加強做好保障農(nóng)民工工資支付工作通知范文
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加強做好保障農(nóng)民工工資支付工作通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，長春經(jīng)開區(qū)管委會，駐區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔20**〕40號)、《**省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》(**政辦發(fā)〔2015〕19號)、《**陽市人民政府辦公室〈關(guān)于進一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作的通知〉》(**政辦發(fā)〔2015〕1號)等文件精神，進一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作，確保農(nóng)民工按時足額拿到勞動報酬，經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強預(yù)防監(jiān)控，從源頭上防范拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生
(一)規(guī)范建筑市場秩序。住建、發(fā)改、交通、水利、國土等行業(yè)主管部門要加大對掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包等違法行為的監(jiān)督查處力度。對因拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題且拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù);對有拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑施工企業(yè)，依法對其市場準入、資質(zhì)管理、招投標資格和新開工項目施工許可等方面進行限制。
(二)強化勞動合同管理。用人單位招聘農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面勞動合同，實施實名制管理，建立職工花名冊、考勤記錄等管理臺賬。建筑施工企業(yè)招聘農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)由建筑施工企業(yè)或勞務(wù)公司與農(nóng)民工訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的書面勞動合同，約定工資金額和支付時間等內(nèi)容。未經(jīng)授權(quán)的建設(shè)工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用工主體資格的組織或個人，不能作為用工主體與農(nóng)民工訂立勞動合同。
(三)加大宣傳力度。通過開展政策咨詢、發(fā)放資料等多種方式，加大勞動保障法律法規(guī)規(guī)章和政策的宣傳教育力度，進一步提高守法意識，營造維護農(nóng)民工合法權(quán)益的濃厚氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位及時曝光。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，公布投訴舉報電話，引導(dǎo)依法維權(quán)。加大法律服務(wù)工作力度，使符合條件的農(nóng)民工就近便捷獲得法律援助。
二、完善管理機制，強化農(nóng)民工工資支付保障
(一)健全農(nóng)民工工資保障金制度。由人社部門開設(shè)農(nóng)民工工資保障金專用存款賬戶，建設(shè)施工單位在項目開工前，存入相應(yīng)的工資保障金后方可辦理施工許可手續(xù)。人社部門要加強對農(nóng)民工工資保障金的管理。
1.核定應(yīng)交保障金數(shù)額及繳存方式。根據(jù)工程造價以超額累進的方式核算農(nóng)民工工資保障金，即工程造價1000萬元以下的部分按5%、1000萬元以上至3000萬元以內(nèi)的部分按照4%、3000萬元以上的部分按照3%來核定。人社、住建部門按照上述規(guī)定一次性核準農(nóng)民工工資保障金并開具農(nóng)民工工資保障金繳存通知書，由建設(shè)施工單位到指定銀行繳存工資保障金。住建部門憑人社部門開出的工資保障金繳存通知書和施工單位持有的銀行繳存工資保障金憑證辦理施工許可手續(xù)。發(fā)生過拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)加倍繳存。
2.工資保障金期限。工資保障金的保障期限為工程開工至工程竣工驗收后向社會公示6個月。在此期限內(nèi)原則上不得退還保障金，特殊情形由人社、住建部門另行協(xié)商確定。
3.退還工資保障金。工程竣工驗收并向社會公示6個月后，施工企業(yè)(以工程為單位)憑該工程農(nóng)民工工資支付表和出具的無拖欠農(nóng)民工工資承諾書，申請辦理工資保障金退還手續(xù)。人社、住建部門經(jīng)核實該工程無農(nóng)民工工資拖欠的情況后，應(yīng)及時退還施工企業(yè)該工程項目農(nóng)民工工資保障金以及所產(chǎn)生的銀行利息。
4.工資保障金的監(jiān)管。建設(shè)單位和施工企業(yè)如發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況，經(jīng)人社部門處理后拒不支付或無經(jīng)濟能力支付的，人社部門有權(quán)動用工資保障金專款代為支付。
(二)落實工資支付管理制度。凡向住建部門申請建筑工程施工許可的建設(shè)單位和施工單位，必須按照相關(guān)規(guī)定向人社、住建部門作出在約定期限內(nèi)足額支付農(nóng)民工工資的書面承諾。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣的形式按月直接向農(nóng)民工本人支付工資。積極推行銀行代發(fā)工資模式和實名制工資支付銀行卡，由企業(yè)為農(nóng)民申辦個人工資賬戶和銀行卡，委托銀行將農(nóng)民工工資按月足額匯入其個人工資賬戶。企業(yè)支付農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)編制工資支付表，向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按月將各班組工資支付情況在工地醒目位置張榜公示。農(nóng)民工領(lǐng)取工資應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。嚴禁建筑施工企業(yè)將農(nóng)民工工資委托“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織或個人發(fā)放。
(三)落實建設(shè)領(lǐng)域欠薪清償責(zé)任制度。按照“誰承包、誰支付”的原則，工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責(zé)。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建筑工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建筑承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。對于政府投資的工程項目已拖欠的工程款，由本級政府限期予以清償;涉及拖欠農(nóng)民工工資的，先行墊付被拖欠的工資。
(四)建立企業(yè)工資支付誠信評價制度。建立企業(yè)勞動保障誠信檔案，由人社部門定期開展企業(yè)勞動保障誠信等級評價，實行分類監(jiān)管。把發(fā)放農(nóng)民工工資情況納入企業(yè)信用評價范圍。對經(jīng)人社部門評定的失信企業(yè)、經(jīng)住建部門認定有不良行為記錄的建筑施工企業(yè)，要錄入企業(yè)征信系統(tǒng)，依法對其銀行授信給與限制。
三、嚴格行政執(zhí)法，嚴厲懲治拖欠農(nóng)民工工資違法行為
(一)加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。強化勞動監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費、執(zhí)法車輛等方面予以保障。大力加強勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”(網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化)建設(shè)和管理，形成覆蓋全區(qū)所有用人單位的勞動保障監(jiān)察體系，逐步實現(xiàn)對用人單位勞動用工、工資支付等情況的網(wǎng)上監(jiān)察。
(二)開展專項檢查治理欠薪問題。人社、住建、公安、水利、國資、工商、工會等部門要在拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)季節(jié)或元旦、春節(jié)、“兩會”等重要時間節(jié)點前，聯(lián)合開展專項檢查，集中整治拖欠農(nóng)民工工資突出問題。人社部門要將招用農(nóng)民工較多的'建筑施工、公路建設(shè)、水利建設(shè)、加工制造、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域用人單位作為勞動監(jiān)察重點，通過受理投訴舉報、開展日常巡查等有效方式，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資案件。
(三)依法打擊欠薪犯罪和惡意討薪行為。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。對有能力支付而不支付勞動者報酬或通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬，涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬案件，及時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)對移送的涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的案件，要及時受理立案，限期結(jié)案;對以討要農(nóng)民工工資名義惡意討薪、擾亂社會秩序、危害公共安全的行為，要依法處理。
四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確落實保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任
(一)完善工作機制。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，進一步落實部門職責(zé)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、長春經(jīng)開區(qū)和人社、公安、住建、交通、水利、國資、工商、工會、發(fā)改、財政、經(jīng)合、教育、信訪、金融等部門單位參加的保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制。將保障農(nóng)民工工資支付納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、長春經(jīng)開區(qū)和相關(guān)區(qū)直部門的績效考核內(nèi)容。
(二)落實部門對主管領(lǐng)域欠薪問題負責(zé)制度。人社部門要加強對解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和農(nóng)民工工資爭議案件的仲裁調(diào)解工作，及時受理投訴舉報和依法查處欠薪案件。住建、交通、水利、教育、經(jīng)合、國資、國土等主管部門負責(zé)牽頭處理本行業(yè)涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、工程質(zhì)量、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性問題的欠薪案件，督促落實工資支付監(jiān)控制度和農(nóng)民工工資保障金制度。房管部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按合同撥付工程款;對因拖欠工程款造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，依法追究房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)責(zé)任。發(fā)改部門負責(zé)政府投資建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資案件的協(xié)調(diào)處理，對拖欠工程工資的建設(shè)單位不批準新建政府投資項目。公安部門負責(zé)查處欠薪逃匿、拒不支付勞動報酬等涉嫌違法犯罪行為。經(jīng)合部門負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)誠信信息共享，監(jiān)管規(guī)模企業(yè)做好農(nóng)民工工資支付工作。國資部門負責(zé)監(jiān)管所屬國有企業(yè)落實保障農(nóng)民工工資支付各項措施，協(xié)助解決所屬國有企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。工商部門要將用人單位拖欠農(nóng)民工工資作為不誠信行為予以記錄，在信用等級評定方面給予限制。工會要加強法制宣傳和執(zhí)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題。其他有關(guān)部門要給予積極支持，共同配合做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
(三)加強督促檢查。對工資拖欠問題頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)和重大欠薪案件進行重點督查。對責(zé)任不落實、工作不作為、欠薪處理不力的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。
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