批示性公文的批復(fù)寫(xiě)法

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　　范文

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于xx市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

　　國(guó)函〔xxx〕1號(hào)

　　xx省人民政府：

　　你省《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批xx市城市總體規(guī)劃(xxx0——XX年)的請(qǐng)示》(湘政〔xxx1〕23號(hào) )收悉。國(guó)務(wù)院同意修訂后的xx市總體規(guī)劃，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：

　　一、xx市是xx省的省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城。今后的建設(shè)和發(fā)展要根據(jù)城市性質(zhì)，強(qiáng)化城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心的綜合功能。xx、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設(shè)中既要發(fā)揮城市群體的優(yōu)勢(shì)，又要考慮各自的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域性的生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，并在規(guī)劃的實(shí)施中加強(qiáng)直轄市，避免重復(fù)建設(shè)和城市發(fā)展連綿成片。

　　二、到XX年xx市城市人口控制在160萬(wàn)人左右。xx市近年人口增長(zhǎng)較快，要加強(qiáng)對(duì)人口增長(zhǎng)的管理，特別是控制市區(qū)人口的機(jī)械增長(zhǎng)，要健全管理辦法，實(shí)行歸口管理，杜絕多頭審批，并要注意城市地區(qū)人口合理分布。

　　同意總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)966平方公里的范圍，要?jiǎng)澏ň唧w區(qū)界，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施管理。按照合理用地、節(jié)約用地的原則，把城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在人均100平方米以?xún)?nèi)。

　　三、xx市中心市區(qū)、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區(qū)形成的組團(tuán)式規(guī)劃布局及功能劃分是合理的。近期要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)北部撈霞地區(qū)，有控制地發(fā)展東西兩翼組團(tuán)。要嚴(yán)格保護(hù)組團(tuán)間的隔離綠帶，不得任意侵占。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行選址和布局，并實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理。要通過(guò)土地使用制度的改革，對(duì)城市用地進(jìn)行調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　四、目前xx市城市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快城市道路、通信、民用燃?xì)庖约爸匾�的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造。

　　新區(qū)開(kāi)發(fā)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，開(kāi)發(fā)一片、建成一 片，有計(jì)劃、有步驟地滾動(dòng)發(fā)展。舊城改造要按照詳細(xì)規(guī)劃，盡可能集中成片地進(jìn)行。要適 當(dāng)疏解舊城人口。更新城市基礎(chǔ)設(shè)施，拓展公共綠地。

　　xx是國(guó)家重點(diǎn)防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線(xiàn)。

　　五、xx市古代文物和近代有紀(jì)念意義的革命文物十分豐富，城市自然環(huán)境優(yōu)美。要從整體環(huán)境入手，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)，尤其要注意保存反映我國(guó)人民艱苦斗爭(zhēng)歷程的革命文物與歷史環(huán)境，以昭示后人，教育后代。要加強(qiáng)xx山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，嚴(yán)禁對(duì)景區(qū)用地的蠶食，望城坡組團(tuán)的建設(shè)安排要考慮xx山風(fēng)景區(qū)的景觀(guān)要求。要規(guī)劃并建設(shè)好包括湘江沿江地區(qū)在內(nèi)的城市三大風(fēng)光帶，完整地展示xx歷史文化名城的風(fēng)貌特色。

　　六、經(jīng)批準(zhǔn)的xx市城市總體規(guī)劃中的各項(xiàng)規(guī)定是建設(shè)、管理城市的依據(jù)。要在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步充實(shí)和完善地方性城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理的行政、技術(shù)法規(guī)，依法行政，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。xx市人民政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，搞好城市各項(xiàng)建設(shè)，把xx市逐步建設(shè)成為我國(guó)中南地區(qū)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化文明城市。

　　一、批復(fù)的含義和特點(diǎn)

　　(一)批復(fù)的含義

　　批復(fù)也是行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文中都有的文種。

　　《國(guó)家行政公文處理辦法》對(duì)批復(fù)的功能作了這樣的界定：

　　適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)批復(fù)功能的界定幾乎完全相同：

　　用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。

　　批復(fù)跟指示有相似之處，都是指導(dǎo)性的下行文，所表達(dá)的內(nèi)容都是受文的下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展某項(xiàng)工作的依據(jù)。不過(guò)，它們又有著很大的不同。

　　(二)批復(fù)的特點(diǎn)

　　1.行文的被動(dòng)性

　　批復(fù)是用來(lái)答復(fù)下級(jí)請(qǐng)求事項(xiàng)的，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。下級(jí)有多少份請(qǐng)示呈報(bào)上來(lái)，上級(jí)就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動(dòng)的行文，是公文中惟一的純粹被動(dòng)性文種。另有兩種公文也可以是被動(dòng)性的，就是報(bào)告和函。不過(guò)，報(bào)告只有在答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)時(shí)才是被動(dòng)的，函只有復(fù)函才是被動(dòng)的，所以說(shuō)，純粹的被動(dòng)性公文只有批復(fù)。

　　2.針對(duì)性

　　批復(fù)的針對(duì)性極強(qiáng)，下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示什么事項(xiàng)或問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)就指向這一事項(xiàng)或問(wèn)題，決不能答非所問(wèn)，也無(wú)需旁牽他涉。

　　3.集中性和明確性

　　由于下級(jí)的請(qǐng)示是一事一報(bào)，請(qǐng)示內(nèi)容十分集中，相應(yīng)的批復(fù)也是一文一批，答復(fù)的內(nèi)容也十分集中。因此批復(fù)的篇幅一般都不長(zhǎng)。

　　批復(fù)的態(tài)度和觀(guān)點(diǎn)必須十分明確。對(duì)于請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，批復(fù)要給以明確的指示;對(duì)于請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，批復(fù)或者同意、批準(zhǔn)，或者不同意、不批準(zhǔn)。有時(shí)，由于情況的復(fù)雜性，原則同意，但對(duì)某些個(gè)別環(huán)節(jié)提出不同的意見(jiàn)和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但如果觀(guān)點(diǎn)不明，態(tài)度含混，令下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)所適從，就不合基本要求了。

　　4.政策性和依據(jù)性

　　對(duì)于撰寫(xiě)批復(fù)的上級(jí)機(jī)關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準(zhǔn)事項(xiàng)，都必須有政策依據(jù)，不能隨意為之。對(duì)于發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)而言，批復(fù)一旦到達(dá)，就是行動(dòng)的依據(jù)，不得違背。在這些方面，批復(fù)和指示的特點(diǎn)是一致的。

　　二、批復(fù)的寫(xiě)法

　　(一)批復(fù)的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

　　1.批復(fù)的標(biāo)題

　　批復(fù)的標(biāo)題一般采用公文常規(guī)模式寫(xiě)法，即發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種。略有不同的是，批復(fù)往往在標(biāo)題的主要內(nèi)容一項(xiàng)中，明確表示對(duì)請(qǐng)示事件的意見(jiàn)和態(tài)度，而一般公文標(biāo)題中的主要內(nèi)容部分一般只點(diǎn)明文件指向的中心事件或問(wèn)題，多數(shù)不明確表示態(tài)度和意見(jiàn)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷(xiāo)榆林地區(qū)設(shè)立地級(jí)榆林市的批復(fù)》，其中“同意”兩字就是用來(lái)表明態(tài)度和意見(jiàn)的。如果不批準(zhǔn)請(qǐng)求事項(xiàng)，標(biāo)題中可以不出現(xiàn)態(tài)度和意見(jiàn)，到正文中再表態(tài)。如果是答復(fù)請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，也無(wú)須在標(biāo)題中表態(tài)。

　　2.批復(fù)的主送機(jī)關(guān)

　　批復(fù)的主送機(jī)關(guān)，一般只有一個(gè)，那就是發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)。

　　(二)批復(fù)的正文

　　批復(fù)的正文由三部分組成，分別是批復(fù)依據(jù)、批復(fù)事項(xiàng)、執(zhí)行要求。

　　1.批復(fù)依據(jù)

　　批復(fù)依據(jù)主要涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)方的請(qǐng)示，二是與請(qǐng)求事項(xiàng)有關(guān)的方針政策和上級(jí)規(guī)定

　　對(duì)方的請(qǐng)示是批復(fù)最主要的論據(jù)，要完整引用請(qǐng)示的標(biāo)題并加括號(hào)注明其請(qǐng)示的發(fā)文字號(hào)，例如：“你省《關(guān)于變更西寧市行政區(qū)域范圍的請(qǐng)示》(青政〔xxx9〕49號(hào))收悉。”

　　上級(jí)有關(guān)的文件和規(guī)定是答復(fù)請(qǐng)示的政策和理論依據(jù)。可表述為：“根據(jù)××關(guān)于××的規(guī)定，現(xiàn)作如下答復(fù)。”必要時(shí)，可標(biāo)引文件名、文件編號(hào)和條款序號(hào)。如果下級(jí)請(qǐng)示的事項(xiàng)在上級(jí)文件和規(guī)定中找不到依據(jù)，這樣的文字便不需出現(xiàn)了。

　　2.批復(fù)事項(xiàng)

　　針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示所發(fā)出的指示，做出的批準(zhǔn)決定，以及補(bǔ)充的有關(guān)內(nèi)容，都屬于批復(fù)事項(xiàng)。如果內(nèi)容復(fù)雜，可分條表述，但必須堅(jiān)持一文一批的原則，不得將若干請(qǐng)示合在一起用列條的方式分別給以答復(fù)。

　　3.執(zhí)行要求

　　對(duì)下級(jí)執(zhí)行批復(fù)的要求可寫(xiě)在結(jié)尾處，文字要簡(jiǎn)約。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷(xiāo)榆林地區(qū)設(shè)立地級(jí)榆林市的批復(fù)》的結(jié)尾：“榆林市的各級(jí)機(jī)構(gòu)均應(yīng)按照‘精簡(jiǎn)、效能’的原則設(shè)置，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由你省自行解決。”如果只是批準(zhǔn)事項(xiàng)，無(wú)需提出要求，此段可免 。

　　批復(fù)撰寫(xiě)要注意及時(shí)、明確、莊重周?chē)?yán)、言簡(jiǎn)意賅。

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