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開展全國污染源普查農(nóng)業(yè)源普查工作總結(jié)
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔20**〕36號)和《瀘州市第一次全國污染源普查實(shí)施方案》，在瀘州市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，我市農(nóng)業(yè)污染源普查工作從20**年11月到20**年11月，全面完成了從清查、普查、核查、錄入、審核上報(bào)工作。我市農(nóng)業(yè)污染源普查工作的清查編印“農(nóng)藥、肥料”手冊、開展的普查試點(diǎn)、現(xiàn)場審核和檔案整理等方面多次受到省污普辦農(nóng)業(yè)組的表揚(yáng)。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：
一、健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)
按照全國統(tǒng)一安排，農(nóng)業(yè)污染源普查工作由農(nóng)業(yè)牽頭，畜牧、水產(chǎn)共同參與完成。為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保我市農(nóng)業(yè)污染源普查工作取得實(shí)效，我市成立了由市農(nóng)業(yè)局副局長陳超同志任組長、市畜牧局、市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)單位科、站技術(shù)骨干為成員的瀘州市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)組（以下簡稱市農(nóng)業(yè)組），負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查工作的組織和實(shí)施。市農(nóng)業(yè)組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局土肥站，承擔(dān)全市第一次污染源普查農(nóng)業(yè)組的具體工作。各縣（區(qū)）成立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)污染源普查工作。全市于20**年12月召開了農(nóng)業(yè)污染源普查動員會，全面安排部署了此項(xiàng)工作。
二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合
我市農(nóng)業(yè)源污染普查工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則。在農(nóng)業(yè)組的統(tǒng)一組織下實(shí)施，由市農(nóng)業(yè)局、水利局、市畜牧局抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員21名分別承擔(dān)種植業(yè)源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源的普查指導(dǎo)、質(zhì)量管理和審核工作。濾布并多次召開專題會研究制定農(nóng)業(yè)源普查實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、質(zhì)量核查辦法，共同組織培訓(xùn)會、普查試點(diǎn)和質(zhì)量核查工作，確保了我市農(nóng)業(yè)污染源普查工作的順利開展。
三、籌措資金，確保運(yùn)行
普查工作開展初期，農(nóng)業(yè)組“不等不靠”，在國家、省沒有劃撥經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政對資金還未做出安排的情況下，為保證普查工作正常開展，市農(nóng)業(yè)局?jǐn)D出經(jīng)費(fèi)墊支10多萬元作為使農(nóng)業(yè)組普查工作啟動資金。目前，市農(nóng)業(yè)組向市財(cái)政局申請的400多萬普查經(jīng)費(fèi)已到位80萬元；各縣（區(qū)）也積極想辦法，多渠道籌措資金，已落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)96萬元，確保了普查工作的順利展開。
四、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
按照《瀘州市第一次全國污染源普查宣傳方案》，在瀘州市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了普查工作宣傳方案，大力宣傳農(nóng)業(yè)污染源普查工作的重大意義。
一是利用會議宣傳。我們先后召開了市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)組普查指導(dǎo)員和普查員參加的各種會議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)宣傳污染源普查的指導(dǎo)思想、重大意義。
二是利用新聞媒體宣傳。參加了《瀘州晚報(bào)》的“新聞面對面”欄目組織，有市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、普查員和普查對象參加的污染源普查專題討論，圍繞污染源普查的目的、意義、對象和時(shí)間安排以及普查對象的疑慮、普查中的困難開展討論，通過專題報(bào)道，擴(kuò)大了普查工作的宣傳范圍和效果。
三是向普查對象做好宣傳。采用橫幅、標(biāo)語、信息專題等方式開展宣傳，并向普查對象散發(fā)了“致污染源普查對象的一封公開信”。這些形式多樣的宣傳活動為我們農(nóng)業(yè)污染源普查工作的順利開展?fàn)I造了良好的工作氛圍。
五、選聘人員，認(rèn)真培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)污染源普查工作，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，時(shí)間緊，在全國是第一次開展，無經(jīng)驗(yàn)可借鑒。各縣（區(qū)）在普查員和普查指導(dǎo)員的選聘上，重視人員的專業(yè)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，主要選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系的專業(yè)技術(shù)人員為普查員。全市農(nóng)業(yè)污染源普查共選聘普查員1149名，普查指導(dǎo)員150名。其中種植業(yè)源普查員339人，普查指導(dǎo)員45人；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源普查員398名，普查指導(dǎo)員59名；畜禽養(yǎng)殖業(yè)源普查員418名，普查指導(dǎo)員 46名。為了確保普查質(zhì)量，提高普查員的業(yè)務(wù)能力，一方面認(rèn)真組織召開培訓(xùn)會，對普查指導(dǎo)員、普查員進(jìn)行普查總體方案與技術(shù)要求及普查員、普查指導(dǎo)員職責(zé)要求、普查基礎(chǔ)知識、入戶調(diào)查方法、及注意事項(xiàng)等的系統(tǒng)培訓(xùn)，又按專業(yè)詳細(xì)講解普查表格、普查數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量控制和模擬填報(bào)，分專業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)、考試；為準(zhǔn)確、及時(shí)地展開清查、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入和上報(bào)各類數(shù)據(jù)，提供了有力的技術(shù)保證，市縣兩級共召開培訓(xùn)會 35場次。另一方面為了使普查員盡快掌握普查方法、程序、技術(shù)和要求，20**年元月7日市農(nóng)業(yè)組組織全市各縣（區(qū)）普查指導(dǎo)員在龍馬潭區(qū)特興鎮(zhèn)分三個(gè)組（種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧）開展普查試點(diǎn)工作，在市級普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下對普查表格進(jìn)行實(shí)地填寫,通過實(shí)地調(diào)查了解普查對象、內(nèi)容、范圍，使縣（區(qū)）普查指導(dǎo)員對整個(gè)農(nóng)業(yè)污染源普查工作流程有一個(gè)實(shí)踐過程，總結(jié)和摸索經(jīng)驗(yàn)，為下一步全面展開農(nóng)業(yè)污染源普查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市七個(gè)縣（區(qū)）也分別進(jìn)行了普查培訓(xùn)和普查試點(diǎn)工作。
六、認(rèn)真清查，確定對象
農(nóng)業(yè)污染源普查工作涉及種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)三大類，按照技術(shù)規(guī)程，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，分別開展清查工作，通過認(rèn)真清查確定農(nóng)業(yè)源普查對象共17982個(gè)。其中種植業(yè)9979個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)3791個(gè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)4212個(gè)。
1、種植業(yè)
為預(yù)防出現(xiàn)重復(fù)或遺漏，要求各縣（區(qū)）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面開展調(diào)查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)基本情況清查是以農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)填寫清查表，并要求市、縣（區(qū)）普查指導(dǎo)員對表中的邏輯關(guān)系、規(guī)范填寫進(jìn)行審核，依據(jù)國家確定的抽樣比例原則，確定各種種植模式的抽樣對象，形成一份清查名錄。最后確定全市種植業(yè)普查對象9979個(gè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對肥料、農(nóng)藥的清查，采取對農(nóng)資經(jīng)營部門的拉網(wǎng)式清查，將20**年所有出售的肥料、農(nóng)藥名錄登記造冊，再由縣（區(qū)）歸納整理形成普查員手冊，下發(fā)到每個(gè)普查員手中。
2、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
全市以縣區(qū)為單位完成了普查表的全面審核和對普查對象的查漏補(bǔ)缺。經(jīng)過全面普查統(tǒng)計(jì)顯示，全市有規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場3個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶3788個(gè)；網(wǎng)箱、其他養(yǎng)殖對象56個(gè)，池塘、工廠化養(yǎng)殖對象3735個(gè)；共有3955個(gè)養(yǎng)殖單元，其中池塘養(yǎng)殖單元3833個(gè)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖單元122個(gè)。全市共有水產(chǎn)養(yǎng)殖單元（戶）16735個(gè)，達(dá)到第一次全國污染源（水產(chǎn)）普查標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖普查對象3791個(gè)。
3、畜禽養(yǎng)殖業(yè)
按照農(nóng)業(yè)污染源普查辦公室制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即生豬出欄大于或等于50頭（飼養(yǎng)母豬3頭年產(chǎn)仔豬50頭也要求列入）、牛出欄大于或等于10頭、肉雞出欄大于或等于2000羽、奶牛存欄大于或等于5頭、蛋雞存欄大于或等于500羽的標(biāo)準(zhǔn)作為清查摸底對象，經(jīng)清查，全市共有畜禽養(yǎng)殖業(yè)普查對象12955個(gè)，其中規(guī)模養(yǎng)殖場121個(gè)、專業(yè)戶12804個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)。達(dá)到第一次全國污染源（畜牧）普查標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖普查對象4212個(gè)。
七、悉心指導(dǎo)，確保質(zhì)量
為了順利完成普查任務(wù)，確保普查質(zhì)量，市農(nóng)業(yè)組的三個(gè)專業(yè)分別向每個(gè)縣(區(qū))派出普查指導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，解答疑難問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)，根據(jù)國家、省和市的有關(guān)質(zhì)量核查要求，制定了“瀘州市農(nóng)業(yè)污染源普查質(zhì)量核查辦法”下發(fā)到各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)組及相關(guān)部門，在20**年4月底至5月初市農(nóng)業(yè)組組織了三個(gè)質(zhì)量核查組，由市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水利局的分管局長任組長，分別對四縣三區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，深入田間、農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）進(jìn)行實(shí)地抽查，對照查看普查資料，現(xiàn)場填寫核查表格，并分縣（區(qū)）完成核查報(bào)告。全市農(nóng)業(yè)組核查普查對象280個(gè)，其中種植業(yè)122 個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)78 個(gè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)80 個(gè)。壓濾機(jī)濾布通過核查發(fā)現(xiàn)各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)源普查工作井然有序開展，全部做到實(shí)地調(diào)查、仔細(xì)詢問、農(nóng)戶簽字。普查指導(dǎo)員深入實(shí)地嚴(yán)格把關(guān)，對填寫的表格細(xì)致審查，數(shù)據(jù)不吻合、邏輯不符、漏填、錯(cuò)填等不符合要求的表格逐一返工或重新調(diào)查，保證調(diào)查的質(zhì)量。通過核查全市農(nóng)業(yè)污染源普查工作質(zhì)量均達(dá)到允許誤差范圍。
各縣（區(qū)）也積極動腦筋想辦法，采取措施確保普查質(zhì)量。如江陽區(qū)種植業(yè)源普查采取區(qū)農(nóng)業(yè)局全體局領(lǐng)導(dǎo)親自帶組，普查指導(dǎo)員分人分片負(fù)責(zé)的辦法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展普查工作，普查指導(dǎo)員親自入戶進(jìn)行審查，確保了普查質(zhì)量。敘永縣農(nóng)業(yè)局為了考核普查員的進(jìn)村入戶情況，普查員每調(diào)查一個(gè)普查對象，要求對其典型地塊和農(nóng)戶進(jìn)行逐一拍照，1402個(gè)樣本都有照片。
八、統(tǒng)籌安排，及時(shí)錄入
數(shù)據(jù)錄入是上報(bào)普查數(shù)據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，錄入工作的進(jìn)度和質(zhì)量直接影響整個(gè)普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量，為了搞好錄入工作，市農(nóng)業(yè)組統(tǒng)一組織全市錄入人員進(jìn)行據(jù)錄入軟件培訓(xùn)。各縣區(qū)克服了經(jīng)費(fèi)沒及時(shí)到位、人員不夠、設(shè)備不足、時(shí)間短、軟件運(yùn)行不穩(wěn)定等困難，積極想辦法組織錄入工作，人員不夠有的從內(nèi)部調(diào)整人員，有的從外面聘用人員；硬件方面，有的專門為此次普查購置數(shù)據(jù)處理及相關(guān)配套設(shè)施，有的縣把局長使用的電腦也抽借出來確保數(shù)據(jù)錄入。為了搶時(shí)間，各縣區(qū)都采取邊審核邊錄入的辦法，即收回的普查表由審核員一邊審核，錄入人員一邊錄入。雖然軟件制度下發(fā)較晚，軟件運(yùn)行不夠穩(wěn)定，軟件漏洞較多，在污染源普查表格眾多、數(shù)據(jù)復(fù)雜的情況下，我市各縣（區(qū)）都力爭做到第一時(shí)間下載、更新國家下發(fā)的軟件及制度，加大人手、補(bǔ)充設(shè)備，爭分奪秒，加班加點(diǎn)，于20**年5月31日按時(shí)完成數(shù)據(jù)錄入上報(bào)工作。數(shù)據(jù)上報(bào)后，按照省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)組的統(tǒng)一安排，及時(shí)召集各縣區(qū)指導(dǎo)員和錄入員對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行再次審核，同時(shí)派出專人參加全省的第二、三次復(fù)核，對照省檢查出的問題逐項(xiàng)進(jìn)行解釋、應(yīng)證、修改，使普查表的各項(xiàng)指標(biāo)填報(bào)更加符合技術(shù)規(guī)范11月5日順利通過國家數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量驗(yàn)收。
九、下一步打算
繼續(xù)加大組織領(lǐng)導(dǎo)，保證思想不松，隊(duì)伍不散，力度不減；認(rèn)真開展普查數(shù)據(jù)的分析匯總工作，形成總體報(bào)告。
十、存在問題
1、部分縣區(qū)部門配合不夠，影響工作進(jìn)展。各縣區(qū)第一次污染源普源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣區(qū)環(huán)保局，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等都是這次普查工作的組成部分。但是有的縣區(qū)在工作的安排、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和落實(shí)上沒有做到協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌安排，有部分縣區(qū)工業(yè)源的普查費(fèi)解決了，農(nóng)業(yè)源經(jīng)費(fèi)至今沒安排，對工作極端不力。
2、農(nóng)業(yè)源普查對象文化素質(zhì)參差不齊，難以保證數(shù)據(jù)的完全準(zhǔn)確。由于農(nóng)業(yè)源的普查對象是千家萬戶的農(nóng)民，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)他們所使用的物資沒有記錄的習(xí)慣，種植的農(nóng)作物收獲也沒有計(jì)量，因此，普查詢問回答只能是憑記憶，尤其是農(nóng)藥、肥料的名稱用量只能是由普查員引導(dǎo)式提問，否則無法填寫。
3、普查時(shí)間緊，普查內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，對普查員專業(yè)技能要求高，培訓(xùn)時(shí)間短，造成部分普查質(zhì)量不夠高。
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