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追加當(dāng)事人申請(qǐng)書報(bào)告
民事案件受理的基本原則就是不訴不理，也就是民間所說的“民不告，官不究”。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》第一百零八條）規(guī)定起訴必須符合下列條件：
（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有明確的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。只要符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的起訴，并針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求和被告的答辯進(jìn)行審理。可以說，當(dāng)事人的起訴及訴求直接影響被告方的答辯和應(yīng)訴，并影響和制約人民法院的審理過程及內(nèi)容。《民事訴訟法》第八條規(guī)定，民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等。
因此，從理論上講，原被告當(dāng)事人均有申請(qǐng)追加當(dāng)事人參加訴訟的權(quán)利.只要案件審理需要，對(duì)查清案件事實(shí)和分清是非責(zé)任有必要，就應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)者按照相應(yīng)程序追加。 在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人始終處于訴訟的主體地位，是訴訟進(jìn)程中的活躍因素，訴訟程序一般應(yīng)由原被告的訴訟行為引發(fā)進(jìn)行，而人民法院則原則上保持中立地位，不應(yīng)主動(dòng)引啟新的訴訟程序，因此，人民法院不宜主動(dòng)依職權(quán)追加當(dāng)事人。但在現(xiàn)有原被告雙方當(dāng)事人參與訴訟，不能查清事實(shí)，分清是非責(zé)任，原被告基于各種原因，均不同意申請(qǐng)追加必須參加訴訟的當(dāng)事人時(shí)，人民法院應(yīng)依職權(quán)追加相關(guān)當(dāng)事人參與訴訟。
——對(duì)追加當(dāng)事人申請(qǐng)的受理和審核問題。
人民法院依據(jù)《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件，經(jīng)審查立案受理原告起訴后，一個(gè)民事糾紛案件即進(jìn)入訴訟程序，該訴的各個(gè)構(gòu)成要素（包括案件當(dāng)事人）已經(jīng)相對(duì)固定，非因法定程序和法律規(guī)定條件，不得隨意改變雙方當(dāng)事人。因此，人民法院對(duì)追加當(dāng)事人的申請(qǐng)必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核。《民事訴訟法》第一百一十九條是關(guān)于追加當(dāng)事人的最基本的法律依據(jù)，在立法體系上，該條文被編在第二編審判程序中第二節(jié)審理前的準(zhǔn)備中。
筆者認(rèn)為，不能機(jī)械的依據(jù)該條文在立法體系中的外在表現(xiàn)，想當(dāng)然的受理當(dāng)事人提出的追加申請(qǐng)，而是要具體問題具體分析，對(duì)當(dāng)事人在開庭前提出追加申請(qǐng)的，人民法院要認(rèn)真審核，對(duì)確有事實(shí)和證據(jù)證明追加當(dāng)事人系審理之必要的，要及時(shí)受理；對(duì)只有書面申請(qǐng)書，而無相關(guān)證據(jù)和事實(shí)證明追加當(dāng)事人為審理之必要的，可暫不予追加相關(guān)當(dāng)事人，可待經(jīng)過初步開庭審理，根據(jù)原被告雙方舉證、質(zhì)證及陳述事實(shí)的情況，再?zèng)Q定是否追加相關(guān)當(dāng)事人參加訴訟。追加相關(guān)當(dāng)事人參加訴訟，是案件當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，法律規(guī)定追加當(dāng)事人的目的是為了更好的查清案件事實(shí)，及時(shí)分清是非責(zé)任。但在誠(chéng)信缺失，趨利避害的天然心態(tài)下，不排除個(gè)別當(dāng)事人濫用追加權(quán)利，隨意追加當(dāng)事人的現(xiàn)象發(fā)生，這種惡意追加如果不被限制和規(guī)范，必然造成當(dāng)事人的訴累和人民法院訴訟成本的浪費(fèi)。因此，筆者建議無論是當(dāng)事人申請(qǐng)還是法院依職權(quán)追加當(dāng)事人，一般要經(jīng)過開庭審理，根據(jù)案件需要當(dāng)庭決定。這不僅符合民事活動(dòng)的公開原則，而且能夠保證追加為案件審理之必要，使追加程序合法有序。
——關(guān)于追加當(dāng)事人的程序問題。
根據(jù)案情決定追加當(dāng)事人后，申請(qǐng)人或人民法院應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)手續(xù)。追加當(dāng)事人的申請(qǐng)人應(yīng)向受理案件的人民法院遞交書面申請(qǐng)書，申請(qǐng)書要載明被追加當(dāng)事人的各項(xiàng)基本情況、追加的事實(shí)與理由及被追加當(dāng)事人的訴訟地位（即被追加當(dāng)事人以何種身份參與訴訟）。同時(shí)，還應(yīng)提供與申請(qǐng)書所載明的事實(shí)與理由相印證的證據(jù)，申請(qǐng)書及證據(jù)的數(shù)量，除法院卷宗存檔一份外，應(yīng)提供與其他當(dāng)事人的人數(shù)相當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)書和證據(jù)。人民法院收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)書和證據(jù)后，應(yīng)及時(shí)將書面申請(qǐng)書和證據(jù)以及參與訴訟通知書送達(dá)其他案件當(dāng)事人。以便其他當(dāng)事人根據(jù)當(dāng)事人的變化，調(diào)整以后訴訟的思路。人民法院依職權(quán)追加當(dāng)事人時(shí)，需向被追加的當(dāng)事人送達(dá)參與訴訟通知書，并根據(jù)案情寫明被追加的當(dāng)事人的訴訟地位。同時(shí)，人民法院要將追加當(dāng)事人的情況及時(shí)通知其他案件當(dāng)事人。
——被追加當(dāng)事人訴訟地位的確定與案件實(shí)體裁決的關(guān)系問題。
被追加當(dāng)事人的訴訟地位要根據(jù)案件基本事實(shí)及權(quán)利義務(wù)關(guān)系確定，被追加的當(dāng)事人對(duì)原訴訟當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，列為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，該第三人有權(quán)提起訴訟，提出訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由，成為案件的當(dāng)事人；被追加的當(dāng)事人對(duì)原訴訟當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，雖然沒有獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，但案件的處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，列為無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。被追加的當(dāng)事人若有可能被判決承擔(dān)民事責(zé)任的，可以直接追加為被告。這時(shí)，案件的被告當(dāng)事人發(fā)生了變化，法院應(yīng)根據(jù)原告對(duì)被追加當(dāng)事人是否主張權(quán)利的意思表示進(jìn)行裁決。無論是當(dāng)事人申請(qǐng)追加還是人民法院依職權(quán)追加被告，人民法院在案件審理中，都要征求原告對(duì)被追加的被告是否承擔(dān)責(zé)任的意見。原告同意向該被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)根據(jù)查明的事實(shí)及案件的實(shí)際情況，對(duì)該被告是否承擔(dān)責(zé)任作出裁判。當(dāng)原告明確放棄對(duì)被追加的被告主張權(quán)利，而案件事實(shí)和證據(jù)證明該被告應(yīng)承擔(dān)實(shí)體責(zé)任，原列被告則沒有責(zé)任時(shí)，原告要承擔(dān)被判決駁回訴訟請(qǐng)求的風(fēng)險(xiǎn)。
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