教育工作計(jì)劃解析
一、明確政府深入實(shí)施“扶貧助教”工程
1市政府將按照《教育法》三個(gè)增長”規(guī)定，不時(shí)增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后教育經(jīng)費(fèi)投入不低于稅費(fèi)改革前的水平并逐年增加。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)相應(yīng)的辦學(xué)責(zé)任。要積極籌措資金，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村各類教育健康發(fā)展。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對農(nóng)村中小學(xué)校的危房改造、新建校舍、教學(xué)裝備、學(xué)校冬季取暖和局部辦公經(jīng)費(fèi)的資金籌措。
3進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的管理。根據(jù)《 省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作決定的意見》 政發(fā)［ ］9號）關(guān)于“農(nóng)村稅費(fèi)改革后上級轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅用于教育部分，統(tǒng)一納入縣級財(cái)政年度預(yù)算，撥付縣級教育行政部門用于教育，依法向同級人民代表大會或其常委會專題演講，并接受其監(jiān)督和檢查”規(guī)定，為確保有限的教育經(jīng)費(fèi)足額用于教育，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行財(cái)政專戶管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處會同教育局提出教育經(jīng)費(fèi)年度使用計(jì)劃，由教育局報(bào)送市政府主管市長審定后交市長辦公會通過，由財(cái)政撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。如中途需要調(diào)整計(jì)劃，改變資金用途，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和教育局、財(cái)政局共同提出調(diào)整演講，經(jīng)市政府主管教育市長審批后，由財(cái)政依照調(diào)整后的使用項(xiàng)目予以撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處必需依照審批審核后的資金用途使用教育資金，如私自擠占挪用教育資金，除追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任外，市政府要追回同等額度的資金并上繳國庫，用于全市農(nóng)村教育。
4繼續(xù)開展部門包校活動(dòng)，深入實(shí)施“扶貧助教”工程。要全面做好省市財(cái)政各項(xiàng)扶貧助教資金及省市上級單位對我市扶貧助教的物質(zhì)、資金的管理和使用工作；要全面落實(shí)我市科局包校工作責(zé)任制。市相關(guān)科局、單位及上級駐 企事業(yè)單位至少要包一所農(nóng)村單薄學(xué)校，用3至5年的時(shí)間，使所包學(xué)校的危房、危廁、危墻得到翻新和改造，教學(xué)設(shè)備得到添置，辦公用品得到及時(shí)補(bǔ)充，不時(shí)改善學(xué)校的辦學(xué)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也要組織區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)單位開展外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的包校活動(dòng)。要開展城區(qū)各級各類學(xué)校及教輔單位對農(nóng)村貧困村小的幫扶支援活動(dòng)，開展城區(qū)初中、小學(xué)與農(nóng)村單薄學(xué)校的業(yè)務(wù)對接活動(dòng)。
5繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。要鼓勵(lì)和支持村民自發(fā)為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展集資、捐物、收工出力。
6積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動(dòng)是增加學(xué)校收入，彌補(bǔ)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)缺乏的重要途徑。各部門要積極扶持農(nóng)村學(xué)校勤工儉學(xué)活動(dòng)，對于農(nóng)村學(xué)校利用出租閑置房屋、開辦商店、書店、食堂等從事經(jīng)營活動(dòng)及利用校辦企業(yè)和校田地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的給予政策上的優(yōu)惠，要在稅費(fèi)繳納、行業(yè)管理上給予傾斜，切實(shí)增加農(nóng)村學(xué)校收入，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏。
7農(nóng)村學(xué)校的校田地收入是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要確保農(nóng)村學(xué)校都有一定數(shù)量的校田地，明確校田地的產(chǎn)權(quán)歸屬，保證不被擠用。
8要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村學(xué)校的資產(chǎn)。對于農(nóng)村學(xué)校因?yàn)椴季终{(diào)整、危房改造、撤并學(xué)校后所突出的校舍和校田地等資產(chǎn)，一律歸屬相關(guān)學(xué)校管理使用；禁止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村以任何理由占用這部分資產(chǎn)，已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村轉(zhuǎn)讓、出租的資產(chǎn)，要在調(diào)查核實(shí)后收回，并交還給學(xué)校，已經(jīng)出賣的所得資金必需全部用于教育。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源
9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要以積極的態(tài)度加快農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的步伐。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實(shí)際，科學(xué)合理制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，積極籌措布局調(diào)整資金。調(diào)整后的校舍等資金必需保證用于發(fā)展教育事業(yè)。可以采取創(chuàng)建九年一貫制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾所中學(xué)合并、中心校附近村小向中心校合并、一個(gè)村的多所村小合并、相鄰的村小合并等形式進(jìn)行布局調(diào)整。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以試辦寄宿制學(xué)校。
三、采取切實(shí)有力措施，有效控制學(xué)生流失
10要進(jìn)一步明確“控輟”工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對“控輟”工作負(fù)主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任是控輟”工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)“控輟”組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。教育行政部門具體負(fù)責(zé)“控輟”管理工作，鞏固和提高“普九”效果。
11深入開展扶貧助學(xué)工程。建立 市扶貧助學(xué)基金會，采取各級政府預(yù)算撥款、社會贊助、干部職工捐助等形式，籌集扶貧助學(xué)基金；助學(xué)經(jīng)費(fèi)要全部用于貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)生因貧困輟學(xué)的問題。
12積極開展“一幫一”包扶貧困生活動(dòng)。全市副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)機(jī)關(guān)干部及熱心農(nóng)村教育事業(yè)的社會各界人士，一對一地幫扶貧困學(xué)生，協(xié)助解決貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困難。
13繼續(xù)深化農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革。堅(jiān)持“兩個(gè)輸送”辦學(xué)方向，實(shí)行以“三個(gè)教育”為主要內(nèi)容的農(nóng)村初中辦學(xué)新模式。要堅(jiān)持農(nóng)村初中既要打?qū)嵒A(chǔ)教育，為上級學(xué)校輸送合格新生，又要面向全體學(xué)生，為社會輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)者的辦學(xué)方向；要在實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施綠證教育、分流教育和職業(yè)教育，讓農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)升學(xué)有奔頭、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)有技術(shù)、出外謀生有出路，增強(qiáng)農(nóng)村初中教育的辦學(xué)活力和服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)施基地建設(shè)，要從基地建設(shè)用地、資金、技術(shù)等方面給予支持，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含九郊辦事處）至少要建好一處實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校與相關(guān)大專院校、科研院所和企事業(yè)單位共建各種類型的實(shí)習(xí)實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。
四、深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
14建立機(jī)制，政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師工作積極性。根據(jù)省政府 政發(fā)［ ］9號關(guān)于“認(rèn)真落實(shí)國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼政策。對農(nóng)村教師、職稱評定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧”要求，鼓勵(lì)教師到遙遠(yuǎn)、貧困缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，解決局部遙遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師“招不進(jìn)、分不去”問題。教育行政部門要根據(jù) 實(shí)際，向政府提出用人計(jì)劃。
15面向社會公開招聘優(yōu)秀教師。要有計(jì)劃有步驟的面向社會擇優(yōu)招聘具有教師資格的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。
16要強(qiáng)化農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。要抓好農(nóng)村教師的全員培訓(xùn)、專業(yè)對口培訓(xùn)、學(xué)歷提高培訓(xùn)、新任教師上崗培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、農(nóng)村校長培訓(xùn)、農(nóng)村學(xué)校后備干部培訓(xùn)工作。要從教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例的'專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村教師培訓(xùn)，切實(shí)保證農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。
五、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，拓寬農(nóng)村學(xué)生的就業(yè)渠道
17積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革；堅(jiān)持實(shí)行靈活學(xué)制，降低就學(xué)費(fèi)用，實(shí)行“訂單”培養(yǎng)的辦學(xué)形式；堅(jiān)持以學(xué)生就業(yè)和守業(yè)為導(dǎo)向，使農(nóng)村職業(yè)教育成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)大軍”綠色通道；要將職業(yè)教育向農(nóng)村教育滲透，把全市農(nóng)村實(shí)踐建設(shè)成市職教中心的分校，實(shí)施職業(yè)預(yù)備教育，允許農(nóng)村初三學(xué)生提前進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，重點(diǎn)將沒有希望升入高中的學(xué)生確定為培養(yǎng)對象，對農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)、守業(yè)服務(wù)；要優(yōu)化配置城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，降低農(nóng)村職業(yè)教育本錢，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，堅(jiān)持實(shí)行“雙重學(xué)籍”管理方法和綠證教育、職業(yè)預(yù)備教育、中等職業(yè)教育三級銜接、三級遞進(jìn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育模式；要建設(shè)好 市職教中心，把我市的農(nóng)村職業(yè)教育做大、做強(qiáng)。
六、大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育
18要明確農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要保證對幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入，健全完善幼兒園的配套設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含九郊辦事處）至少要建一所標(biāo)準(zhǔn)的中心園。
七、不時(shí)優(yōu)化農(nóng)村教育發(fā)展的外部環(huán)境
19要規(guī)范對教育的各種檢查行為。對農(nóng)村學(xué)校的檢查要采取聯(lián)合辦公的形式進(jìn)行，各相關(guān)部門應(yīng)在同一時(shí)間檢查，對教育的檢查原則上每年中只進(jìn)行一次，檢查重點(diǎn)放在規(guī)范依法行政上，一般不予罰款；對于依照法律政策必需罰款的要將罰款全部上繳市財(cái)政，并用于發(fā)展教育。
20要規(guī)范各種攤派行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門不準(zhǔn)向?qū)W校攤派各種報(bào)刊、雜志及與學(xué)校教育教學(xué)無關(guān)的資金攤派任務(wù)。
21千方百計(jì)緩解農(nóng)村學(xué)校的欠債壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要積極籌措資金，用來歸還學(xué)校因“普九”和維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所欠債務(wù)，防止因債主惡性追討、法院強(qiáng)制執(zhí)行、銀行直接劃撥的事情發(fā)生而影響學(xué)校的正常教育教學(xué)工作，切實(shí)減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)。
22嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)村學(xué)校各項(xiàng)收入資金。農(nóng)村學(xué)校納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心管理的資金，必需全部返還給學(xué)校使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不準(zhǔn)利用資金管理的便利擠占、挪用學(xué)校資金。
23進(jìn)一步加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的整治。公安、工商、文化等部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所的整治工作，凈化學(xué)校周邊環(huán)境。
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