在全市環境保護工作會議上的講話稿

同志們：

　　召開這次環境保護工作會議，主要目的是貫徹落實好市委六屆八次全委（擴大）會議精神,總結“十五”期間全市環境保護工作取得的主要成績,安排部署“十一五”和20**年的環保工作。剛才，我們觀看了全市環境質量多媒體演示，胡雪峰局長對“十一五”環保工作作了全面總結，對今年的工作也進行了安排部署，我完全同意。三個區及各有關部門也與市政府簽定了環保目標責任狀，希望大家認真抓好落實。下面,我講幾點意見：

　　一、把握大局，認清形勢，全面落實科學發展觀

　　20**年是我市“十五”計劃的最后一年，在市委、市政府的正確領導下，全市各族人民積極投身改革開放和現代化建設各項事業，國民經濟保持了持續、快速、健康發展的良好勢頭，我市“十五”及20**年各項預期目標全面或超額完成。

　　五年來，我市各項環保事業有了長足進步，電石鐵合金焦炭等重點行業環境治理整頓取得了突破性進展；重點區域、重點企業、重點流域的污染得到有效治理；主要污染物排放總量得到一定控制；堅決關停 “十五小”和“新五小”企業，淘汰落后生產能力，騰出環境容量和總量指標支持大項目發展；大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，開展了培育清潔生產和循環經濟試點示范企業工作；環保隊伍和能力建設不斷加強；環境執法和排污費征收力度不斷加大；生態保護與建設工作得到加強；先后開展了“一控雙達標”、“嚴查環境違法行為遏止污染反彈”等一系列專項行動，嚴肅查處違法排污、破壞生態的環境違法行為；環境宣傳教育工作逐步深化，堅持多層次、全方位開展環保知識宣傳和環境警示教育,群眾依法維護自身權益和參與環境事務的意識不斷增強，參與環保事業的積極性和主動性大大提高。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，也是環保系統干部職工共同努力的結果，在此，我代表市委、市政府向奮戰在環保戰線上的干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

　　“十一五”時期，是我市全面落實科學發展觀，加快發展，努力構建社會主義和諧社會和環境友好社會的關鍵時期，也是各種矛盾包括資源、環境等問題最為突出的時期。環境污染與資源的不合理利用也已成為我市經濟社會可持續發展和全面建設小康社會的重要制約因素。環境污染問題已成為社會關注的熱點問題，也是老百姓不滿意的重點問題，并且我市還被國家、自治區列入重點督查地區。環境保護工作任務重、壓力大。但同時目前也是做好環保工作的機遇期，20**年12月,國務院下發了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[20**]39號文），明確指出，要用科學發展觀統領新時期的環境保護工作，切實解決環境保護中的突出問題，建立和完善環境保護的長效機制，努力實現經濟社會發展與環境保護工作相協調。國務院《決定》的頒布，為做好環境保護工作指明了方向。趙忠書記在市委六屆八次全委擴大會議上強調，今后5年我們要堅持走可持續發展的道路，大力發展循環經濟，合理利用、節約和保護資源,努力建設資源節約型和環境友好型社會。并確定了20**年城區大氣環境質量實現明顯改善、“十一五”期末環境狀況實現根本性好轉的目標。說明市委、市政府要下大力氣解決環境污染問題，這為做好環境保護工作提供了有力的保障。各區、各部門要站在新的歷史起點上，一定要充分認識到我市環境保護工作面臨的形勢和任務，盡快把思想和行動統一到中央和市委的部署上來，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的精神，按照科學發展觀的.要求，堅持節約發展、清潔發展和安全發展。要進一步加強環境法制建設，強化環境監管體系，鼓勵公眾參與和社會監督，不斷改善環境質量，將環境保護的要求滲透到經濟社會發展的各個方面，促進我市走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　二、圍繞調整產業結構，轉變經濟增長方式，加強污染防治工作

　　加快產業結構調整，轉變工業經濟增長方式，搞好資源節約和綜合利用，減少污染物排放，以最少的環境代價實現經濟社會可持續發展，是促進經濟發展與環境保護相協調的根本途徑。今后一個時期，各區要圍繞調整產業結構，轉變經濟增長方式，抓好以下幾項工作：

　　一是大力發展循環經濟，加快推進清潔生產步伐。各區、各部門要把發展循環經濟作為重要指導原則，按照資源稟賦、環境容量、區域功能、國家產業政策要求，編制完善我市“十一五”規劃、“十一五”環保規劃、區域規劃、城市總體規劃和電力、煤焦化、電石、硅鐵、建材、煉鐵等高污染行業發展規劃，以及礦產資源可持續利用、節能、節水、資源綜合利用等專項規劃，并要將合理安排環境保護項目作為重點，提高環境保護投資占gdp的比例。

　　要制定和實施循環經濟推進計劃，加快制定促進循環經濟的政策、標準和評價體系，加強技術開發和創新體系建設。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據環境保護的要求，進行產品和工業區的設計與改造。在生產環節，要嚴把排放許可準入關，鼓勵企業節能降耗，大力實行清潔生產，依法強制進行清潔生產審核；在廢物產生環節，要強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，提高各類廢物的循環利用率；在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，完善再生資源回收利用體系。對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目，各級政府及有關部門要積極給予資金補助或提供貸款貼息支持。清潔生產專項基金，排污費治理專項資金使用也要向符合循環經濟要求的污染防治項目傾斜。

　　二是提高區域環境管理水平，促進產業合理布局。要認真分析自身的資源條件、環境容量和生態狀況，做好規劃環評工作，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，形成各具特色的協調發展格局。在環境容量有限、自然資源供給不足的情況下，要堅持環境優先，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，增產不增污。在生態環境脆弱的地區限制開發，在堅持保護優先的前提下，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，確保生態功能的恢復和保育，遏制生態惡化的趨勢；在自然保護區實行禁止開發，依法實行強制性保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。

　　三是加快工業污染源治理，為經濟發展騰出環境容量。要結合新建項目和技術改造項目，狠抓老污染源，特別是重污染行業污染治理。要堅決關停那些浪費資源、污染嚴重的“十五小”和“新五小”企業，淘汰落后生產工藝和生產能力，騰出環境容量和市場空間支持大項目、支柱產業和特色產業發展。各區、各有關部門要盡快明確我市各類生產工藝落后、環境污染嚴重小企業的淘汰規模和時限，并在年內進行全面清理。要充分利用大企業、大集團在管理、技術、資金等方面的優勢，建立增產、節水、減污型工業體系，推進污染物排放全面達標工程。

　　對重點區域、重點流域、重點企業繼續實行限期治理、總量控制、排污許可證制度，確保實現污染物穩定達標排放，進一步削減污染物排放總量。對未按時完成治理任務的企業，要依法堅決予以關停，在新聞媒體公開曝光，并追究相關責任。

　　這里要強調的是，大力調整產業結構，轉變經濟增長方式，必須自始至終把資源節約和環境保護放在重要位置。要堅持高起點、高標準、高效益，防止低水平重復建設。只有這樣，才能走出一條符合我市實際情況的新型工業化路子。

　　三、明確目標，突出重點，實現城區大氣環境質量根本好轉

　　市委、市政府對改善城區大氣環境質量非常重視，始終作為一件大事來抓。改善大氣環境質量不僅關系到人民群眾的身體健康和生活質量，而且直接關系到城市形象，關系到招商引資和對外開放。為此，今年全市環境保護工作要以改善城區大氣環境質量為重點，各區、各部門要按照《通告》要求，加大整治力度，務求抓出實效。要加強城市環�；�礎設施建設，不斷提高城市污水、生活垃圾無害化處理率。要結合我市實際，大力推廣使用清潔能源，改善能源結構，治理電力、高載能、化工行業廢氣污染、冬季采暖鍋爐煙塵污染和機動車尾氣污染。要嚴格禁止重污染企業進入市區，鼓勵和幫助現有污染企業搬遷出城，采取綜合措施，徹底改善我市空氣質量狀況。到“十一五”期末，力爭我市中心城區大氣環境質量三級和好于三級的天數達到300天，海勃灣城區二級和好于二級的天數達到200天，全市大氣環境質量基本達到國家三級標準實現城區大氣環境質量根本好轉的目標。

　　四、增強環境應急處置能力 ，確保我市環境安全

　　近年來，我國相繼發生幾起由重特大安全生產事故引發的環境污染事件，給當地社會的正常生產、生活秩序造成嚴重影響。去年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故,造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發重大水環境污染事件，給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經濟發展帶來很大危害，成為國內外關注的熱點。這次事故給我們保證環境安全的工作敲響了警鐘。我市通過近幾年的環保專項行動,及時發現并消除了一批環境安全隱患,但從總體來看，我市還沒有建立起完善的應急管理體制和應急機制，處置突發環境事件的能力還不強，保護環境安全的任務依然十分繁重。

　　各區、各部門一要高度重視環境安全工作，堅決克服麻痹大意思想，將防止發生重特大安全事故和污染事故作為各級政府和相關部門加強應急體系建設、提高應急反應能力的重要內容，下大力氣抓緊抓好。

　　二要認真開展各類重點源及危險化學品環境污染隱患的全面排查，特別是加大對居民集中區、沿黃及水源地上游危險廢物排放企業的監管力度，發現環境污染事故隱患，立即責令整改，限期消除隱患，并向上級政府和相關部門報告。

　　三要制訂并完善環境應急預案，健全環境應急指揮系統，配備應急裝備和監測儀器，落實處置措施。一旦發生事故，要立即啟動應急預案，保證應急監測、應急處置、信息發布等各項措施落實到位，最大限度地減輕事故造成的環境危害。

　　四要加強防范污染事故的宣傳工作，對重點污染企業要加強技術指導和培訓，對污染源周圍居民進行有針對性的科普宣傳，增強廣大群眾自我防護、自救互救的意識和能力。

　　五要進一步加強輻射環境和危險化學品監管。要加強放射源、放射性廢物和危險化學品安全貯存、處置的監督管理，加快我市危險廢物處置中心項目建設步伐，確保環境安全。

　　五、切實加強對環境保護工作的領導，努力建立環境保護工作的長效機制

　　要將環境保護工作擺上重要議事日程，切實加強領導，認真研究和解決環境保護工作的全局性和深層次問題，積極推進環境保護思路創新、機制創新和方法創新,不斷提升環保事業發展的整體水平。

　　一要建立有效的環境保護管理機制。堅持環境與發展綜合決策，落實黨委領導、政府負責、人大政協監督、環保部門統一監管、各部門分工協作、群眾廣泛參與的環境保護工作機制。要完善環保目標責任制的獎懲制度，將環境質量納入全面小康指標體系，將環保目標納入領導干部政績考核指標體系，嚴格執行《環評法》，落實環保一票否決權。在狠抓建設項目“三同時”制度的基礎上，把企業應急預案的完善情況納入建設項目環保驗收，實現“四同時”驗收。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的環保綜合決策機制,建立與群眾利益密切相關的重大事項公示制度和聽證制度,完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，推進決策的科學化、民主化。

　　二要強化依法行政意識，加強環境執法監督。 針對一些地方政府領導干部為追求短期政績，或充當污染企業保護傘，或用“土政策”干擾環境執法；一些職能部門置環境保護相關規定不顧，擅自違法審批或許可；一些環境保護監管部門在監管過程中失職、瀆職或者不作為；一些企業對環境執法充耳不聞，違法行為屢查屢犯的現象，國家監察部、環保總局于2月20日頒布了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》�！稌盒幸幎ā返念C布，給我們各級政府、各相關職能部門、環境監管部門及工作人員提出了警醒。各級環保部門及其它有關部門工作人員一定要貫徹落實好《暫行規定》，嚴格環境執法，做到認識到位、責任到位，措施到位、執法到位。對于各類環境違法行為要嚴肅查處，加大處罰力度。要加強部門聯合執法，建立聯動合作機制，全面規范環境執法行為，提高環保執法效率和水平。

　　三要加強環境保護工作投入機制。要把環保投入作為本級財政支出的重點方向，加大對污染防治、生態保護和環保監管能力的資金投入，并確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出。要進一步完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，地方政府投入重點用于解決污水管網的配套和完善，積極引導社會資金參加城市污水和生活垃圾處理設施的建設，推進環保投資主體多元化、運營主體企業化和運行管理市場化。

　　四要健全環境宣傳教育和公眾參與機制。各區、各部門要按照構建社會主義和諧社會的總體要求，全方位、多層面、多形式地推進環境保護宣傳教育，積極創造條件，引導公眾自覺參與環境保護事業。要進一步強化干部環境教育，把環境保護知識納入到各地的培訓教學計劃中，納入到公民道德建設教育和普法教育活動中。要繼續推進“綠色學校”、“綠色社區”、“環境友好企業”等創建活動，在全社會形成愛護環境、關注環保、參與環保的良好風尚。要加大環境信息公開力度，擴大公民對生態環境保護和建設的知情權、參與權、監督權。公開環境信息有利于群眾保護自身的環境權益、有利于增強社會監督職能、有利于加大管理透明度，是提高環保工作成效的重要保證。今后各級環保部門在審批建設項目，要征求群眾意見；執行環保污律法規時，要接受群眾監督，環境質量信息和企業環境行為等各種環境信息要向社會公開，調動社會各方面力量參與環境保護，使環境信息公開成為推動環保工作走上新臺階的重要手段。

　　同志們，做好環境保護工作是一項長期而艱巨的任務，一定要持之以恒，常抓不懈。我們要在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實市委四屆八次全委（擴大）會議精神，開拓創新，扎實工作，開好頭，起好步，努力實現經濟社會發展和環境保護工作相協調，為構建和諧**做出更大的貢獻！