川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展論文
摘要：川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所有區(qū)域已納入國家層面規(guī)劃的重點生態(tài)功能區(qū)，并是四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃的重點區(qū)域。根據(jù)國家和省規(guī)劃確定的功能定位、發(fā)展方向和重點任務(wù)，分析川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，提出相應(yīng)的工作措施與建議。
關(guān)鍵詞：川西北；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；發(fā)展；思考
四川省甘孜州和阿壩州屬《四川省國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二五個五年規(guī)劃綱要》提出的全省五大經(jīng)濟區(qū)之一的川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是全省規(guī)劃發(fā)展的重點地區(qū)。自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，該區(qū)域生態(tài)建設(shè)大規(guī)模開展，但因多種原因，目前生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠蟲害還十分嚴重，已成為全國生態(tài)安全極為敏感區(qū)之一。
2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號），確定把甘孜州和阿壩州共31個縣全部納入了國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)；今年，經(jīng)四川省人民政府常務(wù)會議審議通過，由省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳授權(quán)發(fā)布的《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》劃定了全省13個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，其中，有4個區(qū)域全部位于川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，另有4個區(qū)域部分位于川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。以上這些國家和省的戰(zhàn)略部署，為進一步加快和推進川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展帶來了新的契機。
1川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的功能定位
國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)，是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。經(jīng)對資源環(huán)境承載力等因素的綜合評價，國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定了25個國家重點生態(tài)功能區(qū)，其功能定位是保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。各重點生態(tài)功能區(qū)按功能類型分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型四種。
四川省蘊藏著復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎囊括了全國所有陸生生態(tài)系統(tǒng)類型，多種地貌共生，多種生物共存，保護好豐富的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種的多樣性，對維護全國生態(tài)安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區(qū)為青藏高原東南緣和橫斷山脈的`一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。該區(qū)域地處長江和黃河流域上游，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)和環(huán)境以及保持生物多樣性等方面起著十分重要的作用。
根據(jù)規(guī)劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個縣納入了“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”。該功能區(qū)位于黃河與長江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對黃河流域的水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)和生物多樣性維護有重要作用。根據(jù)評價，由于濕地疏干墾植和過度放牧，導(dǎo)致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區(qū)定位為水源涵養(yǎng)類型，目的是作為構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障的組成部分，其重點是保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。
根據(jù)規(guī)劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、溝縣、黑水縣共28個縣納入了“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”。該功能區(qū)原始森林和野生珍稀動植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝（獐子）等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護方面具有十分重要的意義。根據(jù)評價，現(xiàn)山地生態(tài)環(huán)境問題較為突出，由于草原超載過牧等因素，生物多樣性已受到威脅。該功能區(qū)定位為生物多樣性維護類型，目的是作為構(gòu)建全國黃土高原—川滇生態(tài)屏障的組成部分，重點要加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。
2川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展目標
2.1發(fā)展方向包括阿壩州3個縣范圍的“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”的發(fā)展方向是：
一是推進天然林和天然草地保護、退耕還林，治理水土流失，維護和重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。
二是依照法規(guī)認真保護具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，防止過度放牧、毀林開墾草原。
三是加強江河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。
包括甘孜州全部18個縣和阿壩州10個縣范圍的“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”的發(fā)展方向是：
一是禁止對野生動植物進行濫捕濫采，積極恢復(fù)野生動植物物種，努力保持種群的平衡。
二是加強防御外來物種入侵的能力建設(shè)，防止外來有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。三是保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)對野生動植物棲息環(huán)境的改變。
2.2發(fā)展目標
國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘孜州和阿壩州的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到了大力加強。“十一五”時期，全面完成天然林保護、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)任務(wù)，空氣和水質(zhì)達到國家標準，生態(tài)文明水平不斷提高。
“十二五”時期，川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將繼續(xù)加強環(huán)境保護，努力實施《青藏高原東南緣—川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，進一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果；
沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)取得重大成果；鞏固落實建設(shè)項目“三同時”制度；保護生物多樣性和長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢頭得到有效遏制，重要生態(tài)系統(tǒng)、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到積極保護，基本實現(xiàn)生物多樣性保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧共處。
3川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)
根據(jù)規(guī)劃對重點生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，要積極通過實施一系列重點建設(shè)項目和開展有關(guān)工作，使川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源的生態(tài)功能大幅度提升，森林、水系、草原、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到顯著增強。
3.1實施重點生態(tài)功能區(qū)保護修復(fù)工程，構(gòu)建重點生態(tài)功能區(qū)。
啟動第二輪天然林資源保護工程，深入實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地和野生動植物保護等工程，提高天然林管護、人工造林、退耕還林補助標準，擴大實施范圍，鞏固實施成果。實施草原生態(tài)保護工程，堅持重點突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，全面加強草原生態(tài)建設(shè)。科學(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良。采取填溝還濕、限牧還濕、治沙還濕、滅鼠保濕等措施，重點保護石渠、色達等高原濕地，盡快促進濕地恢復(fù)和修復(fù)。加快若爾蓋國家級濕地保護區(qū)工程和阿壩曼則唐濕地保護區(qū)工程建設(shè)，啟動紅原日干喬、壤塘南莫且濕地工程建設(shè)。加快大熊貓棲息地修復(fù)、森林植被恢復(fù)、林地生態(tài)監(jiān)測、自然保護區(qū)重建等重點項目建設(shè)，恢復(fù)森林植被。
3.2堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則，合理實施生態(tài)資源開發(fā)。
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，綜合運用工程、技術(shù)、行政、法律等手段，嚴格資源管理。推進清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、旅游資源和水資源等優(yōu)勢資源集約開發(fā)和節(jié)約高效利用，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)礦業(yè)和民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。科學(xué)合理開發(fā)利用資源，堅持市場配置資源等原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，健全資源開發(fā)利益共享機制，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，資源就地轉(zhuǎn)化盡可能最大化，提高資源利用率。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序合理開發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點。建成以水電為主體的生態(tài)能源輸出地，除滿足川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的需要外，主要向省內(nèi)和全國東中部地區(qū)輸送水電，為保障全省的能源需求及支持全國發(fā)展做出積極貢獻。
3.3加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的適度集聚和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以縣城和特色集鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快城鎮(zhèn)化進程，大力提高川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會的現(xiàn)代化水平。加強州府和縣城所在地城鎮(zhèn)、重點旅游景區(qū)和交通交匯點城鎮(zhèn)特色風貌打造，提高綜合城鎮(zhèn)的存在能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。明確功能定位，充分體現(xiàn)地域文化，突出民族特色和自然風貌，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“組團城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，建立區(qū)間便捷通道，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川—茂縣—松潘—九寨溝、汶川—理縣—馬爾康—阿壩、九寨溝—若爾蓋—紅原—壤塘—金川三條城鎮(zhèn)軸線，逐步形成點軸結(jié)合、功能互補、規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，打造內(nèi)涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區(qū)域?qū)⒓涌旒凵a(chǎn)要素，加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展；康南區(qū)域?qū)⒁劳兴姟㈦娋W(wǎng)建設(shè)和旅游圈以及高原特色農(nóng)牧林業(yè)，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游城鎮(zhèn)；康北區(qū)域重點解決農(nóng)牧區(qū)的民生問題，加快縣城公共設(shè)施和集中定居點建設(shè)。
4推進川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的建議
4.1加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度。
生態(tài)建設(shè)是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程，須打破行業(yè)、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國家深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，充分利用國家優(yōu)惠政策，積極爭取國家繼續(xù)加大對川西北生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。廣泛吸引和鼓勵外資、信貸資金和社會資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持“誰破壞、誰治理，誰受益、誰負擔，誰建設(shè)、誰保護”的原則，充分調(diào)動全社會力量積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
4.2健全生態(tài)補償機制，完善資源開發(fā)利益補償長效機制。
強化天然林保護、退耕還林、退牧還草工程政策的穩(wěn)定性。加強對生態(tài)移民項目和后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持。探索建立林業(yè)發(fā)展基金、牧區(qū)育草基金等生態(tài)公益基金或征收生態(tài)環(huán)境建設(shè)稅。強化重大資源開發(fā)項目的生態(tài)保護，增加項目投資中生態(tài)保護的比重。探索實行資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，強化資源開發(fā)的利益補償機制，完善資源開發(fā)的補償政策，加快制定資源開發(fā)的反哺政策，促進資源地經(jīng)濟社會發(fā)展和提高當?shù)厝罕娚钏健?/p>
4.3依靠科技進步提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。
充分重視科技成果在川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和管理中的轉(zhuǎn)化、推廣，因地制宜探索不同地區(qū)行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應(yīng)用先進的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。努力加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費對牧區(qū)的支持力度，進一步加強優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。
4.4加強人才隊伍建設(shè)。積極開展各類專業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，大力培訓(xùn)川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展急需人才。
制訂優(yōu)惠政策鼓勵國內(nèi)其他地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才到川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工作。繼續(xù)努力加強人才和智力對口的支援工作。
4.5推動社會公眾廣泛參與。
努力在全社會倡導(dǎo)生態(tài)文明，積極開展綠色創(chuàng)建活動，提高全社會的生態(tài)意識和環(huán)境意識，廣泛發(fā)動每一位公民特別是青少年志愿者積極參與生物多樣性保護
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