戶籍管理制度（通用12篇）

　　在我們平凡的日常里，制度使用的頻率越來越高，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。我們該怎么擬定制度呢？以下是小編收集整理的戶籍管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　戶籍管理制度 1

　　為適應平安社會發展的新形勢，實現教育跨越式發展，我局在認真貫徹縣委、縣政府關于深化戶籍管理制度改革精神的同時，根據相關會議精神及我局實際情況，制定了《平安縣教育局關于深化戶籍管理制度改革的實施意見》，現從以下幾方面了對我局深化戶籍管理制度改革工作進行匯報：

　　一、高度重視，積極開展宣傳動員工作戶籍管理制度改革是推動城市建設和發展，推進勞動力轉移以及維護社會穩定、協調發展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學校的共同責任。教育局各部門和各級各類學校以強烈的政治責任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實實地把縣委、縣政府關于深化戶籍管理制度改革精神落到了實處。

　　二、戶籍改革配套措施：

　　1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務教育階段的一切農村學生，享受與縣城居民子女同等的受教育權利，并享受農村學生原有的一切國家優惠政策待遇長期不變。同時，最大限度地創造條件，滿足遷入縣城和進城務工居民子女的入學需求。

　　2、對因城中、城西、臨空經濟開發區和整村扶貧推進過程中遷入縣城居住的農村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務教育權利，同時按照農村學生條件享受國家一切優惠政策待遇；在升高中、高考升學過程中，保持原來農村學生身份享受國家優惠待遇政策的條件長期不變。

　　3、各級各類學校（幼兒園）必須把本區域內受教育人口登記變化的最新情況納入教育統計工作之中，作為統籌安排義務教育劃片招生、就近入學的依據。納入當地普及九年義務教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓工作范疇和重要工作內容，教育局將指導和督促各級各類學校認真做好日常教育教學工作。

　　4、為解決在加快學校布局調整整合教育資源、城中、城西、臨空經濟開發區和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學前教育、高中教育、職業教育和特殊教育等領域的建設力度。計劃到20xx年底將平安三中建設成為一所九年一貫制學校。同時擴大高中教育規模，將平安一中由現在的50個班3035名學生，建設擴大為90個多班可容納6000人規模的學校；力爭20xx年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學前教育體系；擴大職業教育招生規模，由現在9個專業1356人擴大為14個專業20xx人規模的'學校。此外，計劃于20xx年9月建設一所占地3畝，可容納學生162人的特殊教育學校。這些項目的實施建設，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區域內學前教育、義務教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學需求。

　　5、各級各類學校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學生就學。各級各類學校（幼兒園）要認真貫徹落實國家教育收費標準，按政策規定減免有關學生費用，做到收費與當地學生一視同仁。

　　6、教育局協調各鄉鎮、縣城各社區負責動員、組織、督促本轄區遷入公民依法送子女接受義務教育，對未按規定送子女接受義務教育的父母或監護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。

　　7、按照義務教育階段劃片招生、就近入學的原則，由教育局統一安排。外來創業、就業人員子女就學也按上述原則執行，其收費標準與當地學生一視同仁。非義務教育階段教育招生，按縣政府有關文件規定執行。

　　戶籍管理制度 2

　　為適應平安社會發展的新形勢，實現教育跨越式發展，我局在認真貫徹縣委、縣政府關于深化戶籍管理制度改革精神的同時，根據相關會議精神及我局實際情況，制定了《平安縣教育局關于深化戶籍管理制度改革的實施意見》，現從以下幾方面了對我局深化戶籍管理制度改革工作進行匯報：

　　一、高度重視，積極開展宣傳動員工作

　　戶籍管理制度改革是推動城市建設和發展，推進勞動力轉移以及維護社會穩定、協調發展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學校的共同責任。教育局各部門和各級各類學校以強烈的政治責任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實實地把縣委、縣政府關于深化戶籍管理制度改革精神落到了實處。

　　二、戶籍改革配套措施：

　　1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務教育階段的一切農村學生，享受與縣城居民子女同等的受教育權利，并享受農村學生原有的一切國家優惠政策待遇長期不變。同時，最大限度地創造條件，滿足遷入縣城和進城務工居民子女的入學需求。

　　2、對因城中、城西、臨空經濟開發區和整村扶貧推進過程中遷入縣城居住的農村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務教育權利，同時按照農村學生條件享受國家一切優惠政策待遇；在升高中、高考升學過程中，保持原來農村學生身份享受國家優惠待遇政策的條件長期不變。

　　3、各級各類學校（幼兒園）必須把本區域內受教育人口登記變化的最新情況納入教育統計工作之中，作為統籌安排義務教育劃片招生、就近入學的依據。納入當地普及九年義務教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓工作范疇和重要工作內容，教育局將指導和督促各級各類學校認真做好日常教育教學工作。

　　4、為解決在加快學校布局調整整合教育資源、城中、城西、臨空經濟開發區和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學前教育、高中教育、職業教育和特殊教育等領域的建設力度。計劃到xx年底將平安三中建設成為一所九年一貫制學校。同時擴大高中教育規模，將平安一中由現在的50個班3035名學生，建設擴大為90個多班可容納6000人規模的學校；力爭xx年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學前教育體系；擴大職業教育招生規模，由現在9個專業1356人擴大為14個專業xx人規模的學校。此外，計劃于xx年9月建設一所占地3畝，可容納

　　學生162人的特殊教育學校。這些項目的`實施建設，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區域內學前教育、義務教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學需求。

　　5、各級各類學校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學生就學。各級各類學校（幼兒園）要認真貫徹落實國家教育收費標準，按政策規定減免有關學生費用，做到收費與當地學生一視同仁。

　　6、教育局協調各鄉鎮、縣城各社區負責動員、組織、督促本轄區遷入公民依法送子女接受義務教育，對未按規定送子女接受義務教育的父母或監護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。

　　7、按照義務教育階段劃片招生、就近入學的原則，由教育局統一安排。外來創業、就業人員子女就學也按上述原則執行，其收費標準與當地學生一視同仁。非義務教育階段教育招生，按縣政府有關文件規定執行。

　　戶籍管理制度 3

　　我國現行的戶籍制度自上世紀五十年代初步形成、在上世紀八十年代基本定型、并一直實行至今；雖然戶籍制度在制度設計上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的遷徙自由與社會福利為目的，但是當前戶籍制度所引發或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經凸顯，社會上要求改革現行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學、經濟學、法學等領域的專家學者與政府部門研究人員都開始針對戶籍制度改革這一課題開展研究，推動了社會公眾對現行戶籍制度所引發社會問題的關注，但對于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶籍制度改革的復雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。

　　“它山之石，可以攻玉”。以經濟法學的視野來考察現行戶籍制度、審視現行戶籍制度所引發的弊端，能夠拓寬對現行戶籍制度的認識；借鑒經濟法學解決問題的方法，對于探索現行戶籍制度改革路徑也不無裨益。

　　一、我國戶籍制度形成及其實施情況的概述

　　我國戶籍制度在上世紀五十年代初步形成，在上世紀八、九十年代基本定型；直到今天，戶籍制度仍然是我國人口管理中的一項基本制度，在社會生活中對每個人的生活與工作都發揮著重要的影響。

　　“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”[1]探尋我國戶籍制度的改革路徑，不但要考察戶籍制度在實施中出現的弊端，更需要了解我國戶籍制度設計的目的與運行情況。

　　（一）我國戶籍制度的形成過程。

　　我國現行的戶籍制度主要形成于上世紀五十年代，上世紀八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國戶籍制度基本定型的重要標志。上世紀五十年代是現行戶籍制度形成的重要時期，現行戶籍管理制度中的一些基本操作規范，都可以在上世紀五十年代出臺的行政法規與部門規章中找到淵源。

　　關于上世紀50年代戶籍制度形成過程，詳見表

　　1．戶口管理成為政府維護社會秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現行戶籍制度的雛形。雖然1958年1月通過的《中華人民共和國戶口登記條例》憑借其由全國人大常委會通過的程序而成為現行戶籍制度的重要法律依據，但公安部在1950年制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關于特種人口管理的暫行辦法》卻是現行戶籍制度形成開端。《中華人民共和國戶口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀80年代）、《暫住人口管理條例》等法律法規構成了現行戶籍制度的基本法律框架。

　　2.戶口統計成為國家掌握人口資源、分配社會福利的依據。1953年的《全國人口調查登記辦法》、《中共中央關于糧食統購統銷的決議》、以及1954年的《內政部、公安部和國家統計局聯合通告》等法律法規與政策的出臺，標志著戶口制度開始與社會福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮糧食供應暫行辦法》的出臺，非農業戶口與農業戶口之間的區別已經不再只是一種統計學上的不同標識，而是成為享受不同社會福利的依據；例如，城鎮戶口（非農業戶口）的人可以憑借其戶口簿辦理糧油供應證、購買政府補貼的糧油。此外，城鎮戶口的人在招工、招干、就業等個人發展方面較農業戶口的人機會更多。

　　3．1954年的《建立經常戶口登記制度》、1955年的《關于城鄉戶口劃分標準的規定》這兩個文件成為戶口管理中戶口審批的最早依據；雖然當前戶口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報戶口登記必須戶口管理機構的審批。通過了戶口審批的人，便擁有戶口登記；而沒有通過戶口審批的人，則無法獲得戶口登記、并被排除在戶口登記機關的戶口統計之外。戶口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據主要是國務院（政務院）制定的行政法規與公安機關內部制度的規章；但隨著社會的發展，國務院許多其他部門的規章也成為戶口審批的依據，如新生兒進行戶口登記時必須持有準生證，就是計生部門的規章在戶口審批中的體現。

　　（二）經濟法視野中的我國戶籍制度

　　上世紀五十年代是我國戶籍制度形成的重要時期，今天的戶口登記、戶口調查與審批、不同類別戶口的人享受不同的社會福利等都可以上溯到上世紀五十年代。

　　1.國家制定、實施戶籍制度的目的。戶籍制度在形成之初就具有社會控制與人口統計的功能；這兩種功能也正是政府制定、實施戶籍制度的目的。國家制定、實施戶籍制度，期望一方面能夠通過戶口管理部門日常的戶口調查、一年一度的戶口統計，來及時掌握其居民的家庭數量與結構、人口數量與人類學結構等資料[3]，從而為制定其他發展規劃與分配社會福利、以及其他管理制度（教育、就業等）提供依據；另一方面通過戶口對居民進行不同分類（常住人口與暫住人口、重點人口與非重點人口、城鎮人口與農村人口），并進一步實施不同的管理措施，實現社會秩序穩定的目標。國家實施戶籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶口登記條例》等法規中均有體現。

　　2.戶口在戶籍制度設計之初就存在著內在的定位沖突。戶籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國家制定與實施戶籍管理的兩個目的；正是這兩個目的造成了戶口的內在沖突。

　　一方面，戶籍制度被賦予人口統計的職能，國家期望通過戶口調查與統計來實現人口統計，因而戶口被定位為不具備任何價值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶籍制度又被賦予社會管理控制的職能，國家期望通過戶口將居民分成不同的種類，并將戶口作為分配社會福利、發展機會的依據，因而戶口被定位為具有附加價值的憑證。戶口定位的內在沖突，為日后戶籍制度實施中產生的種種弊端埋下了禍根。

　　3.戶口管理中的沖突。戶籍制度具有社會管理（即社會控制）的功能，而戶口分類對于分類管理戶口的前提，例如對社會有潛在威脅的重點人口，當然要采取嚴厲的管理措施；對于城鎮戶口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮人口的文化程度通常較農村人口高，而當時社會發展需要高素質人口，因而城鎮戶口的人在社會福利、就業等方面享有較多的機會。明確不同種類的戶口，對于社會管理有著重要的意義；對戶口進行分類，是戶口管理工作的重要內容。在戶籍制度中，為了確定戶口的類別，需要戶籍管理部門進行審查甄別。

　　前面論述過，由于不同類別的戶口與社會福利、個人發展機相連接，導致城鎮戶口、特別是大城市的城鎮戶口成為一種有著巨大附加價值的資源。因此，對進入城鎮戶口、尤其是大城市城鎮戶口的戶口調查與審批就有了特別的意義。如果說戶口定位的內在沖突是日后戶籍制度實施中種種弊端產生的根源，那么戶口審批則就是戶籍制度弊端顯現的導火索；這一切都是戶籍制度實施之初就存在的。

　　二、我國戶籍制度在城市化進程中暴露出的弊端

　　我國戶籍制度自上世紀五十年代實施以來，在降低人口統計成本、控制社會實現穩定秩序方面發揮了重大的作用。但隨著社會結構的變遷與社會經濟的發展、尤其是隨著我國城市化進程的加快，戶籍制度在實施中所引發的問題與弊端逐漸顯現出來。

　　（一）“黑人黑戶”問題。在上世紀五十年代至八十年代期間，戶籍制度在實施中基本上沒有出現突出的弊端或問題；但是，自上世紀八十年代以后我國將計劃生育作為基本國策、并實行《準生證》制度，要求對新出生人口進行戶口登記時要審查其是否具有《準生證》以后，以及我國實行改革開放政策以來我國出現了人員大流動以后，“黑人黑戶”問題就出現了、并逐漸為廣大社會公眾所關注。

　　所謂“黑人”，就是指那些由于沒有被登記在戶口檔案中的人。“黑人”的來源有兩個，一是在計劃生育制度實施后沒有獲得《準生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶口管理檔案中戶籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶”。

　　我國社會中的“黑人黑戶”究竟有多少，由于缺少相關統計資料，難以提供精確數據。據《工人日報》在20xx年的一則新聞披露，“從上個世紀70年代以來超生情況和公安機關、統計部門及人口計生部門的統計差別來看，我國大概有1000萬左右沒有戶口的黑人.” [4]

　　“黑人黑戶”現象的存在，首先是直接導致以戶口登記資料為依據的人口統計數據失靈。為了解“決黑人黑戶”所引發的戶口統計數據不準的問題，戶籍部門不得不在全國人口普查期間采取“赦免”的方式，對“黑人黑戶”進行補登。其次，由于戶籍制度與社會福利、個人發展等相交熾，沒有被戶口部門登記的黑人黑戶不能辦理身份證與戶口簿，從而在接受教育、就業、辦理保險、購車購房、結婚登記等方面受到影響，不能享受正當情況下的相關社會福利和個人發展機會，現行戶籍制度成為“黑人黑戶”受損的重要原因。

　　（二）“常住都市的暫住人口”問題。暫住人口，本來是指離開戶籍所在地，在非戶籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長期在某一城市里工作、經商，卻不能擁有該城市戶籍的人。 根據相關資料，在我國北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。

　　“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類人，第一類是在大城市里務工、經商卻沒有該城市戶籍的人。如果沒有通過該城市戶籍部門的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購買的房子，擁有了自己的企業，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類就是第一類人的后代，他們由于父輩在大城市里務工、經商而長年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長，除了不擁有大城市戶籍外，幾乎沒任何區別。

　　“戶籍身份的界定與轉變的限制，使公民的初始機會不平等，并影響人的發展。”[5]“常住都市的暫住人口”是現行戶籍制度中的戶籍審批所造成的社會現象。由于我國戶籍制度與社會福利制度、教育制度、就業制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學教育、就業、個人發展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權被剝奪、甚至滋生一種“相對剝奪”的情緒。

　　隨著社會的發展，“常住都市的暫住人口”已經形成一個龐大的社會群體，這個群體長期處于“人戶分離”狀態——被排除在城市主流社會之外，不但造成戶口統計資料失真，而且成為城市（流入地）社會穩定的長遠隱患。

　　3.城鄉對立、分裂。“鄉——城戶口劃分奠立了城鄉分治的二元結構，使城市和鄉村在利益格局上形成巨大反差，助長了地緣群體和地方保護意識，阻礙了社會整合和良性運行。”[6]

　　在戶口的分類中，農村戶口與城鎮戶口是兩種基本的分類；而我國的居民也相應地歸屬到農業戶口與非農業戶口兩大陣營。 如果說在戶口分類之初這種戶口分類法還有積極意義的話，那么隨著社會的發展其已經成為“雞肋”了——城鄉社會的對立與分裂，在相當程度上應當歸咎于這種戶口分類管理模式。

　　早在上世紀五十年代，我國為了發展工業，制定了農村補貼城市、農業補貼工作的政策；而這種政策的執行，在相當程度上與戶籍制度實施是有著密切聯系的。在戶籍制度制定實施之初，農村與城市的差異不是太大；但隨著社會的發展，我國的城鄉差距已經越來越大——其中，戶籍制度限制了農業戶口的農村居民向城市的遷移，限制了農民的發展機會。

　　在改革開放后，雖然政策允許農村富余勞力進城務工，但由于戶口分類管理與城市戶口遷入的限制，導致了龐大農民工群體群體——在城里務工、卻入了不了城市的戶籍；一旦經濟發展遭遇挫折，這個群體容易形成危及社會穩定的流民階層。

　　另外， 戶籍制度所引發的違法犯罪問題也是戶籍制度在城市化進程中所存在不足或弊端的體現。戶籍制度所引發的違法犯罪問題，主要包括兩個方面，一是戶籍管理機構的權力尋租而而引發的瀆職犯罪問題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶籍登記心理而實施的偽造、欺詐犯罪問題。前者會損害戶籍管理機構作為政府部門的廉潔性，進而提高戶籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶籍證件的地下產業鏈，給社會造成的更大、更長遠的.危害。

　　三、經濟法視野下戶籍制度弊端產生原因的分析

　　自上世紀五十年代我國開始實施戶籍制度以來，我國戶籍制度就對所有居民的生活與工作產生了巨大的影響，每個人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶籍管理部門進行登記；不同類型的戶口在進行戶口登記時，戶籍登記部門對其審批時所掌握的標準與控制尺度不一樣；其中，由農村向城鎮遷移、由小城鎮向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時，控制的嚴厲程度也隨之加大。但是，戶籍制度的種種弊端，只有在近十年來日益突出、并成為社會問題的；而且幾乎是隨著我國改革開放的進程同時出現、并日趨嚴峻的。因此，在分析戶籍制度之種種弊端時，應當將戶籍制度置于社會結構變遷的大背景當中。

　　（一）經濟法學理論認為，身份管理對應于傳統社會，自由、平等是現代社會管理的價值。

　　上世紀五十年代至八十年代前期，我國社會屬于傳統的計劃經濟時代，當時人、財、物的流動的頻率與數量都比較小，社會成員間的財富差距不大，因而當時的社會幾乎是一個靜態的社會；在傳統社會的靜態背景下，戶籍制度雖然也對每個居民的生活與工作也發生影響，但并不很顯著。因此，我國戶籍制度在上世紀五十年代至八十年代前期對社會的影響主要是正面的，其作為一種社會控制手段為維護社會秩序發揮了重要功能，同時其作為一種人口統計手段為政府其他決策提供了重要幫助。

　　自從上世紀八十年代我國改革開放以來，尤其是社會主義市場經濟制度形成與分配制度改革以后，人、財、物流動的頻率與數量加快，我國已經由傳統的靜態社會轉為流動的社會，我國城市化進程不斷加快。在現代社會的開放背景下，自由、平等、權利等成為社會成員的主流價值觀念，要求社會控制從“從身份走向契約”。而戶籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶口分類來管制社會成員進而實現社會穩定，已經不合城市化發展的需要，甚至成為開放社會進一步發展的阻力。

　　（二）根據經濟法學理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。

　　在戶籍制度中，戶籍審批是一項重要的管理制度。人們在申報戶口登記過程中，都需要戶籍管理機構的審批。例如，在出生登記中，戶籍登記部門要在登記前要對申請人是否有出生證、準生證、父母的戶籍類別等內容予以審核，通過了審核才予以登記；在遷入登記中，戶籍登記部門首先要審核申請人的戶籍類別與遷入理由，申請人只有通過了遷入地戶籍管理機構的審批才可能獲得《準遷證》；申請人憑《準遷證》回原戶籍地辦理《遷移證》時還得再次接受戶口管理機構的審批；甚至居民辦理死亡登記時還得接受戶籍管理機構的審批。戶口管理機構的審批范圍并不限于戶口登記，戶口管理機構還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會生活中，居民經常需要到戶口管理機構辦理身份證明、親友關系證明、無犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶口管理機構的審批。戶口管理機構對戶籍登記審批的依據，主要是戶口管理方面的法律法規，如《戶口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實施細則》等；但不限于這些法律法規。如在辦理嬰兒出生登記時，戶口登記機構在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計劃生育條例》的規定（即是否有計劃生育部門的《準生證》）；北京、上海等大城市的戶口管理機構在辦理遷入登記中的審批時，還適用當地的地方性法律法規。

　　當戶口成為分配社會福利的一種依據的時候，戶口管理機構作為政府的一個部門，因而人們有理由期待其實現社會的公平、公正。但是，由于戶口管理機構辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。

　　根據經濟法理論，審批制是傳統政府管制模式的核心。“管制理論的維護者認為管制的出發點是公共利益”，但“以施蒂格勒為代表的芝加哥學派首先對其目標表示懷疑”，施蒂格勒運用經濟學的基本范疇和方法分析了管制的產生機制，即政府管制的利益機制。“施蒂格勒把政府管制看作是一種特殊的市場，管制制度是一種特殊的商品，它的供給者是政府官員，需求者是某種社會階層”；根據市場價值規律，“管制的購買者和供給者都按效用最大化目標行事、并按成本——收益比較原則進行選擇”[7].

　　在戶口管理制度中，戶口與社會福利緊密聯系在一起，戶口成為分配社會福利的主要依據，戶口管理機構的審批制則是政府管制社會福利的一種主要模式。根據經濟法理論中政府管制理論的基本觀點，戶口管理由于政府管制模式而形成了一個市場，在這個市場里，供給者是戶口管理機構，需求者是想獲得戶籍登記的社會階層（或社會成員）；在這個“戶口市場”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場經濟條件下，供給者——戶口管理機構的權力尋租、戶口需求者為獲得戶口登記而窮盡一切方法的現象就都產生了。

　　戶籍制度的最初功能設計是人口統計與社會控制，但由于將戶口分成為同的類別、并與有差別的社會福利分配制度聯系在一起、加上采取了戶口審批的政府管制模式，最終使得戶籍制度的種種缺陷在城市化進程中暴露出來。

　　四、我國戶籍制度改革路徑的思考

　　由于戶籍制度在城市化進程中所暴露出來的種種弊端與不足，改革現行的戶籍制度已經成為社會各界的共識。但在關于選擇戶籍制度改革路徑方面至今仍未達成共識，甚至有學者建議“取消戶籍制度”。

　　（一）消除戶籍制度在城市化進程中暴露出來的弊端不以取消戶籍制度為前提。首先，戶籍制度的目的也即其核心功能，是人口統計與社會控制；任何一個國家都需要設置或保留人口統計的機構或智能，也需要基于人口管理的社會控制機構或職能。如果因為戶籍制度引發了一些社會問題就取消戶籍制度，那么國家還得建立其他的制度來替代戶籍制度的人口統計與社會控制，一方面導致國家原先為施行戶籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國家還得為建立、施行新的人口統計制度再花費更多的成本。

　　其次，由于戶籍制度已經實施多年，在我國社會上已經形成了一個成熟而穩定的“社會生態”。如果貿然取消現行的戶籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會的和諧與穩定。

　　第三，消除戶籍制度在施行中暴露出來種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶籍制度為前提的。即消除戶籍制度在城市化進程中暴露出來之各種問題與弊端的目標，是可以在保留現行戶籍制度的前提下實現的。

　　（二）在選擇戶籍制度改革的路徑時，應當堅持“保留戶籍制度的人口統計與社會控制功能，消去影響戶籍制度統計失靈、阻礙社會公平進而危及社會穩定的負面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶口減負，即去掉寄存在戶口上附加價值，還戶口的身份憑證之本色；就能夠消除戶籍制度所引發的“黑人黑戶”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現象；而為“戶口減負”的措施，只需要改革現行戶口管理中的政府管制模式——用注冊備案制代替現行審批制。

　　所謂注冊備案制，就是指在戶口管理制度中，戶口管理機構對于居民申報戶口登記的，只作形式上的審查，如果申請人所提交的材料在形式上符合相關要求，即予以登記。戶口注冊備案制與戶口審批制的最大區別，就是后者對戶口登記規定了嚴格的限制條件（如要求出生登記申請人提供準生證、入戶登記申請人提供政府其他部門的許可證件等），要求戶口管理機構在辦理戶口登記過程中對于需要戶口登記者進行嚴格的審查；而前者對戶口登記不再規定嚴格的限制條件，戶口登記機構對于申請戶口登記的人不作嚴格的條件審查，只需要簡單核實申請人的身份，即予登記。

　　采用注冊備案制的戶口管理模式，能夠消除現行戶籍制度在城市化進程中暴露出來的種種弊端；同時，也能夠促進戶口與寄托在戶口上的各種社會福利制度的分離。當然，采用注冊備案制取代審批制的戶口制度改革，可能在改革初期會對現行社會福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會的發展，社會成員平等享受政府提供的社會福利終將實現。

　　戶籍管理制度 4

　　為貫徹執行《中共河南省委、河南省人民政府關于加強城鎮化進程的決定》（豫發［20xx］9號）和《河南省公安廳關于進一步深化城鎮戶籍管理制度改革的通知》（豫公通［20xx］244號）文件精神，使戶籍管理更好地服務經濟建設和促進城鎮化進程，現根據我市實際，就進一步深化城鎮戶籍管理制度改度通知如下：

　　一、取消城鎮入戶限制條件，實行以實際居住地登記戶口的政策。凡在城市、城鎮（縣城、建制鎮、鄉政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權的單元住宅戶、不含租賃房屋及門面房），長期從事非農職業、或有生活來源并實際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據本人意愿在實際居住地登記為城鎮居民戶口，統計為非農業人口，享受當地城鎮居住的'同等待遇。

　　二、實行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。大中專畢業生、中級以上技術職稱人員，已在城鎮就業，含私營企業）的，不論時間長短均可在就業城鎮入戶，已結婚的，配偶子女可隨遷，沒有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業意向的大中專畢業生，根據個人意愿可先入戶后就業。

　　符合以上條件，已就業的，由本人持國家承認的中等以上學歷證書、專業技術職稱證書、所在單位勞動、人事部門錄用證明；有就業意愿的大中專畢業生憑省就業辦簽發的《河南省未就業大中專畢業生入戶介紹信》、戶口遷移證、學歷證書、學生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續；科技人員憑人才交流中心出具的有關證明，向所在縣公安局申請辦理，大中專畢業生畢業即落實就業單位的，按以往規定辦理。

　　三、加快誠鎮及近郊區無地、少地農民的轉戶步伐，下放農轉非審批權限。城市都市村莊居民統一轉為城市居民戶口，的入城市統一行政管理。城鎮近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉為城市居民戶口。各地要根據當地政府和民政部門的“都市村莊”轉制計劃安排，協作配合及時辦理轉戶手續，即日起，各地農轉非審批權限下放自各縣公安局。

　　以上精神，各地要根據本地實際，盡快制定具體貫徹實施意見。在具體工作中實行隨時申報，隨時受理，隨時審批。即要簡化手續方便群眾，又要嚴格把關杜絕造假，嚴防借改革之機大開個人方便之門。

　　戶籍管理制度 5

　　5月14日下午，省公安廳副廳長張士良，在政法網絡大講堂上，給我們做了題為“當前經濟形勢下我國戶籍管理制度改革”的專題報告，使我們對戶籍的歷史由來以及我國戶籍管理的情況，有了一個更深層次的認識。并對改革開放后我國戶籍改革情況及遇到問題進行了深層次的剖析。

　　通過學習我們認識到：戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。戶籍管理制度是政府有關職能部門對所轄區域居民的基本狀況進行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經歷了建國之后的現代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。

　　一、戶籍的作用

　　第一，準確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進行社會主義建設，編制國民經濟計劃，以及節制生育等等重要政策措施，提供人口資料。第二，證明公民的身份，以保護人民群眾在政治生活和社會生活中的合法權利和利益。例如：保護人民行使選舉權和被選舉權，保護人民正當的居住和遷徙自由，為人民的勞動就業和受教育等出具證明等等。

　　第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛國家建設和人民生活的安全。

　　二、我國現行的戶籍制度

　　1、中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。

　　2、建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年～1997年，半開放期。第四階段，1997年以后，深化改革時期

　　3、中國戶籍制度的特點：根據地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口。

　　三、現行戶籍制度的弊端

　　1、中國現行的戶籍制度不利于現代國家公民權利的實現。主要是城市和農村戶口的二元化管理導致的，遷徙自由是現代國家公民權利的重要內容。

　　2、中國現行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。

　　3、中國現行的戶籍制度不能適應現實社會生活的'發展。

　　4、中國現行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農業和農村的發展。

　　四、戶籍制度改革的內容

　　由傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉統一的一元戶籍制度，打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，使公民獲得統一的身份，充分體現公民有居住和遷移的自由權利，剝離、剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。

　　五、改革的措施

　　第一，根據不同城市類型，逐級穩步推進。按照小城鎮，沿海一般城市，內地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮率先放開農民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。

　　第二，要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農民工統一納入本地各項社會管理，促進住房、醫療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。

　　第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，堅守18億畝耕地紅線，嚴格保護耕地，健全農村土地管理各項制度。土地，不僅是農民的根，也是市民的本，即使將來“農業戶口”和“非農戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會均等了，現行土地制度也必須長期堅持不動搖。

　　六、戶籍制度改革的意義

　　有利于促進城市建設與小城鎮健康發展，促進農業現代化，提高農村人口城市化比例，加快城鎮化進程；

　　有利于打破傳統城鄉“二元經濟模式”，暢通流動人口經商、創業及從業渠道，形成統一勞動力市場，促進各類人才自由流動，增加投資、興業與置業，適應市場經濟發展需要，壯大消費市場；

　　有利于掌握人口信息，實現人口科學有效管理，提高社會管理質量與效率，促進經濟和各項社會事業發展，維護社會安全與穩定。

　　戶籍管理制度 6

　　為實施建設現代化新瑞安導向戰略，加快我市城市化進程，推進戶籍管理制度改革，促進我市的經濟建設和社會發展，特制訂本實施意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現代化中等城市的目標，進一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應社會主義市場經濟體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結構，實現一體化管理，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉分割造成的公民在經濟、社會生活中權利和義務的不合理狀況，促進我市城鎮人口集聚，加快我市城市化進程。

　　二、改革目標和原則

　　戶籍管理制度改革的目標是：到20xx年，瑞安市總人口達到萬人左右，城市化水平達55%以上；其中，在瑞安中心城區（包括安陽鎮、新聞建設管委會、經濟開發區）集聚人口21萬人，城市化水平達到90%以上；莘塍鎮集聚人口萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮集聚人口萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮集聚人口6萬人，城市化水平70%。

　　改革的基礎原則是：

　　（一）實行按居住地登記戶口的原則；

　　（二）城鎮人口增長與經濟社會發展相適應的原則；

　　（三）村級集體資產性質、歸屬不變的原則；

　　（四）注意戶籍改革要與我市推進城市化進程的其他方面工作銜接配套，整體推進。

　　三、實施范圍

　　按程序上報省公安廳批準，首批爭取在我市中心城區和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮的建成區進行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮逐步推開。

　　四、改革內容

　　（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮居民戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農場性質戶口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在城鎮辦理城鎮常住戶口條件的，應統一登記為城鎮居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現居住地。

　　（二）建立與戶籍制度改革相適應的糧籍關系管理制度。根據糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮居民戶口的糧食供應實行市場調節和宏觀調控相結合的辦法，即在正常年景以市場調節為主，糧食部門保障供應，供應價格隨行就市；當市場糧食供求形勢發生較大變化，市場糧價出現較大幅度波動時，根據地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風險基金，進行適時調節，以保障供應，穩定糧食價格。

　　（三）逐步建立適應人口流動的社會保障機制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養老、失業、醫療保險為主體，社會統籌與個人帳戶相結合，覆蓋城鄉的統一社會保障體系。進城農民按不同的從業情況參加社會保險，建立個人帳戶。

　　（四）對已經完全納入城市建成區，基本沒有純農業用地或只存少量農業用地的村，可實施“撤村建居”的改制；原集體資產可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經濟實體，其經營所得按股份分紅；對由村集體資產改制的經濟實體，在經營方面予以政策扶植，并在一定期限內予以減免稅費的優惠。

　　五、落戶條件

　　下列農村戶口的人員，在這次戶改實施范圍以內有合法固定住所和穩定非農職業或者已有穩定的生活來源的，可以辦理城鎮居民戶口：

　　（一）在戶改城鎮經商務工興辦第二、三產業的人員，以及隨其共同居住生活的.直系親屬；

　　（二）戶改的城鎮機關、團體、企事業單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

　　（三）在戶改城鎮購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經批準在戶改城鎮購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內地親屬；

　　（四）在戶改城鎮投資興辦實業的外商的國內親屬和華僑、港澳臺同胞的國內親屬；

　　（五）生活投靠戶改城鎮居民的直系親屬；

　　（六）在戶改城鎮范圍內居住的農民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮居民戶口；

　　（七）其他具備在戶改城鎮落戶條件的人員。

　　六、待遇和義務

　　（一）經批準在戶改城鎮落戶人員登記的戶口，戶口性質為城鎮居民戶口。已辦理落戶手續的人員與當地原有居民享有同等待遇和義務。當地人民政府及有關部門、單位應當同對待當地原有居民一樣，對他們的入學、就業、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應、社會保障、計劃生育等一視同仁。

　　（二）集體資產所有權歸屬不變，已轉為城鎮居民戶口的原農民，永久享有原村集體資產所有權。在進行撤村建居試點過程中，不得以任何形式平調村級集體資產所有權。

　　（三）進城落戶的農民按“自愿、有償”的原則，可依法進行土地使用權的合理流轉。其合法取得農民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當補償后收回，也可以依法進行轉讓、出租、轉包、抵押等流轉活動；其所承包經營的土地和自留地可以轉包給他人經營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉入集體經濟組織。

　　（四）計劃生育政策實行短期過渡。通過這次戶改，村民轉為居民后，三年內繼續執行原村民計劃生育政策。

　　七、辦理程序

　　本次戶籍制度改革提倡整村進行戶改，以村為單位集體辦理手續。

　　整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農轉非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

　　（一）本村要求“農轉非”的村民以戶為單位，由村委會統一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統一格式的申請表。

　　（二）具體“農轉非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

　　（三）市城鎮人口集聚辦公室牽頭組織有關部門現場會審。

　　（四）會審同意后由市城鎮人口集聚領導小組辦公室發文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續。

　　（五）外來戶以戶為單位向現在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產證明、務工證明或工商營業執照等，由居委會或村委會統一匯總，經鎮人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

　　八、組織領導和實施要求

　　（一）戶籍制度改革政策性強、涉及面廣、情況復雜，直接關系到群眾的切身利益和社會穩定，必須切實加強組織領導，市城鎮人口集聚領導小組要牽頭組織有關部門認真做好戶改的審批辦理工作。各有關鎮要相應成立鎮人口集聚領導小組，負責宣傳發動和審核工作。

　　（二）公安機關是戶籍管理的主管部門，要充分發揮職能作用，認真把好審批關；嚴格執行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產生新的人戶分離，堅持人戶一致，杜絕空掛戶。

　　（三）市人武部和市計劃、糧食、財政、教育、勞動、人事、民政、計劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點工作，加強聯系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進行。

　　戶籍管理制度 7

　　為加強我院教職工、學生集體戶口登記管理，按照xx市公安部門戶籍管理的相關規定，特制定本辦法。

　　一、戶名：

　　xx學院

　　二、戶籍性質：

　　學校集體戶

　　三、主管部門：

　　xx市公安局xx派出所

　　四、學院戶籍管理部門：

　　院團委（暫定）

　　五、相關程序

　　（一）學生戶籍遷移辦理

　　1.戶籍遷入

　　（1）遷入原則：自愿原則。

　　（2）被我院錄取的普通高職學生，憑錄取通知書自愿到戶籍所在地派出所辦理戶口遷移手續并辦理遷移證。遷移證上的遷往地址應按入學通知書上的地址詳細填寫。新生入學時戶籍遷入學院所在地派出所。

　　（3）新生入學報到時，憑錄取通知書到學校報到，并在指定時間內將戶口遷移證交到班主任處，后由班主任審核統計后交至各系戶籍負責老師處。各系對新生的戶口遷移證逐一認真核對相關信息并按照要求制作表冊，主管領導簽字并加蓋系公章在指定時間內將戶籍遷移證和統計表冊上交院戶籍主管部門（院團委）。表冊一式兩份。戶籍主管部門（院團委）對全院入遷戶籍整理統計后交由火車站派出所進行入遷手續辦理。

　　（4）新生戶口遷入后，戶籍主管部門（院團委）到火車站派出所取回“常住人口登記表”，并對照登記表，核對姓名及人數，確認無誤后返回各系指派專人進行保管。各系需開出一式兩份收據（一份由戶籍主管部門（院團委）保管，一份由系部保管）。

　　（5）在審查過程中，學生遷移證出現問題的，由戶籍主管部門（院團委）從派出所領回，并及時通知各系領回，由所在系通知學生在規定時間內自行到xx派出所進行補辦。補辦手續完成后學生應將常駐人口登記表交至所在系統一保管。由于通知不及時所造成的后果由所在系負責；

　　由于學生本人延誤所造成的后果，由學生本人負責。

　　（6）戶口遷移證遺失，憑本人補辦申請、登報遺失聲明、單位證明及所在地派出所開具的未予落戶證明到原遷出地戶口登記機關申報補辦。

　　2.戶籍遷出手續

　　（1）學生畢業時辦理戶籍遷出手續。

　　（2）持擇業通知書的畢業生，需持《擇業證》、《畢業證》復印件及身份證、常住人口登記表原件，到xx派出所以班級為單位集體辦理戶籍遷出手續。系部和班主任必須和畢業生取得聯系，告知相關事宜，辦理后《遷移證》必須由畢業生本人領取。

　　（3）持報到證的畢業生，有兩種辦理方式。一是戶籍遷往就業單位的，必須由畢業生本人持《報到證》、《畢業證》復印件及身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。二是戶籍遷往生源地的，必須由畢業生本人持《報到證》、《畢業證》復印件及生源地《準遷證》、身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。

　　（4）常住人口登記表在保管過程中遺失的，由各系部開具證明，說明原因，學生本人持本人身份證、2寸照片一張到戶籍主管部門（院團委）辦理遺失證明，持證明到派出所辦理遷出手續。

　　（5）學生退學或被開除，帶上退學或開除證件到所在系領取本人常住人口登記表，并到火車站派出所辦理有關手續。

　　（6）學生轉學憑省教育廳轉學批復，到所在系部領取本人常住人口登記表，并到xx派出所辦理有關手續。

　　（7）現戶籍資料由戶籍主管部門（院團委）管理的，需由本人到戶籍主管部門（院團委）領取常住人口登記表，若常住人口登記表遺失的，由系部出示證明，再由戶籍主管部門（院團委）開出遺失證明。原工校畢業生，由本人領取常住人口登記表，他人領取須有委托書。

　　（8）畢業生暫緩戶籍遷移的對象：①應屆畢業生畢業時未落實就業單位的；

　　②接收單位仍在考慮試用而尚未簽署接收意見的；③畢業生自主創辦企業、公司暫未獲有關部門正式批準的。

　　（9）戶口存留期限為一年(從畢業之日算起)。一年內仍未落實單位的，將其戶口關系轉回生源地，但需由學生本人返校辦理有關手續（學院不負責郵遞），逾時不遷的，按公安機關規定處理。

　　3.學生戶籍一經遷入我院，在就讀期間除被開除或退學兩種情況以外，不得以任何原因遷出。

　　（二）教職工集體戶口的管理

　　1.凡在本市沒有住房的'新進教職工均可將戶口遷入我院集體戶口；教職工新出生子女（父母雙方均為集體戶口）可按相關規定隨父母入戶。新進教職工持學院人事處的相關證明和戶口遷移證、報到證原件等資料在指定時間（一般在每年9月）到戶籍主管部門（院團委）辦理。

　　2.調離我院的集體戶教職工，需在1個月內將戶口遷出我院。半年后仍未遷戶口者，按照公安機關的有關規定處理，造成的一切后果由本人負責。

　　3.教職工集體戶口由戶籍主管部門（院團委）根據公安機關要求，定期對集體戶口進行核查、清理。教職工需使用本人戶口時，可憑本人的有效證件辦理借用手續，使用后須及時歸還。借用時須妥善保管，不得丟失或損毀。

　　（三）辦理居民身份證的規定

　　1.遷入我院集體戶的學生需更換身份證。更換身份證由戶籍主管部門（院團委）按照派出所的要求，統一組織辦理。辦理后交至系部分發學生，并辦理交接手續。

　　2.身份證遺失，需持學生證和登報聲明到系部開具證明，憑系部證明到戶籍主管部門（院團委）開具補辦證明，最后到火車站派出所補辦。

　　六、本辦法未盡事宜以國家和公安部門關于戶籍管理的相關規定為準。

　　七、戶籍遷移辦理中所交費用以公安部門要求為準

　　八、本辦法由學院戶籍主管部門（院團委）負責解釋。

　　戶籍管理制度 8

　　齊魯網·閃電新聞12月31日訊12月31日，山東省人民政府辦公廳發布關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的通知。

　　全面放開城鎮落戶限制

　　實行經常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮居住或就業的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。

　　健全城鎮社區（單位）集體戶制度，戶口登記在社區（單位）集體戶且具有家庭成員關系的`人員，公安機關可依申請為其頒發家庭居民戶口簿。

　　暢通入鄉返鄉落戶渠道

　　高校畢業生、退伍軍人等城鎮人員入鄉返鄉就業創業，符合當地人民政府規定落戶條件的，可在原籍或就業創業地落戶。擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員回原籍經常居住的，可將戶口遷回原籍。

　　提升人口管理信息化水平

　　進一步完善山東省人口基礎信息庫建設，以公安戶籍信息為基礎，持續豐富醫保養老、義務教育、衛生健康、婚姻登記、住房保障等社會信息，統一對外提供共享服務，為制定人口發展戰略和服務黨委、政府科學決策提供數據支撐。深化“互聯網+政務服務”，加快電子證照、電子檔案建設，創新“一次辦好”服務模式，實施流程再造，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現全省“通遷、通辦”。

　　推進城鎮基本公共服務均等化

　　突出保基本、保重點，建立城鎮教育、醫療衛生、住房保障等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，研究制定按照服務管理常住人口規模、結構、分布等配置公共資源的實現路徑。創新完善流動人口居住證制度，擴大應用范圍，拓展服務功能，保障居住證持有人享有城鎮基本公共服務和便利，統一納入城鎮服務管理范疇。

　　保障進城落戶農村人口合法權益

　　依法維護進城落戶農村人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。全面完成農村不動產確權登記頒證，進一步深化農村集體資產產權制度改革，加快農村集體經濟組織成員權益與戶籍登記脫鉤。支持、引導進城落戶農民自愿有償流轉相關權益，探索向農村集體經濟組織退出農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。

　　加強組織領導和宣傳引導

　　各級要切實承擔起責任，細化改革方案，抓好政策實施，落實“人地錢”掛鉤機制。公安機關要發揮好牽頭組織、統籌協調作用，其他有關部門要按照職責分工，加強協調配合和政策銜接，形成工作合力。要加大宣傳解讀，真正讓改革政策走到群眾身邊、走進群眾心里，為推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

　　戶籍管理制度 9

　　第一條 為了維持社會秩序，保護公民的權利和利益，服務于社會主義建設，制定本條例。

　　第二條 中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記。現役軍人的戶口登記，由軍事機關按照管理現役軍人的有關規定辦理。居留在中華人民共和國境內的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規定外，適用本條例。

　　第三條 戶口登記工作，由各級公安機關主管。城市和設有公安派出所的鎮，以公安派出所管轄區為戶口管轄區；鄉和不設公安派出所的鎮，以鄉、鎮管轄區為戶口管轄區。鄉、鎮人民委員會和公安派出所為戶口登記機關。居住在機關、團體、學校、企業、事業等單位內部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協助戶口登記機關辦理戶口登記；分散居住的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。居住在軍事機關和軍人宿舍的非現役軍人的戶口，由各單位指定專人，協助戶口登記機關辦理戶口登記。農業、漁業、鹽業、林業、牧畜業、手工業等生產合作社的戶口，由合作社指定專人，協助戶口登記機關辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。

　　第四條 戶口登記機關應當設立戶口登記簿。城市、水上和設有公安派出所的鎮，應當每戶發給一本戶口簿。農村以合作社為單位發給戶口簿；合作社以外的戶口不發給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。

　　第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機關、團體、學校、企業、事業等單位內部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負責按照本條例的規定申報戶口登記。

　　第六條 公民應當在經常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。

　　第七條 嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。棄嬰，由收養人或者育嬰機關向戶口登記機關申報出生登記。

　　第八條 公民死亡，城市在葬前，農村在一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向戶口登記機關申報死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機關通知常住地戶口登記機關注銷戶口。公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發現人應當立即報告當地公安派出所或者鄉、鎮人民委員會。

　　第九條 嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應當同時申報出生、死亡兩項登記。

　　第十條 公民遷出本戶口管轄區，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關申報遷出登記，領取遷移證件，注銷戶口。公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。公民遷往邊防地區，必須經過常住地縣、市、市轄區公安機關批準。

　　第十一條 被征集服現役的'公民，在入伍前，由本人或者戶主持應征公民入伍通知書向常住地戶口登記機關申報遷出登記，注銷戶口，不發遷移證件。

　　第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機關在通知人犯家屬的同時，通知人犯常住地戶口登記機關注銷戶口。

　　第十三條 公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內，農村在十日以內，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關申報遷入登記，繳銷遷移證件。沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關申報遷入登記：1.復員、轉業和退伍的軍人，憑縣、市兵役機關或者團以上軍事機關發給的證件2.從國外回來的華僑和留學生，憑中華人民共和國護照或者入境證件3.被人民法院、人民檢察院或者公安機關釋放的人，憑釋放機關發給的證件。

　　第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權利的人，在遷移的時候，必須經過戶口登記機關轉報縣、市、市轄區人民法院或者公安機關批準，才可以辦理遷出登記；到達遷入地后，應當立即向戶口登記機關申報遷入登記。

　　第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內向戶口登記機關申報暫住登記，離開前申報注銷；暫住在旅店的，由旅店設置旅客登記簿隨時登記。公民在常住地市、縣范圍以內暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農村暫住，除暫住在旅店的由旅店設置旅客登記簿隨時登記以外，不辦理暫住登記。

　　第十六條 公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的，應當向戶口登記機關申請延長時間或者辦理遷移手續；既無理由延長時間又無遷移條件的，應當返回常住地。

　　第十七條 戶口登記的內容需要變更或者更正的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關申報；戶口登記機關審查屬實后予以變更或者更正。戶口登記機關認為必要的時候，可以向申請人索取有關變更或者更正的證明。

　　第十八條 公民變更姓名，依照下列規定辦理：

　　1、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養人向戶口登記機關申請變更登記；

　　2、十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶口登記機關申請變更登記。

　　第十九條 公民因結婚、離婚、收養、認領、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關申報變更登記。

　　第二十條 有下列情形之一的，根據情節輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任：

　　1、不按照本條例的規定申報戶口的；

　　2、假報戶口的；

　　3、偽造、涂改、轉讓、出借、出賣戶口證件的；

　　4、冒名頂替他人戶口的；

　　5、旅店管理人不按照規定辦理旅客登記的。

　　第二十一條 戶口登記機關在戶口登記工作中，如果發現有犯罪分子，應當提請司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十二條 戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國公安部統一制定式樣，由省、自治區、直轄市公安機關統籌印制。公民領取戶口簿和遷移證應當繳納工本費。

　　第二十三條 民族自治地方的自治機關可以根據本條例的精神，結合當地具體情況，制定單行辦法。

　　第二十四條 本條例自公布之日起施行。

　　戶籍管理制度 10

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規范本市的常住戶口管理工作，切實保障本市居民的合法權益，根據國家有關法律、法規及其他相關規定，結合本市實際，特制定本規定。

　　第二條 本規定所稱的本市居民是指具有本市的常住戶口的人員。

　　第三條 本規定所稱的戶口管理是指戶口登記、戶口遷移手續的辦理，以及《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等戶口證件的申請、簽發。

　　第四條 凡在本市行政區域范圍內辦理戶口登記，戶口遷移，以及申請、簽發《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等戶口證件，必須嚴格遵守本規定。

　　《居民身份證》的申請、簽發按照《中華人民共和國居民身份證法》有關規定辦理。

　　第五條 市公安局人口管理辦公室是本市戶口管理工作的主管部門；各公安分、縣局人口管理辦公室和各公安派出所按權限具體負責轄區內的戶口管理工作。

　　第六條 本市居民應當依法在經常居住的合法住所地登記常住戶口。常住戶口登記權利受法律保護。

　　第二章 戶口登記

　　第七條 本市居民應當如實申報《常住人口、居民身份證申領登記表》所列的戶口登記項目。

　　第八條 嬰兒可以在本市父或母戶口所在地公安派出所辦理出生登記，并統一登記為非農業戶口。

　　超過一年未辦理出生登記的嬰兒，經區、縣公安機關按有關規定審核批準后，可以在本市父或母戶口所在地公安派出所辦理出生登記。

　　中央各部委、各省市駐滬辦事處工作集體戶口和學生集體戶口人員，其所生嬰兒出生登記按照國家和市政府有關規定辦理。

　　第九條 現役軍人所生嬰兒在本市申報出生登記，應當按下列規定辦理：

　　（一）母親為駐滬部隊現役軍人，其所生嬰兒可以在女軍人部隊集體戶口所在地公安派出所辦理出生登記；

　　（二）具有本市的常住戶口的人員應征入伍，其所生嬰兒可以在本市的祖父母或外祖父母戶口所在地公安派出所辦理出生登記。

　　第十條 父母雙方或一方為原本市居民，現旅居國、境外，其在國內出生、具有中國國籍的嬰兒，可向本市的祖父母或外祖父母的戶口所在地公安派出所申請辦理出生登記，經區、縣公安機關批準后，辦理出生登記手續。

　　父母雙方或一方為本市居民，其在國、境外出生、具有中國國籍的嬰兒，可向本市父或母戶口所在地公安派出所申請辦理出生登記，經區、縣公安機關批準后，辦理出生登記手續。

　　第十一條 本市居民應征入伍的，應當在入伍前向戶口所在地公安派出所申報注銷戶口。

　　軍人復員、轉業或者退伍的，應當向安置入戶地的公安派出所申報戶口；被部隊開除軍籍或除名的，應當向原戶口注銷地公安派出所申報恢復戶口。

　　第十二條 出國、出境的本市居民不注銷戶口。已在國外、境外定居的本市居民，應當根據國家和本市出入境管理有關規定申報注銷戶口。

　　未獲得前往國家或地區定居許可，要求回滬恢復戶口的原本市居民，經公安分、縣局出入境管理部門批準，由公安派出所辦理恢復戶口登記手續。

　　已獲得前往國家或地區定居許可，因投親或工作等原因要求回滬定居的原本市居民，經市公安局出入境管理部門批準，由公安派出所辦理恢復戶口登記手續。

　　第十三條 被逮捕、判刑或勞動教養的本市居民不注銷戶口。

　　因逮捕、判刑或勞動教養已被注銷戶口的本市居民，在刑滿釋放、解除勞動教養或者被監外執行后，應當申報恢復戶口。

　　第十四條 本市居民死亡或者經人民法院宣告失蹤或者宣告死亡的，應當注銷戶口。

　　經人民法院撤銷宣告失蹤或者宣告死亡的本市居民，應當申報恢復戶口。

　　第十五條 本市居民因應征入伍、出國、出境、被逮捕、判刑或者勞動教養、人民法院宣告失蹤或者宣告死亡等注銷戶口，要求恢復戶口的，應當在原戶口注銷地公安派出所申報恢復戶口。原戶口注銷地住址發生變動的，可以向新住址地公安派出所申報恢復戶口。

　　第三章 戶口遷移

　　第十六條 戶口遷移應當由遷移人本人到公安派出所辦理。遷移人因故無法辦理遷移手續的，可書面委托有民事行為能力的家庭成員辦理。

　　涉及全戶遷移的，遷移人應當書面委托戶主或有完全民事行為能力的戶內成員辦理。

　　涉及集體戶口人員戶口遷移的，已隨遷移人在集體戶內辦理戶口登記的居民應當隨遷移人一起辦理戶口遷移手續。

　　無民事行為能力和限制民事行為能力人的戶口遷移由其監護人辦理。

　　第十七條 涉及60歲以上老年人的戶口遷移，如遷（移）出地住房系老年人自有或承租的，應當當面征得老年人同意，并由老年人在同意戶口遷（移）出的書面材料上簽名。

　　遷（移）入地住房系60歲以上老年人自有或承租的，如有戶口遷（移）入，應當當面征得老年人同意，并由老年人在同意接受的書面材料上簽名。

　　第十八條 本市非農業戶口居民（本市大中專院校學生集體戶口、科研單位學生集體戶口和中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）以購買、交換、分配等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權或者公有居住房屋承租權的，可以在房屋所在地公安派出所辦理戶口遷移。

　　本市農業戶口居民以購買、繼承等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權的，經區、縣公安機關批準后，本人及其配偶、未成年子女可以在房屋所在地公安派出所辦理戶口遷移，并登記為非農業戶口。

　　第十九條 本市居民系房屋產權人或承租人或農業戶戶主的，經其同意，其本市非農業戶口的直系親屬（大中專院校學生集體戶口、科研單位學生集體戶口和中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）可以在其戶口所在地公安派出所辦理戶口遷移。本市直系親屬之間的遷移包括：

　　（一）父母與子女之間的遷移；

　　（二）夫妻之間的遷移；

　　（三）（外）祖父母與（外）孫子女之間的遷移；

　　（四）公婆與兒媳之間或者岳父母與女婿之間的遷移。

　　第二十條 本市農業戶口居民，經遷（移）入區、縣公安機關批準，可以遷（移）入本市非農業戶口配偶、父母、子女處，并登記為非農業戶口。

　　本市農業戶口居民，經農村宅基地使用權人或者集體土地承包人及村委會、鄉（鎮）人民政府同意，可以向本市農業戶口配偶、父母、子女戶口所在地派出所申請辦理戶口遷入手續，其未成年子女可以隨遷。

　　第二十一條 本市非農業戶口居民（本市白茅嶺、軍天湖、上海、川東4個農場戶口，大中專院校學生集體戶口，科研單位學生集體戶口，中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）因離婚、原居住地房屋動遷、出售或者其他特殊原因，經房屋產權人或者承租人同意的，可以向本市非農業戶口的非直系親屬戶口所在地公安派出所申請辦理戶口遷移，經公安派出所批準后，辦理入戶手續。

　　第二十二條 房屋產權人或承租人死亡，因故無法變更房屋權證或者因正當理由無房屋權證，經戶內所有具有完全民事行為能力人同意的，本市居民可以向公安派出所申請辦理戶口遷移，經公安派出所批準后，辦理遷（移）入戶手續。

　　第二十三條 本市家庭戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口一律不遷（移）入學校；本市集體戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口可以遷（移）入學校；被錄取的新生原為本市農業戶口的，可憑相關證明材料向戶口所在地派出所申請辦理"農轉非"手續。

　　第四章 項目變更

　　第二十四條 本市居民的戶口登記項目需要變更或者更正的，由本人向戶口所在地公安派出所提出申請，無民事行為能力和限制民事行為能力人應當由其監護人向戶口所在地公安派出所提出申請，經批準后辦理相關手續。

　　第二十五條 有下列情形之一的，房屋所有權人、承租人以及農業戶戶主可以向戶口所在地公安派出所申請變更"戶主"：

　　（一）原戶主死亡或經人民法院宣告失蹤或者宣告死亡的；

　　（二）原戶主戶口遷（移）出戶的；

　　（三）房屋所有權人或承租人認為有必要更改的；

　　（四）原戶主要求或者同意更改的。

　　集體戶申請變更"戶主"的，應當由單位主管部門向戶口所在地公安派出所提出申請。

　　第二十六條 本市居民符合下列情形之一的，可以變更"姓名"：

　　（一）父母離婚、再婚的；

　　（二）依法被收養或者收養關系變更的；

　　（三）在同一學校或工作單位內姓名完全相同的；

　　（四）名字的諧音易造成本人受歧視或傷及本人感情的；

　　（五）名字中含有冷僻字的；

　　（六）有其他特殊原因的。

　　對依法被剝奪政治權利，或正在被刑事處罰、勞動教養的人員，不予更改"姓名"。

　　第二十七條 本市居民因醫學變性的，可以變更"性別"。

　　第二十八條 本市居民已隨父或隨母登記"民族"，現要隨另一方登記的，經區、縣民族工作部門批準，可以變更"民族"。

　　第二十九條 "出生日期"一般不予更改。本市居民實際出生日期與公安派出所登記的出生日期確實不一致的，可以變更"出生日期"。國家干部變更"出生日期"，須按國家有關規定嚴格辦理。

　　對依法被剝奪政治權利，或正在被刑事處罰、勞動教養的人員，不予更改"出生日期"。

　　第三十條 本市居民符合下列情形之一的，可以變更"出生地"：

　　（一）實際出生地與登記出生地不一致的；

　　（二）出生地行政區劃調整的。

　　第三十一條 本市居民符合下列情形之一的，可以變更"籍貫"：

　　（一）實際籍貫與登記籍貫不一致的；

　　（二）籍貫地行政區劃調整的；

　　（三）本人被收養隨養父籍貫的。

　　第三十二條 本市居民符合下列情況之一的，可以變更"公民身份號碼"：

　　（一）經公安部門核準予以糾正錯號、重號的；

　　（二）經公安部門批準予以更改出生日期的；

　　（三）經公安部門批準予以更改性別的。

　　第三十三條 本市居民的文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務處所和職業等戶口登記項目發生變化的，應當向戶口所在地公安派出所申請辦理變更。

　　第三十四條 第二十五條、第三十條、第三十一條、第三十三條規定的戶口登記項目變更，由戶口所在地公安派出所受理審核后予以直接辦理。第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條規定的戶口登記項目變更，應當由戶口所在地公安派出所審核后，報區、縣公安機關批準后予以辦理。

　　第三十五條 因公安派出所的登記差錯導致居民的常住戶口登記項目與實際不符的，戶口所在地公安派出所應當及時予以更正。居民本人發現登記差錯，應當向戶口所在地公安派出所提出申請，并經公安派出所調查屬實后，辦理更正手續。

　　第五章 立戶、分戶、并戶

　　第三十六條 家庭成員同住一處、共同生活的可立為一戶；一人獨居的可單立為一戶。

　　公安派出所憑居民提供的《上海市房地產權證》或《房屋所有權證》或《租用居住公房憑證》或法律、法規、規章規定的房屋憑證辦理家庭戶的立戶手續。

　　第三十七條 符合下列條件的機關、團體、部隊、企業、事業、學校等單位，經區、縣公安機關批準，可以設立職工集體戶：

　　（一）單位設集體戶口地址的宿舍房屋產權為本單位所有；

　　（二）有專人負責管理集體戶口。

　　在本市他處無固定合法住所的本市居民，經其單位同意，戶口可以遷（移）入本單位的職工集體戶內。

　　第三十八條 符合下列條件的`大中專院校，經區、縣公安機關批準，可以設立學生集體戶：

　　（一）經教育部或市政府批準，具有高等學歷教育招生資格的全日制普通高等學校及列入國家招生計劃的全日制普通中等院校；

　　（二）具有招收外省市生源新生資格的；

　　（三）有專人負責管理集體戶口。

　　第三十九條 公安派出所可以按實際需要擇址設立"公共戶"。本市居民（含本市戶口待定人員）因房屋出售、房屋拆遷、婚姻關系變化、租賃房退租等原因確無他處落戶的，或因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因造成不能辦理正常落戶手續的，可向落戶地公安派出所申請在"公共戶"辦理戶口登記，經公安派出所批準后，辦理入戶手續。

　　第四十條 本市居民因婚姻關系變化等原因，且生活獨立，有居住條件的，可以向戶口所在地公安派出所申請同號分戶，經公安派出所批準后，辦理分戶手續，獨立成套住宅不予分戶。

　　第四十一條 本市居民在戶內所有具有民事行為能力的家庭成員同意的情況下，可以向戶口所在地公安派出所申請并戶，經公安派出所批準后，辦理并戶手續。

　　第六章 證件簽發

　　第四十二條 本市居民因購買、交換、分配或繼承住房等原因而立戶的，由公安派出所發給《居民戶口簿》。

　　戶主戶口遷（移）出戶或戶口注銷的，公安派出所應收回原《居民戶口簿》，簽發新的《居民戶口簿》。

　　第四十三條 本市居民遺失《居民戶口簿》，應當及時到戶口所在地公安派出所報失。自報失之日起三十日內仍未找到的，由公安派出所予以補發。期間，居民需使用《居民戶口簿》的，戶口所在地公安派出所應當出具《戶籍證明》。

　　《居民戶口簿》補發后，原《居民戶口簿》自然作廢；對重新找到的原《居民戶口簿》，戶口所在地公安派出所應當予以收回。

　　第四十四條 本市居民在本市范圍內辦理戶口"網上遷移"的，公安派出所不再簽發《戶口遷移證》。遷往外省市或者在本市范圍內遷移不適用"網上遷移"的，由公安派出所出具《戶口遷移證》。

　　第四十五條 持證人遺失《戶口遷移證》的，應當及時到發證地公安派出所報失并提出補發申請，原發證公安派出所按原證內容予以補發。

　　第四十六條 《戶口遷移證》超過有效期而未報入戶口的，持證人應到原發證公安派出所申請換發，原發證公安派出所按原證內容重新開具。

　　第四十七條 凡《居民戶口簿》沒有記載的戶口登記內容，居民可以向公安派出所申請出具《戶籍證明》。對《居民戶口簿》已記載的內容，公安派出所不再簽發《戶籍證明》，但有下列情形之一的，公安派出所可以根據居民的申請出具《戶籍證明》：

　　（一）《居民戶口簿》在補辦期間；

　　（二）因家庭矛盾等原因無法獲得《居民戶口簿》，經民警調查確需出具《戶籍證明》；

　　（三）本市集體戶口人員無法提供《集體戶口簿》。

　　《戶籍證明》只限國內使用（港、澳、臺地區除外）。《戶籍證明》自簽發之日起三十日內有效，過期作廢。

　　第七章 其他事項

　　第四十八條 本市居民進行戶口登記、戶口遷移、戶口登記項目的更改以及申請各類戶口證件，應當按照《上海市公安局窗口服務告知單》要求提供相關材料。

　　第四十九條 本市居民違反本規定，在戶口登記、項目變更等過程中有弄虛作假行為的，應當予以糾正；在辦理本市的常住戶口遷移過程中弄虛作假的，應當按照有關規定注銷其弄虛作假取得的戶口，并退回原戶口遷出地；對違反治安管理行為的，應當依法予以處罰；構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。

　　第五十條 各級公安機關應當依照物價部門核定的收費標準收取工本費，收費標準應當向社會公開。

　　第五十一條 當事人對公安機關作出的戶口管理具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第八章 附則

　　第五十二條 本規定中的"承租人"是指租用公有居住房屋的本市居民。

　　第五十三條 本市白茅嶺、軍天湖、上海、川東4個農場人員的戶口管理，適用本規定。

　　第五十四條 本規定自20xx年12月1日起施行。此前有關戶口管理規定與本規定不符的，以本規定為準。

　　第五十五條 本規定由市公安局人口管理辦公室負責解釋。

　　戶籍管理制度 11

　　第一章 總則

　　第一條 為推進本市戶籍制度改革，規范戶籍管理，保障公民合法權益，促進本市人口與經濟社會的協調發展，根據有關法律、法規和政策，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 廈門市的常住戶口登記、遷移及其管理適用本規定。暫住人口登記管理按照《廈門市暫住人口登記管理規定》執行。

　　第三條 建立城鄉統一的戶口登記管理制度，實行以居民合法固定住所、職業、經濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據，逐步消除本市跨區戶口遷移的政策差別。

　　第四條 公安機關是戶籍管理的主管部門，負責組織本規定的實施。

　　公安派出所為戶口登記機關，具體負責轄區內戶口登記管理工作。

　　組織、人事、勞動保障、教育、民政和僑務等部門在職責范圍內，配合公安機關做好戶口遷移管理工作。

　　第二章 常住戶口準入條件

　　第五條 本市的機關、社會團體、企事業單位以及中央省部屬單位、外地人民政府和企事業單位的駐廈機構，從外地調動、錄用、招收、聘用的人員，符合本市調入或人才引進條件的，本人及其配偶、未成年子女戶口可遷入本市。

　　第六條 普通中等以上院校的畢業生，符合本市接收條件的，其戶口可遷入本市。

　　第七條 來本市創業、工作或愿來本市工作但單位未落實的留學人員和海外引進人才，本人及其配偶、未成年子女未取得外國籍或外國永久居留權的，本人、配偶和未成年子女的戶口可遷入本市。

　　第八條 就讀于本市普通大、中專院校和普通高中的學生，按國家、省、市有關規定辦理戶口遷移手續。

　　第九條 獲得“市十佳(優秀)來廈務工青年”、“市十佳(優秀)外來女員工”或在本市獲得市級以上“五一勞動獎章”、“勞動模范”、“科技重大貢獻獎”、“見義勇為先進分子”、“見義勇為英雄”等榮譽稱號以及獲得其他全國性榮譽稱號的外來人員，本人、配偶和未成年子女戶口可遷入本市。

　　第十條 同時具備下列條件的外來人員，可將戶口遷入本市：

　　(一)持有本市《暫住證》或《居住證》滿規定年限；

　　(二)參加本市社會養老保險滿規定年限；

　　(三)有固定職業并簽訂勞動合同；

　　(四)擁有符合規定的住所；

　　(五)無違法犯罪記錄和違反計劃生育政策規定的行為。

　　第十一條 經批準成建制遷入本市的單位，其干部和工人分別報市組織人事部門和市勞動保障部門審核后，可將戶口遷入本市。

　　第十二條 華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人來本市

　　投資興辦企業，達到本市規定標準的，可按規定將國內親屬或本企業骨干員工的戶口遷入本市。本市以外的企業和個人來本市投資興辦企業，達到本市規定標準的，可按規定將投資者本人、直系親屬或本企業骨干員工的戶口遷入本市。

　　第十三條 在本市購買商品住房，已取得房屋所有權證、住房建筑面積達市政府規定標準的，房屋所有權人及其符合條件的`一定數量的直系親屬可將戶口遷入本市。

　　第十四條 被投靠人具有本市的常住戶口，符合本市親屬投靠規定的投靠人，可將戶口遷入本市。

　　第十五條 新生嬰兒申報落戶按隨父或隨母的原則辦理。現役軍人所生子女按規定申報出生戶口。

　　第十六條 退休、退職、辭職、下崗或無業的本市上山下鄉知青，可以將本人、配偶和未成年子女戶口遷回本市。

　　男年滿60周歲、女年滿55周歲在本市無子女的本市上山下鄉知青，申請回本市時可以同時申請一個已成年子女及該成年子女的配偶和未成年子女隨遷。現留在廈門市以外的本市上山下鄉知青，其子女戶口均不在本市的，可以選擇其一名子女回本市投靠上山下鄉知青的近親屬，將戶口遷入本市。

　　第十七條 原常住戶口在本市且在本市連續居住滿10年以上、在本市以外的地區離休、退休，需要返回本市的人員，在本市有合法固定住所的，可以將戶口遷回本市。本人或其配偶原籍為本市或由本市遷出的歸僑，離退休后要求將戶口遷回本市，在本市又有居住條件的，本人、配偶和未成年子女可在本市落戶。落實僑房政策退還產權的僑房業主或繼承人要求來本市落戶的，本人、配偶及未成年子女可將戶口遷入本市。

　　第十八條 本市居民收養的子女，符合《中華人民共和國收養法》的規定，可落戶本市。

　　第十九條 轉業干部、復員退伍軍人、駐廈部隊隨軍家屬以及軍隊離退休干部、退休士官、離退休無軍籍職工安置入戶本市的，按國務院、中央軍委及省、市政府有關規定辦理。

　　第二十條 華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人申請在本市落戶，可向公安機關出入境管理部門提出申請，經核準，可落戶本市。

　　第二十一條 因留學、探親、勞務等事由被注銷本市的常住戶口的中國公民及其配偶、未成年子女，未取得外國籍或永久居留權的，申請在本市落戶，可向公安機關出入境管理部門提出申請，經核準后，可落戶本市。

　　第二十二條 刑滿釋放、解除勞教以及解除少年管教返回本市的人員，按國家和省有關規定恢復戶口。

　　第三章 戶口遷移登記管理

　　第二十三條 符合戶口遷入條件的人員，按下列規定辦理戶口：

　　(一)符合本規定第五條至第八條、第十一條、第十九條至第二十一條規定條件的人員申請遷入落戶，由相關行政部門核準調入、遷入的人員及其直系親屬，分別持有關審核部門簽發的手續到公安機關辦理落戶手續。

　　(二)符合本規定第九條、第十條、第十二條至第十八條、第二十二條規定的，到公安機關辦理落戶手續。

　　第二十四條 公民應當在實際居住地申報登記常住戶口，一個公民只能登記一個常住戶口。公民有兩處以上合法固定住所的，應當在一處實際居住地登記常住戶口。

　　第二十五條 未成年人不得單獨立戶。但國家和福建省另有規定的除外。

　　第二十六條 在思明區、湖里區之間遷移常住戶口，或在集美區、海滄區、同安區、翔安區之間遷移常住戶口的，應當在遷入地擁有合法固定住所。

　　從集美區、海滄區、同安區、翔安區將常住戶口遷入思明區、湖里區的，應當符合規定的條件。

　　第二十七條 本市干部在本市跨區調動，經組織、人事、教育部門審核，可辦理本人及其符合隨遷條件人員的戶口跨區遷移手續。

　　第二十八條 集美區、海滄區、同安區、翔安區的單位接收的符合條件的人才和畢業生，在思明區、湖里區擁有合法固定住所的，可在思明區、湖里區落戶。其中，海外引進人才在思明區、湖里區落戶的，不需要具備擁有合法固定住所的條件。

　　第四章 監督與責任

　　第二十九條 有關行政部門在戶籍管理工作中，應文明執法、熱情服務，向社會公布審核條件、程序和辦事時限，嚴格按規定辦事，

　　并自覺接受社會監督。

　　第三十條 在申請戶口遷移中弄虛作假的，有關行政部門不予辦理戶籍關系遷入，已經落戶本市的，由公安機關責令其將戶口遷回原戶籍地。

　　第三十一條 公安機關及其工作人員在戶籍管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第三十二條 本規定自20xx年XX月XX日起施行。20xx年5月27日市人民政府令第107號頒布的《廈門市戶籍管理若干規定》同時廢止。

　　戶籍管理制度 12

　　第一條 為加強外地來京人員戶籍管理，保障外地來京人員的合法權益，維護首都社會秩序，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于本市行政區域內無本市的常住戶口，從其他省、自治區、直轄市來京暫住的人員(以下簡稱外地來京人員)。

　　第三條 本市各級公安機關主管本行政區域內外地來京人員的戶籍管理工作。

　　第四條 居(村)民委員會和雇用、留宿外地來京人員的單位和個人，應當協助公安機關做好外地來京人員的戶籍管理工作。

　　在外地來京人員較多的地區，公安機關可以根據實際需要，設立戶籍協管員，協助公安機關對外地來京人員進行戶籍管理工作。

　　第五條 本市對外地來京人員實行暫住登記和《暫住證》制度。

　　《暫住證》是外地來京人員在本市臨時居住的合法證明。對未取得《暫住證》的外地來京人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供經營場所；勞動行政機關不予核發《外來人員就業證》，工商行政管理機關不予辦理營業執照；《暫住證》由市公安局統一印制。

　　第六條 各級公安機關應當通過戶籍管理對外地來京人員規模進行控制。對外地來京人員相對集中的地區，應當采取有效的疏導措施，使暫住在該地區的外地來京人員的數量，不超過外地來京人員所占當地常住人口的一定比例。具體比例由區、縣人民政府確定。

　　第七條 外地來京人員到達本市后，必須在3日內按下列規定申報暫住登記。其中，年滿16周歲，在本市暫住時間擬超過1個月的或者擬在本市從事務工、經商等活動的外地來京人員，應當在辦理暫住登記的同時申領《暫住證》。

　　(一)暫住在本市居民或者農民戶內的人員，由戶主帶領或者由本人持戶主的戶口簿，向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領《暫住證》；

　　(二)暫住在機關、團體、部隊、企業、事業單位和建筑工地、工棚內的人員，由留住單位向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領《暫住證》；

　　(三)暫住在出租房內的人員，由房主帶領或者由本人持房主的戶口簿和《房屋租賃許可證》、《房屋租賃安全合格證》，向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領《暫住證》；

　　(四)暫住在賓館、飯店、招待所等旅館業單位的人員，由店方進行住宿登記；對其中應當申領《暫住證》的人員，由店方或者本人向公安機關申領《暫住證》。

　　第八條 外地來京人員申報暫住登記、申領《暫住證》，應當提交以下證件或者證明材料：

　　(一)居民身份證或者原籍鄉以上人民政府或者公安機關出具的身份證明；

　　(二)育齡婦女應當提交原籍鄉鎮人民政府或者街道辦事處計劃生育主管機關出具的婚育狀況證明。

　　第九條 有下列情形之一的，不予辦理《暫住證》：

　　(一)無合法有效身份證明或者無固定住所的人員；

　　(二)育齡婦女無原籍鄉鎮人民政府或者街道辦事處計劃生育主管機關出具的婚育狀況證明的；

　　(三)乞討、街頭賣藝人員；

　　(四)從事相面、算卦等封建迷信活動的人員；

　　(五)無照行醫人員；

　　(六)制作、販賣假冒偽劣商品、倒賣各種票證、非法刻制印章的人員；

　　(七)其他從事危害社會秩序或者公共安全活動的人員。

　　已辦理《暫住證》的人員中，有前款第(二)至第(七)項行為之一的，公安機關應當立即吊銷其《暫住證》。

　　第十條 對各項證件和證明材料齊備、符合條件的外地來京人員，暫住地的公安派出所應當自受理申領之日起10日內核發《暫住證》。

　　對擬在本市從事務工經商活動的外地來京人員，應當在《暫住證》上注明系來京務工經商。《暫住證》上未予注明的，勞動行政機關和工商行政管理機關不予辦理《外來人員就業證》和營業執照。

　　第十一條 《暫住證》有效期最長為1年，逾期作廢。《暫住證》有效期滿后仍需暫住本市的外地來京人員，應當在期滿前10日內到暫住地公安派出所重新辦理《暫住證》。

　　第十二條 外地來京人員在《暫住證》有效期內變更暫住地址的，應當持《暫住證》到原發證機關辦理遷出登記，并向新暫住地的公安派出所辦理遷入登記。

　　第十三條 外地來京人員離開本市，應當向暫住地的公安派出所辦理注銷登記；已領取《暫住證》的，應當將《暫住證》交回公安派出所。

　　第十四條 外地來京人員遺失《暫住證》的，應當及時向暫住地公安機關報告，按照規定重新補辦。

　　第十五條 《暫住證》由外地來京人員隨身攜帶，以備查驗。

　　第十六條 外地來京人員辦理暫住登記、申領《暫住證》或者辦理《暫住證》變更登記，應當按照國家有關規定交納工本費和手續費。

　　第十七條 雇用、留宿外地來京人員的單位和個人，必須與所在地公安機關簽訂《治安責任保證書》，承擔以下治安責任：

　　(一)對外地來京人員進行遵紀守法的宣傳教育；

　　(二)帶領或者督促外地來京人員及時申報暫住登記、申領《暫住證》，離京時注銷暫住戶口；

　　(三)不得留宿逾期未申報暫住登記、未申領《暫住證》的人員；

　　(四)不得雇用無《暫住證》的人員；

　　(五)按規定向公安派出所報告外地來京人員變動情況；

　　(六)發現外地來京人員有違法犯罪活動的.，應當及時制止，并報告公安機關。

　　第十八條 對違反本規定的，由公安機關按照下列規定予以處罰：

　　(一)外地來京人員不按規定辦理暫住登記、申領《暫住證》或者變更登記的，責令補辦，并處以50元以下罰款；

　　(二)外地來京人員拒絕、阻礙執行公務的公安人員查驗《暫住證》的，處以200元以下罰款或者處以15日以下拘留；

　　(三)外地來京人員冒領、冒用、轉借、轉讓、涂改《暫住證》的，處以50元以下罰款；偽造、買賣《暫住證》的，處以200元以上500元以下罰款；有非法所得的，予以沒收；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

　　(四)對向無《暫住證》的外地來京務工經商人員出租房屋的單位和個人，責令改正，并按照每留住1人處以月租金3倍以下的罰款；有非法所得的，沒收其非法所得；情節嚴重的，吊銷其《房屋租賃安全合格證》；對容留無《暫住證》的外地來京人員居住的單位和個人，責令改正，并按每留住1人處以100元以下罰款；

　　(五)對招用無《暫住證》的外地來京人員或者為其提供經營場所的單位和個人，按照每招用或者容留1人處以200元以上1000元以下罰款。

　　第十九條 港、澳、合同胞和華僑來京暫住的戶籍管理，按照國家有關規定執行。

　　第二十條 本規定執行中的具體問題，由市公安局負責解釋。

　　第二十一條 本規定自20XX年7月15日起施行。市人民政府發布的《北京市人民政府關于暫住人口戶口管理的規定》和《市公安局實施〈北京市人民政府關于暫住人口戶口管理的規定〉的細則》同時廢止。

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