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推進國家園林城市建設的落實方案
一、指導思想和創建目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，全面落實生態立市戰略，進一步推進城市生態建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展。在順利創成省園林城市的基礎上，目標再明確，任務再細化，措施再落實，強勢組織推進“露水增綠”會戰工程，進一步彰顯“百河之城，海之根”的“水綠”地域特色，努力打造總量適宜、分布均衡、植物多樣、特色鮮明、景觀優美、內涵豐富、充滿活力的“國家園林城市”。
（二）創建目標
年至年春季，建成區共新建綠地1170公頃，其中新建公園綠地530公頃；力爭年9月前，各項指標全面達標，確保年創成國家園林城市。
年9月前，建成區新建綠地900公頃，其中新建公園綠地450公頃；綠化覆蓋率達40％以上，綠地率達36％以上，人均公園綠地面積達12.5平方米以上；城市公園綠地建設水平大幅提高，基本形成“水綠”地域特色；園林綠化管理制度完善，景觀保護、綠化建設、生態環境、城市管理和市政設施等各項要求基本達到標準，對照《標準》自評達到Ⅱ級以上。
年4月前，再建綠地270公頃，其中公園綠地80公頃；綠化覆蓋率達41％以上，綠地率達37%以上，人均公園綠地面積達13平方米以上；同時對照《標準》逐項排查整改完善，建立長效管理機制，鞏固城市綠化成果，進一步完善城市基礎設施建設，打造良好的市容市貌，創成國家園林城市。
二、主要任務
對照《標準》和《辦法》，主要任務包括八個方面：
（一）綜合管理
1.進一步健全城市園林綠化管理機構。完善市、區兩級園林綠化專業管理機構，成立專業執法機構；統一建管標準，統一執法管理，統一督查考核，全面提升管理水平，達到《標準》規定的“設立獨立的專業管理機構，依照法律法規有效行使行政管理職能”的要求。
2.進一步加大城市園林綠化維護資金投入。市、區兩級逐年增加城市園林綠化建設資金，并按照《省城市綠地養護管理預算定額》規定，在政府的財政預算中專門列項“城市園林綠化維護資金”，保證綠地面積與維護資金比例合理、增幅協調，切實保障園林綠化日常維修養護及相關人員經費。
3.進一步增強城市園林科研能力。按規定成立市園林綠化專業科研機構，增加科研經費，保證園林綠化科研、成果推廣和科普宣傳工作的正常開展。
4.修編完善《城市綠地系統規劃》。根據新一輪《城市總體規劃》，修編《城市綠地系統規劃》，建立和完善規劃執行和調整的工作機制，切實保證規劃的法定地位。
5.加強城市綠線管理。嚴格實施城市綠線管制制度，按照《城市綠線管理辦法》要求進一步劃定城市綠線，通過主流媒體向社會公布，并嚴格執行。
6.加強城市藍線管理。按照《城市藍線管理辦法》規定，進一步劃定城市藍線，并嚴格執行。
7.加強城市園林綠化制度建設。進一步修訂完善園林綠化工程管理、養護管理、公示制度及控制大樹移植、防止外來物種入侵、義務植樹等管理制度及配套的技術標準和技術規范，指導城市園林綠化的規劃設計、建設和養護管理。
8.加強城市園林綠化管理信息技術應用。建立完善園林綠化數字化信息庫、信息發布和社會服務信息共享平臺，完善城市園林綠化建設管理動態監管系統，建立公眾參與及社會監督機制。
9.提高公眾對城市園林綠化的滿意度。堅持以人為本，進一步加強園林綠化建設管理，加大宣傳力度，保證公眾對城市園林綠化的滿意度≥80%。
（二）綠地建設加快建設公園綠地。
（1）重點新建十大公園。在市區建成區范圍內重點建設生態公園、公園、公園、文化公園、沿河綠地公園、景觀帶、西南片區公園、公園、新河風光帶和植物園等十大公園
，通過推進一大批大面積公園綠地建設，快速提升建成區人均公園綠地指標。
（2）新建一批街旁綠地。按照“市民出行500米有一處不小于5000平方米公園綠地”的要求，各區在建成區范圍內分別建成5塊以上不小于5000平方米的公園綠地，使綠地分布更加均衡，保證公園綠地服務半徑覆蓋率≥70%。
（3）建設一批溝河綠化帶。大力實施“露水增綠”工程，按公園綠地建設標準，新建機場河綠化帶、綠化帶、綠化帶、第一溝綠化帶、東干渠綠化帶，續建串場河景觀帶；結合“藍線”規劃，分階段實施溝河綠化建設，對河道兩側30米以上寬度的綠化帶實施公園化改造。保證河道綠化普及率≥80%。
2.建設完善城市道路綠化。嚴格按照道路綠化建設規范，進一步完善市區主、次干道兩側及出入口綠化景觀，打造城市綠化景觀系統和林蔭路系統，進一步加大城市后街巷道綠化建設與改造力度，確保道路綠化普及率和達標率分別達到95%和80%以上。
3.重抓單位和居住區綠化建設。推進市區單位、居住區綠化達標創建工作，確保年以后新建、改建的居住區達標率100%，單位綠化達標率達95%以上；綜合整治老單位、老小區，適當調整綠地布局，立足現狀擴綠增量，確保全面達標。實施“拆墻透綠”工程，拆除綠化較好的沿街單位實體圍墻，改建通透柵欄，并在圍墻外新建綠地；新建沿街、沿河單位和居住區，通過規劃調整，將附屬綠地與街景緊密結合，增強城市景觀，實現綠色資源共享；大力發展垂直綠化，適宜垂直綠化的場所都要種植攀援植物；各街道辦事處、居委會要積極組織開展后街巷道綠化、陽臺綠化等工作。
4.大力建設生態防護綠地。在城市外圍、各區組團之間、城市出入口等地段建設生態綠地，形成天然氧吧；在城郊結合部及沿河、沿路地帶建設15米以上的防護林帶，新建兩側綠化、景觀帶、光榮河西側綠化帶、兩側景觀帶、綠化、綠帶、南側綠帶、經四路兩側綠地、經三路兩側綠地、國道東側綠帶、通榆河景觀帶、西潮河河堤綠化帶、步鳳集鎮道路綠化、高速公路兩側綠色通道綠化等17塊防護綠地，確保城市防護綠地實施率≥80%；通過各種方式，新建各類苗圃、花圃，建設省道北側苗圃、南環路通榆河苗圃、蔡墩苗圃等3塊生產綠地，新增生產綠地150公頃以上，總面積達250公頃，占建成區比率達到2%以上。
5.多管齊下增加城市綠量。通過舊城改造、企業外遷，實施“拆房建綠”；充分利用城市空隙與邊角地帶，廣種樹木花草，實施“見縫插綠”；發展多元綠化，利用建筑物墻體、屋頂、橋體和河道駁岸等大搞垂直綠化，提高綠視率；市區新建地面停車場全部按照30%的綠地率要求建設綠化，對原有停車場實施綠化改造，提高綠地率，保證林蔭停車場推廣率≥60%；對市區所有受損棄置地開展調查統計，全部實施綠化改造，恢復生態景觀，保證恢復率≥80%。
（三）建設管控
1.組織開展專項評價。對“城市園林綠化綜合評價值、城市公園綠地功能性評價值、城市公園綠地景觀性評價值、城市公園綠地文化性評價值、城市道路綠化評價值”進行專項評價，分析存在問題，提出建管目標，落實整改措施，確保五項評價值均達到8以上。
2.進一步規范公園綠地管理。建成區內所有公園綠地嚴格執行住建部《關于加強公園管理工作的意見》和《市公園管理規定》，充分體現公園綠地的公益性和服務性功能，保證公園管理規范化率達100%。
3.保護管理古樹名木。嚴格執行住建部《城市古樹名木保護管理辦法》、《省城市古樹名木養護管理暫行規定》和《市古樹名木及古樹后續資源保護管理辦法》，深入開展古樹名木調查，健全古樹名木及古樹后續資源保護檔案，設置標志標識，明確責任分工，劃定保護范圍，落實有力措施，加強養護管理，嚴禁各種破壞古樹名木及古樹后續資源的行為，保證古樹名木保護率100%。
4.注重節約型園林建設。貫徹落實住建部《關于建設節約型城市園林綠化的意見》和《省推進節約型園林綠化建設實施意見》，加快出臺《市節約型園林建設技術導則》，進一步強化節約型園林綠化建設的各項措施，全面提高城市綠化設計水平，彰顯地域特色，保證節約型園林建設率≥80%，喬、灌木在綠化覆蓋面積中所占比率≥70%。
5.大力推廣立體綠化。制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術措施和實施方案，在沿街墻面、建筑物與構筑物、屋頂、立交橋等適宜地段，全面推廣立體綠化。
6.加強城市“其他綠地”管控。嚴格執行《城市綠地系統規劃》，大力開發城郊綠化，確保城市郊野公園、風景林地、城市綠化隔離帶等“其他綠地”得到有效保護和合理利用，構建城鄉一體的綠地系統。
7.提高生物防治推廣率。在綠地養護中，積極推廣生物防治技術，確保生物防治推廣率≥60%。
8.提高公園綠地應急避險場所實施率。嚴格執行住建部《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》和《省公園綠地防災避險規劃》要求，制定《市城市公園綠地防災避險規劃》并積極組織實施，確保公園綠地應急避險場所實施率≥80%。
9.提高水體岸線自然化率。按照生態學原則，積極推進城市河道、景觀水體護坡駁岸的生態化、自然化建設與修復，促進城市規劃區內的較大型河道和水體的建設由純功能性工程向生態化、景觀化、自然化工程轉變；對無法修復的駁岸，采取栽植垂掛、攀爬植物等措施，進行弱化處理，確保水體岸線自然化率≥80%。
10.加強城市歷史風貌保護。遵從“重在保護、合理開發”的方針，挖掘歷史文化底蘊，重點搞好新四軍紀念館、陸公祠、宋曹故居、泰山廟、永寧禪寺等歷史文化舊址的保護修繕和開發；完善“紫線”規劃，落實保護措施，盡可能保護原有歷史文化古跡的遺留歷史信息，保存完整的歷史脈絡和風貌。同時，規劃建設一批特色鮮明的文化設施。
11.開展風景名勝區規劃和保護工作。根據《風景名勝區條例》等規定，盡快出臺《市風景名勝區管理規定》，明確市、區風景名勝區設立要求及標準，更加有力地保護和合理利用風景名勝資源。
（四）生態環境
1.加強環境保護。嚴格控制大氣污染、水體污染和區域環境噪聲，確保大氣污染指數小于或等于100的天數≥240天，地表水環境質量標準達到Ⅳ類及以上水體比率≥50%，區域環境噪聲平均值≤56分貝”。
2.測試城市熱島效應強度。定期不定期組織城市熱島效應的監測與自評，建立相關基礎資料，確保城市熱島效應強度≤3.0。
3.測算本地木本植物指數。開展本地木本植物品種統計工作，完善指數測算基礎資料，確保本地木本植物指數≥0.8。
4.加強生物多樣性保護。開展市域范圍的生物物種普查，修訂、完善《市生物多樣性保護與發展規劃》，制定實施措施，積極開展區域性物種保護與開發,通過科研實驗、建立基地、組織引導、制訂規范等形式，大力推廣植物物種多樣性保護和鄉土植物的種植應用，因地制宜增加城市園林綠化植物種類，豐富城市綠化景觀。
5.加強濕地資源保護。組織開展市濕地資源普查，編制《市城市濕地資源保護規劃》，落實推進措施，加強城市濕地資源的合理保護和利用。
（五）節能減排
按照節約資源、提高環境質量的要求，城市新建建筑大力采用節能措施和節能材料，確保節能建筑比例≥35%。
（六）市政設施
1.開展城市容貌評價工作。開展城市環境綜合治理，集中治理違章建筑、占道經營、集貿市場和公共場所秩序；結合城市街景改造和環境整治，對戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車亭等進一步實施規范管理，使之成為城市景觀的重要組成部分；組織開展城市容貌評價，分析存在問題，提出管理目標，落實整改措施，確保城市容貌評價值≥8。
2.保證城市管網水水質。加強市區飲用水源管理，加快推進區域供水工程建設，實現城市供水能力與經濟社會發展的同步增長，確保城市管網水檢驗項目合格率≥99%。
3.加強污水處理工作。加快實施城市污水處理廠和配套管網建設，確保市區污水處理率≥80%。
4.推進城市生活垃圾無害化處理。按照“鼓勵焚燒、支持制肥、允許填埋”的原則，進一步加強垃圾無害化處理設施建設，確保年底垃圾無害化處理率≥80%。
5.加強城市道路建設與養護。依據《城市容貌標準》要求，加強城市道路養護管理，保證城市各類道路平坦、完好、便于通行，對出現的坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毀塌方等情況，及時修復，保證城市道路完好率≥95%。
6.測算城市主干道平峰期平均車速。強化市區主干道平峰期平均車速的原始記錄及相關基礎資料收集工作，保證城市主干道平峰期平均車速≥35公里/每小時。
7.加強市政基礎設施管理。進一步加大城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施管理力度，確保各項市政設施運行正常，維護良好，制度完善，監管到位，檔案健全。
（七）人居環境
1.加強社區配套設施建設。加快社區教育、醫療、體育、文化、便民服務、公廁等各類配套設施建設步伐，保證社區各類設施配套齊全。
2.加快棚戶區和城中村改造。對棚戶區有計劃地實施成片改造，建成區內基本消除棚戶區，居民得到妥善安置，實行物業管理；編制城中村改造規劃，積極實施綜合整治。
3.加大林蔭路推廣力度。強化道路綠化規劃，因地制宜選擇行道樹，嚴格行道樹移植、修剪、砍伐審批制度，確保林蔭路推廣率≥70%”。
（八）社會保障
1.加大住房保障實施力度。加快推進住房保障工作，確保累計實施住房保障戶數占累計已申請登記應保障戶數80%以上。
2.加快保障性住房建設。嚴格落實保障性住房建設計劃，加快推進經濟適用房和廉租房建設，確保保障性住房建設計劃完成率達到100%。
3.注重無障礙設施建設。組織對城市道路、公園綠地、公共建筑等公共場所無障礙設施建設情況進行全面普查，制定整改完善方案，嚴格實施到位，確保主要道路、公園、公共建筑等公共場所設有無障礙設施且管理、使用情況良好。
三、推進步驟
國家園林城市創建推進工作，分以下五個階段實施：
（一）動員部署階段(年3月)。按照“四城同創”要求，對加快推進創建國家園林城市工作進行動員部署，制訂工作計劃，明確目標任務，落實責任單位。
（二）推進實施階段（年3月至年4月）。以開展大規模義務植樹為引領，以公園建設為重點，全方位掀起聲勢浩大的春季綠化高潮；對照綠化項目計劃，分期分批組織實施；組建工作班子，建立工作網絡，加強技術指導，強化督查考核，確保各項考核內容全面達標。
（三）申請申報階段（年8月至年3月底）。年9月30日前，提出創建國家園林城市申報請示；邀請省住建廳組織專家組來初審，并提出初審意見；申報遙感基礎資料。年10月至年3月，根據住建部對遙感基礎資料的審查結果，準備并報送所有申報材料。
（四）考核驗收階段（年5月至年12月）。做好各項迎查工作，接受住建部專家組的實地考查。
（五）鞏固提高階段（年）。創建目標實現后，進一步研究落實長效管理方案和措施，繼續加強城市園林綠化建設和管理，鞏固和提高創建成果，謀劃國家生態園林城市創建工作。
四、保障措施
（一）廣泛宣傳，全面發動。宣傳部門要運用各種新聞媒體，加大宣傳力度，廣泛宣傳創園工作的重要意義，樹立全社會“愛綠、植綠、護綠”的良好風氣和生態環境理念；大力開展全民義務植樹運動，動員廣大群眾積極參與社區綠化、單位綠化、廠區綠化和義務植樹等活動，在全社會形成人人關心、個個參與綠化工作的良好的社會氛圍；豐富創建活動的宣傳內容和方式，形成全民動手、綠化家園的良好社會氛圍。
（二）突出重點，加快建設。大力推進公園綠地建設，加快建成一批上規模、上檔次、高品位且分布均衡的城市公園和游園綠地；要對照時序進度要求，分批組織項目開工，加快建設進度，強化質量監管，保證工程建設質量；要積極籌措項目建設資金，加大綠化建設投入，確保創園各項任務目標全面完成。
（三）創新機制，長效管理。制定完善園林綠地養護規范標準和綠化養護企業資質標準，積極推進城市綠化養護管理市場化；建立完善長效管理制度，落實長效管護責任，當年建設的綠地要做到包栽、包管、包活；加強技術指導和督查考核，促進市區園林綠化管護工作步入規范化、制度化、法制化軌道。
（四）加強領導，落實責任。調整充實市創建園林城市指揮部及其辦公室，加強對創園工作的組織領導，并將創園責任列入各責任主體的績效考核內容，強化督查考核，確保創建工作順利推進。各級、各有關部門和單位要按照推進方案要求，迅速制定實施計劃，成立相應的領導機構和工作班子，實行“一把手”負責制，層層分解任務、落實責任，加大推進力度，形成創建合力，確保按期實現創建國家園林城市目標。
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