淺談基礎(chǔ)設(shè)施投融資分析論文
【摘要】我國在廣泛領(lǐng)域開展招商引資工作，加速了城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化、民營化和市場化進(jìn)程，總結(jié)了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投融資工作、規(guī)范運(yùn)作項目和創(chuàng)新方面的經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)范運(yùn)作
1發(fā)揮工程咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用
近年我國建立了特許經(jīng)營制度，能否取得成功，專業(yè)化的運(yùn)作非常重要。公用事業(yè)與市民利益關(guān)系密切，一個包括投資內(nèi)容的特許經(jīng)營項目的合作期限可能在20年以上，可以降低風(fēng)險。公用事業(yè)的特許經(jīng)營涉及財務(wù)、商務(wù)、法律和技術(shù)等方面問題，把各種因素有機(jī)的相結(jié)合，特許經(jīng)營項目才能取得成功。咨詢機(jī)構(gòu)對項目中的各種問題進(jìn)行研究、積累經(jīng)驗，并掌握項目成功的技巧。政府由于受經(jīng)驗和知識的限制，在項目運(yùn)作過程中總會有很多處理不好的問題，導(dǎo)致項目失敗，影響項目運(yùn)作效率。因此，發(fā)揮工程咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，對于特許經(jīng)營項目的成功實施至關(guān)重要。
2試點項目循序漸進(jìn)推動改革
公用事業(yè)的改革涉及到各種利益關(guān)系和管理規(guī)則的調(diào)整，局部改革風(fēng)險小，為全面改革積累經(jīng)驗，一旦失敗影響是在一定范圍之內(nèi)。對于試點項目來說，政府很重視，配備有力人員，項目進(jìn)行過程中出現(xiàn)問題能及時糾正；通過試點項目的運(yùn)作可以發(fā)現(xiàn)問題，及時在后續(xù)項目中調(diào)整；試點項目成功了會對原有的體制產(chǎn)生影響，促使其提高效率。
政府部門的人員在試點項目中與工程咨詢機(jī)構(gòu)共同工作，這些人員通過項目得到一定的鍛煉，為后續(xù)項目培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀人才。他們對項目運(yùn)作的程序很清楚，預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。通過一個試點項目的運(yùn)作，對各部門之間的協(xié)調(diào)、配合建立起了有效的規(guī)則；項目的實踐也使政府認(rèn)識到項目條件、商務(wù)條款和風(fēng)險分配應(yīng)相對合理，才能被市場和投資人接受。
如北京第十水廠A廠BOT項目，由原來曾參與該項目運(yùn)作的部分人員，組織了東壩、垡頭、五里坨、北苑、定福莊五座污水處理廠BOT項目；在項目運(yùn)作過程中，工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個污水處理廠的經(jīng)驗，僅用了一個多月的時間，就完成了五個污水處理廠項目的招標(biāo)文件編寫。在招標(biāo)文件中，充分了解招標(biāo)人的承受能力，對在其它項目中投資人無法接受的條件，在這五個項目中都放寬了要求，據(jù)此固化了很多實質(zhì)性條款，既保持五個項目都符合北京市的污水管理體制，也提高了談判效率、縮短了項目運(yùn)作周期。
通過試點項目積累產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作經(jīng)驗并培養(yǎng)運(yùn)作人才，在試點項目基本完成時再逐步推進(jìn)其它項目的運(yùn)作，以最小的代價，完成了公用事業(yè)改革任務(wù)。逐步改革的過程也是公用事業(yè)市場培育和完善的過程，隨著改革的推進(jìn)，社會資金的承受能力會逐漸加強(qiáng)，最終確定的公用事業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)品價格將是合理的，政府做出的承諾(協(xié)議)將可以執(zhí)行。
3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作項目
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先，在聘請工程咨詢機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)的，關(guān)注點是咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)績和實力，不是咨詢費用；如果機(jī)構(gòu)不專業(yè)，則帶來的損失遠(yuǎn)超過節(jié)約的咨詢費用。其次，要重視兄弟城市的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在運(yùn)作項目前，應(yīng)組織人員到已經(jīng)做過類似項目的城市進(jìn)行調(diào)查研究，學(xué)習(xí)兄弟城市的成功經(jīng)驗，汲取他們的教訓(xùn)。第三，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以改制目標(biāo)為導(dǎo)向。在運(yùn)作項目的每個環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真研究如何才能有利于達(dá)到改制目標(biāo)。如為了吸引更多投資人參與項目，在運(yùn)作大興天堂河污水BOT項目時，采用了給排名第二、三的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高了投標(biāo)人的投標(biāo)積極性，增強(qiáng)了項目競爭，降低了污水處理服務(wù)費。第四，強(qiáng)調(diào)競爭的作用。公用事業(yè)的特許經(jīng)營項目應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過競爭提高效率；能競標(biāo)的優(yōu)先考慮競標(biāo)，不能競標(biāo)的研究可行的競爭方式，以實現(xiàn)項目價值和效率的最高化。
規(guī)范運(yùn)作是項目成功的基本保障。前些年，各地完成的基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目，有的是采用一對一談判或私下協(xié)商的方式完成的，這種方式操作的項目問題比較多。有的項目政府覺得合同不公平，單方終止合同，導(dǎo)致投資人上訴，對當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。有的項目因為當(dāng)時商定的條件不客觀或不可行，導(dǎo)致項目難以執(zhí)行。而通過規(guī)范運(yùn)作，類似問題可以盡量解決或避免發(fā)生。
一是特許經(jīng)營招商項目的組織工作應(yīng)該規(guī)范。應(yīng)成立以當(dāng)?shù)刂鞴艹墙ǖ氖蓄I(lǐng)導(dǎo)為組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項目重大問題的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體運(yùn)作工作和辦理各項領(lǐng)導(dǎo)小組交待的工作，保證項目有條不紊地進(jìn)行。二是項目運(yùn)作程序應(yīng)是規(guī)范的。專業(yè)的.咨詢機(jī)構(gòu)將根據(jù)有關(guān)法律和國內(nèi)各地實踐經(jīng)驗設(shè)計運(yùn)作程序，程序獲得領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后作為工作指南。三是項目文件應(yīng)是規(guī)范的。項目文件是項目運(yùn)作過程中的重要載體，是政府與潛在投資人溝通的紐帶；項目文件中包括的各項協(xié)議，是運(yùn)營期中政府和投資人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，是特許經(jīng)營重要的合同文本；項目文件的質(zhì)量直接關(guān)系到項目的運(yùn)作效率和效果。在準(zhǔn)備各項文件時，應(yīng)注意在保護(hù)政府利益的前提下，公平合理、充分吸收國內(nèi)外慣例成果，認(rèn)真解決項目本身問題，用國內(nèi)外投資人可以接受的方式形成文件。
4結(jié)合項目實際適度創(chuàng)新
任何兩個項目都不是完全相同的，同樣是污水處理廠BOT項目或股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，由于項目運(yùn)作的目和技術(shù)條件不同等因素，使每個項目都有其特點和問題。這就要求咨詢機(jī)構(gòu)以豐富的項目管理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，從公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的特點和客觀規(guī)律出發(fā)，對每個項目的情況進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)項目運(yùn)作的目的。如長沙岳麓污水處理一期工程BOT項目中，針對該項目將廠區(qū)和管網(wǎng)打捆融資的特點，設(shè)計了水廠水價和管網(wǎng)水價兩套價格機(jī)制，分別約定了不同的價格構(gòu)成機(jī)制和調(diào)價原則；將運(yùn)營期內(nèi)對管網(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)，以托管的方式委托給了政府指定機(jī)構(gòu)。這種安排很大程度上打消了投資人對包含管網(wǎng)項目高風(fēng)險的擔(dān)憂，合理的項目結(jié)構(gòu)得到了投資人的認(rèn)可，不同水價的構(gòu)成降低了財政負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了招商效果。
5結(jié)束語
隨著公用事業(yè)特許經(jīng)營項目越來越多，后特許經(jīng)營時代對政府職能調(diào)整提出了更高的要求。在特許經(jīng)營期中，政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員對項目公司進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督其嚴(yán)格履行特許經(jīng)營協(xié)議中約定的義務(wù)；政府也應(yīng)恪守信用，依法履行協(xié)議中的承諾。
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