副市長在全市安全生產工作會的講話

親愛的各位領導、同志們：

　　今年以來，全市安全事故頻發，安全生產形勢異常嚴竣。分管安全生產工作，我深感自己盡責不力，十分自責和慚愧。現誠懇檢討如下：

　　一、深化認識，認真貫徹廣安市安全生產形勢分析會精神

　　5月25日，廣安市政府組織召開了全市安全生產形勢分析會。下面，我就王建軍市長和肖雷副市長的講話精神，向各位領導作一簡單匯報。會上，王市長總結1—5月全市安全生產工作中指出：總結成績不驕傲,增強做好安全生產工作的自信心，一要抓目標管理“兩個主體”職能得到發揮；二要抓執法檢查，事故隱患得到整改；三要抓安全投入，安全生產條件得到改善；四要抓雙基建設，事故源頭得到整治。在剖析事故原因中強調：分析問題找原因，充分認識安全生產工作的嚴峻性，一是近期安全事故頻繁；二是安全防范措施落實不夠到位；三是基層基礎工作依然薄弱。在部署下步工作中要求：工作落實抓到位，努力增強安全生產工作的實效性，一是思想認識要到位；二是責任落實要到位；三是安全措施要到位；四是監督檢查要到位；五是事故查處要到位。肖雷副市長對1—5月全市安全生產工作總結出三大特點：一是安全工作發展不平衡；二是重大事故頻繁發生；三是同類事故重復發生。用七個缺乏分析了事故的原因：認識滑坡，缺乏理性抓安全觀念；心存僥幸，缺乏持續抓安全保障；工作畸形，缺乏統籌抓安全本領；監管不力，缺乏強力抓安全手段；投入不足，缺乏持續抓安全保障；體制不順，缺乏整體抓安全合力；處罰乏力，缺乏依法抓安全的重拳。從哲學的角度，對認清安全生產提出三點要求：一是必須把握安全生產的本質特點；二是必須把握我市安全隱患的特點；三是必須把握我市安全事故的規律。并對下步工作提出六條措施：一是深化認識，正確處理五大關系；二是突出重點，迅速扭轉事故多發勢頭；三是強化投入，不斷提高安全保障能力；四是強化責任，加大安全監管力度；五是完善機制，形成監管工作合力；六是嚴肅執法，重拳打擊違法行為。最后強調了全市煤炭資源整合和電煤調運工作。

　　二、正視問題，客觀分析安全生產形勢

　　截止目前，我市共發生各類安全生產傷亡事故11件，死亡14人，事故件數同比下降8.3%，死亡人數同比增長7.7%。其中：道路交通事故3件，死亡3人，與去年同比，事故件數持平，死亡人數同比下25%；煤礦事故4件，死亡7人，與去年同比，事故件數下降33.3%，死亡人數上升16.7%，超控制指標進度67.9%；鐵路路外事故4件，死亡4人,與去年同比，事故件數、死亡人數均上升100%。全市發生一起重大安全生產傷亡事故（溪口煤礦“5·7”事故），死亡3人，打破了去年重大安全事故“零”記錄。由此可以看出，我市煤礦安全生產和鐵路路外事故形勢十分嚴峻。主要呈現以下特點：

　　一是重大事故反彈。在過去兩年，全市上下同心協力，共同雪恥“2.17”特大事故沉痛教訓，成功摘除“省安全生產重點監控縣”帽子，取得了顯著成效；但個別部門和企業未能長期保持清醒冷靜頭腦，牢牢繃緊安全生產這根弦，致使我市在鄰水“雙岔河”煤礦事故僅三周后，發生了令人深醒的“5.7”溪口煤礦重大事故，打破了20xx年以來無重大安全事故的記錄。

　　二是煤礦事故攀升。截止目前，全市共發生煤礦安全事故4件，死亡7人，同比增加1人，死亡人數上升16.7%，占市政府下達市屬煤礦行業控制指標的70%，超控制指標進度67.9%，市屬煤礦安全事故有所抬頭，死亡指標控制乏力。

　　三是鐵路事故多發。短短幾個月，全市境內發生鐵路路外事故4起，死亡4人，與去年同比,事故件數、死亡人數均增長100%，占市政府下達全年鐵路路外事故控制指標的36.4%，事故發生頻率較高，呈現多發趨勢。

　　四是事故行業集中。今年以來，全市各類安全生產事故主要集中在煤礦行業、道路交通、鐵路路外三大行業，煤礦行業死亡人數占全市當前死亡總量的50%（列居第一），鐵路路外事故占全市當前死亡總量的28.6%（位居第二），道路交通占全市當前死亡總量的21.4%（排名第三），為此，煤礦、道路交通等事故高發行業的隱患整治和事故防范仍是我市當前乃至今后一段時間重要工作任務。

　　三、查找原因，認清安全生產工作問題

　　（一）認識不到位。一是認識乏力。個別鄉鎮（街道）、部門、企業的領導和負責人不但對安全工作認識不夠，而且還對市委、市政府的會議、文件和領導講話產生厭倦感，在思想上沒有時刻繃緊安全這根弦，沒有適時分析解決安全生產中出現的新情況、新問題。二是思想消極。一些領導及駐礦人員，長期從事安全生產工作，認為抓安全費力不討好，滋生了疲倦、畏難情緒，工作熱情減弱。三是創新不夠。一些監管人員沒有認真思考分析我市安全隱患的`特點，深入煤礦檢查也是走馬觀花，因而在抓安全工作中，缺乏全局理性抓安全的思想。

　　（二）監管不到位。一是重點行業監管不到位。今年以來，在道路交通和煤礦兩大重點行業各發生幾起安全生產事故，說明我們在重點行業的安全監管上還存在薄弱環節和區域。二是基層監管不到位。鄉鎮安監機構編制情況復雜（除行政編制外，還有全額拔款、差額拔款、自收自支的事業編制），人員流動性大，工作經費嚴重不足，致使安全監管難以完全到位。三是部門監管不夠。一些鄉鎮（街道）、市級部門對排查中發現的問題，由于人情關系，沒有及時、高效的督促業主進行整改，導致安全隱患風險增加。

　　（三）企業主體責任落實不到位。深入分析今年以來發生的安全事故，凸顯如下問題：少數企業“三違”現象較突出，安全管理制度執行流于形式，未真正把責任落實到班組和人頭，一些礦區生產現場管理松散，現場監管人員有缺位和脫崗行為。

　　四、強化舉措，狠抓安全生產工作

　　（一）加強宣傳教育培訓。以第六個“全國安全生產月”為契機，緊緊抓住提高從業人員安全意識和全民安全素質這一重點，制定分層次、全方位宣傳教育計劃，以形式多樣、內容豐富的安全宣傳手段，向基層、企業、職工和全社會大力宣傳安全生產基本知識；同時，結合平安創建活動，組織交警和消防到轄區學校開展“綜合治理，保障平安”為主題的交通、消防安全教育，大力開展交叉檢查和聯合執法，排除事故隱患，防范事故發生。

　　（二）落實安全主體責任。堅持“管生產必須管安全，誰主管誰負責，誰辦證誰負責”原則，進一步完善落實好政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任以及關鍵人員、關鍵崗位責任，在全市初步形成縱向到底、橫向到邊的安全生產目標管理網絡體系，構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全格局。

　　（三）夯實基層基礎工作。進一步健全安全生產監管體系，完善鄉級安全監管機構，做好社區（村組）安監員聘任工作，全面開展礦山、危化品生產企業標準化建設活動，督促企業加大安全生產投入，重點治理煤礦企業標準化建設回潮現象，做好明月、永興等重點渡口碼頭標準化建設工作，落實“救生衣行動”，全力推廣非煤礦山企業中深孔爆破技術，在6月底前完成非煤礦山第一臺階式規范開采，切實提高企業安全生產條件和保障能力。

　　（四）狠抓行業安全監管。堅持“關口前移、重心下移”原則，深刻汲取“5.7”重大事故教訓，嚴查事故發生根源，研究部署應對之策；嚴格執行安全隱患排查整治制度，不定期組織開展明查暗訪活動，督促隱患整改單位限期進行治理；同時，扎實開展事故高危行業安全檢查和專項整治，抓好煤炭標準化瓦斯監測監控系統建設，組織專家有針對性地進行安全“會診”，及早整治頂板、水患、瓦斯等事故隱患，嚴厲打擊違法違規行為，做到安全事故防患于未然。

　　（五）強化安全防汛措施。組織開展避雷設施設備檢測和安裝，認真落實汛期安全生產責任制，采取有力舉措，組織好防汛隊伍，準備好物資保障；同時，進一步加大礦山、水利、交通、建設、煤礦等重點行業和水庫、大壩、尾礦庫、礦井、橋梁、危險品儲運、危房、通訊設施和人員密集場所等重要部位、環節的安全生產檢查和監管監控力度，及時整治安全隱患，防范事故發生，確保汛期安全生產。

　　（六）完善監管長效機制。針對當前嚴峻的安全生產形勢，不斷健全安全監管長效機制，探索符合我市中小企業及私營企業安全監管的措施手段，督促各行業主管部門切實轉變慣用的拉網式、地毯式大排查工作理念；同時，堅定不移地逗硬執行嚴處重罰監管方式，進一步督促企業自覺排查和整治安全隱患，實現企業經營管理者和職工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”根本轉變，真正達到本質安全。