關(guān)于區(qū)安全生產(chǎn)的工作計劃
為進一步加強安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)～年全國安全生產(chǎn)工作會議精神，結(jié)合實際，我區(qū)今年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，抓好大檢查，完善制度，積極探索建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是：全面完成市政府下達(dá)給我區(qū)的各項安全事故控制指標(biāo)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，一般傷亡事故比上年下降5%，保持我區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進我區(qū)“三個文明”建設(shè)。
一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，依法履行各級政府公共安全管理的職能
（一）充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)是直接關(guān)系到人民群眾生命安危的頭等大事，搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是各級政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。為此，去年黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人就安全生產(chǎn)工作先后72次批示，兩年內(nèi)先后出臺了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》、xx302號令等一大批安全法律法規(guī)。今年一開始，xx專門頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》。各鎮(zhèn)政府，各辦事處，區(qū)直各部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是單位一把手一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，實踐科學(xué)發(fā)展觀，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，樹立發(fā)展經(jīng)濟安全先行思想，堅決克服要政績而忽視安全的不良行為。充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和自身的責(zé)任，努力做到“為官一任，平安一方”。
（二）依法履行各級政府及職能部門工作責(zé)任。維護社會公共安全，是各級政府的重要職責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)要對安全生產(chǎn)負(fù)起責(zé)任。各單位一把手為各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)分管工作內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全制度，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，不推諉、不扯皮，扎實做好安全生產(chǎn)工作，真正把區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求落到實處。要弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，加強調(diào)查研究。今年內(nèi)，各鎮(zhèn)、辦事處，各職能部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)至少要寫出一篇安全生產(chǎn)調(diào)研文章，并在今年10月份報區(qū)安委辦，作為對各安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。
二、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一）建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)xx《決定》的要求，區(qū)政府及各鎮(zhèn)、辦事處、主管局要把安全生產(chǎn)納入本單位經(jīng)濟和社會進步總體規(guī)劃和計劃中，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。今年我區(qū)的安全生產(chǎn)工作控制目標(biāo)為：1.各類安全事故死亡人數(shù)與～年相比至少下降3％，基本上不發(fā)生一次死亡3人以上的重大安全事故，不發(fā)生一次死亡10人以上的特大安全事故。億元gdp死亡率、10萬人死亡率、工礦企業(yè)10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率比～年下降。2.非煤礦區(qū)和建筑施工安全事故死亡人數(shù)與～年相比要明顯下降，不發(fā)生一次死亡3人以上的重大安全事故。3.工礦商貿(mào)企業(yè)安全事故的死亡人數(shù)控制目標(biāo)：惠城區(qū)5人。這些控制指標(biāo)將分解落實到各鎮(zhèn)政府、各辦事處，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核。與此同時，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將通過政府公告、簡報等形式，每季度公布一次各單位安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況。
（二）進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)國家和省、市的要求，進一步加強安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。今年3月底前，區(qū)政府將和各鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，各鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)單位同下屬單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書（各鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)單位分管安全生產(chǎn)工作的副職及分管各項工作的負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否簽訂責(zé)任書由各單位自行確定）。同時，在今年4月底前，各鎮(zhèn)、辦事處還要與轄區(qū)內(nèi)50人以上的個體、私營企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；分管安全生產(chǎn)工作各企事業(yè)單位要分別與門市、車間、班組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任人；各村(居)委會內(nèi)均要明確一名安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。
（三）完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法。各級政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，并納入干部政績考核內(nèi)容，堅決實行安全生產(chǎn)“一票否決制”。對凡發(fā)生重大事故的單位和個人，均不能評為先進，同時還要依法追究其相關(guān)責(zé)任。我區(qū)將依照省政府即將修改的.各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制量化考核指標(biāo)體系和考核辦法，結(jié)合實際，制定具體的量化考核指標(biāo)。今年內(nèi)，區(qū)政府將對陳江、水口、馬安、瀝林、潼僑、潼湖、橫瀝、蘆洲等鎮(zhèn)進行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任制考核。 （四）建立安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督機制。
1.區(qū)安委辦、區(qū)安監(jiān)局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要做好全區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，加強全區(qū)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對不能解決的問題要及時上報區(qū)政府。
2.區(qū)監(jiān)察局要依據(jù)《監(jiān)察法》做好對各級政府及工作人員落實工作責(zé)任的監(jiān)察。
3.區(qū)委、區(qū)政府督查辦依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示，對安全生產(chǎn)工作的重大問題和重大隱患進行督查、督辦工作。
4.邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委等單位人員作為區(qū)安全生產(chǎn)督查員對區(qū)各項安全生產(chǎn)工作進行督促檢查。
5.制訂規(guī)范性文件，建立安全生產(chǎn)獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制。
三、繼續(xù)加大力度抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作
（一）做好安全生產(chǎn)規(guī)劃和計劃。隨著我區(qū)行政區(qū)域的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檔案都未能及時上報備案。3月底前，我區(qū)將再次開展一次全區(qū)企事業(yè)單位摸底調(diào)查，進一步完善我區(qū)的安全生產(chǎn)檔案，同時結(jié)合我區(qū)實際，切實制訂好區(qū)政府安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度計劃。各鎮(zhèn)政府、辦事處和職能部門也要調(diào)查清楚轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況，制訂好安全生產(chǎn)規(guī)劃和～年度的安全生產(chǎn)詳細(xì)計劃及措施，今年年度計劃要在3月底前報區(qū)安委辦。
（二）抓好各安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)和人員配備工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職(或兼職)安全生產(chǎn)管理人員。今年內(nèi)，非煤礦山、建筑行業(yè)，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、民爆企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營單位必須全部配備安全管理機構(gòu)和專職人員管理安全，配備率要達(dá)到100%。300人以上的單位要依法建立安全管理機構(gòu)和專職人員，50人以上的單位要有專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，配備率要達(dá)到70%。同時要保證安全生產(chǎn)的必要投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件，此項工作要在今年8月份完成。
（三）進一步健全安全生產(chǎn)八項基本制度
1.進一步抓好安全生產(chǎn)匯報、分析制度。各鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)單位及100人以上企事業(yè)單位每月均要召開一次安全生產(chǎn)工作匯報會，每季召開一次安全生產(chǎn)工作分析會，匯報和通報上月及上季安全生產(chǎn)工作形勢，部署下一階段安全生產(chǎn)工作，做到月有匯報、季有分析、半年有小結(jié)、年終有總結(jié)。匯報會和分析會必須由單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持，并做好會議記錄和紀(jì)要，下發(fā)至有關(guān)單位執(zhí)行并存入安全生產(chǎn)檔案。
2.進一步落實安全生產(chǎn)檔案管理制度。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、辦事處及大部分超過300人以上的單位都建立了安全生產(chǎn)檔案，但仍不夠完善。今年，各鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)安委會成員單位及300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位均要按要求完善專門的安全生產(chǎn)檔案，設(shè)立專門、規(guī)范的安全生產(chǎn)檔案室(柜)。各鎮(zhèn)、辦事處、職能部門在上半年完成，300人以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在年度內(nèi)完成60%。
3.完善安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立安全生產(chǎn)事故演練制度。各鎮(zhèn)政府、辦事處和區(qū)直各職能部門及100人以上的單位，特別是公共聚集場所和使用工人較多的單位均要建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況加以完善。同時每年至少要舉行1-3次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練,并將演練情況記錄歸檔。
4.建立安全生產(chǎn)許可制度。安全生產(chǎn)必須從源頭抓起，將關(guān)口前移，一是把好招商引資關(guān)。在招商引資過程中，凡是存在重大安全隱患，污染環(huán)境、損害工人身體健康的行業(yè)和項目，都不再引進；已引進的要逐步消除。二是落實安全生產(chǎn)許可制度。凡是法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批的行業(yè)，先由有關(guān)部門嚴(yán)格把好審批關(guān)，從嚴(yán)做好前置審批，凡不符合安全生產(chǎn)要求者均不予審批。已進入市場的生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時間內(nèi)完善安全許可，加強監(jiān)管。
5.建立和完善安全信息制度。一是繼續(xù)實行月報制度。各鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)主管部門要指定一名統(tǒng)計人員，每月按時向區(qū)安委辦、區(qū)安監(jiān)局匯報一次安全生產(chǎn)綜合情況，遇有重特大事故要及時報告，每月月報要有主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。二是要加快安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)安全信息平臺已在～年4月份和市安全信息平臺聯(lián)網(wǎng)。要求各鎮(zhèn)、辦事處及各職能部門在今年內(nèi)建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)，并與區(qū)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。
6.建立企業(yè)建設(shè)項目“三同時”制度。從今年開始，凡是新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。
7.建立企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格制度。依據(jù)《決定》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》精神，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過考核取得《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證》，實行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格制度。今年內(nèi)，全區(qū)300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人考核率要達(dá)到60%。
8.進一步完善高危行業(yè)的安全評價和評估制度。從～年起，國家開始實施了對高危行業(yè)企業(yè)進行安全評價和評估制度。今年將繼續(xù)貫徹落實并加以完善。凡從事非煤礦山，危險化學(xué)品、建筑、民爆物品、煙花爆竹及道路交通運輸和旅游等八個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位均要進行安全評價和評估，否則不準(zhǔn)進入市場或進行生產(chǎn)經(jīng)營。
四、逐步推行xx關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新政策
（一）加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格控制危險性大的行業(yè)和企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
（二）逐步開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。從今年開始，我區(qū)大型企業(yè)均要開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，力爭在3-5年內(nèi)，我區(qū)工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等中型企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。促使企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位，生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）逐步建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，要逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，將根據(jù)我區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。
（四）逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)國家、省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究制定的方案并結(jié)合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。
（五）強化政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。
（六）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。同時，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。
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