南寧市創城工作匯報

　　西鄉塘區位于廣西首府南寧市中西部，與武鳴縣、隆安縣接壤，毗鄰興寧區，與江南區隔江相望。轄壇洛、金陵、雙定等3個鎮及西鄉塘、衡陽、北湖、安吉、新陽、華強、上堯、石埠等8個街道辦事處，總面積1298平方公里，總人口100多萬人，其中，常住人口75萬人，流動人口25萬人左右。現有村委會60多個，社區居委會72個。近年來，我們在南寧市委、市政府的部署下，我們在加快經濟建設步伐的同時，全力推進精神文明建設，并將創建全國文明城市作為精神文明建設的龍頭工程來抓，城區上下開展了聲勢浩大、規�？涨�、扎實有效的文明創建活動。經過全市干部群眾的辛勤努力，我城區的創建工作取得了豐碩的成果，為首府南寧奪取創城的全面勝利作出了積極貢獻。

　　現將近年來我城區創城工作簡要匯報如下:

　　一、建立“四大”體系，確保堅強領導

　　創建全國文明城市，是一個綜合性強、測評性強、專業性強，各項項指標涵蓋政治、經濟、科技、文化、衛生、環保、市政、治安等各方面。必須要有堅強的領導、嚴密的組織、完善的機制，因此，城區黨委、政府建立強化了“四大”體系:

　　一是建立強化了領導體系。近年來，城區黨委、政府以清醒的認識，超前的思維、明晰的思路，始終把精神文明聊城市工作放在發展的突出位置:在全局領導上，城區、鎮、街道辦事處層層成立了精神文明建設委員會，從機構上為精神文明建設提供了可靠的保障;在創城領導上，城區成立以四家班子主要領導為分指揮長、分管領導為副分指揮長，鎮、街道辦事處、機關部門主要領導為成員的60人分指揮部，分指揮部下設辦公室、政務環境組、市場環境組、法治環境組、人文環境組、生活環境組、生態環境組、創建活動組等8個機構，從機關部門、教育系統抽調26名精兵強將組成創城辦公室，設秘書與活動組、宣傳與教育組、綜合與督查組，負責城區創城的策劃籌劃、組織協調、督查督辦以及處理創城的具體事務;在層面領導上，鎮、街道辦事處、社區、轄區單位也相應成立精神文明建設領導機構和創城領導機構，構成了各級黨政一把手負總責、逐級向上一級負責的領導體系，形成“橫到邊、縱到底、上下銜接、左右到位”的領導格局。

　　二是建立強化了目標體系。先后制定了《南寧市西鄉塘區創建全國文明城市實施方案》、《南寧市西鄉塘區創建全國文明城市實地考察項目突出問題整改方案》、《南寧市西鄉塘區創建全國文明城市實地考察項目迎檢測評預案》等10多個精神文明建設方案，將精神文明建設指標層層分解、層層量化具體化，特別將創城的9大指標121項分指標和實地考察突出整改項目量化具體化，層層分解到城區分管領導、專業工作組、相關部門，定任務、定進度、定責任、定考評、定獎懲，構成“誰的指標誰負責、誰的任務誰完成、誰的標準誰達標、誰不達標問責誰”的目標體系，確保各項指標的測評達標。

　　三是建立強化了制度體系。根據創城的整體目標和階段性任務，城區黨委、政府審時度勢，科學分析，果斷決策，分別制定了系列制度:在總體工作上，制定了書記研究會、班子聯席會、領導聯系點、人大代表和政協委員視察測評、目標管理、文明委成員單位職責、資金投入、評比表彰等制度;在創城測評上，建立了一周一測評、一周一講評、一日一匯報、一事一督查、獎罰紅黃旗等制度;在創城迎檢上，建立了“朝七晚九”巡查制、分片分段包干責任制、黨政機關“有10出7”值勤制、“三聘協管”(交通、市政、小廣告協管員)制、重點跟蹤監控制、信息迅速反饋制、問卷調查模擬制、應急聯動制等制度，構成了創建全國文明城市嚴密的、完整的、相配套的制度體系。

　　四是建立強化了隊伍體系。切實加強精神文明隊伍建設，形成了城區、鎮和街道辦事處、社區和村委會、轄區單位“四級”隊伍網絡。特別是在創建全國文明城市中，根據創城的全局和重點難點問題，城區黨委、政府組建了600人的政法隊伍、160人的工商隊伍、120多人的城管隊伍、800多人黨政干部隊伍、1000多人的社區骨干隊伍、2000多人環衛工人隊伍，并組織了108000多人的各種志愿隊伍，構成了創城攻堅的隊伍體系，實現了力量的整合、重點的突破、難點的攻堅、問題的整改、標準的達標。

　　二、興起“四大”熱潮，確保提高素質

　　群眾是文明創建的基礎、主體和動力。城區黨委、政府堅持把創城的著眼點、著手點、著力點放在宣傳群眾、動員群眾上，著力提高廣大群眾精神文明建設和創城的知曉率、支持率、參與率，在全城區范圍內興起了“四大”熱潮:

　　一是興起“百萬市民素質培訓”的熱潮。以72個社區為依托，以800多所文明市民學校為陣地，以《道德〈綱要〉讀本》、《南寧市誠信建設讀本》為教材，結合學習“三個代表”重要思想、學習科學發展觀，結合開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育，采取學習班、培訓班、報告、講座、知識競賽、知識問答等多種形式，掀起以“服務南博會、創建全國文明城市”為主題的百萬市民素質培訓的熱潮，三年來，共舉辦素質培訓班1356期，報告會800多場、講座960多場，城市居民50多萬人，應培訓人數45萬人，培訓率100%，居民對創城的知曉率、支持率、參與率達到了3個90%以上。

　　二是興起《創城百問》進家入戶的熱潮。城區印制《創城百問》125萬冊、宣傳資料115萬冊、《問卷調查》210萬份、組織以大中專院校師生、社區工作者和青年志愿者等300多個8000多人的宣傳小分隊，掀起《創城百問》進民家、宣傳資料進民戶、《問卷調查》進民宅的“三進”活動的熱潮，宣傳隊伍進家入戶128727人次，發放《創城百問》65萬冊、各種文明和創城資料638573份，發放《問卷調查》30萬份，全城區在城居民戶24萬多戶，《創城百問》進戶率達100%，資料宣傳受教育人數達40多萬人，近20萬市民參加填寫了《問卷調查》，為創建全國文明城市營造了良好的宣傳環境和參與環境。

　　三是興起“我為創城獻一策”的熱潮。從2009年至今，在全城區開展了“把脈西鄉塘、我為創城獻一策”的活動，城區領導、黨政機關、街道辦事處、社區采取雙休日上街設點、進街入巷、登門入戶、流動征詢等辦法，廣泛征求建議和意見，出動人員6600人次，發放意見表24613份，回收意見表3368份，征集建議意見2735條，受理回復982條，反映了民意、集中了民智、發揮了民力，調動了廣大群眾創城的積極性和創造性。

　　四是興起群眾性文化宣傳的熱潮。通過街道文化、校園文化、廠企文化、軍營文化、廣場文化，在全城區掀起了以“創城頌”、“黨旗頌”、“平安頌”、“美德頌”、“花朵頌”和“文明禮儀頌”“文明交通進社區、進校園”等為主題的大型文藝匯演、巡演、展演的熱潮，形成文藝宣傳進街道、進社區、進校園、進企業、進廣場的輻射態勢，舉行各種文藝演出宣傳600多場次，形式多種多樣，內容豐富多彩，表演喜聞樂見，觀眾達75萬人次。城區還充分利用“一網一報一短信”的宣傳平臺，不斷擴大創城的深度、廣度，及時發布動態信息，讓創城工作深入人心，贏得民心。城區劃撥專項宣傳經費，安排專人利用手機、QQ平臺，博客、微博、編輯手機短信，發布每周創城動態、全市每月一評、被督辦事項等情況，形成“短、平、快”的宣傳態勢，強力推進創衛工作。

　　三、突出創城攻堅，確保創城質量

　　近年來，城區黨委政府以“三個代表”重要思想總攬全局，以科學發展觀統籌全局，以身影指揮駕馭全局，召開專題會議343場次，發動群眾81萬多人次，開展了聲勢浩大、規�？涨�、參與面廣、成效突出的創城攻堅戰和持久戰:

　　1、著力打好“八大” 戰役。城區從始至終圍繞創城的目標、任務和標準，精心組織打好創城的“八大” 戰役:一是打好強化素質戰役。通過在全城區進行以“三個代表”重要思想、公民道德實施《綱要》、 “弘揚和培育民族精神，全面建設和諧社會”、 “服務南博會、創建全國文明城市”、 “同駐一方熱土、共建城市文明”的大宣傳、大教育、大培訓，提高了市民的綜合素質，形成共同的理想和精神支柱。

　　二是打好誠信建設戰役。通過在公務員隊伍中實施以“忠誠、廉潔、高效”為主題的“塑形象工程”，在工商企業界中實施以“守法、誠信、開拓”為主題的“創品牌”工程，在全體市民中實施以“文明、禮貌、奉獻”為主題的“育心靈”工程，構建了誠信體系，規范了誠信服務，樹立了城區良好的誠信形象。

　　三是打好市容整治戰役。采取“全面行動、集中整治、長效管理”的辦法，全城區出動人員90多萬人次，開展衛生整治2122次，清理衛生死角8073處、清理小廣告1210009條，整治亂擺亂賣攤點27714處、整治跨門檻經營9907戶、清理違章占道經營12241處、拆除違章搭蓋809處，營造了良好的市容環境。

　　四是打好文明交通戰役。通過交通安全宣傳“五個進”(進街道、進社區、進校園、進單位、進家庭)和創“交通安全村”、“交通安全社區”、“安全暢通大道”、“萬名志愿者上街維護交通”、“我當一天交警”、“文明交通大勸導”等系列活動，增強了市民的交通意識，規范了市民的交通行為，轄區內亂闖紅燈、亂穿馬路、亂停放車輛、交通阻塞、亂跨越隔離欄等現象明顯減少，交通秩序良好，道路安全暢通;

　　五是打好擦亮“窗口”戰役。在全轄區“窗口”行業全面開展“市民評議機關，做人民滿意公務員”、“親近群眾，遠離四難(門難進、臉難看、話難聽、事難辦)”、“優質服務，奉獻社會”、“樹文明窗口，展文明形象”的系列活動，特別是在黨政機關開展了“千名干部下基層”和“五周兩月”的活動，即開展了創城平安周、工業活動周、教育活動周、農業活動周、文藝宣傳周和工業服務月、商貿服務月的活動，征求各種意見12800條，現場解決問題1200多個，為群眾辦好事實事900多件，樹立了黨政機關良好的誠信形象和服務形象;

　　六是打好掃黃打非戰役。組建30多人的專業執法隊伍，從源頭抓起，從重點突破，從渠道封堵，先后25次出動1500多人次，對重點部位、重點地段、重點人群進行專項清理整治行動，收繳違法物品9萬余件、圖書3萬多冊，凈化了文化市場，規范了文化管理;

　　七是打好城鄉互動戰役。采取聯建、共創、互動的辦法，注重改變在城建制村治安狀況差、環境衛生差、村容村貌差的“三差”問題，開展了112次共出動60000多人次以整治“黃賭毒”、整治環境衛生、整治村容村貌的聯合大整治行動，從根本上改變了城郊村治安差、衛生差、村容差的的狀況;

　　八是打好安全防范戰役。通過建立“打防控”一體化體系，全面開展“建和諧南寧、創平安西鄉塘”系列活動，有力地打擊了違法犯罪行為，維護了社會穩定，確保了一方平安。

　　2、著力進行“五大”攻堅。在全市進入創城實地考察項目攻堅階段和迎檢階段，按照“易、難、內、外、大、小、多、少”進行分類排隊，把“難、雜、頑、弱”作為攻堅整改的重點難點，圍繞“5個”難題實行集體攻堅:即以市容市貌為重點、以市場商場為重點、以“五小”(小網吧、小娛樂場所、小餐館、小食品店、小美容美發店)為重點、以治安秩序和交通秩序為重點、以社區為重點，把重點力量、重點精力、重點督查、重點整改放在“五大”重點上:對13條主干道、12條次干道和345條小街小巷實行12小時巡查制、監控制、保潔制。城區、街道辦事處、社區5000多人分配到具體的干道次道、小街小巷、路段片區，實行“朝七晚九”巡查制，實行分路、分段、分片、分塊、分點承包責任制，包衛生整潔、包規范經營、包市容美觀、包問題整改、包測評達標，整個市容市貌整潔整齊美觀，在全市市容環境評比中，獲得第一名的好成績;對轄區的45個商場、51個農貿市場實行“一日四督查”的制度，即城區領導督查、工商部門督查、市場環境專業組督查、街道辦事處督查，加大對消防設施、安全通道、跨門檻經營、市場衛生、持證經營、車輛停放等整改的力度，維護商場、市場的良好公共秩序;對“五小”行業先后15次召開共有4500 多人參加的業主動員大會，同時組成700多人的綜合執法隊伍，分組、分片、分段檢查網吧465家處罰103家、檢查美容美發店5020家、檢查小餐飲店5456家、清理文化市場1252次，規范了小網吧、小餐飲店、小食品店、小美容美發店的持證經營、依法經營、誠信經營;對治安秩序和交通秩序，公安、交警精心部署，精心安排，加強巡邏，嚴密防范，主動出擊，集中整治，特別加強重點區域、重點部位、重點地段和城中村的“黃、賭、毒”打擊整治，凈化了治安環境，維護了交通秩序;對72個社區按照文化活動陣地、科普設施、人際互助、創建宣傳、環境衛生等標準抓落實、抓達標，特別是在創建宣傳和問卷調查上，全城區社區居民戶達24萬多戶，2000多社區工作者和樓棟長一戶一戶地入戶宣傳創城的知識，宣傳問卷調查的內容、填寫的方法。城區在“五大”攻堅中，發出整改通知31566份，整改990個突出問題，全面提高了創城質量和創城水平。

　　3、著力發揮“五大”作用。城區黨委、政府注重在創城管理中發揮“五大”作用，實現了創城管理的制度化、規范化、科學化、長效化。

　　第一，發揮領導身影指揮的作用。區委書記、政府區長、人大主任、政協主席等主要領導親自召開會議、親自部署工作、親自一線指揮、親自點上解決難題。城區四家班子的30名領導分別聯系9個街道辦事處的創城工作，特別在迎檢攻堅的創城日日夜夜里，城區四家班子領導全員出動，親臨一線，靠前指揮，身影垂范，增強了創城的凝聚力、感召力、戰斗力。

　　第二，發揮制度的規范管理作用。根據創城不同階段、不同任務，制定了適應創城需要的21個制度，特別是建立人大代表、政協委員視察測評制度，由人大、政協每周組織人大代表、政協委員對創城工作進行一次視察測評，提出意見和建議，發揮人大、政協的監督指導作用;建立一周一測評一講評一獎罰制度，每周組織7個測評組，分別對9個辦事處的創城指標按同類同項以百分制進行測評，按得分多少排序名次，把創城引入競爭機制和獎評機制;建立一難點一督查制度，城區組成7個領導督查組、7個職能部門督查組、創城辦5個專業督查組、街道辦事處32個督查組，分別對實地考察的項目、單位、地點進行一難點一督查，一督查一整改，確保難點問題按期按標準達標。

　　第三，發揮隊伍的聯動互動作用。我們在組織公安、工商、城管、環衛、社區等5支專業隊伍和14支327人的應急小分隊外，還組織10萬師生志愿隊伍和8000多人的老年志愿者、青年志愿者、少年先鋒隊志愿者隊伍，形成創城的主力戰、協作戰、集團戰。

　　第四，發揮投入的基礎保障作用。近年來，城區黨委、政府先后投入378萬元新建了3079平方米的2個圖書館和1個1500平方米的文化館;投入30萬多元維修完善了1600平方米的2個檔案館;撥出90萬元作為創城辦的專項經費，確保創城辦工作正常運轉;撥出1200萬元解決街道辦事處、社區、城郊建制村的創城經費難問題;撥出1500萬元解決創城中的重點難點問題，為創城奠定了良好的物質基礎。

　　第五，發揮活動的帶動推動作用。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，開展了以提高市民素質為主體的“百萬市民素質培訓”;以提高市民參與率為主體的“創建全國文明城市、我為創城獻一策”;以規范市民交通行為為主體的“車讓人、讓出一份文明，人讓車、讓出一份安全，車讓車、讓出一份秩序，人讓人、讓出一份友愛”;以未成年人教育為主體的“五個和諧”、“六教六學”、“五聯五共”、“未成年人教育十里和諧示范帶”、“未成年人思想道德教育四位一體教育網絡”;以流動人口為主體的“同駐一方熱土、共創一方文明”;以營造治安環境為主體的“建設和諧南寧、打造平安西鄉塘”等20多個主題性系列活動，并把創建文明城區、文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區與創建全國文明城市緊密結合、融為一體，營造了創城的大環境、大態勢、大氣候，增強了創城的感染力、輻射力和帶動力。

　　四、推進創建主體，確保整體推進

　　我們堅持以群眾性精神文明創建為主體，以創建全國文明城市為目標，以創建文明城區為主線，以“當好東道主，服務南博會”、創建“中國綠城、建設“誠信南寧”和“三個一”、“五個進”“五個綠”，以及“建設富裕西鄉塘、文化西鄉塘、生態西鄉塘、平安西鄉塘”為結合點，全面開展創建文明城區、文明行業、文明單位、文明社區、文明村鎮和軍警民共建的系列群眾性創建活動，層面廣泛，基礎堅實，內容豐富，形式靈活，管理規范，成果豐厚。

　　五、打造特色文明，確保樹立精品

　　創新是特色的源泉，特色是創新的體現，品牌是特色的形象。我們堅持把文明創新建立在“立黨為公、執政為民”的基礎上，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，著力精神文明建設機制的創新、內容的創新、主題的創新、載體的創新，樹立了一批典型、打造了一批特色、塑造了一批品牌，特別是在加強和改進未成年人思想道德建設中，我們在開展具有主題特色的10支隊伍暨大中專院校10萬師生進社區實施未成年人教育“六教六學”，即“教道德、學會做人，教文化、學會成才，教科學、學會創造，教法律、學會守法，教勞動、學會自立，教理想、學會報國”的基礎上，以明秀東中路和大學路為主線，以沿線的30個社區為主體，以沿線的60多所大中專院校、中小學為依托，開展了創建“西鄉塘未成年人教育十里和諧示范帶”的活動，沿途200多個單位發出了創建倡議書，樹立了14個示范社區和單位，30個社區與30所院校、中小學簽訂了共建協議書，形成了“領導聯抓、資源聯用、孩子聯教、活動聯手、隊伍聯動”的“五聯”良好局面，成為精神文明建設的一道亮麗風景線。

　　在南寧市推定的未成年人教育5大特色品牌中，西鄉塘區的“十里和諧示范帶”、“衡陽小學的“書香校園”被列入5大特色品牌之中。南寧市設定的未成年人教育3條精品線路中，西鄉塘區的北湖北路社區→北湖路小學→衡陽小學→三十六中被列為第一精品線路，衛國小學→龍勝社區→一中被列入第三精品線路。去年以來，我們又在繼承傳統未成年人思想道德教育“學校、家庭、社區”三位一體模式基礎上，緊緊依托廣西師范學院青少年德育研究中心研究優勢和育人資源，創造性地提出未成年人思想道德教育“學校、家庭、社區、網絡”立體化建設模式，并將整個城區作為立體化實驗區來建設，成為廣西唯一個未成年人思想道德建設實驗區，打出了城區的特色品牌，展示了城區的文明形象。

　　六、積極探索長效機制，確保創城常態管理

　　創城的最高境界是造福于民。創城的關鍵就是要建章立制，形成長效管理機制，切實解決城市環境管理問題。為了能找準管理上的不足，切實把準解決問題的辦法，城區從走出去、引進來、深入研究等方面，為城區創城的后續管理找對策。

　　第一，走出去，學習先進經驗。

　　通過幾年來的創城加上去年以來的創建國家衛生城市，我們清醒地認識到，城區的創城工作仍然存在一些突出問題，離創城的指標要求還有一定的差距，特別是管理上不足，造成了管理缺位或不到位。為了尋求解決辦法，城區黨委、政府專門組織創城辦人員到寧夏銀川市、昆明市、西寧市、大連市、長春市、沈陽市、成都市、滿州里市等城市學習取經。通過調研，我們了解到，銀川市興慶區采取“大城管”的方式，將原興慶區城市管理綜合執法局、興慶區市容環境衛生管理處和流動人口管理辦公室三個部門撤銷合并成“興慶區城管環衛綜合執法南北局”，解放街以南區域為執法南局，以北(含解放街)為執法北局。將原興慶區11個街道辦事處承擔159條背街小巷130余萬平方米清掃保潔任務，全部納入城管“大掃帚”，由城管部門統一清掃保潔和管理。使該區逐步確立起“一級政府、二級主體、三級網絡”的城市管理體系，有效提高城市管理綜合執法和市容環境衛生的水平。于是，周立祥同志很快撰寫了題為《城管環衛一體化，一把掃帚掃到家》考察報告，為城區黨委、政府決策提供了參考依據

　　第二，引進來，形成管理手段。

　　創城不是搞形式、走過場。不是因創城而創城，而是為人民群眾的健康生活創造干凈優美的環境，造福城區各族人民。目前，城區正在組織人員研究銀川市的城市管理模式，結合城區實際，創新工作方法，改進工作模式，提高管理效能，探索加強農村的村容環衛建設管理的長效機制，建立“日監、月監、季監”等經常性的檢查制度，強化區、鎮、街兩級監督執法，實施“執法責任制”，不斷提高農村的村容環衛管理水平，最終實現市容環境衛生管理城鄉一體化目標。

　　第三，深調研，探索長效機制。

　　按照區委黃寧書記的指示，為進一步理順管理機制，有效提高重點、難點區域管理水平，切實解決鐵路片區管理難、創城難、整治難的問題，城區創城辦牽頭，組織各職能部門組成了南鐵片區城市管理工作調研組，深入到南鐵片區街道、單位、行業管理部門，調查南鐵片區市政管理、小區管理、鐵路行業管理移交等在創衛工作發現的難點問題，并形成了《鐵路社區管理基本情況調查報告》調研報告，報城區黨委、政府同意后報市委，積極探索長效機制。

　　第四，實行網格化管理機制，強化責任追究。

　　城區相關部門、辦事處、村(社區)、轄區單位組建衛生環境綜合整治、監督網，一級抓一級，一級查一級，互相監督，齊抓共管，促進了創城工作的落實。先后有一名中層主要領導被換崗，10名街道干部、8名社區干部受到了誡勉談話的處理。確保了創城工作的強勁推進。