自治區環保系統開展民主評議行風的工作總結
按照國家環保總局和自治區糾風辦的部署和要求，在自治區環保局黨組的統一領導下，經上下共同努力，環保系統的行風評議工作取得了較好的成績。在12月3日召開的新疆維吾爾自治區區級黨政機關作風評議大會上，行風評議員對新疆環保系統給予了高度評價：“從局領導到一般干部的精神狀態、工作熱情、服務態度都反映出他們積極向上，勤政務實的良好作風”，并打出了90.3的最高分，公眾問卷測評為85.7分。經綜合評定，自治區環保系統以總評88分，位列全疆8個重點評議行業第二，圓滿完成了年初確定的行風評議工作達標任務。
一、基本情況
新疆環保系統被確定為200x年自治區行風評議8個重點行業之一，這對于我們的行業作風建設既是一次檢驗，又是一次推動。按照“管行業，必須管行風”的要求，自治區環保局黨組高度重視行風評議工作，多次召開專題會議，決定以此為契機，集中進行一次政風、作風和行風整頓。在認真學習調研的基礎上，冷靜分析了全疆環保系統行風建設形勢，確定了“一個中心、兩個確保”的工作方針，即：以環保業務工作為中心，確保行風評議取得實效、確保新一輪創建精神文明單位目標的順利實現，成立了領導機構，明確了責任分工，制定了實施方案，進行了深入動員，與各地州市環保局、本局機關各處室、直屬各事業單位“一把手”分別簽訂了《行風評議工作達標責任書》，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
全疆15個地州市環保局有12個被當地政府確定為重點評議單位，昌吉州環保局、克拉瑪依市環保局被確定為測評單位，塔城地區環保局為免評議單位。各級環保部門在當地政府糾風辦的統一領導和自治區環保系統行風建設領導小組的具體指導下，認真落實工作方案和各階段計劃，結合各自實際，開展了內容豐富、形式多樣的行風評議活動。健全了行風評議工作領導機構，及時學習傳達了上級文件精神，聘請了行風評議員，深入開展了教育動員，廣泛征求了社會各方面的意見，組織行風監督員進行明察暗訪，收集意見，并認真組織整改，取得了較好的效果。15個地州環保局中，有3個位列第一，3個進入前三，無不合格單位。
二、主要做法
全疆環保系統行風評議工作，按照評議準備、宣傳動員；摸底調查、自查自糾；接受評議、落實整改；全面總結、表彰獎勵四個階段實施，做到了階段有計劃，段中有檢查，轉段有總結、有講評。具體做法是：
（一）準確把握形勢，統一思想認識
接到自治區紀檢委等六部門《關于印發的通知》和國家環保總局《關于積極參加全國民主評議行風活動的通知》后，我們極其重視，多次主動到自治區糾風辦請示匯報，經常保持與自治區糾風辦和駐國家環保總局紀檢組的聯系，及時掌握上級關于開展行風評議工作的要求，積極做好行風評議的準備工作。局黨組及時召開了行風評議專題會議，認真分析研究了全疆環保系統行風建設的現狀及當前存在的主要問題。局黨組認為，經過近年來狠抓行風建設，全區環保系統的行業作風總體是好的，干部、執法隊伍的主流是好的。但也存在執法不公、人情收費，工作拖拉、效率不高，宣傳不到位，透明度不強，服務意識淡薄、作風不夠扎實，熱點、難點問題的解決群眾還不太滿意等問題。開展民主評議行風是貫徹“三個代表"重要思想的具體體現，是推進環保工作的'一項有效措施，也是全面加強環保隊伍建設的有利時機。要通過民主評議行風活動，真正做到傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾困難，凡是群眾不滿意的地方就必須整改，凡是侵害人民群眾利益的問題都要堅決糾正，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把黨始終代表人民群眾根本利益的重要思想落到實處。
行風評議剛開始，我們也遇到少數同志思想上存在的不想評、不愿評（怕麻煩、影響業務工作）、不敢評（怕萬一評出問題，影響單位形象）的問題，針對這些模糊認識，局黨組組織各級領導干部認真學習上級文件精神，統一思想，提高認識，形成了“行風評議是促進全面建設的推動力，是檢驗各項工作效果的試金石，是鍛煉和提高環保隊伍的一次大好機遇”的共識，確定了“一個中心、兩個確保”的工作方針。局黨組要求各級環保部門，一定要從講政治的高度充分認識行風評議工作的極端重要性，密切聯系環保系統的工作實際，扎實有效地做好民主評議行風工作，不斷克服和消除本系統內一些消極因素和不正之風，努力做到四個結合：行風評議與業務工作相結合，全面促進環保中心工作的完成；行風評議與創建文明單位、文明行業相結合，力爭把新疆環保行業建設成為自治區文明行業；行風評議與隊伍全面建設相結合，努力建設一支“思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作”的環保隊伍；行風評議與建章立制、規范化管理相結合，建設清廉勤政、務實為民、運轉高效的政府部門。
（二）加強組織領導，健全工作機制
4月2日，我局黨組召開專題會議，對行風評議工作的指導思想、工作目標、工作方法等進行了認真研究，按照“誰主管，誰負責” 以及“管行業，必須管行風”的要求，決定成立以魏山峰局長任組長、其它局領導任副組長、各處處長以及直屬各事業單位行政“一把手”為領導小組成員的全疆環保系統行風建設工作領導小組，下設了辦公室，紀檢組長和一名副廳級調研員分別任辦公室正副主任，負責組織、安排、落實全疆環保系統行風評議的具體工作。4月27日，召開了行風評議工作領導小組第一次工作會議，具體確定了全疆環保系統行風評議工作的具體任務、工作目標、工作重點、組織保障、檢查考核、責任追究以及有關措施、要求，制定了《新疆環保系統二○○四年度民主評議行風工作實施方案》。各地州市環保局、直屬各事業單位也及時建立了行風評議的組織機構，
為了保證這次行風評議活動的有序進行，新疆環保系統作了周密的安排。在領導體制上，確定了“一把手”負總責，分管領導各負其責，各部門分工協作，紀檢監察部門負責計劃、協調、檢查、監督的體制；在工作方法上，采取統一部署，自下而上，縣、地、自治區三級聯動，政風、作風、行風評議相結合的方法進行；在工作體系上，確定了各級環保局以參加當地政府組織的行風評議為主，在當地黨委、政府和自治區環保系統行風建設工作領導小組的雙重領導下開展工作，由各級民主評議行風工作領導小組負責具體實施，形成系統聯動、良性互動、全疆一盤棋的工作格局和“查－糾－評－建”的工作體系；在工作制度上，制定了會議制度、領導分工負責制度、定期督促檢查制度、明察暗訪制度、評議員定期查訪制度、考核評比制度、交流報告制度和信息宣傳制度等，從而建立健全了行風評議的工作機制。
（三）反復全面動員，明確評議目標
為提高認識，號召全系統積極參與，局黨組不失時機地進行了深入動員。在4月初召開的自治區環保工作會議上，對全疆環保系統參加行風評議工作進行了初步的動員，與各地州市環保局簽訂了《行風評議工作達標責任書》。4月29日，召開了全疆環保系統行風評議工作及動員大會，全面系統的安排部署了全疆環保系統的行風評議工作，局黨組書記艾努瓦爾作了動員講話，并與區局機關各處室、直屬事業單位領導簽訂了《新疆維吾爾自治區環保系統行風評議工作達標責任書》，確保全系統行風評議工作順利達標。各地州市環保局和直屬各事業單位也多次召開行風評議專題會議，學習傳達行風評議工作的有關文件，動員部署行風評議工作，明確了工作目標。新疆環保局黨組要求各級環保部門，按照環保系統隊伍建設“四個一”（即：堅持一種精神－－講實話、辦實事、求實效；樹立一種觀念－－經濟、社會、環境可持續發展；建設一支隊伍－－思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作；塑造一種形象－－依法行政、文明執法的環保衛士）的要求，爭取在思想上有明顯提高、作風上有明顯改善、工作上有明顯進步，順利完成行風評議達標的任務，把新疆環保系統建設成為黨和政府滿意、企業滿意、人民群眾滿意的優秀行業。
（四）細化目標責任，狠抓措施落實
根據《新疆環保系統二○○四年度民主評議行風工作實施方案》，結合自治區紀檢委等六部委下發的《實施意見》中明確的今年行風評議工作主要內容，即：政務公開、依法行政、辦事效率、清正廉潔、服務意識、窗口形象等6個方面的內容，及時制定了各階段的工作計劃，將階段目標細化分解為具體任務，按照工作職能分解到機關各處室、直屬各事業單位，規定了完成工作的時限和標準，制定了監督檢查的方法和措施。第一階段分解了13項具體任務：
1、制定方案；
2、會議動員；
3、集中教育；
4、宣傳報道；
5、修改完善言行規范；
6、修訂服務承諾制度；
7、建設文明窗口；
8、聘請行風監督員；
9、投訴舉報、來信來訪；
10、機關規范化管理；
11、檔案的建立和整理；
12、政務公開；
13、監督、檢查。
圍繞行風評議達標的總目標，領導帶頭，群眾廣泛參與，積極完善措施，打好起步基礎，營造評議氛圍，為后續工作奠定了良好開端。
（五）聯系工作實際，認真開展自查
第一階段結束前，行風建設領導小組就多次召開專題會議，分析和研究第二階段的工作任務。6月15日，召開了行風評議第一階段工作總結大會，針對第一階段檢查中發現的問題，在認識上找根源，在工作中找差距，深入進行再動員。結合“第六個黨風廉政教育月”活動，又進行了3次專題教育，進一步打牢了思想基礎。行風建設辦公室制定的《新疆維吾爾自治區環保系統行風評議工作第二階段計劃》，以“五看五查”為重點，即：一看政令是否暢通、查執行方針政策情況；二看履行職責情況，查有無行政不作為問題；三看行政效率，查有無敷衍塞責問題；四看服務意識，查有無“四難一拖一推”問題；五看廉潔勤政、職業道德，查有無違規違紀問題，從9個方面對第二階段工作做出了詳細安排，明確了工作目標及要求、責任單位和完成時限。并先后兩次組織進行自查自糾，發放問卷調查表、征求意見表600余份，收集問題和建議33條。本著有則改之、無則加勉的精神，各單位進行了認真整改，促進了各項工作的提高。
（六）暢通多種渠道，廣泛征求意見
為盡可能多的聽取社會各界對環保工作的意見和建議，我們建立了6條渠道，廣泛征求社會各界的意見：一是通過機關接待窗口，向外來辦事人員發放《服務對象意見反饋表》；二是向重點企業和服務對象發放《征求意見表》；三是向自治區各大機關、各廳局發放《征求意見函》；四是向全疆環保系統各地州市、縣（區）環保部門、局屬各事業單位，發放調查問卷；五是組織行風監督員，進行明察暗訪；六是各級環保部門派出調查組深入廠礦企業、私營業主、社區聽取群眾意見。通過上述辦法，共發放函表842份，收集到意見、建議245條，經初步歸類整理成37個主要問題和建議，主要是：在環境管理方面，存在環境管理盲點和死角、環評市場低價競爭、環評把關不嚴、公眾參與不夠、環評質量低、排污申報登記不全面、排污許可證審驗不及時、重罰款輕治理等問題；在環境執法方面，存在部分執法人員素質不高、政策水平低、執法中有畏難情緒、工作方法簡單、工作不深入、執法不到位、法律文書沒有維文等問題；在環保服務方面，存在政務公開內容更換不及時、辦事指南不全面、監測收費透明度不夠、環保宣傳教育力度需要進一步加強等問題。針對這些問題，在半年全疆環保局長、書記座談會期間，先期下發給環保系統各單位，自下而上征求整改意見。后經行風建設辦公室再分析整理，歸結為28個主要問題，統一制定了《全疆環保系統整改措施》共115條，落實了負責單位和牽頭部門，正在集中進行整改。
（七）堅持邊整邊改，力求取得實效
針對查找出的問題和建議，我們分別召集局長辦公會、縣處級干部會和機關全體工作人員會議進行分析檢查，把所有問題和建議逐條落實到相關處室和單位，115條整改措施中，分為限期整改、中期完善和長期抓好三種類型，各項整改措施分別由主要責任單位牽頭，相關單位協助落實。同時，各級環保部門結合各自實際，制定了更加詳細、可操作性強的整改計劃，認真組織落實，力爭在解決問題上有所突破，確保行風評議取得實效。
本著邊整邊改的原則，我們對近期能夠改正的問題，進行了限期整改，做到了查出問題不放手，整改不完不松手。各單位按照整改要求，把責任明確到具體人頭，狠抓落實，限期整改的任務已經全部完成，收到了立竿見影的好效果。監察總隊一改過去那種行業、企業出現問題后再去解決問題的做法，把問題想在前，工作做在前，服務在前，以嚴格執法、文明服務的實際行動，使企業真正感到環境監察人員不但是環境執法者，也是全心全意為企業服務的貼心人。環科院、監測中心站、咨詢中心、評估中心等直屬事業單位，結合本單位以技術咨詢和服務為主的工作性質，形成了以質量求生存、以服務求發展的共識，立足優質服務，提高工作水平，收到了明顯的社會效益和經濟效益。各地州市環保部門全面加大環境執法力度，熱情為民服務，下大力解決那些與人民群眾切身利益密切相關的環境熱點問題，維護群眾的環境權益，贏得了社會的理解與支持。200x年共處理群眾信訪投訴5405件，比上年下降22.5％。
（八）完善規章制度，建立長效機制
為鞏固行風建設的成果，我們把環保目標責任制、黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制、精神文明建設責任制和政務公開確定為長期堅持的基本工作制度，堅持每年與地州市環保局、機關各處室、直屬事業單位簽訂責任書，常設領導機構，定期督促檢查，半年匯總一次，年終與業務工作一起全面考核，考核情況與單位及其領導人的獎懲掛鉤，做到了常抓不懈。在新疆環保網上建立了環保政務公開和行風評議主頁，及時發布信息，受理網上投訴和咨詢，方便了群眾。同時，在執行國家和自治區各項規章制度的基礎上，通過近年來行風建設的工作實踐，相繼制定了一整套切實可行的規章制度，通過今年開展的行風評議工作的推動和檢驗，各項規章制度進一步得到完善。今年，全系統修訂、制定各類規章制度近200項。新疆環保系統修訂和完善了《首問責任制》、《熱情服務制》、《文明言行規范》和《服務承諾制度》等“五項對外服務制度”和《政務公開制度》，重新制定了《機關規范化管理》、《投訴舉報》、《環境信訪》、《監督員工作規章》、《監督檢查和責任追究》等11項制度。通過建立健全各項規章制度并狠抓落實，環保行風建設的長效機制已經基本形成。
三、主要成效
民主評議行業作風作為一種有效的手段和載體，有力地促進了環保系統行業作風建設，取得了明顯的成效：一是增強了各級領導干部“兩手抓”的意識，行風建設工作步入規范化軌道；二是促進了執法工作的制度化建設，環保工作人員依法行政能力增強；三是強化了服務意識，機關工作作風明顯改善；四是增強了責任意識，施政效率不斷提高；五是強化了權力監督，促進了廉政建設；六是拓寬了全社會參與環保的渠道，廣大群眾的環境意識增強；七是解決環境熱點難點問題力度加大，群眾滿意度提高；八是促進了環保業務工作的開拓創新，環境保護實現了新的突破。
四、下一步的工作
行業作風建設是一項長期任務。雖然我們在行風評議中做了一些工作，但是與行風評議的標準和人民群眾的要求還存在很大的差距。我們的工作和作風，還存在不少問題，如：各單位之間、地區之間行風建設工作水平發展的還不平衡；有些單位不能妥善處理行風評議工作與業務工作關系，抓行風建設時緊時松；有些單位在自查中，查找問題不深刻、不徹底，問題暴露還不夠充分；全疆環保系統的文明窗口建設起步較晚，還存在普及面窄，檔次和標準不高，功能不夠齊全等問題。這些都有待于我們在今后的工作中加以改進。新疆環保局黨組已把2005年確定為“全疆環保系統民主評議行風整改措施落實年”，重點圍繞已經制定下發的115條《自治區環保系統行風評議整改措施》，全力以赴抓整改，進一步推動各項工作不斷邁上新的臺階。
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