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延遲退休方案最新消息
隨著養老保險“雙軌制”破除，有關延遲退休的話題再掀熱議。兩日前，靴子落地有點突然。
3月10日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義在十二屆全國人大三次會議記者會上答記者問時透露，漸進式延遲退休方案今年有望出臺，明年向社會征求意見，后年正式推出。至少五年后，再漸進式實施。也就是說，正式實施至少要到2022年以后。
報道一出，立即在社會上掀起了不小的波瀾。到底延遲退休的影響“是好是壞”?廣州市相關部門表示，由于沒有具體明確的政策，目前不好估算，需要等政策出臺落地后才能判斷，但可以肯定的是，在廣州年均新增2萬至3萬人領取養老金的大背景下，延遲退休可令社保支付體系更加“從容”。
其實，“延退”引發的爭論早已有之。2009年，包括人社部在內的一些高級官員和國內知名專家還曾提出采取“小步漸進”方式延長勞動者的法定退休年齡，也就是說“每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。
市人社局內部人士告訴記者，廣州沿用國家法定退休年齡規定，一般企業職工男年滿60周歲，女滿50周歲(干部為55周歲)退休，一般職工繳滿15周年職工養老保險，到退休年齡即可領取養老金。
相關部門透露，目前每月在市人社系統領取養老金的人數為100萬左右，每年新增2至3萬人，這樣，廣州市一年需要支付的養老金達到數百億元。“如果實行了漸進式延遲退休方案，也就是說每年領取養老金的新增人數會有所減少，這樣廣州的社保支付體系將更加‘從容’。”
此外，在實際操作中，由于內退、下崗、買斷以及一些特殊原因造成提前退休的情況，使包括廣州在內的不少城市，職工實際退休年齡遠低于國家現行的退休年齡。如是情況，市人社部門內部資深人士直言，現行的退休年齡規定必須保證實現，才能促使延長退休年齡的政策更好落地。
近年來，有關延遲退休年齡的討論鬧得沸沸揚揚，但一直以來，這一問題也只是在社會討論階段。大家一直盯著人社部，看看延遲退休年齡政策這只靴子何時落地。10日，十二屆全國人大三次會議記者會上，人社部部長尹蔚民給出了一個準信兒，表示要推出“漸進式”延遲退休年齡的政策。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對“就業和社會保障”問題回答記者提問。尹蔚民表示，漸進式延遲退休方案今年有望出臺，明年向社會征求意見，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進式實施。也就是說，正式實施至少要到2022年以后。屆時，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長時間達到法定退休年齡。
尹蔚民在回答記者提問時表示，延遲退休是針對我國人員法定退休年齡過低提出來的。中國現在的法定退休年齡是1953年作出的規定，1978年國務院再次作出明確。建國初，我國預期人均壽命只有40歲左右。現在則是74.8歲。也就是縮見過60多年，我國經濟社會發展，人口數量結構預期壽命都發生巨大變化。建國初期制定的政策和當前經濟社會發展不相適應，有必要調整。
目前，社會上對漸進式延遲退休沒有實現共識。有一部分人贊成延遲退休，也有一部分反對。這項政策不僅僅對養老保險可持續發展是一個重要措施，它更是發揮我國人力資源優勢發揮重要作用。第一，我們會根據我國人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整節點和節奏。第二，小步徐徐漸進到位，每年只會延長幾個月的退休年齡。第三，我們會有個預告，會給大家一個心理預期。方案正式出臺之前，會廣泛征集社會意見。這個方案的時間表，我們希望今年制定，明年報經中央同意，向社會征求意見，我們應該是在后年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以后。
2050年1.3個人養1個人
社保基金各項收入增幅均低于支出增幅，過幾年會不會出現資不抵支、甚至賬面虧空的情況?對此，尹蔚民表示，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，去年都是收大于支，而且還略有結余。養老保險基金收支平衡問題，不僅涉及到制度內因素的影響，如參保人數、待遇水平、撫養比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮化和經濟發展水平。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡產生了巨大影響。據測算，我國目前60歲以上老年人口已達到14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年，將達到38.6%。而在這一過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降的。與此相關聯的，就是撫養比。“目前，職工養老保險的撫養比是3.04比1，即3個人養1個人，到2020年，撫養比將下降到2.94比1，2050年下降到1.3比1。”隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限就要相應增長，而且養老金待遇是需要剛性增長的，所以養老金支出面臨巨大壓力。
對于養老金收支平衡，尹蔚民說，首先要加大征繳的力度。目前，還有近2億人沒有納入養老保險的制度范圍內。第二，實施職工養老保險的全國統籌，在全國范圍內調劑余缺，平衡風險。全國養老統籌方案力爭在今年出臺。同時采取漸進式的延遲退休年齡的政策，延長交費年限，相應縮短領取養老金的年限。并多方面籌措養老保險基金，加大財政支持的力度，做大做強全國社會保障基金。做好結余的養老保險基金的投資運營。
每年只會延長幾個月
對于“延遲退休”問題，尹蔚民在發布會上作出明確回答：今年有望制定出漸進式延遲退休方案，明年報中央同意后公開征求意見，后年推出。方案推出后至少五年以后才會實施。
尹蔚民說，制定延遲退休年齡方案時，會根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，按照小步、漸進到位的節奏，每年只會延長幾個月的時間，經過相當長的時間，才會達到法定退休年齡。我們希望今年能夠把方案制訂出來，明年報經中央同意后向社會征求意見，根據征求意見情況修改完善，后年正式推出，但實施還有一個相當長的過程，至少在方案公布五年以后。“比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。”
尹蔚民表示，延遲退休政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實際提出來的。我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。
為什么要延遲退休?
我國現行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動保險條例》和有關政策規定的。“新中國成立初期我國人口預期壽命只有40歲左右。”人社部副部長胡曉義說，“而目前，我國人口預期壽命達到74歲(城鎮更高)，企業職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”
清華·布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學專家王豐認為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應目前的老齡化速度。
有關研究報告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對整個社會都是有好處的，應該允許仍能工作又不占用社會行政資源的人繼續工作。
養老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?關于養老金缺口的估算最近一個數據是2012年發布的《化解國家資產負債中長期風險》，報告稱，到2013年中國養老金的缺口達到18.3萬億元。
如果存在，養老金的缺口在哪里?原則上，個人所交納的占工資基數8%的養老金全部進入個人賬戶，單位交的另外20%全部進入統籌賬戶，而缺口指的是個人賬戶里的錢去支付現在的退休人員的養老金了。
“從目前的各項數據來看，養老金的缺口肯定是存在的，但是應該說現在的數據都不準確。”中國勞動學會薪酬專業委員會秘書長孫群義說，目前存在的缺口主要指養老金個人賬戶的“空賬”、還有統籌賬戶收不抵支的“赤字”。
為何要“漸進式”延退?
尹蔚民表示，實施延遲退休之前，會先把方案公布，實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。尹舉例說，“比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。如果我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。”
中央財經大學教授褚福靈認為，“小步漸進”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認可和接受，對社會造成的震動更小。
國家行政學院教授汪玉凱也強調，國家不能剛性決定退休年齡，過去“一刀切”的形式過于簡單，人社部需要進行充分的調研，進一步測算養老金賬目，有數據支撐，同時參考民意。
延遲多少年?
尹蔚民說，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍采取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。截至目前，中國社科院、中國人民大學、清華大學、武漢大學、浙江大學、國務院發展研究中心、世界銀行等機構已陸續向人社部提交了各種版本的養老保險改革方案。
中國社科院去年底發布一份報告提出漸進式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。
清華大學的專家團隊公布的方案，建議從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養老金的目標。
中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授提出，延遲退休應女先男后或女快男慢，用30年實現男女65歲同齡退休。同時，延遲退休者應在養老金水平上得到補償。鄭功成也強調，延遲退休應堅持小步漸進而不是大步急進。即每年延長2-6個月的工作時間，經過30年左右的推進，實現男女65歲同齡退休。
延遲退休能否堵上養老金缺口?
延遲退休的主要目的是堵上養老金缺口，這個缺口究竟有多大，官方和學者各執一詞并無定論，但缺口巨大應該是基本一致的觀點。
上月28日，國務院副總理馬凱就關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時表示，養老金未來缺口測算由于情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的。“不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。”
據《中國養老金發展報告2014--向名義賬戶制轉型》的分報告之一《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。
報告的執筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產生養老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現收現付制的社會統籌賬戶，其隱形債務在轉制時沒有被支付;二是應專款專用的繳費確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。
“如此龐大的隱形債務，并不會立即造成當期財務的嚴重赤字，但會逐漸反映在未來的財務賬戶上。”報告稱，隱形債務將在未來的現金收支中逐步轉為財務缺口，隱形債務越大，代表基金準備越不足，基本養老保險財務困境將在未來年份中呈現。
這并非中國第一次對養老金的隱形債務做出測算。最近三年，至少有五家機構發布了關于養老金隱形債務的測算數據。
2012年6月，中國銀行首席經濟學家曹遠征的團隊給出的測算結果是：2013年中國養老金隱形債務將高達18.3萬億元。
2012年12月，時任德意志銀行大中華區首席經濟學家的馬駿領導的研究小組所做的國家資產負債表顯示，中國城鎮職工基本養老保險制度已有缺口，如果假定財政補貼保持2011年的水平不變，其累計結余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負債狀態，2013到2050年的累計缺口應當為37萬億元。
2013年11月，北京大學經濟學院教授鄭偉等人的測算結果是，養老保險基金將于2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社科院副院長李揚的團隊做出的資產負債表測算結果顯示，2023年城鎮企業職工含機關事業單位基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡，2050年累計缺口將達到802萬億元，占當年GDP的91%。
去年年底公布的《2011中國養老金發展報告》稱2010年有14個省份的基本養老保險基金當期征繳收入收不抵支，缺口高達679億元。今年3月8日，全國政協委員張蘊嶺透露，中國養老金虧空已經達到1.6萬億。而據全國社保基金會預測，到“十二五”末全國社會保障基金規模預計也才1.5萬億元。此外基本養老保險基金結余收益率大大低于通貨膨脹率，中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。
延遲退休并不能堵上養老金缺口，巨大的養老金缺口只能通過減少從中央到地方的盲目投資、減少對外援助、壓縮龐大的行政開支，全面征收國企利潤、動用每年數萬億的土地出讓金等等，才能完全堵上養老金缺口，那些錢本是從每一個人身上盤剝而來，理應歸還給每一個人，這個起碼的常識一點都不過份。
是否存缺口應公布收支明細
養老金能否按時足額發放與百姓切身利益相關，因而養老金缺口問題一直為社會所關注。在本網《養老金到底有沒有缺口?》報道中，有專家提出2013年中國的養老金缺口將超過18萬億;但也有官員認為不僅不存在缺口問題，而且還有結余。記者整理網友留言時發現，多數網友呼吁國家公布歷年社保收出明細。
網友說：“養老保險金每年收多少、怎樣用、用了多少、結余多少，應該向社會公布，從縣、市、省、中央一級一級地公布。現在要公布很簡單，媒體和網絡發達，老百姓直接上網就可以查。哪些人領了錢也要公布，便于老百姓監督。”
網友也談到：“養老金到底有沒有缺口不能憑空推測。就企業職工養老保險基金而言，資料顯示，自2002年以來，我國城鎮職工社會養老保險基金收支一直處于結余狀態。又據人社部資料，2011年末基本養老保險基金累計結存19497億元;到2012年末累計結存23941億元。以上充分說明企業職工養老不存在養老金缺口問題。真正的缺口在哪里?只要把機關事業養老金支出、城居保和新農保養老金的收入和支出公布出來，養老金到底有沒有缺口就一清二楚了。”
還有一些網友表示，補繳養老金的執行力度不夠，一部分人沒有按時按量繳納，造成養老金額不足。有網友就認為，由于少數人不交或少交養老保險，才造成養老金的欠賬，強烈要求少數人補繳養老金。
養老金雙軌制應盡快破除
很多網友都在留言中表達了對養老金雙軌制的不滿，認為企業與公務員養老金制度雙軌并存是導致二者退休金差距大的原因。
網友說:“社會財富是由工人、農民、科學家、企業家等共同創造的，公務員只是一個服務群體，要為工人、農民、科學家、企業家等服務。所以，公務員不能有過高要求，如高工資、高福利或享受特權。當然，若公務員想追求高收入，完全可以辭職去建企業，搞科研，或用技術直接為公司、企業等工作。”
網友同時希望國家能盡快出臺相關措施，真正解決企業養老金相對較低的問題。有網友寫道:“應盡快破除雙軌制，重新進行養老保險制度設計，提高企業職工退休工資水平，另外還要進一步關心下崗職工的生活狀態。”有網友評論指出，養老金雙軌制扭曲了年輕人的就業觀，盡快消除才有利于社會穩定，更有利于中國經濟的健康發展。網友也表示，億萬企業退休人員和產業工人所關注的是廢除雙軌制，比照同等資歷公務員對企退人員“提低就高”，這是核心，是百姓企盼的大方向。
企業年金“沒拿過難操作”
企業年金是在法定的國家養老金之外，由有意愿、有能力的企業為職工提供一份“企業養老金”。與國家養老金中企業必須繳納的份額不同，它是企業自愿為員工繳納的養老金。大多數網友對企業年金政策表示支持，但質疑和擔憂現階段的落實力度。
不少網友表示，自己沒有拿過所謂的企業年金或者根本沒有聽說過。網友“馬背上的看客”說:“公務員職業年金由財政兜底，企業年金由企業繳，有些企業連養老金都不想繳，怎么還有錢繳年金?現在出臺很多福利政策都是針對編制內的工作人員，編制外的只能參照執行。”
一部分留言還提到，企業年金將進一步拉大中小企業職工和機關事業、國有企業單位職工之間的養老金待遇差，這對不同性質單位的職工而言是不公平的。
公務員群體應納入其中
目前，我國大部分地區機關事業單位的工作人員還未納入社會養老保險統籌之中，在職時不必支付養老保險費用，退休金由財政負擔，且待遇一般高于企業職工。由此，輿論普遍認為，延遲退休年齡，公務員和事業單位工作人員或成最大受益群體。
方案會不會將公務員群體納入其中?中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，答案應該是肯定的。不過，“需要注意的是，組織部門實施的現行辦法中，60歲退休的公務員58歲就不能再擔任實職了，如果延長到65歲，不知這一政策會不會變。”
參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認為公務員占便宜的說法并無道理。去年10月開始，公務員群體已開始繳納養老金，財政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著反腐深入，公務員已不再是炙手可熱的崗位。
全國人大代表、政協委員曾多次在全國“兩會”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學院劉明輝教授也認為，“延遲退休在社會上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休?”
區分“退休年齡”與“領取養老金年齡”
“我們講的退休和領取養老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區間，在這個區間內，要尊重個人意愿經雙方協商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規定一個界限，不參與年齡劃分。”中國勞動學會薪酬專業委員會秘書長孫群義認為，領取養老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領取養老金，到了年齡才能領取，所以什么時候退休是一個問題，何時領取養老金又是一個問題。”
“未來延遲退休方案，將不再有任何職業歧視、性別歧視，在養老金相差比較明顯的情況下，個人可選擇閑暇更多或是拿更多養老金。”鄭秉文說。
延退應對老齡化是下策可彈性退休
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞表示，出臺延遲退休政策須慎之又慎，如果強推后果堪憂。
唐鈞說，從國際經驗看，應對老齡化的策略多種多樣，“上策是鼓勵多生孩子，中策是接納移民，下策才是延遲退休”，而延遲退休的目的，“也不是少發養老金，而是充分利用本國的勞動力資源”。
唐鈞認為，作出延遲退休的決定，要考慮的恐怕不是63歲還是65歲的問題。“如果把思路局限在保險的框架里，那肯定對延退會越想越有道理。”唐鈞說，“但延遲退休的影響至少是對一代，甚至幾代人既定生活方式的巨大沖擊，作此決策，必須慎之又慎。”唐鈞說，他講的反對延退，其實是反對“一刀切”的延遲退休，而“彈性退休”應該是可以接受的。這里所說的“彈性退休”，是指以單位和勞動者雙方你情我愿、你需我求為前提的延遲退休。即有些專門人才，單位需要，勞動者又愿意，于是雙方簽訂協議，延遲退休。上海市早已實行類似的制度，稱為“柔性延退”。但自2010年試行以來，據媒體報道，簽約“柔退”的勞動者數量僅以千計。
制度紅利兜底不能讓延退者吃虧
國家行政學院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實現男女平等;其次，通過政策引導，實現正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養老金越多拿的“倒掛”政策;最后，針對就業和勞動力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。
延遲退休在不同行業、不同人群退休年齡上會不會有差異?有專家建議，延遲退休應該考慮幾個因素：一是對弱勢群體應該考慮他們在達到一定的繳費年限后可申請提前退休，即對于靈活就業人員社會保險全部費用都由自己個人繳納的，繳費達到20年以上，年齡在50周歲以上應該允許其申請提前退休;二是對患重病，經勞動能力鑒定已經完全喪失勞動能力的勞動者，應該允許其申請提前退休。
政府可先行一步
延遲退休受傷害最大的，是數以億計的低收入群體和體力勞動者，包括一線工人和自謀職業者，他們都眼巴巴等著到齡退休，有的甚至希望早點退休。體力勞動者隨著年齡增長，體力會每況愈下，打工謀生也很艱難，退休后可以獲得穩定的養老金收入。政府提高企業職工養老金之后，對一些收入不高的體力勞動者來說，早點退休，養老金收入甚至比工資收入還高一些。
體制內的腦力勞動者或官員們并不在乎延遲退休，越晚退休對他們越有利，特別是擁有一官半職抑或擁有高職稱的人，平時工作強度并不大，很多人雖然到了退休年齡，仍可輕松應對每天的工作。一些特定行業，如醫生、教師等，往往是越老越吃香。這個群體如果延遲退休，中央政府可以先行一步。
延遲退休涉及每個人的切身利益，不僅關系經濟發展，更關乎社會公平。如果只從養老金缺口或少數群體的利益出發，讓全民延遲至65歲退休，必然會引起大多數人的強烈不滿。中國的國情和現實要求政策制定者，不能對延遲退休操之過急，要通盤考慮--考慮不同群體的訴求、考慮不同地區的實情、考慮未來的可持續發展，真正做到科學論證、凝聚共識，才能推出符合大多數人利益的退休方案。
背景
1951年：政務院頒發《勞動保險條例》，規定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。
1955年：國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。
1978年：《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格限定了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續工齡必須滿10年。
2008年11月，人社部社會保障研究所負責人就稱，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。
2010年9月，人社部副部長王曉初表示，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者，引發“是否應該推遲退休年齡”熱議
2014年全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，方案是漸進式的延遲退休年齡辦法。
今年初中組部、人力資源和社會保障部聯合發布通知，黨政機關、人民團體和事業單位正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員，將年滿60周歲退休，3月1日起執行。
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