我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策建議書（通用6篇）

　　在當(dāng)今社會(huì)生活中，建議書的使用越來(lái)越廣泛，建議書是就某項(xiàng)工作提出某種建議時(shí)使用的一種常用書信，也叫意見(jiàn)書。相信寫建議書是一個(gè)讓許多人都頭痛的問(wèn)題，下面是小編整理的我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策建議書，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策建議書 篇1

　　我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，貧困一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一大難題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑是做好扶貧工作。當(dāng)前我國(guó)的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺期，在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中存在一些問(wèn)題，例如扶貧目標(biāo)不明確、群眾的社會(huì)參與度不足、扶貧工作的考核機(jī)制不健全等，這些都是影響扶貧工作效率的重要因素。在當(dāng)前的時(shí)代背景下必須要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)傳統(tǒng)扶貧工作進(jìn)行創(chuàng)新的重要途徑，是結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地開展扶貧工作的測(cè)量。能夠真正將扶貧工作落到實(shí)處。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，在扶貧工作中各地政府要理清思路，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)的扶貧舉措，在精準(zhǔn)扶貧上下功夫，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，提前完成扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　1、精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

　　1.1 農(nóng)村情況復(fù)雜

　　在農(nóng)村扶貧開發(fā)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況比較復(fù)雜，因此在扶貧開發(fā)工作中很容易出現(xiàn)一些特殊的復(fù)雜的情況，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧開發(fā)工作難度增大。例如部分農(nóng)村在制定與執(zhí)行貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，很難做到公平、公正，從而引發(fā)家庭之間的糾紛與摩擦。再比如當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)的青壯年到城市務(wù)工，大量年輕人口流入城市，留在農(nóng)村的多為老人、婦女、兒童，在農(nóng)村長(zhǎng)期居住的家庭成員不足三分之一，因此在扶貧工作中很多細(xì)節(jié)工作的開展不夠全面，不能得到落實(shí)。另外，在精準(zhǔn)扶貧工作中，一些扶貧工作人員的思想比較傳統(tǒng)，其工作方式也比較老舊，不適應(yīng)于當(dāng)前的時(shí)代背景下。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)的扶貧工作進(jìn)行創(chuàng)新的重要途徑，在扶貧開發(fā)工作中必須要做到精準(zhǔn)識(shí)別，幫扶到戶，但是在設(shè)計(jì)工作中由于一些工作項(xiàng)目缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，很難讓所有群眾都信服，因而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作開展受到阻礙。

　　1.2 農(nóng)民素質(zhì)較低

　　精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)離不開廣大農(nóng)民的支持與配合，但是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)匕傩盏乃刭|(zhì)水平有很大關(guān)系，農(nóng)民的素質(zhì)水平越低，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢。當(dāng)前很多貧困地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)水平較低，文化水平和思想覺(jué)悟都不夠高，在精準(zhǔn)扶貧工作開發(fā)過(guò)程中，太過(guò)注重一己私利，沒(méi)有顧全大局的意識(shí)，面對(duì)利益之爭(zhēng)往往互不相讓，給精準(zhǔn)扶貧中的識(shí)別工作帶來(lái)了一定的阻礙。同時(shí)，由于農(nóng)民的文化層次不同，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不同，在精準(zhǔn)扶貧工作中要做到精準(zhǔn)幫扶的難度較大，每個(gè)人的`素質(zhì)之差影響了扶貧的進(jìn)度。

　　1.3 農(nóng)民收入測(cè)算難度大

　　精準(zhǔn)扶貧工作中首先要做好對(duì)貧困戶的識(shí)別，只有做好精準(zhǔn)識(shí)別，才能根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢毨�狀況采取相應(yīng)的策略進(jìn)行扶貧幫扶。在對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別的時(shí)候識(shí)別難度較大，尤其是隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，人們的就業(yè)渠道越來(lái)越廣泛，就業(yè)形式和利益分配方式也發(fā)生了很大的改變，農(nóng)民的收入也變得越來(lái)越多元化，收入水平有所增加，在精準(zhǔn)扶貧工作中要對(duì)用戶的實(shí)際收入水平進(jìn)行充分、準(zhǔn)確的調(diào)查之后才能確定扶貧方案，而當(dāng)前調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入的難度不斷增加，加上我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民的主要收入渠道，一些隱性收入很難進(jìn)行準(zhǔn)確的核查，為精準(zhǔn)識(shí)別工作造成一定影響。

　　2 、精準(zhǔn)扶貧對(duì)策建議

　　2.1 完善政策制度，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的識(shí)別

　　在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)真正的貧困農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別和定位，并且根據(jù)貧困農(nóng)戶的數(shù)量、規(guī)模、貧困狀況制定相應(yīng)的扶貧政策。在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，可以從以下幾方面著手：

　　2.1.1 加強(qiáng)對(duì)識(shí)別政策的完善。在貧困戶的識(shí)別過(guò)程中，由于缺乏剛性的、明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致貧困戶識(shí)別工作的開展受到影響，尤其是對(duì)第二類和第三類貧困戶進(jìn)行識(shí)別的時(shí)候難度最大。在識(shí)別過(guò)程中可以加強(qiáng)對(duì)識(shí)別政策的完善，制定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶的貧困程度進(jìn)行界定。例如將上一年的收入作為評(píng)定一個(gè)人是否為貧困戶以及為哪一類貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，將已經(jīng)擁有各種顯性財(cái)產(chǎn)，例如房子、車子等財(cái)產(chǎn)的人都可以被定義為脫貧戶。在識(shí)別的過(guò)程中應(yīng)該要對(duì)各種識(shí)別政策進(jìn)行明確，使得群眾能夠知曉各種評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從而做到公平、公正。另外，在對(duì)貧困戶進(jìn)行界定的時(shí)候，要執(zhí)行優(yōu)先原則，家庭收入少的優(yōu)先、年老體弱的優(yōu)先、黨員貧困戶優(yōu)先。

　　2.1.2 群眾要積極、準(zhǔn)確地申報(bào)。在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，應(yīng)該要組織群眾積極進(jìn)行申報(bào)，對(duì)自己的收入狀況、擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確申報(bào)，針對(duì)當(dāng)前有的農(nóng)戶不愿意如實(shí)申報(bào)的問(wèn)題，要積極做好農(nóng)戶的思想引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)其進(jìn)行主動(dòng)申報(bào)，將自己的所有財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目都統(tǒng)一申報(bào)出來(lái)，為精準(zhǔn)扶貧工作開展提供相應(yīng)支持。

　　2.1.3 及時(shí)對(duì)貧困戶信息進(jìn)行公示。為了確保精準(zhǔn)識(shí)別工作的公平公正性，在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中要及時(shí)對(duì)申報(bào)通過(guò)的貧困戶信息進(jìn)行公示，一般以村委名義進(jìn)行張榜公示，并且要征求群眾的意見(jiàn)。群眾可以在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)公示的結(jié)果提出異議，政府根據(jù)群眾提出的異議再次進(jìn)行調(diào)查，并且要將第二次申報(bào)審核結(jié)果進(jìn)行公示，確保群眾有參與權(quán)、知情權(quán)。公示結(jié)束之后還應(yīng)該要建檔立卡，將貧困戶的信息建檔保存，確保精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)可以及時(shí)完成。

　　2.2 制定詳細(xì)的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)

　　在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)戶的申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)議與審核，一般可以將農(nóng)戶分為三類。第一類是低保特困戶，指的是具有身體殘疾、生活不能自理、年老體弱喪失勞動(dòng)力的、大病大災(zāi)造成生活困難的人群，符合該范圍的人群，民政部門要按照農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，并且建立檔案，將其列為幫扶對(duì)象，進(jìn)行專項(xiàng)幫扶。第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，該類貧困戶具有很強(qiáng)的脫貧意愿和能力，政府要給予及時(shí)的幫扶，幫助其找到脫貧致富的項(xiàng)目，促進(jìn)脫貧工作的順利實(shí)施。第三類是上年收入超過(guò)全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，對(duì)于這類農(nóng)戶在上年經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所取得的成果要進(jìn)行鞏固，政府要從扶持政策、金融貸款等方面給予支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶提高脫貧致富的積極性，從而使得更多農(nóng)戶可以盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

　　我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策建議書 篇2

　　精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，各地按照要求，將精準(zhǔn)扶貧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，積極探索扶貧的新路徑和新方法，在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策上做了大量積極有效的努力，取得了階段性實(shí)效，但在實(shí)施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，還面臨著許多困難和問(wèn)題：

　　一、識(shí)別難以做到精準(zhǔn)。

　　以商南縣為例，商南縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口多、貧困面廣，需要進(jìn)村入戶核實(shí)的數(shù)量多、任務(wù)大，加之很大一部分青壯年靠外出務(wù)工為主，家里都是留守老人與兒童，難以逐戶逐項(xiàng)核實(shí)情況，特別是經(jīng)濟(jì)收入情況難以準(zhǔn)確核實(shí)。即使專門組織開展了扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)核實(shí)及清洗工作，但由于規(guī)定的進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)都是面上的指標(biāo)，甚至有的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)朝令夕改現(xiàn)象，因此讓核實(shí)人員難以把握界定，特別是以往確定的農(nóng)村低保對(duì)象，存在識(shí)別不準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成已納入的農(nóng)村低保人員與精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)存在現(xiàn)實(shí)差異。

　　二、措施難以滿足精準(zhǔn)。

　　精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，但精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，以致措施落實(shí)有難度。如因戶施策對(duì)每戶貧困戶制定了“一對(duì)一”的幫扶措施，但因部分貧困戶家庭青壯年外出打工，留守在家的多是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位現(xiàn)象；部分貧困戶發(fā)展意識(shí)差，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，貧困戶自身脫貧能力和脫貧基礎(chǔ)薄弱；培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶作用不明顯。

　　三、力量尚未適應(yīng)精準(zhǔn)。

　　由于貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣，按照干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，部分機(jī)關(guān)單位的現(xiàn)有干部職工很難與所包扶村的.貧困人口全部實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，即便實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋，很容易出現(xiàn)“一幫多”現(xiàn)象；另外，機(jī)關(guān)單位只能優(yōu)先選擇貧困村的幫扶貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，其他兜底貧困戶由鎮(zhèn)村兩級(jí)干部、黨員組長(zhǎng)等結(jié)對(duì)幫聯(lián)，在幫扶力度、幫扶效果上與精準(zhǔn)扶貧的要求有差距。

　　建議：

　　一、精準(zhǔn)核實(shí)扶貧對(duì)象，提高兜底扶持比例。

　　繼續(xù)認(rèn)真核實(shí)貧困人口數(shù)據(jù)，進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握貧困狀況，同時(shí)，按照農(nóng)村低保對(duì)象直接納入扶貧對(duì)象的規(guī)定，建議結(jié)合貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一細(xì)化農(nóng)村低保對(duì)象的評(píng)定細(xì)則，對(duì)以往已納入的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)退機(jī)制，縮短評(píng)定時(shí)間。同時(shí)，針對(duì)貧困人口貧困狀況，適當(dāng)提高貧困人口中兜底扶持人口的數(shù)量。

　　二、完善幫扶配套政策，提高幫扶工作實(shí)效。

　　精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)巨大綜合性工程，需要大量資金予以保障，建議加大資金投入力度，出臺(tái)完善精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是完善保障式扶貧政策。重點(diǎn)是提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如住房搬遷補(bǔ)助、低保五保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。二是完善資金配套政策。建議各級(jí)政府加大各塊資金的整合力度，完善配套政策，加快對(duì)貧困村組水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是完善智力幫扶政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶掌握技能的水平；加大貧困學(xué)生資助力度，為貧困戶脫貧提供智力保障。四是完善對(duì)口幫扶政策。重點(diǎn)解決干部對(duì)口幫扶中的實(shí)效性，提高對(duì)接率，發(fā)揮廣大干部在幫扶過(guò)程中的作用和實(shí)效。

　　三、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧作用。

　　培育發(fā)展以莊園經(jīng)濟(jì)、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)幫扶載體和平臺(tái)，按照就近原則，整合貧困戶的土地、山林等資源，以掛靠、參股分紅等方式，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的整體效應(yīng)。同時(shí)，出臺(tái)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、莊園經(jīng)濟(jì)、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等的配套獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，通過(guò)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等支持，提高其參與農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶的積極性、主動(dòng)性，擴(kuò)大農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶工作的社會(huì)參與面。

　　我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策建議書 篇3

　　扶貧攻堅(jiān)工作是黨中央部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題，查處侵害貧困群眾利益的行為，不僅是脫貧攻堅(jiān)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障，更是貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作總體部署的重要體現(xiàn)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中存在扶貧、脫貧不精準(zhǔn)，扶貧資金管理不規(guī)范等問(wèn)題。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理、剖析并提出對(duì)策建議，以期對(duì)今后的扶貧工作提供有益借鑒。

　　一、存在的突出問(wèn)題

　　（一）精準(zhǔn)扶貧識(shí)別不精準(zhǔn)，精準(zhǔn)脫貧退出不及時(shí)

　　一是精準(zhǔn)扶貧識(shí)別不精準(zhǔn)，工作粗放。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，部分村干部工作不到位，既有符合條件的家庭未被識(shí)別為貧困戶的問(wèn)題，也有不符合條件家庭被識(shí)別為貧困戶的問(wèn)題。如某村將4戶有產(chǎn)業(yè)收入或養(yǎng)殖收入的家庭識(shí)別為貧困戶，并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助。二是精準(zhǔn)脫貧退出不及時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整不到位。精準(zhǔn)脫貧工作中，未按時(shí)評(píng)測(cè)現(xiàn)有低保戶家庭情況，對(duì)不符合條件的低保戶不能及時(shí)核準(zhǔn)上報(bào)退出。

　　（二）精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)不力，部分村干部權(quán)力“任性”

　　一是弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)。有的村采取多報(bào)、虛報(bào)等手段套取政策資金，面上手續(xù)齊全、到戶到人，實(shí)際張冠李戴、暗箱操作，具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。二是濫用權(quán)力，優(yōu)親厚友。

　　（三）部分扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，項(xiàng)目收益前景堪憂

　　一是項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)論證，盲目上馬。二是缺乏有效的`經(jīng)營(yíng)管理，效益不高。部分扶貧項(xiàng)目建成之后，不善經(jīng)營(yíng)，造成虧損。三是部分項(xiàng)目建成之后一租了之，缺乏后續(xù)監(jiān)管。

　　（四）扶貧資金使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管。主要表現(xiàn)在：一是白條入賬、不按合同約定支付資金問(wèn)題突出。二是幫扶資金缺乏有效監(jiān)管，未能發(fā)揮扶貧濟(jì)困的作用。有的村把包聯(lián)單位的扶貧資金用作日常村務(wù)開支。

　　二、原因剖析

　　（一）基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，把扶貧當(dāng)成完任務(wù)。部分基層干部為盡快完成上級(jí)安排的扶貧任務(wù)，只關(guān)注眼前利益和短期回報(bào)，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒(méi)有把扶貧項(xiàng)目作為脫貧攻堅(jiān)的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”來(lái)落實(shí)，存在應(yīng)付、交差等不正確的心態(tài)，從而出現(xiàn)扶貧工作中為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目現(xiàn)象，直接導(dǎo)致扶貧資金低效甚至無(wú)效使用，扶貧項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的收益。

　　（二）扶貧政策不明確，落實(shí)效果打折扣。扶貧工作最初階段，政策不明確具體，基層在落實(shí)扶貧政策時(shí)“摸著石頭過(guò)河”，經(jīng)常在落實(shí)之后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后再去進(jìn)行規(guī)范完善，造成扶貧資源的浪費(fèi)。

　　（三）懶政思想作祟，落實(shí)“精準(zhǔn)”流于形式。扶貧工作點(diǎn)多面廣量大，按照貧困戶條件對(duì)村居農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別，在實(shí)際操作中難度大，特別是務(wù)工收入難以確定，財(cái)產(chǎn)核實(shí)復(fù)雜困難。有的鎮(zhèn)村干部在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中對(duì)貧困戶家庭實(shí)際情況了解不透，采取“一刀切”，致使條件較好的家庭納入貧困戶、低保戶，而應(yīng)該納入的沒(méi)有納入。

　　（四）大量扶貧權(quán)限下放，村干部權(quán)力“自由度”過(guò)大。貧困戶申請(qǐng)的具體情況基本上是由村干部說(shuō)了算，申請(qǐng)、受理、調(diào)查、審核、評(píng)議、發(fā)放等很多環(huán)節(jié)直接由村干部操作，有的村干部便將貧困戶指標(biāo)看成一種權(quán)力資本，用于提高個(gè)人威信、謀取個(gè)人私利，忽視了自己作為村居扶貧責(zé)任人的責(zé)任。

　　（五）相關(guān)部門單位責(zé)任落實(shí)不力，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府及主管部門對(duì)自身應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任思考的少，沒(méi)有真正“深下去”，入戶調(diào)查、走訪核實(shí)不經(jīng)常，事后缺乏檢查評(píng)估，導(dǎo)致不能夠及時(shí)解決、糾正工作中的問(wèn)題。

　　（六）信息公開滯后，監(jiān)督機(jī)制不健全。一是扶貧資金使用、工程建設(shè)、物資發(fā)放等信息更新不及時(shí)，公開不全面問(wèn)題。二是不能形成有效的監(jiān)督制約合力。三是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的問(wèn)題。

　　三、對(duì)策建議

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化相關(guān)部門主體責(zé)任。要進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的認(rèn)識(shí)，做到“真扶貧”“扶真貧”。相關(guān)職能部門要各司其職，相互配合。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)要加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)，指導(dǎo)基層落實(shí)扶貧政策，少走彎路；各村居要摸清查實(shí)村民家庭收入等情況，為扶貧政策落實(shí)提供真實(shí)數(shù)據(jù)，積極配合扶貧辦、民政等職能部門開展好扶貧相關(guān)工作。

　　（二）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益。要高度重視扶貧資金管理工作，把各類扶貧資金統(tǒng)一歸口，集中使用，根據(jù)扶貧項(xiàng)目需要，科學(xué)制定資金分配計(jì)劃，堅(jiān)持專款專用原則，將扶貧資金規(guī)劃好，使用好。強(qiáng)化經(jīng)管、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，建立扶貧資金管理使用臺(tái)賬，把上級(jí)撥付、行業(yè)部門和社會(huì)捐助的扶貧資金分開管理、統(tǒng)籌使用，錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一集中監(jiān)管。

　　（三）健全完善制度，形成扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全陽(yáng)光扶貧的監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)村務(wù)公開欄定期、全面公開扶貧工作情況。注意充分發(fā)揮村民監(jiān)事會(huì)、村紀(jì)檢委員的作用，對(duì)貧困戶及低保戶納入清退、扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行全面監(jiān)督，以防優(yōu)親厚友、違紀(jì)違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題，做到查處一起，通報(bào)曝光一起，倒逼扶貧責(zé)任落實(shí)，切實(shí)讓上級(jí)的各項(xiàng)扶貧政策在基層落地生根。

　　我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策建議書 篇4

　　近年來(lái)，我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得了顯著的成績(jī)。但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　一是一些地方政策落實(shí)不到位，脫貧實(shí)效亟待提高。

　　少數(shù)地區(qū)、部門主動(dòng)性和積極性不足，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在政策落實(shí)中操作不到位。

　　二是扶貧高端項(xiàng)目少，脫貧穩(wěn)定性不佳。

　　基層主動(dòng)策劃和申報(bào)項(xiàng)目積極性不高，少數(shù)地方存在資金等待項(xiàng)目的情況。項(xiàng)目以抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的低端農(nóng)業(yè)項(xiàng)目偏多，缺乏高端項(xiàng)目，脫貧效果的可靠性、穩(wěn)定性差。

　　三是扶“志”力度不夠，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。

　　部分農(nóng)村群眾片面理解扶貧政策，不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展，以當(dāng)貧困戶為榮，一心想吃低保，享受國(guó)家救助，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、艱苦奮斗的'決心，缺乏自我脫貧的動(dòng)力，即使通過(guò)幫扶暫時(shí)脫貧，也難以持久。

　　四是扶“智“方式不多，幫扶方式有待改進(jìn)。

　　部分單位仍停留在普惠性物質(zhì)幫扶模式上，對(duì)貧因戶的智力幫扶不夠，難以實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

　　1.精準(zhǔn)落實(shí)行業(yè)扶貧政策，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)清零”。

　　加快推進(jìn)原有和新增貧困戶危房改造，實(shí)現(xiàn)脫貧戶“零危房”；加大醫(yī)療保障政策落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)貧困人口本地就醫(yī)“零負(fù)擔(dān)”；加大助學(xué)扶智政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零輟學(xué)”；落實(shí)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和安排公益崗位，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧因戶無(wú)“零就業(yè)”家庭。

　　2.堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，提高扶貧工作質(zhì)效。

　　一要激發(fā)脫貧動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。通過(guò)廣泛深入地入戶走訪、屋場(chǎng)連心會(huì)、文藝晚會(huì)、政策宣講課堂、典型示范、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，克服等靠要依賴心理；對(duì)積極就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的群眾進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。將身邊脫貧致富的典型事例做成宣傳片，反復(fù)宣講，樹立正確導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)困難群眾自力更生、脫貧致富的信心。二要轉(zhuǎn)變扶貧模式，變“送錢下鄉(xiāng)”“送物下鄉(xiāng)”為“送智下鄉(xiāng)”、“送知下鄉(xiāng)”、“送勞下鄉(xiāng)”。定期開展知識(shí)惠民活動(dòng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高困難群眾文化水平和專業(yè)技能。建立勞務(wù)中介，引導(dǎo)企業(yè)將適合困難群眾的工作機(jī)會(huì)送下鄉(xiāng)。立足當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就地對(duì)困難群眾進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

　　3.加強(qiáng)督辦檢查和民主監(jiān)督，確保“真扶貧”。

　　一要加大督辦檢查力度。圍繞識(shí)別精準(zhǔn)率、退出精準(zhǔn)率、返貧率、貧困發(fā)生率四個(gè)指標(biāo)，進(jìn)一步聚焦識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保“識(shí)別精準(zhǔn)率、退出精準(zhǔn)率”均達(dá)到98％以上。做到貧困戶收入、安全住房、安全飲水、義務(wù)教育、大病保險(xiǎn)等信息準(zhǔn)確，更新及時(shí)，準(zhǔn)確客觀反映脫貧成效。二要健全民主監(jiān)督體系，落實(shí)好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和批評(píng)權(quán)，經(jīng)常組織代表、委員、民主黨派人士進(jìn)行視察。改進(jìn)第三方評(píng)估，不斷提高群眾滿意度。

　　我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策建議書 篇5

　　為了如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，各地在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批即“五個(gè)一批”，有效地解決區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶的脫貧問(wèn)題。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有勞動(dòng)力的貧困戶綁在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大車上，形成一種發(fā)展大勢(shì)推動(dòng)他們，使其遠(yuǎn)離貧困，走在致富的道路上。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困人口增收脫貧的一項(xiàng)根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性重要舉措， 是從短期效益到長(zhǎng)期效益、從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵路徑；同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以增加縣域財(cái)政收入，反過(guò)來(lái)支撐其他的扶貧措施。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強(qiáng)縣的最根本舉措。然而，伴隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)和深入，產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出了諸多不足，尤其是不可持續(xù)的問(wèn)題，應(yīng)引起高度關(guān)注。

　　作為扶貧開發(fā)的重要手段之一，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以大型企業(yè)為發(fā)展龍頭，通過(guò)建立完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧必須以“精準(zhǔn)”為核心，做到產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化，就是要通過(guò)扶貧措施將資源精準(zhǔn)配置到貧困戶，扶持貧困戶發(fā)展符合其自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 激活貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)貧困人口增收脫貧具有重要意義。

　　通常，產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體包括政府、企業(yè)和農(nóng)戶。其中，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧，而是通過(guò)招商引資、分發(fā)政策補(bǔ)貼等方式間接參與，而企業(yè)和農(nóng)戶是直接參與主體。從參與程度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧模式可分為基層組織帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種模式。基層組織帶動(dòng)模式是由村集體為代表的基層組織帶頭建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要包括“村集體+農(nóng)戶”“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)幫扶、公益性崗位等；合作社帶動(dòng)模式是由合作社牽頭組織的產(chǎn)業(yè)扶貧模式， 主要包括“合作社+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有吸納社員、資金入股分紅、產(chǎn)業(yè)托管等；龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式是龍頭企業(yè)牽頭和其他主體參與形成的扶貧模式，主要包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有就業(yè)幫扶、入股分紅、產(chǎn)品代銷等。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目標(biāo)是持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，其本身應(yīng)該具有可持續(xù)性發(fā)展的特性，既要滿足當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)需求，也要具有今后進(jìn)一步提升發(fā)展的能力。然而在實(shí)際操作中，產(chǎn)業(yè)扶貧在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困境。

　　一是產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)，發(fā)展思路不清晰。這在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中普遍存在，同時(shí)也是最嚴(yán)重的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的走勢(shì)，所以必須因地制宜，根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行選擇。然而，從調(diào)研中看，許多地區(qū)在這方面做得不夠理想，主要原因是不了解自身特點(diǎn)， 很難選擇適合自己實(shí)際的產(chǎn)業(yè)；再就是盲目跟風(fēng)，因其他地區(qū)發(fā)展某產(chǎn)業(yè)獲得了可觀收益，就發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，完全沒(méi)有考慮該產(chǎn)業(yè)是否適合自身特點(diǎn)以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，無(wú)法把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，只能憑借已有經(jīng)驗(yàn)走一步看一步，面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。

　　二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。在基層組織帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種類型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平最高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。但目前普遍缺乏規(guī)模較大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多數(shù)是規(guī)模較小的企業(yè)和合作社進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。這種現(xiàn)象產(chǎn)生了多種不利影響：產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴政府扶持， 規(guī)模小的企業(yè)或合作社無(wú)法正常盈利，需要依靠政府資金扶持才能生存，屬于“輸血式”發(fā)展，不具有可持續(xù)性，并且給當(dāng)?shù)卣�府帶�?lái)巨大的財(cái)政壓力；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧能力有限，企業(yè)或合作社在無(wú)法正常盈利的情況下帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的能力必定大打折扣，拖延了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程；再就是不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)注定會(huì)被淘汰，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的不利影響。

　　三是產(chǎn)業(yè)“豐收不增收”。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大多停留在第一產(chǎn)業(yè)層面，一般以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，但會(huì)經(jīng)常遇到“豐收不增收”的難題，即農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量高、收益低。該難題與農(nóng)產(chǎn)品附加值有直接聯(lián)系，未經(jīng)加工處理的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)， 附加值較低，即使銷量不錯(cuò)，所獲得的收益也達(dá)不到預(yù)期的目的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，僅靠簡(jiǎn)單的初級(jí)生產(chǎn)很難獲得良好效益。

　　四是產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)選擇導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。由于扶貧產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，存在蛛網(wǎng)效應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，當(dāng)供求決定價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一種周期性波動(dòng)。例如，某農(nóng)產(chǎn)品在第一期中供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上升，第二期必定生產(chǎn)增加，價(jià)格下降；由于第二期價(jià)格下降，生產(chǎn)減少，又引起價(jià)格上升；再引起第三期生產(chǎn)增加，價(jià)格又下降，以此往復(fù)。蛛網(wǎng)效應(yīng)之所以會(huì)經(jīng)常發(fā)生，是因?yàn)樵诎l(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)時(shí)容易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象， 若是某產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高、收益好，多數(shù)人會(huì)跟風(fēng)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)量大于市場(chǎng)需求，價(jià)格下降，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，虧損嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)選擇決定了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只要是市場(chǎng)選擇，就難以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是扶貧主體與扶貧對(duì)象之間的銜接機(jī)制不完善。一方面，企業(yè)通常不愿意吸納貧困戶，他們吸納貧困戶只是為了獲取政府的扶貧政策補(bǔ)貼，并沒(méi)有真正投入精力對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶；另一方面，貧困戶的思想認(rèn)識(shí)也不到位，部分貧困戶受制于自身知識(shí)水平和技術(shù)能力無(wú)法參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有部分貧困戶參與積極性不高，小農(nóng)思想根深蒂固，過(guò)于重視短期利益。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善以致貧困戶利益受損的情況并不少見(jiàn)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配不公平，大部分利益流向了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，貧困戶沒(méi)有獲得應(yīng)得的利益，出現(xiàn)了“扶富不扶貧” 的現(xiàn)象。

　　基于此，為了解決產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，必須根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際、針對(duì)貧困農(nóng)戶的能力和需求而采取相應(yīng)的措施。

　　一是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，明確發(fā)展思路。要堅(jiān)持“主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的原則，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于效益好、經(jīng)驗(yàn)足、風(fēng)險(xiǎn)小，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量，需要進(jìn)一步鞏固壯大。同時(shí)，要依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。要深入調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要充分了解所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的組成、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制等；要摸清近年來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)；要深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)情況，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)需求和市場(chǎng)效益等；要通過(guò)調(diào)研走訪，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。

　　二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限、資源分散、資產(chǎn)碎片化嚴(yán)重、難以形成規(guī)模化運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)政策機(jī)制和市場(chǎng)效應(yīng)來(lái)提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化程度。從市場(chǎng)角度看， 針對(duì)多數(shù)企業(yè)和合作社規(guī)模小、實(shí)力弱的現(xiàn)狀，可以考慮提高組織化程度，讓企業(yè)和合作社之間進(jìn)行合作，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可行的方式，既可以是劣勢(shì)方加入優(yōu)勢(shì)方，優(yōu)勢(shì)方帶動(dòng)劣勢(shì)方協(xié)同發(fā)展；也可以是劣勢(shì)方聯(lián)合發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。此外，從政策角度考慮，通過(guò)整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，甚至整鎮(zhèn)整縣推進(jìn)，聚合財(cái)政扶貧資金、社會(huì)資源，形成扶貧合力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模實(shí)力，吸納更多貧困戶參與。

　　三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合創(chuàng)新。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。目前，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，以小農(nóng)模式、小塊分散經(jīng)營(yíng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，所以必須圍繞農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，著力培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的`必然選擇。因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)三產(chǎn)融合創(chuàng)新是當(dāng)今亟需突破的難題， 也是為今后產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)需要注意利用地方農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育一批加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這既能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢(shì)，把原料“紅利”留在產(chǎn)地，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品效益，同時(shí)也能節(jié)省加工企業(yè)的原料成本、運(yùn)輸成本等，起到互利互惠的效果，還能發(fā)揮企業(yè)的帶貧能力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨�戶�?chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

　　四是強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)選擇決定了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)， 做好市場(chǎng)選擇在一定程度上可以減小市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要做好市場(chǎng)選擇，就必須做好市場(chǎng)調(diào)研。市場(chǎng)調(diào)研的目的是觀察市場(chǎng)導(dǎo)向，如農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)效益等， 再根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律做出科學(xué)合理的判斷，從而規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但要做好市場(chǎng)選擇需要一定的專業(yè)知識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成。因此，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)組織具有一定專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的隊(duì)伍予以指導(dǎo)。同時(shí)， 建立以貧困戶利益為中心的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)扶貧主體和扶貧對(duì)象之間銜接機(jī)制不完善的問(wèn)題， 必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督以及增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，政府應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)企業(yè)的扶貧工作成效，確保他們是真扶貧而不是假扶貧。對(duì)于增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，政府可以通過(guò)組織教育培訓(xùn)來(lái)提高貧困戶的思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平，扶貧與“扶志”“扶智” 相結(jié)合，讓貧困戶具備融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。另外，還需要進(jìn)一步完善扶貧主體與扶貧對(duì)象之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持“利益共享， 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，正確處理好企業(yè)與貧困戶的利益分配和調(diào)節(jié)關(guān)系。一方面，樹立貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，優(yōu)先保護(hù)貧困戶的切身利益；另一方面，政府適當(dāng)關(guān)注企業(yè)的利益發(fā)展，在政策、項(xiàng)目、資金等方面支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)吸納廣大貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　總的來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)在產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成就，距離2020年全面完成預(yù)期目標(biāo)越來(lái)越近。在取得成就的同時(shí)，也必須認(rèn)真檢視仍然存在的問(wèn)題和不足，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更要認(rèn)真反思總結(jié)，為今后的鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重視產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，讓產(chǎn)業(yè)扶貧既能服務(wù)當(dāng)前， 也能服務(wù)未來(lái)。

　　我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策建議書 篇6

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。到2020年全國(guó)832個(gè)貧困縣將要全部如期脫貧摘帽，任務(wù)艱巨。2017年，全國(guó)有28個(gè)縣脫貧摘帽，這是共和國(guó)自有貧困縣以來(lái)首次數(shù)量的減少;2018年，全國(guó)脫貧摘帽125個(gè)貧困縣;2019年，全國(guó)將有280多個(gè)縣如期脫貧摘帽。為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧，各地投入了大量的精力，進(jìn)行了富有成效的工作并取得了積極的成果，尤其是針對(duì)各貧困縣已經(jīng)確定了退出的時(shí)間表和路線圖，完成了脫貧摘帽的階段性目標(biāo)。近年來(lái)，筆者參與主持了山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶等地貧困縣退出的第三方評(píng)估工作，在廣西、甘肅、陜西、云南等地就脫貧攻堅(jiān)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了多次調(diào)研。從脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中看到，這確實(shí)是一部可歌可泣的壯麗史詩(shī)，涌現(xiàn)出許多經(jīng)驗(yàn)和模式，這將在共和國(guó)的歷史上寫下濃墨重彩的一筆。然而，在脫貧攻堅(jiān)中，還存在著許多難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題有些直接影響著各個(gè)貧困縣脫貧摘帽的質(zhì)量，因此需要高度關(guān)注。

　　一、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的順利推進(jìn)，全國(guó)各地貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，都培育了適合縣域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)戶的收入持續(xù)增加。產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常能夠覆蓋各縣50%～80%的貧困戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使部分建檔立卡貧困戶順利脫貧出列，取得了良好的效果。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和貧困人口穩(wěn)定增收有效結(jié)合，全面提高貧困人口脫貧質(zhì)量，許多地方都出臺(tái)了“產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策。通常情況下，“產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)”是采取先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、不干不補(bǔ)的方式鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)”使約50%的貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，有些地方甚至高達(dá)80%。然而，從實(shí)地調(diào)研的情況看，目前很多貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的最大問(wèn)題就是思路不清晰，對(duì)于發(fā)展什么類型的產(chǎn)業(yè)和怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明確的方向和規(guī)劃。

　　（一）主要問(wèn)題

　　第一，容易盲目跟風(fēng)。產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，很大程度上決定著今后發(fā)展的走勢(shì)，所以必須因地制宜，根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的產(chǎn)業(yè)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多貧困村在這方面做得并不好，這些村不知道要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，方向是什么，風(fēng)險(xiǎn)有多大，沒(méi)有基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路。有些貧困村在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面是走一步看一步，但這種做法所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。不少貧困村盲目跟風(fēng)，放棄自己傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)看到其他村發(fā)展某產(chǎn)業(yè)獲得了比較可觀的收益，自己便也決定發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，而這通常是在沒(méi)有考慮該產(chǎn)業(yè)是否適合本村的實(shí)際，是否有條件，是否有技術(shù)支撐，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有應(yīng)對(duì)的措施等。例如，我們調(diào)研的某村其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路非常模糊，對(duì)于產(chǎn)業(yè)選擇沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，盲目發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，既缺經(jīng)驗(yàn)也缺技術(shù)，同時(shí)也沒(méi)有深入調(diào)研以及制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，就是基本的勞動(dòng)力也缺乏。由于存在大量外出務(wù)工現(xiàn)象，勞動(dòng)力嚴(yán)重外流，農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題非常嚴(yán)重，青壯年勞力大部分外出務(wù)工（有的村甚至達(dá)到60%～70%），大部分家庭都是由老人帶孫兒留守在家，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多，他們接受科技的能力差，這成為制約貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　第三，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。許多貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在幫扶單位的“扶持”下發(fā)展起來(lái)的，依靠幫扶單位的不斷“輸血”才得以維持，一旦2020年貧困縣脫貧摘帽后幫扶單位的撤離，這些產(chǎn)業(yè)很有可能面臨無(wú)法繼續(xù)維持下去的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，不少貧困村產(chǎn)業(yè)選擇多以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，由于生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)很大，存在“蛛網(wǎng)效應(yīng)”。這類農(nóng)產(chǎn)品往往是：上年產(chǎn)量決定上年價(jià)格，而上年價(jià)格決定今年產(chǎn)量進(jìn)而決定今年價(jià)格。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱含著極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用存在問(wèn)題。一些地方的財(cái)政扶貧資金主要是簡(jiǎn)單投入企業(yè)使貧困戶取得固定分紅。小額信貸通常存在的問(wèn)題是許多農(nóng)戶不了解情況，有些了解情況的農(nóng)戶因自己沒(méi)有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)而被迫放棄。還有一種情況就是戶貸企用（或者稱委托經(jīng)營(yíng)），就是以貧困戶為貸款主體、承擔(dān)還款責(zé)任、貸款交由企業(yè)使用。這種模式中，貧困戶并未實(shí)際參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是坐享分紅，發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”的作用，難以增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的能力。另外，這種模式也容易將企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。這些企業(yè)中，有的有擔(dān)保，有的沒(méi)有擔(dān)保，得到貸款的企業(yè)均無(wú)抵押，甚至有的企業(yè)明顯沒(méi)有償貸能力。從調(diào)研和座談中了解到，有些企業(yè)（合作社）已經(jīng)資不抵債，甚至已經(jīng)事實(shí)上破產(chǎn)了，不僅不能帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，原來(lái)的本金收回也無(wú)望了。

　　第六，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少貧困村在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)往往“千挑萬(wàn)選”，但因受視野和知識(shí)所限，往往選擇出一些非常大眾化的項(xiàng)目，發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)不突出，質(zhì)量不高，多是粗放經(jīng)營(yíng)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，而且又缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使政府和幫扶單位無(wú)法支持和注入資金。有的項(xiàng)目沒(méi)有緊緊依托自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析不夠，存在一定的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);有的項(xiàng)目利益連接機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，帶動(dòng)貧困戶較少，產(chǎn)業(yè)扶貧效益明顯不足。

　　第七，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受基礎(chǔ)設(shè)施落后制約。不少貧困村農(nóng)田水利設(shè)施落后;一些深度貧困村網(wǎng)絡(luò)覆蓋極差，無(wú)法及時(shí)獲得市場(chǎng)信息和資訊;還有就是地處偏遠(yuǎn)、交通不便等，貧困村的產(chǎn)品不能及時(shí)地運(yùn)出或運(yùn)出的物流成本過(guò)高。由于基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通，使資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，嚴(yán)重制約了貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第八，龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模太小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一個(gè)重要原因就是缺少有實(shí)力的企業(yè)。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，因?yàn)榉稚⒉粌H缺乏市場(chǎng)信息、商業(yè)資源，直接面對(duì)市場(chǎng)也面臨巨大的交易成本。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密。企業(yè)的初級(jí)加工多，精深加工少，產(chǎn)品檔次低、批量小，市場(chǎng)開拓能力不足。

　　（二）對(duì)策建議

　　一是貧困村都要謀劃自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有清晰的發(fā)展思路。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要謀劃，除了選擇合適的產(chǎn)業(yè)，還需要把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這就必須深入調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。對(duì)于貧困村進(jìn)行幫扶時(shí)，駐村工作隊(duì)與村“兩委”要認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使已經(jīng)有了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)的貧困村也要厘清未來(lái)的發(fā)展思路。

　　二是針對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞動(dòng)力的問(wèn)題，一個(gè)可行的思路是，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)。許多在外闖蕩多年的農(nóng)民工，手里有較為充裕的資金，也不乏懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)者，如果他們能夠參與到村里扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，將會(huì)收到事半功倍的效果。事實(shí)上，近來(lái)各媒體曾經(jīng)多次報(bào)道過(guò)貧困縣不少外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的事跡。關(guān)鍵是政府要打好“政策牌”，著力引導(dǎo)回鄉(xiāng)勞動(dòng)力發(fā)展市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)。

　　三是針對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的情況，建議把扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前奏來(lái)看待。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一朝一夕的.事情，一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，有些地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾十年才得以形成。須知，脫貧攻堅(jiān)僅僅是一個(gè)階段性目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)階段形成的產(chǎn)業(yè)實(shí)屬不易，有些還在萌芽階段，還很脆弱，它是在各種幫扶和很多投入下才形成的，一旦離開扶持，費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)就可能萎縮。因此，必須建立產(chǎn)業(yè)扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)扶持體系，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，使貧困村的產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

　　四是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建議政府要主動(dòng)關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化趨勢(shì)做出研判，提供決策服務(wù)。

　　由于做好市場(chǎng)選擇需要一定的專業(yè)知識(shí)，鑒于大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成，農(nóng)業(yè)、科技、物價(jià)等部門應(yīng)組織科研、技術(shù)部門人員定期上門服務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的技術(shù)難題;幫扶單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長(zhǎng)期發(fā)展路徑。

　　五是財(cái)政扶貧資金應(yīng)用于支持村集體和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建議已投入企業(yè)的扶貧資金應(yīng)在村集體賬上記“長(zhǎng)期投資”等資產(chǎn)科目，同時(shí)應(yīng)登記村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，每年嚴(yán)格按照協(xié)議約定清收分紅資金，并及時(shí)入賬，防止扶貧資金流失及損失。扶貧小額貸款資金應(yīng)投放給貧困戶用于自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，“戶貸戶用”。已經(jīng)“戶貸企用”存量貸款一定要做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保貧困戶、金融機(jī)構(gòu)的利益不受損失。

　　六是針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高的情況，駐村工作隊(duì)和村“兩委”要立足本村本戶的優(yōu)勢(shì)資源，論證發(fā)展見(jiàn)效快、能持續(xù)增收的好項(xiàng)目。基于往往存在相鄰幾個(gè)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相同的情形，也可以聯(lián)合起來(lái)發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，政府給予一定的資金支持，改變項(xiàng)目分散、不成規(guī)模的狀態(tài)。當(dāng)然，政府也要定期開展對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)行檢查，確保資金使用安全，同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

　　七是加大力度補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力解決脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板的目標(biāo)是，使各貧困村的比較優(yōu)勢(shì)能夠發(fā)揮出來(lái)，與外部能夠形成信息流、物流、人流、資金流順暢流動(dòng)和順暢交流的局面。針對(duì)不同貧困村（縣域內(nèi)的不同片區(qū)）的特殊情況如道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)各有側(cè)重。

　　八是增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)于貧困村、貧困戶的帶動(dòng)作用。通過(guò)培育或引入龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)參與商品生產(chǎn)、進(jìn)行市場(chǎng)交易。龍頭企業(yè)既可以由農(nóng)民組建行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以直接引入外部具有較大規(guī)模的企業(yè)投資設(shè)廠或組織采購(gòu)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式的生產(chǎn)組織方式。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問(wèn)題

　　在脫貧攻堅(jiān)中，農(nóng)民專業(yè)合作社成為各貧困縣帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富的重要組織形式，它在脫貧攻堅(jiān)中扮演極其重要的角色。從調(diào)研的情況看，幾乎每個(gè)縣都有上百家甚至幾百家的各類合作社，類型有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社存在很多的問(wèn)題。

　　（一）主要問(wèn)題

　　一是合作社運(yùn)作不規(guī)范，管理制度不健全。在調(diào)研中和訪談中發(fā)現(xiàn)各貧困縣的合作社運(yùn)作不規(guī)范、制度不健全的情況比較普遍，嚴(yán)重影響和阻礙了合作社的健康發(fā)展。在多數(shù)合作社的運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)戶并沒(méi)有真正參與到合作機(jī)制中。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主決策意識(shí)缺失、管理水平差;同時(shí)，合作社的資金管理混亂，沒(méi)有相應(yīng)的資金管理制度，甚至沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)人員;還有合作社拖欠農(nóng)戶分紅、合作社瀕于破產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)戶投入的股金很難收回等情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題是，雖然專業(yè)合作社眾多，但相當(dāng)多的合作社徒有其名，有的合作社早就不再運(yùn)行了，即使還在運(yùn)行的合作社也沒(méi)有完全把農(nóng)戶真正帶動(dòng)起來(lái)。且不說(shuō)這些專業(yè)合作社自身運(yùn)行不規(guī)范（這些合作社本身是一個(gè)私人企業(yè)或者是私人作坊等），許多農(nóng)戶加入這樣的合作社也僅僅是獲得一定的分紅，因?yàn)檎�府給予了這些合作社入社農(nóng)戶“產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)”的資金甚至是“戶貸企用”的小額貸款，有些合作社甚至早就已經(jīng)資不抵債了。

　　二是即使是正常運(yùn)行的合作社規(guī)模也普遍偏小，整體實(shí)力偏弱，輻射帶動(dòng)能力有限。從調(diào)研的很多縣看，幾乎每個(gè)貧困村都有專業(yè)合作社，但普遍是質(zhì)量不高。規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社少之又少。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，很多合作社“單打獨(dú)斗”，規(guī)模小，收益少，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，自身的發(fā)展前景都很渺茫。

　　三是合作社缺乏人才，整體素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村大多數(shù)年輕人外出務(wù)工，勞動(dòng)力和各類人才流失嚴(yán)重，使得合作社大部分沒(méi)有專業(yè)人才，雖然都是種植養(yǎng)殖多年的大戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏新科技知識(shí)的支持。同時(shí)，由于參與者大多是貧困戶，他們只關(guān)心合作社的分紅，對(duì)于合作社的其他事務(wù)幾乎不聞不問(wèn)，社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體。還有就是，農(nóng)民的文化程度低、思想保守，對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)有偏差，市場(chǎng)化意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民不理解合作社、不愿意配合合作社的現(xiàn)象。而合作社的負(fù)責(zé)人通常是由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求，而且大部分合作社由于領(lǐng)導(dǎo)人自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位都模糊不清，甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)也進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。四是合作社產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。除一些規(guī)模較大的合作社之外，規(guī)模較小的合作社多數(shù)都停留在第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和深加工，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開拓等方面很少涉足，很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。僅僅依靠簡(jiǎn)單的種植或養(yǎng)殖獲得收益，利潤(rùn)較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　（二）對(duì)策建議

　　一是規(guī)范合作社的運(yùn)行。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。農(nóng)民專業(yè)合作社擁有一定的組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時(shí)負(fù)有一定責(zé)任。合作社的性質(zhì)是合作制，其運(yùn)作模式不同于股份制，股份制的特點(diǎn)是按照股份大小分配權(quán)利，股份越多，權(quán)利也就越大。建議借此次脫貧攻堅(jiān)之機(jī)，農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循。各貧困縣政府也要加快推進(jìn)完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立企業(yè)化管理制度和規(guī)模化管理模式，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民加入合作社的積極性。

　　二是鑒于很多扶貧資金尤其是“產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)”資金進(jìn)入合作社，而貧困戶獲得分紅是其收入增加實(shí)現(xiàn)脫貧出列的主要途徑之一，因此建議各個(gè)貧困縣對(duì)于每個(gè)涉及到貧困戶的合作社都派駐專門的財(cái)務(wù)人員（通常情況下，因每個(gè)合作社的規(guī)模都不大，資金往來(lái)流量都不多，一個(gè)專門的財(cái)務(wù)人員可以同時(shí)兼顧多家合作社）。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理流程和制度，使財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，保障國(guó)家扶貧資金不致流失，也保障貧困戶的利益，使其順利脫貧出列。

　　三是充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)合作社規(guī)模化。千家萬(wàn)戶的小作坊，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村“能人”。因此，政府應(yīng)對(duì)這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　四是各貧困縣應(yīng)對(duì)于現(xiàn)有的合作社進(jìn)行梳理和研判，對(duì)于那些確實(shí)已經(jīng)瀕于資不抵債的合作社要下決心清理。而對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)前景好的合作社，鑒于其缺乏各種專業(yè)人才的實(shí)際情況，一方面可以加大培訓(xùn)力度，不再僅僅是局限于貧困戶的就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，建議統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)制度，使合作社專業(yè)人才培訓(xùn)工作經(jīng)常化、固定化。同時(shí)，政府還可以撥付專項(xiàng)資金，開展合作社專業(yè)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)以理事長(zhǎng)為主的經(jīng)營(yíng)管理人才、以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手、以生產(chǎn)技術(shù)為主的種養(yǎng)能人等。另一方面，為了使合作社能夠做大，政府還應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持合作社積極吸納物流、信息、營(yíng)銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，也培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決貧困村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)本地區(qū)的生產(chǎn)融入到整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)中。

　　三、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，其具體的內(nèi)容就是集體經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入“破零”。從實(shí)地調(diào)研的情況看，各貧困縣都在積極扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：一是貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況要明顯好于非貧困村;二是非貧困村普遍缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，產(chǎn)生了許多集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”;三是貧困村集體經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)入股合作社獲取分紅的方式獲得收益，而非貧困村更多通過(guò)出租閑置資產(chǎn)來(lái)獲得集體經(jīng)濟(jì)收益。

　　（一）主要問(wèn)題

　　一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)過(guò)近幾年的幫扶，絕大部分貧困村都有了集體經(jīng)濟(jì)收入，反倒是許多非貧困村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，兩者之間存在明顯的差距。這種發(fā)展差距與本次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)實(shí)施的支持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策高度關(guān)聯(lián)，因?yàn)樵诤芏嗟胤截毨Т逵屑�體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，而非貧困村則基本沒(méi)有。此外，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在各貧困村之間發(fā)展不平衡、各非貧困村之間發(fā)展也不平衡。貧困村之間、非貧困村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況與各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦有較大聯(lián)系。一般情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好的村，集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)入股分紅獲取收益，資源稟賦好的村也能通過(guò)出租或流轉(zhuǎn)的方式獲取收益。

　　二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，即使有思路也是思路不多。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展類似，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有發(fā)展思路不清、思路不多的問(wèn)題，相當(dāng)多的村對(duì)于發(fā)展什么類型的集體經(jīng)濟(jì)和怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確的方向和規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位選擇、投入實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理等一系列步驟進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，多數(shù)情況下都是走一步看一步，缺少明確的方向和目標(biāo)，很難保證集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。目前的情形是，一部分村基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村都是典型的“空殼村”。有集體經(jīng)濟(jì)的村主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)出租、入股分紅等方式獲得收益，發(fā)展方式單一，缺乏自主經(jīng)營(yíng)性收入，增收渠道窄。

　　三是村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，內(nèi)生動(dòng)力不足。部分村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有畏難情緒，在實(shí)踐中未能有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性，基層村干部存在對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“隨意”不“刻意”、被動(dòng)不主動(dòng)的問(wèn)題。認(rèn)為如果經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的，如果經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解，責(zé)任是自己的。于是不愿意輕易冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力，由此造成了政策執(zhí)行力不足、指導(dǎo)引導(dǎo)不夠、發(fā)展氛圍不濃等問(wèn)題，這在一定程度上阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有一個(gè)重要的障礙就是“追責(zé)”問(wèn)題，相關(guān)規(guī)定要求對(duì)集體資產(chǎn)“疏于管理”“隨意處置”“造成損失”等問(wèn)題，要嚴(yán)抓不懈、嚴(yán)厲追責(zé)、嚴(yán)懲不貸，使村干部對(duì)于有一定基礎(chǔ)可以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也視為畏途。再就是，部分村干部缺乏信心和底氣，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無(wú)資金，無(wú)路可走，操作難度太大，從而不愿涉足。四是勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)村管理人才匱乏，管理制度缺失。目前，村“兩委”普遍缺乏有領(lǐng)導(dǎo)能力的人才，村集體也缺乏有能力、有經(jīng)驗(yàn)的帶頭人，這成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。其中，有的村“兩委”班子成員大多年齡偏大，思想偏于保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，容易安于現(xiàn)狀，不重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也有一些村“兩委”班子成員文化程度不高，缺乏管理村級(jí)事務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)，難以勝任其職位。目前，貧困地區(qū)的年輕人大多外出務(wù)工，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留在村里的人口結(jié)構(gòu)是老人多年輕人少、老黨員多年輕黨員少，這在很大程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與管理人才缺乏對(duì)應(yīng)的是管理制度存在問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)主要由村“兩委”管理，但一些村“兩委”缺乏懂得經(jīng)營(yíng)管理的人員，無(wú)法使集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作。還有就是，部分村執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)的制度不到位、管理不科學(xué)，集體資金管理、使用不規(guī)范。

　　（二）對(duì)策建議

　　一是加大力度平衡集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的問(wèn)題主要是非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，而造成這種非貧困村與貧困村之間發(fā)展不平衡的主要原因是政策參數(shù)，即貧困村所享受的集體經(jīng)濟(jì)扶持資金量大。基于此，有必要在扶持資金的增量上，重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱的非貧困村傾斜，增加對(duì)其扶持力度，以縮小貧困村與非貧困村之間的差距，使所有村的集體經(jīng)濟(jì)都有所發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入都能夠破“零”，促進(jìn)貧困村與非貧困村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是明確各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。建議貧困村由駐村工作隊(duì)和村“兩委”要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分析村情和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、有利條件和制約因素、遵循原則和發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和內(nèi)容、政策措施保障和政府扶持等。由于通常情況下非貧困村沒(méi)有駐村工作隊(duì)，且非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是目前的重點(diǎn)，建議各貧困縣及縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派專人與村“兩委”一起來(lái)籌劃非貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，探尋非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

　　三是提高思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)激勵(lì)手段推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會(huì)發(fā)展、不敢發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的狀況，各貧困縣要研究思路和舉措，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面不斷創(chuàng)新突破。當(dāng)然，要發(fā)展就可能出現(xiàn)問(wèn)題，這就要有項(xiàng)目實(shí)施各種結(jié)果的預(yù)案。由于項(xiàng)目的失敗也可能有各種原因，要具體分析原因，而不能不分青紅皂白動(dòng)輒問(wèn)責(zé)。要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與村干部個(gè)人績(jī)效掛鉤。激勵(lì)制度把責(zé)任落實(shí)到村干部頭上，利用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)村干部，通過(guò)提高物質(zhì)待遇、優(yōu)先提拔任用等方式獎(jiǎng)勵(lì)有所作為的干部，以此激勵(lì)廣大村干部積極主動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　四是培育和引進(jìn)管理人才，建立健全和完善集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好班子，一個(gè)好的帶頭人。要鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持本土人才回引，把本村有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請(qǐng)回來(lái)，他們有發(fā)展?jié)摿Α⒂兴悸贰⒁曇伴_闊，用他們的理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)村。從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔培育一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人，作為村書記、主任，提高村級(jí)黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。各派出單位和“第一書記”要積極為貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)庬?xiàng)目、跑資金，增加集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎(chǔ);各貧困縣也要高度關(guān)注非貧困村，在支持其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，也積極支持好的項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，也要高度重視村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理，確保發(fā)展成果惠及于民。各村都應(yīng)成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)真實(shí)地公開相關(guān)信息，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況曬在陽(yáng)光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不致流失。要突出增加群眾福祉，以改善民生為重點(diǎn)，把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上，并且完善集體資金使用的審查制度，防止私用、濫用集體資金的行為發(fā)生。不可因?yàn)榧�體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)不公開、群眾不知情而引發(fā)干群矛盾，招致群眾的不滿意、不認(rèn)可。

　　四、村際發(fā)展不平衡和農(nóng)戶之間不平衡的問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)幾年精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，國(guó)家各種幫扶政策力度的加大，貧困戶獲得了很多收益，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了明顯改善，集體經(jīng)濟(jì)收入也得到提高，很多貧困戶搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。從一些地方的情況看，非貧困村里的貧困人口已超過(guò)貧困村，有的貧困村的貧困發(fā)生率甚至明顯低于非貧困村。在幫扶政策上，貧困村能夠享受到多方面的幫扶政策，且?guī)头稣�策覆蓋面廣，要求嚴(yán)格。而大部分非貧困村能享受的幫扶政策寥寥無(wú)幾。近兩年來(lái)，國(guó)家開始關(guān)注非貧困村的建設(shè)，主要是道路建設(shè)、水利項(xiàng)目建設(shè)、電力設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，試圖解決不平衡發(fā)展的問(wèn)題。關(guān)于貧困戶與非貧困戶的不平衡問(wèn)題，貧困戶脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)各地設(shè)定很多，但大體包含：有穩(wěn)定收入來(lái)源且吃穿不愁、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有安全飲水、年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)下還有更多細(xì)化的要求，如“有基本醫(yī)療保障”要求貧困戶家庭成員100%參加當(dāng)年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，患病（含慢性病、地方病等大病）就醫(yī)能得到有效治療等。相比之下，非貧困戶享受的幫扶政策要少得多，雖然生活狀況較差的非貧困戶在一定條件下也能享受到危房改造、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等幫扶政策，但幫扶力度不足，與貧困戶相比差距較大。村際發(fā)展不平衡和農(nóng)戶之間不平衡產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

　　（一）主要問(wèn)題

　　一是造成貧困村與非貧困村的矛盾。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，由于政策上的不平衡，使貧困村和非貧困村被人為地“撕裂”。貧困村與非貧困村的矛盾主要在于扶貧資金、幫扶人員以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面。在扶貧資金的安排上，貧困村和非貧困村獲得的扶貧資金差距大。貧困村每年可以享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種扶貧資金，而非貧困村的幫扶資金則相對(duì)較少。在幫扶隊(duì)伍和人員的配備上，貧困村擁有駐村工作隊(duì)，幫扶力量充足，而非貧困村的駐村工作隊(duì)員較少，幫扶力量相對(duì)薄弱。在基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之前，非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍好于貧困村，經(jīng)過(guò)這幾年的脫貧攻堅(jiān)工作，由于貧困村享受了多種幫扶政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，反而非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要落后于貧困村。其結(jié)果是，貧困村的發(fā)展快于非貧困村，相比之下，非貧困村反倒落后，甚至成為“不是貧困村的深度貧困村”。二是造成貧困戶與非貧困戶的矛盾。由于享受的扶貧政策差距大，導(dǎo)致了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。在初始狀態(tài)下，貧困戶與非貧困戶之間的差距并不是很明顯，因?yàn)樵谕�一個(gè)村里的農(nóng)戶收入大體呈現(xiàn)“橄欖球”狀，即“兩頭小，中間大”的狀態(tài)，大部分家庭的人均收入相差不會(huì)很大，而在貧困線臨界值上下的農(nóng)戶非常集中。位于貧困線以下的農(nóng)戶被識(shí)別為貧困戶，由此而享受多項(xiàng)扶貧政策，并得到多項(xiàng)幫扶措施。經(jīng)過(guò)幾年的幫扶，生活狀況有的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于非貧困戶，這是國(guó)家的政策扶持而非家庭和個(gè)人努力的結(jié)果，更何況還有一些缺乏脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力、坐等上門扶貧、坐收扶貧之利的農(nóng)戶，往往會(huì)招致勤勞致富的那部分非貧困戶產(chǎn)生意見(jiàn)和不滿。尤其是易地扶貧搬遷和健康扶貧（大病醫(yī)療保障等）對(duì)于貧困戶的幫扶數(shù)額，在非貧困戶看來(lái)往往“特別”巨大，使非貧困戶心生怨言，招致對(duì)于扶貧政策的不滿，由此引發(fā)群眾矛盾和一系列社會(huì)問(wèn)題。不僅如此，還引發(fā)了貧困戶與脫貧戶之間的矛盾。從2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)特別是2016年以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)貧困戶的幫扶力度不斷加大，扶貧政策也越來(lái)越多。在2014年和2015年就退出的建檔立卡農(nóng)戶對(duì)此產(chǎn)生了心理上的不平衡，當(dāng)時(shí)國(guó)家的幫扶政策和措施少，有些是“當(dāng)年進(jìn)當(dāng)年退”的建檔立卡農(nóng)戶，抱怨自己當(dāng)時(shí)作為貧困戶享受的扶貧政策太少、獲得太少而過(guò)早地退出了，如今的貧困戶能享受更多的扶貧政策，獲得更多，認(rèn)為國(guó)家扶貧政策的實(shí)施有失公允，因而心生不滿。

　　（二）對(duì)策建議

　　基于目前貧困村和非貧困村之間的不平衡、貧困戶與非貧困戶之間的不平衡引起的矛盾（這種現(xiàn)象目前在全國(guó)已經(jīng)非常常見(jiàn)，似是這種幫扶形式的必然結(jié)果），因此建議：

　　一是將幫扶力量和幫扶資金適當(dāng)向非貧困村傾斜。可以出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)調(diào)整貧困村和非貧困村之間的幫扶力量分配，使幫扶力量盡可能惠及一些非貧困村，促進(jìn)村際之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。可以考慮，扶貧資金向非貧困村傾斜，向貧困人口集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展弱、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱的非貧困村增加扶貧資金。采取以整合資金的方式建立非貧困村精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金，用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。在幫扶力量和人員上向非貧困村傾斜，向貧困人口集中的非貧困村增派駐村工作隊(duì)，加大幫扶力度。

　　二是加大對(duì)非貧困戶的幫扶力度。目前各地都已經(jīng)出臺(tái)“脫貧不脫政策”的各種規(guī)定，脫貧戶可以繼續(xù)享受有關(guān)扶貧政策。對(duì)于非貧困戶尤其是“邊緣戶”，要改變以往扶持政策“一刀切”的情況，即改變貧困戶享受多種幫扶政策而非貧困戶基本享受不到幫扶政策，兩者之間差距明顯，且缺乏中間過(guò)渡。由于“邊緣戶”非常脆弱，一旦遇到天災(zāi)或者家庭成員患大病就很可能滑向貧困戶，形成新的貧困人口，因此各地都應(yīng)予以足夠的關(guān)注，在聚焦幫扶貧困人口的同時(shí)，加大對(duì)“邊緣戶”的幫扶力度。

　　五、建立基層干部激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》（2016）要求：省級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)貧困縣的管理，組織落實(shí)貧困縣考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制;保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到“不脫貧不調(diào)整”“不摘帽不調(diào)離”。文件的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了貧困縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和責(zé)任。為此，各地建立了一系列問(wèn)責(zé)制度，實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制的目的是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，督促基層干部完成扶貧任務(wù)。隨著任務(wù)強(qiáng)度的逐級(jí)自然傳導(dǎo)，廣大基層扶貧干部承受的工作壓力越來(lái)越大，很多基層干部因此產(chǎn)生了膽怯、畏難心理，擔(dān)心被問(wèn)責(zé)，在工作中放不開手腳，有許多扶貧干部因壓力巨大無(wú)法再繼續(xù)工作從而挪到其他工作崗位上。從在各地調(diào)研中看到，一些優(yōu)秀的基層扶貧干部未老先衰，有些甚至累倒在工作崗位上。盡管壓力巨大，工作任務(wù)繁重，但這些戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一線的基層扶貧干部，依舊任勞任怨、日夜奮戰(zhàn)，做出了突出的貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)然，畢竟基層扶貧干部隊(duì)伍龐大，出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題在所難免，有些問(wèn)題甚至非常嚴(yán)重。雖然可能只是個(gè)別現(xiàn)象，但經(jīng)媒體披露甚至渲染、放大之后，會(huì)在社會(huì)上造成極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害基層扶貧干部的形象，也在一定程度上傷害他們投身工作的干勁和積極性。

　　（一）基層扶貧干部面臨的問(wèn)題

　　一是物質(zhì)待遇不足。為了改善駐村工作隊(duì)員的駐村生活條件，各地出臺(tái)了相關(guān)措施，如駐村工作隊(duì)員實(shí)際駐村期間，享受伙食補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼及單位駐地到派駐地往返的公共交通費(fèi)用等。一些地方還為幫扶干部購(gòu)買團(tuán)體人身意外保險(xiǎn)，為幫扶干部在幫扶工作中保駕護(hù)航。但這些措施只是解決了駐村工作隊(duì)員的基本生活和工作保障，尚沒(méi)有真正起到從物質(zhì)待遇上進(jìn)行激勵(lì)的作用。

　　二是缺乏基層干部提拔任用的機(jī)制。在各地提拔任用的過(guò)往歷史中，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)獲得提拔的機(jī)會(huì)較多，而基層扶貧干部獲得的提拔機(jī)會(huì)相對(duì)較少。有些地方對(duì)于基層扶貧干部提拔問(wèn)題關(guān)心太少，而在機(jī)關(guān)工作的干部因?yàn)榻�水樓臺(tái)得以更快提拔，這就寒了基層扶貧干部的心。很多基層干部對(duì)此有抱怨情緒，認(rèn)為這種只有付出沒(méi)有回報(bào)的情況是不公平的，嚴(yán)重打擊了他們的工作積極性。

　　（二）對(duì)策建議

　　基于脫貧攻堅(jiān)的階段性目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)，需要基層干部長(zhǎng)期在一線工作，這就迫切需要建立一種能夠激勵(lì)基層扶貧干部的機(jī)制，使他們沒(méi)有后顧之憂，安心工作。

　　因此建議：

　　一是要真心關(guān)愛(ài)基層扶貧干部。關(guān)心與愛(ài)護(hù)基層扶貧干部，讓他們出行有安全、吃住有著落、病累可休息，通過(guò)切實(shí)的保障解決他們最基本最迫切的需求。關(guān)愛(ài)基層扶貧干部一個(gè)重要方面，就是讓他們從繁瑣的迎檢資料準(zhǔn)備中抽身出來(lái)，投入實(shí)際工作;要注重人文關(guān)懷，既要噓寒問(wèn)暖也要讓基層扶貧干部有更多的獲得感與幸福感;要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)基層扶貧干部的良好社會(huì)風(fēng)氣。

　　二是要增加提拔任用基層扶貧干部，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為提拔干部的重要依據(jù)。要在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，對(duì)那些長(zhǎng)期在脫貧攻堅(jiān)一線默默奉獻(xiàn)、有突出貢獻(xiàn)的干部?jī)?yōu)先提拔任用，建立脫貧攻堅(jiān)第一線考察和推薦優(yōu)秀基層扶貧干部機(jī)制，要求派駐單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期走訪駐村干部、黨員群眾，了解他們的工作表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)、民意反映等，對(duì)綜合表現(xiàn)優(yōu)秀、能力素質(zhì)突出、工作成效明顯、群眾普遍公認(rèn)的優(yōu)秀干部，各單位要及時(shí)向上級(jí)黨組織推薦。要通過(guò)制定相關(guān)措施，增加優(yōu)秀基層干部的提拔任用機(jī)會(huì)，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，在崗位調(diào)整、提拔任用、交流重用時(shí)優(yōu)先考慮，特別優(yōu)秀或因工作特殊需要的可破格提拔，對(duì)特別優(yōu)秀的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，直接提拔進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子任職等。

　　三是提高基層扶貧干部的物質(zhì)待遇。這是最基本的激勵(lì)手段，在改善基層扶貧干部生活條件的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步提高工資待遇和獎(jiǎng)勵(lì)資金。要通過(guò)物質(zhì)利益的刺激，使收入的天平傾斜到基層扶貧工作中，使他們?cè)谕�等條件下能夠獲得更多的收入。可以通過(guò)多種方式適當(dāng)提高基層扶貧干部的工資待遇，建立“基本報(bào)酬+任期報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”工資模式，將工資報(bào)酬與個(gè)人績(jī)效掛鉤，保證“多勞多得，少勞少得”，體現(xiàn)按勞分配。同時(shí)，鼓勵(lì)各村明確將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的某個(gè)比例用于基層扶貧干部績(jī)效分配，提高基層扶貧干部的積極性。

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