駐村第一書記工作計劃
xxxx年是我國實施新十年農村扶貧開發的開局之年，是黨中央確定的基層組織建設年，也是凝神聚力，夯實基礎，加快推進社會主義新農村建設，以嶄新的面貌迎接黨的十八大勝利召開的一年。根據全省選派“第一書記”工作部署，青島理工大學選派“第一書記”任職工作組到xxxx縣xx鎮xx村、xx村、糯米灣村任職，我被分配到xx村開展工作。入點以來，緊緊圍繞“抓黨建、促脫貧”的工作目標，深入走訪調研，明確幫扶重點，強化幫扶措施，在前期調研基礎上，按照“十二五”規劃的發展思路，在鎮黨委的領導下，在省直單位青島理工大學的幫扶下，特制定xxxx—xxxx年xx村三年幫扶工作規劃。
一、xx村基本情況
xx縣xxxx村由xx村、xx村、xx后村三個自然村合并而成。我校重點幫扶的xx村只是龍xx行政村下轄的一個自然村，位于xx鎮南五公里處。220戶，682人。黨員17名，平均年齡65歲。可耕地997畝，5個山頭合計2000畝荒山。土地貧瘠，嚴重缺水，無灌溉條件，每年春季人畜飲水困難，村民基本靠天吃飯。村民主要收入來源為林果、黃煙、家庭養殖和勞務輸出。村民種植黃煙200余畝，香椿100余畝，花椒近40畝，新種核桃300余畝。2011年近60%的農戶純收入不足1700元。目前村中主路與興郝公路相通，農用電、廣播電視、信息網基本覆蓋。無自來水和農業灌溉用水，村民飲用水靠僅有的2眼露天井水，衛生條件堪憂。xx村無旱澇保收田，無文化室，無農家書屋，無警務室，無老年活動室，僅有3間破敗辦公室。基本上看xx村村民生活還比較困難，由于地處山區，土地貧瘠，灌溉用水短缺，基本靠天吃飯。無村辦企業，村集體無收入，絕大多數村民沒有創收渠道。
二、貧困原因分析
通過前期的深入調研，xx村貧困原因大體可以概括為如下幾個方面：
1、xx村地處xx山區腹地，地勢以丘陵為主，土地貧瘠，耕地土層平均不足30公分，不利于傳統農作物種植，糧食產量較低；
2、農業基礎設施建設相對滯后，農田水利設施匱乏，無旱澇保收田，農民基本是“看天吃飯”；
3、農業發展缺乏系統規劃，沒有農業合作社和集體企業，農民的農業活動基本以自給自足為主的農業生產模式開展；
4、絕大多數村民因文化水平不高，眼界不開闊，缺乏創業基金，導致創新不足，安于現狀。
5、村集體無收入，沒有辦公場所，缺乏制度建設，相關村級組織不健全，職能發揮不到位；
6、村級基層黨組織建設不到位，缺乏凝聚力和戰斗力；主要村干部能力不強、覺悟不高，群眾基礎較差；黨員老齡化嚴重。
7、農村基礎文化設施匱乏，村民缺少文化生活，嚴重制約新農村“鄉風文明”發展。
三、xx村幫扶三年規劃
（一）指導思想：
全面貫徹科學發展觀和黨的十八大精神，按照省委省級政府《關于從省直單位選派“第一書記”抓黨建促脫貧的實施方案》的安排部署，以推進基層組織轉化升級為主要目標，圍繞實現村黨支部戰斗力明顯增強、脫貧致富步伐明顯加快、村民生產條件明顯改善、文明程度明顯提升、基礎保障能力明顯提高的目標制定工作思路和工作措施，全力搞好xx村政治、物質和精神文明建設，使xx村經濟全面、協調、可持續發展，努力建設富裕、民主、文明、和諧、美麗的新農村。
（二）基本原則
1、堅持政府引導的原則
2、堅持民主建設的原則
3、堅持村莊美化的原則
4、堅持“輸血”和“造血”相結合的原則
5、堅持關注民生的原則
6、堅持行業扶貧和吸收社會其他資金相結合的原則
（三）發展戰略目標
按照社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以科學發展觀為統領，以農民增收為核心，以發展高效農業為重點，以特色種養殖業為主導，堅持“以民為本，尊重民意；實事求是，量力而行；因地制宜，注重實效；突出重點，整體推進”的發展原則。圍繞“基礎完善、產業發展、農民增收”三大目標。實施“轉變、拓展、提升”三大戰略。突出“支部組織帶村、生態農業建村、主導產業強村、依靠人才興村、科學發展富村”五個重點。力爭通過三年努力，使幫包村貧困村民人均收入達到2500元，基本實現村內道路硬化、亮化，村容村貌環境整潔，農民綜合素質提高，生活豐富多彩，村風民風淳樸，養成良好的衛生習慣，全力搞好xx村政治、物質和精神文明建設，三年內使xx村經濟走上全面、協調、可持續發展的道路，努力將其建設成富裕、民主、文明、和諧、美麗的新農村。
（四）主要建設內容
1、村基層黨組織建設
“第一書記”擔負著農村扶貧開發的第一責任、村級黨建的第一使命。肩負著加強農村基層組織建設，密切黨群干群關系，鞏固黨在農村執政根基的重任。農村基礎黨組織在整個黨的組織體系中占有特殊的地位，是黨在農村的組織基礎，在上級組織和農村黨員群眾之間居于聯接、結合地位，是黨聯系群眾的紐帶，是黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。xx村由于貧窮落后，村兩委無經費保障，造成黨員活動無場所，無陣地，嚴重制約“三會一課”的有效開展，搞好村黨建場所建設是當務之急。
村基層黨組織建設包括硬件建設和軟件建設兩個方面。其中硬件建設主要是開展黨員教育場所建設，選址在新建的xx村文化休閑廣場一側建設黨員活動室和村綜合辦公室。
軟件建設包括：1）抓班子、帶隊伍，選出好帶頭人。建立一支內部團結、求真務實、干事創業的班子，力爭用三年的時間為xx村打造一支不走的工作隊。2）圍繞“三會一課”制度，建立健全村黨支部內部活動各項規章制度，使黨員活動走上系統化、規范化道路；3）積極開展黨員發展工作，在外出務工人員、退伍軍人、致富能人等人員中發現“好苗子”，通過“兩推兩考一公示”的辦法，積極推薦入黨積極分子，為村黨員隊伍建設和村子長遠發展儲備后備人才。
2、村兩委及村級管理制度建設
村兩委建設方面。由于各種條件的制約，村兩委缺少帶領群眾發展經濟的能力和素質。應從思想引導入手，幫助村兩位開闊思路，啟動內力，強筋壯骨。
一是提高民主決策意識。建立定期召開村“兩委”會、黨員大會、村民代表會制度，增強村兩委民主決策意識，對需要推進的工作，一律按“四議兩公開”進行決策。
二是開闊眼界視野。村兩委一定程度上存在“想干不會干，想干不敢干”的問題。為此，應建立有針對性地定期組織村“兩委”成員，到部分先進單位進行學習考察制度，通過參觀學習，使村“兩委”成員找到榜樣，看到差距，增強干好工作的緊迫感和壓力感。
三是理清發展思路。思路決定出路，找到一條符合當地實際的發展路子，對村莊脫貧致富尤為重要。綜合分析各種有利條件和制約因素，廣泛征求各級各方面的意見，尤其是專家學者的意見，形成xx村下步發展的思路。總的考慮是，圍繞服務基地的發展壯大，引導老百姓調整產業結構，提高荒山綠化率，提高種植和養殖效益，增加農民收入，壯大集體經濟。
制度建設方面。抓規范打基礎，促進村級事務長遠發展。貧困村均不同程度存在著辦事無規矩、工作無章法、議事無場所的問題，很容易引發矛盾，導致干群關系緊張。應堅持在干事中規范程序，在規范程序中推進干事。一是本著務實管用的原則，從抓村級規范入手，在建章立制、規范村級運行程序上下功夫，確立制定出臺村務公開、村級事物民主決策、民主理財、民主監督等10余項制度，提高工作規范化水平。二是成立xx村民主理財小組、黨務、村務公開監督小組、黨員議事會、村民代表會等組織，并使之有效運轉，保障制度的有效監督運行。
3、鄉村文明建設
應該清醒地看到，農村真正的脫貧致富，物質文明建設是基礎，但是以文化軟實力為依托的精神文明建設也決不可忽視。通過調研，我們感覺到，村莊長期的落后，固然有其地處山區，土地、資源貧瘠的客觀原因，但長期忽視精神文明建設，文化陣地建設薄弱，基礎設施落后，農民文化生活貧乏，造成“有新房沒有新環境，有新發展沒有新生活，有新階段沒有新農民”，嚴重制約農村發展，影響農民群眾物質和文化生活質量。所以在改革開放的今天，發展精神文明所涵蓋的鄉村文明建設已到了非抓不可的地步。
鄉村文明建設內容：
1）村內河道、村莊道路兩側、房前屋后的綜合治理整頓
對村內道路兩側雜草叢生，河道污水橫流，房前屋后亂搭亂建現象進行綜合治理整頓，并按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作意見》要求，積極組織建設。
2）與省體育局“千村扶貧健身工程”和省委宣傳部、省文化廳“鄉村文化大院、農家書屋”建設工程相結合，建設村文化健身廣場和文化大院、農家書屋，豐富村民文體娛樂等文化生活。
3）建立村規民約和村級自治組織，充分發揮其作用。建立衛生保潔員制度，清理固定“三大堆”，制定治理村莊生活垃圾的有效辦法。利用文化大院、文化健身廣場定期組織開展“講文明、講科學、講法制、改陋習”活動。
4、村莊基礎設施建設
1）規劃布局：
（1）結合地形綜合整治村內民居，明確主次干道。對民居進行統一規劃、集中建設，避免亂占耕地；對村級主路進行合理規劃并整合出足夠的道路空間。根據村內地形，確定用地范圍和用途。
⑵、村內沿主路建設村民文化休閑娛樂廣場，周邊布置文化大院、黨員活動中心、超市等公共建筑，為村民提供休閑、交流、集會、演出及文體活動的場所。
（3）、沿村級主路設置垃圾回收箱。
（4）、在村莊沿河區域內設置生態走廊，結合當地特有的作物進行美化種植。
2）基礎設施規劃：
（1）道路交通規劃：在現有東西向的主路基礎上擴建，道路分級主要分為“主路（5米）—輔路（4米）—宅間巷道（3米）”并對道路兩側進行綠化。
（2）給水工程規劃：爭取行業扶貧項目，建設村民飲用自來水系統。建設灌溉用水小型水庫或蓄水池，減小干旱災害對農業的危害。
（3）電網改造規劃：對現有村內電網進行改造升級。更換變壓器和部分老化線路，進行道路兩旁照明亮化。
（4）環衛設施規劃：建設高度文明的社會主義新農村，有關農村環衛方面的整治建設尤為重要，包括個人、家庭及公共衛生。規劃在單體設計中將農舍旱廁全部改為水沖式（蹲坐便）廁所；建設新型農戶化糞池，處理后用于菜地、農田、速生林的施肥；沿主要道路每隔100米設一個垃圾箱，村莊在對外聯系通道下風向一側設垃圾收集點和轉運站，集中統一外運填埋，以解決村莊內垃圾亂堆亂放問題。
5、特色農業發展建設
根本改變貧困村落后面貌，在于發展特色農業產業。
1）立足農業，建立xx果蔬專業合作社，著重圍繞土地充分利用發展高效農業。如大棚蔬菜和香椿芽冬季大棚種植。適度發展養殖業。如養豬、養牛和土元養殖。積極推進村2000畝荒山綠化進程，大力發展林果種植，改善村莊生態環境及提高村民收益。
2）推廣1—2套先進實用技術，培養3—5名科技帶頭人，建立1—2個優勢特色產業。
3）利用科技遠程教育系統和省派科技特派員全面開展農業適用技術培訓和專業技術培訓，培訓人數力求逐年增加。
四、規劃期限及實施步驟
（一）規劃期限：為三年，即xxxx年4月至xxxx年4月。
（二）規劃實施步驟：
1）xxxx年4月至xxxx年4月發展目標
加強村黨支部建設，提升干部素質、改變干部工作方法，增強黨組織的凝聚力、感召力、戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用及黨組織的戰斗堡壘作用。改善干群關系，提升村民素質，開闊村民視野，培養社會主義新型農民。利用行業扶貧，爭取項目資金，硬化村內主要干道1。6公里。建立村民發展互助資金。規劃村莊建設，力促村民房屋有序、成片建設，避免占用耕地。籌資修建村民文化休閑廣場及辦公場所。因地制宜地尋找村民認可的致富路子、致富項目1—2個。擬建冬季香椿種植大棚1—2個。擬引進養殖項目1—2個。
2）xxxx年4月至xxxx年4月發展目標
全面學習貫徹十八大精神，推進創建幫包村“五好”黨支部建設，力促黨務、村務公開、公正、公平。提高村民對“兩委”班子的滿意度。爭取利用行業扶貧及其他資金解決村民飲用水及農田灌溉用水問題，力爭村民吃上自來水。著重開發村屬2000畝荒山建設，大力種植經濟作物，改變荒山生態環境，增強荒山水土保持能力，提高村民收入。鞏固并完善村莊綠化、美化、亮化工程。制定村莊垃圾清運及保潔制度，力爭農村無衛生死角，大力推進美麗村莊建設。
3）xxxx年4月至xxxx年4月發展目標
扎實抓好黨的建設和干部隊伍建設工作，全面落實“抓黨建促脫貧”工作目標。每年發展黨員和培養入黨積極分子2—3名。繼續爭取項目資金，解決村民生產灌溉用水問題。有序解決村剩余勞動力就業問題。大力關注民生問題和村文化建設。全面推進村莊各項事務發展，完成村莊貧困人口人均收入達到2500元以上目標。
五、保障措施
（一）深入基層，廣泛開展調查研究。開展形式多樣的深入基層、服務群眾、改進作風的主題活動。建立“第一書記”駐村工作檔案、民情日記，掌握第一手資料，真正了解村民的所思所想所盼，把服務并滿足群眾的要求作為駐村“第一書記”的工作方向。
（二）建立機制，確保各項工作務實有效。實行“三個一”工作機制：一是一年一計劃。每年年初，制定工作計劃，明確工作任務、具體措施和完成時限。二是一月一例會。每月召開一次工作例會，交流情況。三是一月一通報。每月開展的各項工作，每月所辦的實事好事，都要以報告的形式向鎮黨委、政府、群眾通報。真正做到求真、務實，不搞花架子，取信于民。
（三）廉潔自律，以實際行動做表率。“第一書記”帶頭遵守各項組織紀律，積極配合并引導村“兩委”班子開展工作，服從第一書記領導小組、青島理工大學黨委、地方黨委政府組織管理；加強自身學習，自覺遵守當地村規民約，自覺接受群眾監督；維護黨政干部的良好形象。
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