新往往依賴某幾個(gè)核心技術(shù)人員，一旦核心人員離開(kāi)企業(yè)，技術(shù)就會(huì)流失，企業(yè)的研發(fā)就沒(méi)有保障；多數(shù)中小企業(yè)因?qū)?zhuān)利、商標(biāo)的申報(bào)時(shí)間、費(fèi)用和申報(bào)流程不熟悉而選擇放棄；在中國(guó)的法律框架下，不少企業(yè)也因?yàn)楦哳~的維權(quán)成本放棄維權(quán)。
2推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策
2.1優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)措施，完善人才社會(huì)保障體系
2.1.1制定特別人才引進(jìn)計(jì)劃。①制定企業(yè)年度緊缺人才特別引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)配套措施。第一，建立人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)基金，制定企業(yè)年度緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃。由市（區(qū)）財(cái)政、科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)基金。鼓勵(lì)院士、長(zhǎng)江學(xué)者入選者等作為兼職人員來(lái)企工作，對(duì)企業(yè)緊缺人才實(shí)施特別引進(jìn)政策。第二，完善人才引進(jìn)的配套政策，穩(wěn)定引進(jìn)人才。制定緊缺人才特別引進(jìn)計(jì)劃配套實(shí)施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學(xué)以及個(gè)人職稱等問(wèn)題的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在住房、職稱評(píng)定、子女入學(xué)等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過(guò)間接的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫(kù)。制定間接人才引進(jìn)考核方案，考核入圍的考生，一律進(jìn)入中小企業(yè)人才庫(kù)，檔案由人才市場(chǎng)免費(fèi)保管，先進(jìn)入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當(dāng)年的特別人才引進(jìn)計(jì)劃的優(yōu)惠政策。如參加當(dāng)年的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效，考生須重新?lián)駱I(yè)。
2.1.2發(fā)揮本土人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)中小企業(yè)。①鼓勵(lì)本土人才供職于中小企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持政府部門(mén)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)的技術(shù)與管理人才到中小企業(yè)去工作或兼職，特別是到民營(yíng)中小企業(yè)去工作或自主創(chuàng)業(yè)。②制定人才綠卡服務(wù)計(jì)劃。在保障人才綠卡持有人獲得相應(yīng)待遇的同時(shí)，制定人才綠卡持有人工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求取得人才綠卡的高級(jí)人才必須到中小企業(yè)從事科技研發(fā)或管理指導(dǎo)工作，并將其工作績(jī)效作為其評(píng)職和晉級(jí)的主要指標(biāo)，考核結(jié)果與工資掛鉤。③實(shí)施科技特派員計(jì)劃。配合貴州省實(shí)施的科技特派員計(jì)劃，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)家咨詢組，制定中小企業(yè)科技咨詢以及科技創(chuàng)新指導(dǎo)的工作計(jì)劃，定期開(kāi)展企業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)與咨詢工作，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行診斷，以提高科技創(chuàng)新成功率。
2.1.3借助優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。借助市屬高校良好的辦學(xué)條件，建立示范性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為中小企業(yè)員工提供崗位、管理等方面的技能培訓(xùn)；申報(bào)SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，既可將市屬高校學(xué)生納入GYB、SYB培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲(chǔ)備，也可為全市有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供SYB培訓(xùn)。
2.2加快多元化投融資體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道
2.2.1強(qiáng)化政策支持。制定中小企業(yè)地方債券發(fā)行及管理?xiàng)l例，支持條件成熟的企業(yè)發(fā)行地方債券。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，制定中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金資助。借鑒貴陽(yáng)銀行科技金融服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，支持其他銀行，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專(zhuān)業(yè)化的渠道和平臺(tái)。
2.2.2完善科技創(chuàng)新信用擔(dān)保體系。①建立各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保服務(wù)。通過(guò)政策扶持和資金注入，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金提供貸款擔(dān)保；通過(guò)建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。②建立貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年形成的中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失，在追索程序終結(jié)后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
2.2.3選點(diǎn)試行“創(chuàng)新券”計(jì)劃。在選點(diǎn)，發(fā)行“創(chuàng)新券”。具體由市科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、市新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金以及縣區(qū)財(cái)政配套資金等轉(zhuǎn)化為“有價(jià)證券”即“創(chuàng)新券”，以無(wú)償資助形式向企業(yè)發(fā)放，其中創(chuàng)新券的發(fā)放要求企業(yè)按不低于四分之一的比例進(jìn)行資金配套，且創(chuàng)新券使用的有效期不超過(guò)2年，逾期不可兌現(xiàn)。
2.3加快多層次的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提高科技成果轉(zhuǎn)化率
2.3.1深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與高校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，借助高校的科研優(yōu)勢(shì)，建成一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共同研制創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。借助企業(yè)平臺(tái)，建立實(shí)踐教學(xué)基地，探索“人才培養(yǎng)前置化”模式，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目考評(píng)辦法，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行考核，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)納入考核范圍。
2.3.2進(jìn)一步加快和完善孵化器建設(shè)。進(jìn)一步完善已建成的國(guó)家級(jí)綜合孵化器貴陽(yáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)家級(jí)行業(yè)孵化器貴陽(yáng)火炬軟件園、省級(jí)綜合孵化器貴陽(yáng)科技大廈、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等配套設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有孵化器的作用，不斷強(qiáng)化孵化服務(wù)能力，建立和完善以公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新集群。
2.3.3建立企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。借助首都科技條件平臺(tái)貴陽(yáng)合作站，011、061、083三大軍轉(zhuǎn)民基地優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)平臺(tái)，形成中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大型企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；為集群內(nèi)的各中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)、加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作與互動(dòng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)出擊，積極尋找優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，與之建立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技創(chuàng)新策略。
2.4建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)
2.4.1建立科技創(chuàng)新能力和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。定期對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用情況及效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償以及處罰措施，對(duì)于人為因素造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新失誤的，除追回已投資經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，取消今后創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)資格。制定中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、財(cái)務(wù)效益為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.4.2建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立科技創(chuàng)新的物資與精神激勵(lì)措施。鼓勵(lì)個(gè)人、高校、科研所和企業(yè)設(shè)立科技型公司、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)成功的，經(jīng)認(rèn)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，允許將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資；鼓勵(lì)創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地，對(duì)新開(kāi)辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地給予一定的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定后給予免稅減免優(yōu)惠政策；對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)“零”突破企業(yè)首件發(fā)明專(zhuān)利給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)股權(quán)方式，獎(jiǎng)勵(lì)科技型領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。
2.5優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)
2.5.1強(qiáng)化政府的執(zhí)行力，服務(wù)科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率。政府主管部門(mén)及時(shí)在部門(mén)網(wǎng)站上公布國(guó)家、地方政府有關(guān)扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新法律、法規(guī)以及政策，并做好相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)工作，不要等企業(yè)來(lái)索要政策，而是政府送政策到企業(yè)。發(fā)揮政府的管理職能。中小企業(yè)科技創(chuàng)新主管部門(mén)多，發(fā)文部門(mén)多，各部門(mén)之間缺乏有效溝通，各部門(mén)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)分散，有些政策企業(yè)不知道找哪個(gè)部門(mén)落實(shí)。政府應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能，明確部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系，構(gòu)建和諧的中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
2.5.2充分發(fā)揮科技協(xié)會(huì)、民間商會(huì)的作用。定期舉辦科技服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)法律咨詢、科技成果展、科技產(chǎn)品促銷(xiāo)會(huì)，為企業(yè)提供交流和宣傳產(chǎn)品的平臺(tái)；組織專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，舉行咨詢或座談會(huì)，為中小企業(yè)提供全方位的咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；同時(shí)，通過(guò)科技特派員計(jì)劃，服務(wù)中小企業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦商品交易會(huì)，推廣科技創(chuàng)新產(chǎn)品。借助貴陽(yáng)會(huì)展城優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合商會(huì)，定期舉辦各種類(lèi)型的商品交易會(huì)，以此擴(kuò)大企業(yè)知名度，加速企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。
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