全市城管行政執法工作匯報
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全市城管行政執法工作匯報 1
全市城管行政執法工作匯報根據國務院法制辦和省政府辦公廳的批復，在南海、順德區己先行成立行政執法局的基礎上，我市于20xx年3月初全面開展了相對集中行政處罰權工作。在市委、市政府和各區委區政府的關懷下，在相關部門的支持配合下，市、區兩級行政執法工作取得了初步成效。現以市直和禪城、三水、高明三區（以下簡稱一市三區）執法工作為重點，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：
一、基本概況
目前，市、區兩級執法機構共有執法隊員990人，其中市執法局38人；禪城區執法局194人，下設7個分局；南海區執法局于20xx年5月15日掛牌成立，現有執法人員310人，下設18個分局；順德區執法局于20xx年9月21日掛牌成立，現有11個中隊，執法人員318人；三水區執法局80人，下設3個執法中隊；高明區執法局52人，計劃下設3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區執法分局還未正式組建。
按照三定規定，執法局的主要職能任務是：集中行使市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商行政、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，組織編制和實施城管行政執法工作發展規劃和計劃，負責組織、協調、監督全市五區開展行政執法工作，履行省、市人民政府規定的其他事項。概括來講，市局的主要職責就是規劃、策劃、組織、協調和監督。目前，相對集中行政處罰權涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩銜接，城市管理行政執法隊伍嚴格執法、規范執法、效能執法和文明服務的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執法、重復處罰等問題已基本扭轉，“精簡、效能、統一”的城管執法新體制正在逐步形成。
二、工作開展情況
截至八月底，一市三區執法局共受理群眾來電、來信和來訪件，日均143件；辦理人大議案、政協提案30件；辦結市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件件，勸導教育各類違法行為件、4萬多人次。
（一）搞好基礎建設，各項工作良性運行
按照市委市政府的要求，從20xx年9月開始，我局拉開了一市三區城管行政執法局的籌建序幕，從籌建啟動到
隊伍上路執法包括培訓在內僅用了6個月。這段時間，在市籌建協調領導小組的.重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應對，在有限的時間內做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實籌建基礎，有效加快籌建進程，我們當時主要狠抓了八項工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續；二是制定整套規章制度、執法文書和代擬規范性文件；三是招錄執法公務員；四是督辦各區抓緊籌建，落實班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購；五是協調落實七大部門職能劃轉的工作銜接；六是制定培訓大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實施培訓；七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃；八是研究確定執法工作原則、隊伍建設標準、行業發展目標、初期工作的重點與發展路向。在工作目標方面，我們始終追求的是“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”。初期目標是“頭年打基礎，二年見成效，三年上水平”。
隊伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內強素質，繼續抓好各項基礎性建設，包括不間斷的思想、道德、作風、紀律教育；以老帶新，以會代訓的執法傳幫帶，定期不定期的專項針對性培訓；社會宣傳，健全制度，監督檢查考核；以及同行觀摩、取經、交流等。由于指導思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標方向選得準確，基礎性工作做得比較扎實，加上圍繞宗旨（人性化與服務性執法），突擊重點，注重效益的思想與方法得當，開局比較順利，宣傳、協調、執法各項工作良性運轉，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執法局由于已經跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執法內涵，如何把日常執法推向制度化、規范化、法制化的工作上。
（二）開展專項治理活動，主攻熱點難點問題
針對上路之初三個區市容環境方面存在的普遍問題和執法隊伍人員少、裝備差、缺經驗的實際，我們選準目標和突破口，采取集中優勢兵力打殲滅戰的辦法，連續組織實施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運和向“牛皮癬”宣戰四次專項整治大行動，一個戰役接著一個戰役，初步實現了階段性目標。首先是整治“亂擺賣”。一市三區執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進行規勸教育；進入4月份，全面實施行政處罰，但仍以
全市城管行政執法工作匯報 2
各位領導、各位代表：
我向常委會報告城管局近期執法工作情況，如有不當之處，請批評指正。
近年來，XX縣城市管理局認真踐行科學發展觀，認真履行自身職責，以市容市貌管理、城區規劃管理為主線，堅持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規范管理、求實創新，切實加強隊伍建設，全面認真貫徹執行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執法工作上臺階、上水平、求發展，城市管理執法工作有了較大起色。
一、全面加強素質教育，提升執法隊伍新形象
近年來，XX縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的執法隊伍作為頭等大事來抓。在執法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質參差不齊的實際，以強化業務培訓，提高自身素質為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規章制度。相繼出臺了《XX縣城市管理局十條禁令》、《XX縣城市管理局日常管理制度》、《XX縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《XX縣城市管理局行政執法責任追究制度》等項制度和規定。做到了用制度管人，用紀律約束人。
通過一系列的素質教育，大大提高了執法人員的執法水平，增強了工作責任感和使命感。
二、加強城區市容市貌和規劃建設管理，全面優化我縣經濟發展環境
近年來，XX縣城市管理局本著“以人為本、執法為民”的執法宗旨，切實加強了城區市容市貌和規劃建設治理。
一是全面落實了城區街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等法律法規，杜絕店外經營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結合”，即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，執法人員與環衛人員相結合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經營2600余處，清理野廣告2580處，城區墻體粉刷米。
二是充分發揮女子市容管理執法中隊的.作用，加強城區巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區護欄3次以來，累計長度15千米。
三是實行執法與宣傳教育相結合，共發放明白紙8000余份，發放致經營戶的一封信20xx余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創造一個良好的城市環境。
四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。XX縣城市管理局根據我縣城區主次干道的戶外廣告設置現狀，本著符合實際、統一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經驗的基礎上，研究制定了《城區戶外廣告設置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業廣告的制作，鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭牌匾，積極發展電子掃描等高、新、大、優的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術和文化內涵。確保主要道路兩側容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優美的市容環境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規范廣告120個。
五是新老城區違法建設治理。近年來，新老城區零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點。XX縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區違法建設的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區規劃及園區規劃的發展思路，認真落實省政府批復的新城區建設規劃和縣政府定政發【20xx】9號文件關于全縣在規劃區內禁止零星建設的規定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關規定，在嚴控區，禁止一切零星建設，在控制區及各鄉鎮嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，實行嚴管重罰。重點區域專人盯守，日夜巡查，采取早發現、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。近半年來，累計共查處各類違法
全市城管行政執法工作匯報 3
根據國務院法制辦和省政府辦公廳的批復，在南海、順德區己先行成立行政執法局的基礎上，我市于20xx年3月初全面開展了相對集中行政處罰權工作。在市委、市政府和各區委區政府的關懷下，在相關部門的支持配合下，市、區兩級行政執法工作取得了初步成效。現以市直和禪城、三水、高明三區(以下簡稱一市三區)執法工作為重點，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：
一、 基本概況
目前，市、區兩級執法機構共有執法隊員990人，其中市執法局38人;禪城區執法局194人，下設7個分局;南海區執法局于20xx年5月15日掛牌成立，現有執法人員310人，下設18個分局;順德區執法局于20xx年9月21日掛牌成立，現有11個中隊，執法人員318人;三水區執法局80人，下設3個執法中隊;高明區執法局52人，計劃下設3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區執法分局還未正式組建。
按照三定規定，執法局的主要職能任務是：集中行使市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商行政、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，組織編制和實施城管行政執法工作發展規劃和計劃，負責組織、協調、監督全市五區開展行政執法工作，履行省、市人民政府規定的其他事項。概括來講，市局的主要職責就是規劃、策劃、組織、協調和監督。目前，相對集中行政處罰權涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩銜接，城市管理行政執法隊伍嚴格執法、規范執法、效能執法和文明服務的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執法、重復處罰等問題已基本扭轉，“精簡、效能、統一”的城管執法新體制正在逐步形成。
二、工作開展情況
截至八月底，一市三區執法局共受理群眾來電、來信和來訪25747件，日均143件;辦理人大議案、政協提案30件;辦結市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件26853件，勸導教育各類違法行為32148件、4萬多人次。
(一) 搞好基礎建設，各項工作良性運行
按照市委市政府的要求，從20xx年9月開始，我局拉開了一市三區城管行政執法局的籌建序幕，從籌建啟動到隊伍上路執法包括培訓在內僅用了6個月。這段時間，在市籌建協調領導小組的重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應對，在有限的時間內做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實籌建基礎，有效加快籌建進程，我們當時主要狠抓了八項工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續;二是制定整套規章制度、執法文書和代擬規范性文件;三是招錄執法公務員;四是督辦各區抓緊籌建，落實班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購;五是協調落實七大部門職能劃轉的工作銜接;六是制定培訓大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實施培訓;七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃;八是研究確定執法工作原則、隊伍建設標準、行業發展目標、初期工作的重點與發展路向。在工作目標
方面，我們始終追求的是“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”。初期目標是“頭年打基礎，二年見成效，三年上水平”。
隊伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內強素質，繼續抓好各項基礎性建設，包括不間斷的思想、道德、作風、紀律教育;以老帶新，以會代訓的執法傳幫帶，定期不定期的專項針對性培訓;社會宣傳，健全制度，監督檢查考核;以及同行觀摩、取經、交流等。由于指導思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標方向選得準確，基礎性工作做得比較扎實，加上圍繞宗旨(人性化與服務性執法)，突擊重點，注重效益的思想與方法得當，開局比較順利，宣傳、協調、執法各項工作良性運轉，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執法局由于已經跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執法內涵，如何把日常執法推向制度化、規范化、法制化的工作上。
(二)開展專項治理活動，主攻熱點難點問題
針對上路之初三個區市容環境方面存在的普遍問題和執法隊伍人員少、裝備差、缺經驗的實際，我們選準目標和突破口，采取集中優勢兵力打殲滅戰的辦法，連續組織實施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運和向“牛皮癬”宣戰四次專項整治大行動，一個戰役接著一個戰役，初步實現了階段性目標。首先是整治“亂擺賣”。一市三區執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進行規勸教育;進入4月份，全面實施行政處罰，但仍以教育為先，逐漸加大對亂擺賣的執法力度，執法隊員不分白天黑夜，輪番上陣，上路巡查，一個點接一個點、一條路接一條路地推進，有的難點位置是反復出擊，強攻死守，并在整治之后留人鞏固，防止反彈。行動中，三區城管執法隊伍共發出《糾正違章通知書》31970份，查處違章行為14477人次。禪城區祖廟路、衛國路、大福路、季華路亂擺賣現象已得到有效遏制;三水區借勢取締了“天光圩”和西瓜攤檔亂擺賣的頑疾;高明荷城徹底治理了群眾投訴多年未解決的大排擋一條街，整治初戰告捷。其次是治理“亂停放”。隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高和城鎮機動車擁有量的迅速增長，停車難和亂停車問題已日漸成為市民關注的熱點。禪城區這方面的問題尤為突出。根據市領導的指示和自身職責，我局很早就組織三區執法局研究對策，及早治理。首先是嚴格執法，對那些不聽教育規勸、屢教不改的車主堅決實行鎖車。與此同時，我們認真開展專項調研，為如何推進城鎮占道停車的市場化、社會化改革向政府提供決策性建議，先后起草上報了《禪城區靜態交通管理情況匯報》、《佛山市城鎮機動車占道停放管理基本方案》和與之配套的《佛山市城鎮機動車占道停放管理暫行規定》。三水、高明、南海、順德四區也正在籌劃出臺占道停車改革方案，等待市政府統一政策后組織實施。在調研過程中，我們還積極當好配角，協助禪城區不斷完善停車管理改革，對其宣傳不足提供補救性措施，并為解決專項整治中拖車資源問題進行多方協調。由于新的《道路交通安全法》規定對違法停放的車輛不能鎖定，加上執法局對亂停放罰款執行力度有限，治理必須增大拖車處罰措施。針對禪城區執法局一無拖車二無場地三缺資金的困境，我們主動與市公安部門商討并有所共識。目前，各區治理亂停放已初見成效，違法停車行為開始收斂。 再次是嚴厲打擊“三車”非法營運，堅決維護市容交通秩序。禪城中心區域兩輪摩托車、殘疾人機動車和人力三輪車(簡稱“三車”)非法搭客歷來猖獗，近年來市有關部門無數次聯合整治，但都打打停停，未能根治。5月1日起實施的《道路交通安全法》和廣東省新的《交通運輸管理條例》，對這類非法營運特別是對無牌無證人力車非法營運的處罰幾乎成為空白，因而使治理對象更加有恃無恐，非法營運現象再度泛濫。根據市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市、區兩級交通執法和市交警、巡警聯合行動，以人力車為重點實施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450輛。目前，禪城中心區域人力三輪車已明顯減少，但打擊“兩車”的任務仍非常繁重。整治將持續下去，對人力車見一輛收一輛并堅決堵塞回流漏洞。第四是向“牛皮癬”宣戰。由于“牛皮癬”的治理涉及多個部門的齊抓共管和需要全社會的共同參與，加之多年來幾乎放任自流，助長了泛濫之風，因此治理難度極大。整治的方法是會同各相關部門，多管齊下，上下聯動，全民動員，重拳出擊。從一市三區執法局啟動之日起，就已成為我們關注的重點，進入4月份，我們就著手對如何治理“牛皮癬”進行探索，并聯合市團委、區執法局組織團員青年和大學生志愿者對禪城區主要干道的亂張貼現象進行了集中清洗的初步嘗試，還安排便衣深入制“癬”窩點進行摸查，在此基礎制定了全市性實施方案，代擬了政府通告。7月中旬，市主要領導在一份群眾來信中的批示和隨后楊曉光副市長主持召開的有關部門“治癬”動員會議，為全市專項整治“牛皮癬”行動拉開了序幕。7月底8月初，市政府頒發了開展整治“牛皮癬”《通告》，批轉了市城管辦、愛衛辦、文明辦聯合制定的整治“牛皮癬”《方案》。市、區執法局隨后積極行動，充分發揮牽頭、協調、組織和監督作用，結合各區實際，制訂具體方案。為期兩個月(8月1日-9月30日)的“牛皮癬”專項治理行動，在市政府的重視和支持下，正式吹響了沖鋒號角。市、區執法隊伍有信心、決心發揮主力軍作用，堅決有效地遏制城市“牛皮癬”的泛濫。目前，各區已先后進行了動員，發動基層組織和社會各界進行實施，抓源頭端窩點取得突破，專業隊伍“除癬”已有良好進展，一場圍剿“牛皮癬”的人民戰爭正在展開。下一步，我們還要組織“三辦”對各區的治“癬”推進情況進行專項檢查。
另外，為及時處理好群眾投訴的熱點問題，從成立之日起，一市三區分別設立了群眾投訴電話，24小時值班，對群眾的投訴，不管事大事小，白天黑夜，值班隊員和領導都及時安排執法隊員趕赴現場，能當場處理的就當場處理，一時不能處理的及時回復投訴人，耐心加以解釋，做到事事有落實，件件有回音。電話一經公布，即刻成了熱線，僅頭三天就接處群眾投訴518個。截至8月底，立案查處群眾來信來電來訪投訴達到8609宗，結案7422宗，辦結率為86%。
(三)推行人性化管理，文明執法形象初顯
我們始終以管理就是服務為宗旨，堅持宣教先行、以人為本、文明執法、堵疏結合的原則，能給出路的盡量給予出路，既得到了市民群眾的理解支持，又籍此展示了新型執法隊伍的為民形象。首先是加大宣傳力度，營造社會氛圍。為爭取廣大市民和社會各界的理解、支持，我們始終把宣傳教育工作放在十分重要的位置上來抓，制定了《佛山市城管執法局對外宣傳方案》，與各區局同步成立局對外宣傳領導小組，專
事城管執法的社會宣傳工作，效果不錯。在籌建初期，我們和市委宣傳部、禪城區政府在佛山市圖書館共同舉辦了“共同維護美好家園----佛山城管與市民心連心”為主題的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，把群眾對城管執法的愿望、要求集中起來，并運用到決策中去。執法隊伍封閉訓練期間，組織主流媒體作了三期報道。掛牌成立當天，與市新聞辦公室聯合組織省市40多家媒體舉辦了新聞發布會。掛牌儀式結束后，組織多家媒體對執法人員及執法裝備上路巡游，展示隊伍形象進行了廣泛的宣傳報道。上路執法之初，為讓群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個了解適應過程，我們把掛牌成立后第一個月作為“宣傳教育月”。分別在各區主要街道、路口設置了宣傳咨詢站，并逐戶向市民群眾及沿街商鋪派發《致廣大市民的公開信》和宣傳手冊，發放各類宣傳材料10萬余份，接受市民咨詢近萬人次。同時充分利用廣播、電視、報刊等圖文并茂的形式宣傳城管法規。在經費緊張的情況下，我局投入 5萬多元，制作了城管法規知識公益宣傳廣告，在佛山電視臺滾動播出。年初以來，局機關先后組織各大新聞媒體報道有關城管行政執法稿件400多篇，重點報道了文明執法、執法為民和專項整治動態。通過開展形式多樣的宣傳教育活動，展示了教育與處罰相結合的指導思想，增強了市民的城市管理和依法治市意識，營造了良好的社會氛圍，有力地推進了城管執法工作的健康發展。其次是堅持以人為本，搞好堵疏結合。在加大執法力度、不斷開創城管執法新局面的同時，我們一直在積極實踐人性化管理、親民服務的理念。針對亂貼亂涂問題比較突出的情況，我們會同市、區工商、規劃等部門進行調查研究，在禪城區內勘察并選定了80多個廣告信息張貼設置點，并委托廣告公司進行設計，讓小廣告有一定的出路。目前這一工作已進入標書制定階段，由禪城區在社會上進行公開招標。針對亂擺亂賣問題突出的情況，我們協同市、區規劃、工商、稅收和政府物業等部門組織調研，從實際出發，拿出方案，合理開辟一些收費低廉的臨時擺賣場所，為管理相對人和群眾做好事、辦實事。年底前，我們將組織禪城區執法局協同有關部門在城郊結合部安排燒烤一條街試點，統一設置規范且符合衛生標準的燒烤攤檔，引攤入場，讓這類“走鬼”成為固定檔主，依法經營。
(四)積極溝通協調，力促縱橫合力局面
城市管理行政執法工作具有多樣性、復雜性，單靠執法局一家孤軍奮戰必難奏效。雖然可以集中力量突擊，在較短時間內解決一些突出問題，但這畢竟是權宜之計，不能從根本上解決經常性問題。只有建立上下聯動、條塊互動、各負其責、齊抓共管的城管機制才是解決問題的根本和關鍵。根據我局職能，按照縱抓對各區執法局進行指導、監督，橫抓對各職能部門進行溝通、協調的工作職責，著力抓根本、促關鍵。一是抓組織指導。我們及時建立了局領導與區執法局掛點聯系制度，致力組織、指導各區執法局積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作。針對新成立的三區城管執法局在工作中遇到的問題，及時組織五區執法局進行交流，采取以老帶新、典型引路的方式，由南海、順德區執法局介紹他們好的經驗和做法，使三區執法局帶著問題找答案，有的放矢，以此推動基層執法良性發展。針對“機構職能名稱不統一”、“經費和物資保障不到位”和“執法缺乏強制措施和安全保障”等制約相對集中行政處罰權開展的迫切問題，我們組織五區局進行深入的探討，統一思想，提出相應的解決辦法，并請市政府出面協調，由楊曉光副市長召開專門會議，要求各區和市直有關部門協助解決。對三區城管執法工作中遇到的熱點、難點問題，我們積極為他們排憂解難，提供對策，指導區局開展工作，并派員下去檢查監督落實情況。二抓溝通協調。實施相對集中行政處罰權后，重新配置了相關行政機關的職權，為達到行動上的'一致，在市政府的統一協調下，我們與公安、工商、建設、規劃、環保、等職能部門密切聯系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好齊抓共管、職能移交工作，建立必要的工作協調和情況通報機制，及時解決執法工作中處罰與日常管理脫節的矛盾。經反復協商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關職能劃轉和案件移交手續，為保證一市三區執法局執法職能的劃轉到位，依法行使相對集中行政處罰權打下了基礎。由于我們主動的聯系和溝通，在實施專項治理、聯合執法的各項行動中，得到了各有關職能部門的支持，城市管理關口前移、提前置入、齊抓共管的城管機制初顯雛形。
當前，我們正在致力深化溝通協調方式與方法，務求在此基礎上建立健全穩固的聯動互助機制，包括向市政府申請做出《關于加強城市管理工作的決定》和在相應部門間固化溝通例會、聯席會議、聯絡員、審批資料備案、執法信息反饋、技術監測設備及特定資源共享、日常監管和執法工作互助等制度，從而為進一步理順協作關系，減少部門扯皮推諉，加大執法力度，形成齊抓合力，提高執法效益打牢基礎。
三、下一步工作思路
在肯定成績的同時，我們也必須看到當前存在的問題和不足：一是城管執法工作還未達到橫到邊、豎到底的要求，缺乏實現長效管理的行政措施和保障機制，導致市面上的違法行為難以有效遏制，泛濫之勢難以剎住。二是行政審批部門與行政處罰部門業務聯系失衡。審批部門如果事前把關不嚴或批后管理不到位，必然把本可避免的違法行為全面壓向執法部門。三是行政執法隊伍人手不足，裝備太差，加上缺乏實戰經驗和安全保障措施，致使當前的執法效能大打折扣。
上述問題，我們會在今后工作中不斷探索，努力解決，有些問題還需請求市政府協調解決。
(一)鞏固成果、拓展層面。
城市管理不能指望畢其功于一役，一定要正視這項工作的長期性和艱巨性，同時又要力求步步為進，確保干一件成一件。在前一輪相繼開展四方面專項整治的基礎上，我們計劃下一步繼續加大力度，加強巡查，分工負責，致力鞏固每一項成果。由于治“癬”行動剛剛鋪開，大量艱苦的推動工作還在后頭，我們決心全力以赴，按照實施方案抓好每一個環節和層面，務求取得顯著成效。
為配合做好環保“創模”、國家衛生城市、園林城市全面迎檢和20xx省運會的市容環境準備工作，今后一段時期，我們將借此東風大造聲勢，同時腳踏實地做每一項市容環境整治，包括拆除違法建筑、清理廣告招牌和懸掛物、整治市容衛生死角和維護市政綠化設施免遭盜毀等。通過實施一系列整容工程，創建文明樣板路段，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優、做靚、做美、做出特色上來，從而創
出佛山城管執法的品牌。
(二)重心下移、穩固根基。根據我市城管行政執法工作剛起步，一些工作還停留在面上，沒有形成齊抓共管的城管網絡體系的實際，從加強基層建設、發揮基層作用著手，按照重心下移，屬地管理，以塊為主的原則，及時推進鎮(街道)、居(村)委城管架構的建設，便于及時發現問題、解決問題，使城市管理工作由執法部門的單一執法轉變為區政府各部門、街道辦事處以及社區依法綜合治理，構建行政指導、依法治理、大眾參與的管理網絡。催促各地建立不同模式的城管協管員力量，調動社區各種資源，形成上下互動、優勢互補的管理特色，達成城市管理一盤棋、齊心協力、齊抓共管的新局面，維護我市良好的城市環境秩序。
(三)堅持創新、提升效能。在當今城管法規嚴重滯后和部門管理職責難以完全到位的情況下，城管執法如果只靠沿用傳統方法去實施，很難收到良效。因此，重要途徑和出路在于改革創新。就佛山的現狀而言，創新主要著眼兩個方面，一是制度創新。由于執法隊伍人手不足，有些必做的工作又不能由執法隊員直接去操作，就要改由鄉鎮和街道利用保安力量協助或另外招聘協管人員，同時指定現有的市政隊、綠化隊、保潔隊分別承擔部分城管職責，有條件的還可將熱心的離退休人士和其他志愿者發動起來，組成街區市容糾察隊，把基層的城管資源充分挖掘出來、利用起來。這是一支實用又廉價的可觀力量，但需要政府明確政策和給予財政扶持。另外，面對各中心城區挖路不止、渣土運輸普遍超載灑漏和廣告多、亂、殘等頑疾，就要尋求建立從源頭上治理的制度，比如出臺禁止明挖破路政策，將渣土淤泥運輸專營權拍賣和將廣告資源經營權有償出讓等，都可以根本上改變現狀。我們將積極調研策劃，盡快促成上述諸項改革。二是方法創新。針對當前治理“牛皮癬”的難度，除了依靠政府廣泛動員和明確各單位職責外，我們正在探索深化“截源”、“釣魚”、“斬根”、“制裁”、“清洗”等絕招，全力推廣專群結合、土洋結合、堵疏結合等方式和方法。針對現行執法存在“吃大鍋飯”現象，各區執法局都在探索劃塊包干、責任到組，實行定位、定崗、定責的新辦法。
四、需解決的實際問題
(一)關于建立執法安全保障機制的問題。由于現行城管法律法規的滯后，執法部門缺乏強制招數，比如對拒不交罰款的亂停車者和屢罰屢犯的路邊大排檔的占道經營等就是這樣，執法權威受到挑戰。對于妨礙執行公務甚至暴力抗法者，除了請求公安到場介入外別無他途(公安部門也有其難處，很難隨時滿足執法部門的協助請求)。今年以來，我市各區城管執法隊員在執法過程已發生8起嚴重的暴力抗法事件，執法人員人身安全難以保障，執法力度無從加大。“城管是先鋒，公安做后盾”是先行開展城管執法兄弟城市用血的教訓總結出的箴言，從目前開展相對集中行政處罰權的城市來看，已有約40%的城管執法局建立了專門的城管公安隊伍或采取了類似的模式，執法力度和效果大為提升。因此，結合我市實際，建立執法安全保障機制十分必要，懇請市委、市政府高度重視，切實予以解決。對此，我們將寫出專題報告。
(二) 關于在經費、待遇、裝備保障上予以傾斜的問題。
為不辜負市、區領導和廣大市民的殷切期盼，盡快填補當時城市管理的真空，一市三區執法機構是在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣的。時至今日，各局的開辦經費、專項經費及基本設施、裝備費(如辦公場地、生活設施、執法車輛、通信系統、電腦聯網及執法取證器材等)并沒完全到位，缺口甚大(僅市局的資金缺口就超過300萬元，禪城區連加油的錢也不夠)，有的仍然空白，給執法工作的開展帶來極大困難，而且近期內尚難以有效解決。市政府《關于參照公安干警標準發給城市管理行政執法人員執勤津貼、特殊津貼和公務費的復函》下發后，盡管與公安待遇相比，還有相當的差距，但已使全體執法隊員深受鼓舞，深切感受到市委、市政府的關懷。各區政府也正在參考或辦理之中。目前南海區執法局仍有大部份執法隊員工資、津貼還沒能享受當地公務員的同等待遇，其派出機構各分局只是正股級別，還未與其它四區執法局相統一。從節約經費、資源共享和提高工作效能的角度出發，我們期望與各職能部門建立資源共享鏈接，如分享和利用公安部門建立的路面實時監測系統和110車管資料數據庫等。
(三)關于制定城市管理大政方針的問題。佛山要建設現代化大城市，當前又要創模、創衛迎檢和迎省運，城市管理工作十分重要，任務也異常繁重。但現實中人們對城管執法工作重要性的認識和重視程度卻有很大差距，一些管理體制和機制也不相適應，很需要市政府借東風作決定，出臺相關的大政方針和指導性意見，主要包括提升城管執法工作的地位與作用，切實加強領導，明確各級政府、部門、單位的職責和市民的義務，建立城管網絡體系、安全保障機制和強化輿論宣傳等方面，重點明確各相關部門的管理職責、聯動責任和鄉鎮、街道、村委、居委、社區等基層組織的城管職責。這項工作事關城管發展大局，許多城市政府都已做出這類決定，作用很大。我們經過調研，已經代擬了《佛山市委市政府關于加強城市管理工作的決定》初稿，準備提供市領導決策參考，同時正在策劃編制《佛山市城管執法發展規劃》，懇請支持。
(四)關于撥專款建立風險和激勵機制的問題。一市三區執法隊伍上路以來，一線執法隊員沒有休息過一個完整的雙休日，在任務重、人手緊、裝備缺乏的情況下，隊員工作強度非常大，超負荷運行，精力、體力嚴重透支且人身安全面臨威脅。我們不可能像公安部門那樣建立一個社會治安保障基金，只希望財政撥款給隊員購買平安保險和意外傷害險(有些區已兌現了一部分)。同時，針對現階段城市管理還離不開專項行動、綜合整治和聯合執法這些基本手段的實際，請求執法局每年申請的專項治理經費一定要給足，因為臨時申請或追補往往難以落實。另外，為鼓勵更多市民參與城市管理，幫助出謀劃策、舉報違法行為或志愿擔當城管監督員等，我們計劃學習其他城市的經驗，請求市、區政府每年撥出一定數額財政資金，由執法局建立獎勵基金。
路漫漫其修遠兮，我們將上下求索。我們深信，在市委、市政府的正確領導下，在各區、各相關主管部門的支持配合下，在社會各界的理解協助下，只要我們以只爭朝夕的精神，以百米沖刺的速度，去迎接新一輪的考驗，就一定能把相對集中處罰權工作引向深入，推上新階。
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