國土資源局的工作情況及工作計劃

時間：2020-09-18 12:28:52 工作計劃我要投稿

國土資源局的工作情況及工作計劃

　　今年以來，在縣委、縣政府和市國土資源局的堅強領導下，全縣國土資源系統干部職工以科學發展觀為統領，緊盯建設“工業強縣”戰略目標，堅持解放思想，深化改革創新，積極主動服務，嚴格規范管理，克服各種困難，統籌保障發展和保護資源，各項工作取得了較好成績，為我縣經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。

國土資源局的工作情況及工作計劃

　　一、上半年主要工作情況

　　上半年，我們始終貫徹“六個堅持”和“六個著力”，保證了工作時間過半、完成國土資源目標任務過半。

　　（一）堅持以土地例行督察促進日常管理，著力規范土地利用行為

　　今年以來，全縣國土資源系統以土地例行督察和土地衛片執法檢查工作為契機，采取有效措施，集中時間、集中力量，加大整改力度，認真糾正和解決我縣土地利用與管理方面存在的問題，取得了良好成效。

　　一是認真做好土地例行督察整改工作。今年，我縣首次被納入土地例行督察范圍，工作非常繁重。縣委、縣政府領導高度重視，將土地例行督察視為規范用地管理行為、建立健全土地利用管理長效機制難得的機遇。自5月份例行督察開展以來，全縣上下立即行動，變壓力為動力，破繭化蝶，主動迎接挑戰。縣主要領導親自掛帥，多次親臨一線指揮，聽匯報、作批示、提要求、抓落實；各鄉鎮、縣直相關部門全面自查，扎實整改，全力配合做好土地例行督察工作。5月28日，國家土地督察濟南局濮陽例行督察組來我縣開展例行督察。督察組在充分肯定我縣土地利用和管理工作的同時，向我縣反饋了存在的問題。針對存在的問題，我局采取積極措施，制定整改方案，建立整改臺帳，嚴格“報批、拆除、復耕”標準，認真組織整改，并通過土地例行督察和整改查處，進一步加強土地利用和管理工作，保障了耕地保護戰略和土地調控政策的落實，遏制了違法用地行為。通過全行督察工作，全縣依法管地用地意識不斷增強，依法用地氛圍初步形成；耕地保護力度不斷加大，耕地保護目標責任制得到落實；土地精細化管理不斷加強，建設項目用地合理需求得到保障；土地利用和管理秩序不斷好轉，利用方式向科學、可持續方向轉變；管理制度不斷完善，長效機制初步建立，土地利用和管理形勢總體向好。

　　二是深入扎實開展土地衛片執法檢查。此項工作自3月份正式啟動以來，全縣上下以共同責任體系建設為主線，以案件查處、事要解決、提高效能為切入點，認真核查，扎實整改，確保做到“五到位”，即違法建筑拆除到位、違法用地復耕到位、違法用地查處到位、違法用地罰款到位、違法用地責任人追究到位。2011年度土地衛片監測我縣176個圖斑、土地面積3761畝，我局嚴格按照上級有關要求，深入現場實地踏勘，對照圖斑仔細核查，研究分析現狀變化，分門別類整改處理。凡屬于符合規劃且對當地經濟發展有至關重要作用的，加緊補辦用地手續；凡屬于不符合規劃的違法用地，堅決高標準、高質量拆除干凈并復耕到位。經比對核減（合法用地和偽變化）、補辦手續（272畝）和強制性拆除（67畝），目前違法比例為8。83%。

　　（二）堅持主動服務，著力保障經濟社會發展需求

　　我們按照“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，超前謀劃、提前介入、出謀獻策、主動服務，扎實做好國土資源服務保障工作。

　　一是拓展產業集聚區區域，夯實工業發展基礎。我局先后四次到省廳協調和努力爭取，3月下旬，省產業集聚區發展聯席會議辦公室例會原則同意我縣產業集聚區向南、北兩個方向適度拓展，新增建設用地規模6。3平方公里，我縣產業集聚區用地總規模由原來的6。5平方公里增加到12。8平方公里，合1。92萬畝，足以保證相當長一段時間內我縣工業企業用地需求。

　　二是做好土地利用總體規劃局部調整和城鄉建設用地增減掛鉤工作。規劃局部調整涉及基本農田297畝、一般耕地408畝、農村建設用地58畝等，為國道改線、縣城擴展做好了準備、預留了空間；城鄉建設用地增減掛鉤方面，上半年組織上報兩個報件，其中2010年城鄉建設用地增減掛鉤項目297畝已獲省廳批準，2012年城鄉建設用地增減掛鉤項目141畝進入省廳審核程序。

　　三是積極爭取建設用地指標。今年計劃報批建設用地2000畝，其中：縣城新區及產業集聚區用地1000畝，增減掛鉤項目700畝，其他用地300畝。目前已獲批6個批次和1個增減掛鉤項目、面積1653畝，其中：征收土地3個批次、面積1106畝；農轉用3個批次、面積250畝；增減掛鉤項目1個、面積297畝。上報待批2個批次和1個增減掛鉤報件，面積658畝，其中：上報市局1個批次，面積542畝；進入省廳審核1個批次，面積116畝；進入省廳審核增減掛鉤報件為2012年城鄉建設用地增減掛鉤項目，面積141畝。

　　四是規范國有土地市場管理。上半年，劃撥供應廉租房、經濟適用房項目用地142畝。出讓12宗、面積392。1畝、價款10068。4萬元，其中：拍賣出讓住宅用地4宗、面積108。2畝、價款7039。4萬元，掛牌出讓工業用地7宗、面積270。6畝、價款2894萬元，協議出讓教育用地1宗、面積13。3畝、價款135萬元。

　　（三）堅持“雙保行動”，著力促進發展方式轉變

　　一是建立健全政府耕地保護目標責任制。縣政府與各鄉鎮簽訂目標責任書，將其列為鄉鎮負責人主要工作任務，強化鄉鎮領導的第一責任，有效規范地方政府的用地行為。加快形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作新格局，著力構建政府總負責、各職能部門分工明確、職責清晰、究責有據，全方位、多層次、立體式、齊抓共管的耕地保護共同責任機制。

　　二是嚴格保護耕地特別是基本農田。加大資金投入，規范和更新基本農田保護基礎資料。全縣共劃定基本農田保護地塊896個，設立三級基本農田保護標志牌1231塊，形成了“一鄉一圖，一村一檔，一戶一書，一地一牌”的管理模式，把每一塊基本農田落實到圖、落實到地、落實到人，確保完成市政府下達的耕地保有量41097公頃、基本農田面積穩定在36163公頃的目標任務。

　　三是大力開展土地整治工作。南樂縣2011年度7000畝耕地儲備項目為利用社會投資的建設項目，目前已全部竣工。累計完成土方量75。6萬方，栽植優質楊樹1。4萬棵；新建提灌站20座，新打機井11眼，橋涵3座，配套水泵31臺（套），鋪設地埋灌溉管道23。859千米；架設10千伏線路8。525千米，布設低壓地埋線12。159千米，建設變壓器臺區17臺；新修田間道路21。271千米，整修生產路7。96千米；新增耕地面積369。58公頃，新增耕地率67。64%。土地整治項目區已成為當地新的經濟增長點，群眾增收致富的新來源。

　　四是加快農村土地綜合整治試點村建設步伐。千口鄉陳村、谷金樓鄉六屯、近德固鄉君澤村、寺莊鄉王洪店和張果屯鄉魏行五個試點村建設凱歌高奏：君澤村新村社區完成2棟5層和12棟3層住宅樓建設，陳村社區完成2棟，鳳凰城社區17棟住宅樓順利完工。我局去年年底成功爭取了增補綜合整治資金1950萬元，該工程項目已于今年6月19日順利開標，共分13個標段，所有標段6月底前全部開工，工期300天。元村鎮蔡莊新型農村社區建設項目獲省廳備案。社區建設規模47公頃，預留建設用地22。34公頃，節余建設指標26。53公頃。項目總規模433。25公頃，總投資3。25億元，工期3年。

　　（四）堅持以增強經濟發展后勁為工作目標，著力夯實國土資源管理基礎

　　一是嚴格落實土地調控政策，推進節約集約用地。科學編制和執行建設用地年度供應計劃，堅持“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，推進工業項目向園區集中、中小企業向標準化廠房集中、人口向城鎮集中、住宅向小區集中，促進土地集約利用和產業聚集發展。加大對產業集聚區用地的管理力度。嚴把入區項目關口，投資強度低于234萬元/畝省定標準的入區工業項目，不予單獨供地。引導入駐園區工業企業科學、依法、合理利用土地，切實提高工業項目的投資強度、容積率和建筑密度，嚴格控制行政辦公及生活服務設施用地比例和綠地率。鼓勵企業共建后勤服務設施，推進多層標準廠房建設，完成標準廠房建設5萬平方米。有保有壓，區別供地。依照國家產業政策和限制、禁止用地目錄，“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”，合理調配用地計劃，優先保證擴內需、保增長等重點項目的用地需求，嚴格控制限制類項目用地，堅決杜絕禁止類項目搭車用地。積極推進閑置用地清理。結合囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理，依法處置批而未用和閑置土地。共清理閑置土地1宗，使用者為五得利集團南樂食品有限公司、面積5。6162公頃（合84。2畝）。大力開展國土資源節約集約模范縣創建活動。成立組織，制定措施，落實制度，以創建活動帶動國土資源管理工作的全面提升。

　　二是大力推進地籍管理和國土資源“一張圖”建設。完成農村集體土地所有權外業調查工作。谷金樓鄉試點工作全部完成，試點成果上報省廳，其余鄉（鎮）外業調查基本結束，內業匯總、數據庫建設加快進行，農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證籌備工作正式啟動。完成2011年度變更調查工作。截止2011年末，我縣土地總面積622。85平方公里，其中：農用地729995畝，年內增加5763畝；建設用地157477畝，年內增加2304畝；未利用地46810畝，年內減少8067畝，減少的主要原因是經土地整理開發之后一部分未利用地開墾為耕地。積極開展2012年度變更調查。為及時客觀掌握轄區內土地利用現狀變化狀況，充分發揮土地的宏觀調控作用，根據省廳、市局有關要求，我局迅速行動，認真開展土地變更調查工作。在外業踏勘上，對轄區內新增工業項目用地、道路用地、設施農用地等各類地塊變化情況開展地毯式排查，并到現場勘量，拍照比對，查清每一宗變更土地的位置、權屬、界線、數量和用途等基本情況，同時進行詳細文字記錄，做到一宗一檔。在內業方面，明確專人負責，通過內業調查、內業核對，查找發生變化的圖斑，逐宗繪制宗地草圖，填寫土地變更調查記錄表，切實做到變化一塊、變更一塊、統計一塊，以保證變更調查的真實性和準確性。同時收集各類土地變化情況的用地批復和資料，保證土地變更調查資料的完整性和可查性。完成城鎮地籍數據庫及管理系統建設。入庫面積9。83平方公里，合14740畝。其中商服用地1382畝，工礦倉儲1682畝，住宅用地9047畝，其他為公共設施、公路交通、水域等。我縣住宅用地比例明顯高于周邊發達城鎮，今后應在注重經濟建設的同時，大力開展節約集約用地，走規范有序健康科學發展之路。

　　（五）堅持土地執法和信訪宣傳“兩手抓，兩手都要硬”，著力構建全社會合理利用、十分珍惜土地資源的良好氛圍

　　一是加強土地執法監察動態巡查。完善以局執法監察隊為主、基層國土所密切配合、國土資源協管員緊密協作、“12336”國土資源違法違規舉報電話24小時值守的縣、鄉、村土地動態巡查網絡體系，嚴格落實執法監察動態巡查各項制度，特別是加強對公路沿線、村莊周圍等敏感地區的巡察，建立工作臺帳，強化日常監管，嚴厲打擊違法用地和違規建設，做到“早發現、早制止、早處置、早報告”。上半年出動土地執法巡察1200余人（次），發現違法用地（用土）65起，及時制止臨時搭建、拉土等63起，立案2件，全部結案，未發現有重大土地違法違規案件。

　　二是認真做好土地信訪工作。緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境這一目標，深入開展領導接訪、干部下訪活動，化解信訪積案，減少信訪存量，治理源頭問題，預防新的矛盾。同時，探索建立信訪問題分析排查和協調處理機制，按信訪登記進行分類排查，分析事件原因，了解事情真象，明確上訪目的，切實解決糾紛。上半年接待群眾來信來訪21人（次），受理信訪案件7件（含縣委書記大接訪2件），均給予妥善解決。

　　三是深入普及國土知識和政策法規。高度重視“六五”普法工作，強化組織領導，采取多種形式，充分利用世界地球日、全國土地日、測繪法宣傳日、法制宣傳日、政府專題會議、農村集市等各種時機深入廣泛開展國土資源國情和土地法律法規宣傳教育，普及國土知識，使全社會都深刻認識到我國國情和保護耕地的重大意義，使“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的觀念深入人心。今年6月25日是第22個全國土地日，我局以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”為主題開展了為期七天的土地日宣傳周活動。局黨組統一組織，從各股（室）、國土所抽調業務骨干集中開展宣傳。安裝宣傳車3輛，行程700余公里；在縣城繁華地帶、各鄉（鎮）人民的政府所在地懸掛橫幅標語15條，設立咨詢臺14處，接受群眾咨詢350余人（次），現場解決土地糾紛3件，發放宣傳資料23000份。

　　（六）堅持抓好政治思想教育和黨風廉政建設，著力加強干部隊伍建設

　　一是加強領導班子建設，提高領導干部行政水平。以建設“學習型”、“活力型”、“創新型”、“和諧型”、“廉潔型”領導班子為目標，通過“一創雙優”找差距、找失誤，進一步增強領導班子大局意識、服務意識和素質意識，提高了領導班子政治思想覺悟、業務工作水平和駕馭全局的能力。

　　二是強化教育培訓，提高干部隊伍素質。科學編制年度學習計劃，積極組織干部職工參加各類學習培訓活動。每周五下午為固定學習時間，領導班子成員、各股（室）負責人、業務骨干輪流講課，并通過召開座談會、討論交流、專家講座等形式對干部職工進行業務知識培訓。在干中學、在學中干，拓寬了視野，提升了能力，增長了才干，也提高了干部職工的工作積極性和主觀能動性。

　　三是堅持從嚴管理干部，規范工作行為。認真抓好“兩整治一改革”、工程建設領域重點整治工作等活動，全縣“兩整治一改革”工作受到省廳、市局好評。進一步加強黨風廉政建設，落實責任制，通過開展廉政風險點再排查以及自查自糾、學習《廉政準則》、觀看警示教育片等形式，提高了黨員干部的廉潔從政意識，全局干部職工未出現一例違紀違規現象。

　　四是加強黨建工作，推進創先爭優和文明創建活動。堅持把黨建工作貫穿業務工作的始終，做到“兩不誤、兩促進、雙提高”。通過各項活動的開展，領導班子進一步增進團結，黨員干部干事創業更加富有激情，為2012年國土資源各項工作提供了重要保障。

　　二、存在的問題

　　一是我縣土地粗放利用、土地閑置問題還很突出；

　　二是違法占地的拆除力度還需進一步加大，土地復耕標準還需進一步提高；

　　三是土地執法監察聯合辦案機制需盡快建立和完善，以期早日實現土地由“一家管”到“大家管、大家用”的轉變。

　　三、下半年工作打算及推進措施

　　下半年，我局將以此次會議安排的重點工作為主要內容，加快服務和保障步伐，保證各項工作進度和質量，以新的精神面貌、新的工作狀態、新的優異表現，為我縣經濟發展提供強有力的'支持。

　　一是加強協調溝通，在建設用地報批上有新突破。上半年我局已完成用地報批1653畝，為去年同期的146%。目前，我縣上報待批有2個批次和1個增減掛鉤報件、面積658畝。下半年，我局將向省廳、市局派駐專人，在保證已上報部分足額獲批的基礎上，多向上級爭取預留指標，并緊盯政策變化，搶抓臨時追加指標，積極組織報件，爭取獲批更多的建設用地，全年完成用地報批3000畝以上。

　　二是加強土地供給，在保障企業用地上有新突破。按照2012年供地計劃和縣域經濟發展實際，下半年我局將組織國有建設用地使用權招拍掛出讓8宗以上、面積300畝以上。我局將嚴格按照國家有關規定，規范出讓程序，優化資源配置，實現土地收益的最大化，為縣域經濟和城鄉發展積聚更多的建設資金。

　　三是加強工程監管，在新型農村社區建設上有新突破。首先是抓緊抓好陳村、六屯、君澤村、王洪店、魏行五個試點村建設，用好1950萬元增補綜合整治資金，把項目打造成精品工程、放心工程、樣板工程，使農民安居樂業，充分享受到黨和國家的富民、惠民政策。其次是在上半年元村鎮蔡莊新型農村社區項目獲省廳備案的基礎上，再上報11個社區項目并爭取至少4個項目獲得省的政府財政支持。

　　四是加強資金爭取，在土地整治項目實施上有新突破。目前，我局申報有兩個項目已進入省廳儲備庫。一是南樂縣近德固等（4）鄉鎮土地整治項目。項目涉及近德固、楊村、寺莊、元村四個鄉鎮，項目總規模11。24萬畝，總投資1。43億元，工期3年；二是南樂縣福堪等（2）鄉土地整治項目。項目涉及福堪、千口兩個鄉，總規模9。5萬畝，總投資1。41億元，工期3年。我局將加強溝通，爭取兩項目早日資金到位、早日開工，早日發揮經濟、社會和生態效能。

　　五是加強土地執法，在土地利用管理上有新突破。一方面要切實落實耕地保護共同責任。將耕地保護目標的完成情況做為各鄉鎮年度考核的一項重要指標，充分調動地方政府保護耕地特別是基本農田、合理利用土地的積極性。紀檢、公安、國土、城建、工商等部門協調配合，綜合治理和有效打擊違法違規占地行為。采取各種行之有效的措施，確保我縣耕地總量動態平衡和基本農田面積持續穩定。另一方面要加大對違法占地的整改力度。在例行督察和土地衛片檢查以及日常執法中發現的違法占地，凡屬于符合規劃且對當地經濟發展有至關重要作用的，加緊補辦用地手續；凡屬于不符合規劃的違法用地，堅決高標準、高質量拆除干凈并復耕到位；對嚴重的違法違規行為，堅決給予當事人黨紀國法制裁，以凈化土地利用環境，在全縣形成“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的良好氛圍。

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