水資源計(jì)劃可持續(xù)論文
中國環(huán)境與發(fā)展的核心在水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在水，水的興衰取決于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的真正到位。同時(shí)取決于水利部門從工程型水利向資源型水利的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、廣大水利干部和社會(huì)公眾對(duì)傳統(tǒng)水利觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)公眾的參與。資源型水利的戰(zhàn)略目標(biāo)是水資源可持續(xù)利用，資源型水利的戰(zhàn)略目標(biāo)要貫穿到水資源的“規(guī)劃、開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理”的全過程。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵取決于國家的水利經(jīng)濟(jì)政策和國家的投資政策與法規(guī)。鑒于全球氣候變化的影響，水資源的可持續(xù)利用還取決于國際化的統(tǒng)一準(zhǔn)則和行動(dòng)。綜合以上分析，針對(duì)中國水資源可持續(xù)利用，特提出以下行動(dòng)計(jì)劃建議。
一、制定一個(gè)“碧水綠洲”行動(dòng)計(jì)劃，大力增強(qiáng)全民族水的憂患意識(shí)
（１）增強(qiáng)公眾對(duì)人口、資源和環(huán)境的整體意識(shí)，將人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家的基本國策。
（２）增強(qiáng)全民對(duì)水災(zāi)的憂患意識(shí)，要有抗大洪的思想準(zhǔn)備和應(yīng)急措施。
（３）增強(qiáng)公眾對(duì)水危機(jī)的意識(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與，尤其是婦女和兒童的參與。
（４）各級(jí)政府及其宣傳部門要以水多為患、水少成災(zāi)、水臟貽害為中心，在全社會(huì)開展保護(hù)水、愛惜水、依法治水、科學(xué)管水、節(jié)約用水、防治污水等一系列改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng)。
（５）教育部門要把中國的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把水與人類、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水與環(huán)境等，系統(tǒng)地編寫到教材中去，從小學(xué)開始進(jìn)行普及教育。各級(jí)政府直到村民自治組織都要廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育。
二、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮水資源條件
（１）在制定２０５０年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，要充分考慮水資源條件和供水能力。
（２）重新審查２０１０年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要根據(jù)水資源條件，調(diào)整發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)力布局。已建的耗水大的工業(yè)要向水源豐富地區(qū)或可利用海水的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃中耗水大的項(xiàng)目必須布局在豐水地區(qū)。
（３）中國地區(qū)間自然條件差異性極大，由此決定了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，因此，對(duì)不同地區(qū)，比如對(duì)東、中、西三類不同的經(jīng)濟(jì)地帶，應(yīng)當(dāng)有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策。各地要嚴(yán)格按供水量配額制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
三、重新審查水利發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
（１）中國水的問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要制約因素，水利部門要審定水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重視中長(zhǎng)期發(fā)展的預(yù)測(cè)工作，尤其要加強(qiáng)水資源的宏觀戰(zhàn)略研究和管理。
（２）面對(duì)２１世紀(jì)中國水資源緊缺的形勢(shì)，根據(jù)水資源條件的變化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織對(duì)全國水資源重新進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
（３）防洪安全事關(guān)全局，未來大江大河的防洪問題仍然是江河治理的重中之重，應(yīng)根據(jù)新的防洪形勢(shì)，修訂和完善防洪規(guī)劃，尤其要加強(qiáng)非工程防洪措施的規(guī)劃。
（４）水利發(fā)展應(yīng)將現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的鞏固、配套、挖潛和更新改造作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。因此，要下決心改革過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資分配的格局，在基本建設(shè)投資中重點(diǎn)安排。鞏固提高這些基礎(chǔ)設(shè)施的效益，直接關(guān)系到２１世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（５）農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行總量控制，灌溉面積的增長(zhǎng)要依靠科技創(chuàng)新，在節(jié)水中求發(fā)展。
四、全面理解和正確貫徹開源與節(jié)流并舉的方針
開源與節(jié)流并舉，以節(jié)水為先。黨的十四屆五中全會(huì)已將節(jié)水排列在資源節(jié)約的首位，十五屆三中全會(huì)又提出，要把節(jié)水作為革命性措施來抓，黨中央制定的節(jié)水戰(zhàn)略方針一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（１）緩解中國水資源短缺的根本出路在節(jié)水，要從戰(zhàn)略的高度盡快建立節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)水型的社會(huì)體系。國家對(duì)節(jié)水要作為一項(xiàng)工程，列入基本建設(shè)計(jì)劃。全方位制定節(jié)水工程的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策。
（２）在抓好節(jié)水工程的同時(shí)，必須加快水源工程建設(shè)，加大多種水資源的綜合開發(fā)力度，提高雨洪資源化及其利用程度，有計(jì)劃地興建一批大型蓄水、引水和提水工程。地下水資源豐富的地區(qū)要適度進(jìn)行開發(fā)。在干旱地區(qū)以及山區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾興修小型、微型水利及雨水集流工程。沿海地區(qū)要研究海水的利用，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行海水淡化與微咸水的利用。
五、加快跨流域調(diào)水的步伐
（１）進(jìn)一步加快跨流域調(diào)水的規(guī)劃和論證，逐步實(shí)施南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程。無論是近期還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，南水北調(diào)都是十分必要的，但研究調(diào)水線路和方案必須服從區(qū)域性水資源的最佳配置。實(shí)施方案應(yīng)采取先易后難、先通后暢、分段實(shí)施的步驟，應(yīng)充分利用現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施為原則。在研究解決北方缺水時(shí)，當(dāng)?shù)厮Y源仍然是利用的主體，調(diào)水是補(bǔ)水性質(zhì)。因此，應(yīng)立足于本區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置，合理利用及統(tǒng)一調(diào)度，在此基礎(chǔ)上研究跨流域性的調(diào)水方案。
（２）不管南水北調(diào)采取何種方案，為保障２１世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，在２０１５年以前，一定要抓緊實(shí)施南水北調(diào)來解決北方地區(qū)水資源短缺問題。南水北調(diào)工程重點(diǎn)是解決北方地區(qū)的工業(yè)和城市用水，調(diào)入各省、市的水量，各省、市應(yīng)與本地區(qū)供水量統(tǒng)籌安排，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定價(jià)。應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按商品水制定價(jià)格政策；農(nóng)業(yè)用水應(yīng)采取以工補(bǔ)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政策。
（３）黃河水資源已超負(fù)荷利用。黃河水資源的利用和分配問題必須從上、中、下游全局來研究，不宜再考慮向現(xiàn)有供水區(qū)以外引水，黃河接濟(jì)海河、淮河的用水應(yīng)考慮由長(zhǎng)江供水。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在普及節(jié)水的基礎(chǔ)上，要加快對(duì)黃河補(bǔ)水方案的研究，遠(yuǎn)期要考慮南水北調(diào)西線供水。
（４）華北地區(qū)缺水已成定局，在南水北調(diào)工程未實(shí)施以前，近期缺水如何解決應(yīng)研究應(yīng)急方案。建議在“十五”期間，從整個(gè)華北地區(qū)的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合引丹濟(jì)黃、引黃濟(jì)冀、引江濟(jì)魯?shù)确侄我桨福ㄗh研究灤河、潮白河、永定河可利用水資源的合理配置和大型水庫的聯(lián)合調(diào)度問題。以優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度為手段，形成華北地區(qū)水資源統(tǒng)一管理調(diào)度的網(wǎng)絡(luò)。
六、依法完善水資源的統(tǒng)一管理體制，建議成立國家水資源委員會(huì)
（１）實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一和有效管理，必須積極推進(jìn)水資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水資源管理方式的轉(zhuǎn)變，一定要建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的水資源管理新體制，以加強(qiáng)對(duì)全國水資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。
（２）要通過法規(guī)確立對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一、集中、綜合管理體制，建立仿照國家防汛總指揮部的模式，組建具有權(quán)威和決策能力的國家級(jí)的水資源委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部。委員會(huì)的主要職能是研究發(fā)展戰(zhàn)略、審定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)水的分配和水事糾紛。同時(shí)加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理，在國家水資源委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各流域分別成立流域級(jí)的水資源管理委員會(huì)，并作為流域機(jī)構(gòu)的'主要職能。
（３）水資源的統(tǒng)一、集中、綜合管理機(jī)構(gòu)確立以后，必須健全有效的水管理政策。水的有效管理包括地表水與地下水、水量與水質(zhì)、水的保護(hù)和有效利用、水的分配和統(tǒng)一調(diào)度，以及各用水部門與用水戶的有效管理。改進(jìn)水管理必須從觀念、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生、環(huán)境、立法等各個(gè)領(lǐng)域共同承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)國家要有相應(yīng)的投入和經(jīng)濟(jì)政策。
（４）要盡快修訂《水法》，制定各大江河的流域法規(guī)，將水資源可持續(xù)利用納入國家憲法和國家政策，制訂水資源可持續(xù)利用的法規(guī)和道德準(zhǔn)則，完善水法規(guī)體系。
七、加強(qiáng)能力建設(shè)，健全和完善各項(xiàng)水利經(jīng)濟(jì)政策
（１）水利是一項(xiàng)公益性為主體的事業(yè)，直接關(guān)系到國計(jì)民生，是治國安邦的百年大計(jì)。加強(qiáng)水利建設(shè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，要列入重要議事日程。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制，要有高度的歷史責(zé)任感，對(duì)現(xiàn)行的干部政績(jī)考核制度要進(jìn)行改革，克服領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的短期行為。水利部門改革也要從自身職能的轉(zhuǎn)變起步，加強(qiáng)水利宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究，并從水資源管理體制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的改革入手，推進(jìn)水利事業(yè)的全面發(fā)展。
（２）要改革重大水利工程項(xiàng)目的決策程序，健全重大水利工程項(xiàng)目的科學(xué)論證制度。由于水利服務(wù)的對(duì)象已發(fā)生本質(zhì)性的變化，因此，無論是單一目標(biāo)，還是多目標(biāo)的重大水利、水電工程都要建立跨學(xué)科、跨部門的論證評(píng)估體制，要經(jīng)過科學(xué)選比、加強(qiáng)民主決策力度。為從整體上提高水利工程項(xiàng)目的決策水平，要建立各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)重大水利工程的審議、監(jiān)督和檢查制度。
（３）防洪是一個(gè)以公益性為主體的巨大的系統(tǒng)工程，流域的防洪系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一的、多層次的整體，因此，要以優(yōu)化防洪對(duì)策、提高防洪效益為目標(biāo)，針對(duì)工程措施和非工程措施（包括蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用、防洪保險(xiǎn)等）制定防洪經(jīng)濟(jì)政策。
（４）水是商品，水是經(jīng)濟(jì)資源，要根據(jù)水資源條件，制定不同的經(jīng)濟(jì)政策。水資源的宏觀調(diào)控要以法律與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。要完善水資源的有償使用、有償占用、有償轉(zhuǎn)讓和保護(hù)水環(huán)境的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。要研究制定國家資源稅的征收政策。
（５）水價(jià)改革要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對(duì)供水成本重新核算。制定水價(jià)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)水的原則，采用季節(jié)價(jià)、累進(jìn)加價(jià)、基本水費(fèi)制等。
（６）要鼓勵(lì)用水戶的參與，積極推廣“用水者協(xié)會(huì)”，從工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到竣工后的管理，將所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸用水者協(xié)會(huì)，有利于調(diào)動(dòng)用水者的積極性。
八、以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，實(shí)施科教興水戰(zhàn)略
（１）解決中國水的問題，要結(jié)合國土整治的全局，在統(tǒng)一規(guī)劃下，把治山和治水有機(jī)結(jié)合起來。要吸收和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，要采取創(chuàng)造性的措施，全面研究非工程的防洪技術(shù)措施。
（２）２１世紀(jì)水利的戰(zhàn)略重點(diǎn)要以節(jié)水為先，重點(diǎn)推廣各種適用的節(jié)水技術(shù)。大力推廣水資源可持續(xù)利用科學(xué)技術(shù)。在提高常規(guī)水資源利用率的同時(shí)，重視非常規(guī)水資源的利用。
（３）大力推廣以小流域?yàn)閱卧邪卫硭亮魇У慕?jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。要加強(qiáng)泥沙變化規(guī)律的研究，加強(qiáng)泥沙處理技術(shù)的攻關(guān)研究，要制定有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。
（４）深化水利科技體制改革，積極推進(jìn)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化。
（５）圍繞環(huán)境與發(fā)展問題開展科學(xué)研究，從水的角度研究環(huán)境與發(fā)展的密切關(guān)系，研究中國降水分布和河川徑流及其調(diào)蓄能力的影響。
（６）科教興水關(guān)鍵在人才，因此，提高水管理人員素質(zhì)必須加強(qiáng)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)水利教育和職工培訓(xùn)，全面提高人才素質(zhì)，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)的水利隊(duì)伍。
（７）要建立健全科技推廣服務(wù)體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利行業(yè)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在建立水利新的體制歷史進(jìn)程中，逐步完善社會(huì)化服務(wù)、分級(jí)科技服務(wù)和管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)水管理現(xiàn)代化。
九、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
（１）按照政企分開的原則，水利行業(yè)應(yīng)以水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是走出一條適合中國國情的現(xiàn)代化水利的路子。
（２）水利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是適應(yīng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這是推動(dòng)水利改革發(fā)展的有效途徑。
（３）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是水利走向現(xiàn)代化的必由之路。從過去單一為農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)全方位服務(wù)的大水利，這是體制上的改革和創(chuàng)新，通過資源的優(yōu)化配置和組合，對(duì)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、重組和提高，使之在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，使水利實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。
（４）要實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就必須建立相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織。從開發(fā)、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)實(shí)施一體化管理、一條龍服務(wù)，充分發(fā)揮水資源的綜合功能，大幅度提高水資源的綜合效益。
十、拓寬水利建設(shè)資金來源，加大水利投入
（１）從全國范圍內(nèi)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目資金，用于水利建設(shè)。采取中央、地方投資與群眾投勞相結(jié)合，財(cái)政撥款、項(xiàng)目債券、銀行中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款等多種渠道籌集水利建設(shè)資金。
（２）要改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利投資政策，水利是公益性為主的事業(yè)，政府投入應(yīng)當(dāng)成為主體。按照中央、地方、社會(huì)和個(gè)人共同辦水利的方針，鼓勵(lì)股份合作辦水利，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系。
（３）要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中國人民自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)中國勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)組織農(nóng)民采取各種形式投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。