鄉鎮機關效能建設問責的實施方案
為認真貫徹落實《縣委縣政府關于對反腐倡廉和機關效能建設制度執行情況實行公開問責的實施意見》，深入推進反腐倡廉制度建設，保障制度執行到位，為全鄉經濟社會又好更快展創造良好發展環境。經鄉黨委、政府研究決定，制定如下實施方案：
一、目標要求。
通過實施公開問責制，強化責任追究，進一步提高全鄉反腐倡廉和機關效能建設制度的執行力，全面加強鄉、村、社干部思想作風、工作作風、生活作風和學風建設，從嚴規范黨員干部廉潔從政行為，有效促進黨員干部特別是領導干部模范遵守黨的路線方針政策、國家法律法規以及各項規章制度，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍，為我鄉災后重建和經濟社會又好更快發展提供堅強有力的政治保證。
二、問責內容。
問責內容為《實施意見》中明確的違背科學發展觀、違反領導干部廉潔自律、黨內監督條例、黨風廉政建設責任制和機關效能建設以及損害群眾利益不正之風有關規定的。在實施公開。問責過程中，各村支部、村委會和鄉屬各單位要結合自身實際，適當拓寬問責范圍，把最能體現領導干部廉潔自律、維護群眾利益和機關效能建設制度執行情況作為排查問責的重點。
三、方法步驟。
（一）宣傳發動。
村支部、村委會、鄉屬各單位要按照《實施意見》的要求，迅速召開會議進行專題部署，認真組織廣大黨員干部尤其是領導干部深入學習貫徹《實施意見》和《實施方案》，單位主要領導要帶頭學、帶領學，作為一項應知應會知識去領會和掌握。全體鄉、村干部要先人一步，快人一拍，領會文件精神實質，把握工作總體要求，掌握和熟練公開問責的業務技能。要利用機關學習日、支部黨課、專題講座等多種形式，利用櫥窗、畫廊等多種陣地，大力宣傳實施問責的指導思想、目的意義、主要內容和方法步驟，引導廣大黨員干部和人民群眾積極主動地參與到這項工作中來。同時，充分利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體，加強宣傳教育，形成輿論聲勢，促進廣大黨員干部提高執行制度的自覺性和主動性。公布舉報電話，暢通投訴渠道。各單位要在3月24日前完成宣傳發動工作。
（二）排查案源。
一是自查報告。各鄉鎮、各部門、各單位要按照《實施意見》中確定的重點對象和重點問責內容，對有關制度執行情況，認真開展自查工作，做到實事求是，全面細致。要通過排查，形成自查情況報告，并將梳理的問責案例一并上報。
二是重點排查。鄉紀委辦公室工作人員要搜集有關檢查或督促通報，必須按領導或上級機關的指示、批示，審計結果報告，群眾舉報和申訴。同時，對重點工程、重點工作、土地出讓、工程招投標、軟環境建設、機關作風建設等方面開展逐項排查，認真梳理相關問責案源。
三是明查暗訪。區紀委執法室具體負責對貫徹科學發展觀和落實鄉委、鄉政府重大決策部署情況的明查暗訪；負責對落實領導干部廉潔自律、黨內監督條例、黨風廉政建設責任制各項規定情況的明查暗訪；對各單位制度執行情況以及落實《實施意見》情況加大明查暗訪力度，不斷拓展問責案源的排查渠道。四是比對點題。與各村支部、村委會鄉屬各部門、各單位對問責權限內自查上報的結果進行比對分析，對各單位沒有自我排查出來的需要公開問責的事項，采取點題問責。本著自查從寬、被查從嚴的原則，對因弄虛作假、敷衍塞責、失職瀆職等行為造成上報情況失實的，將嚴肅追究相關責任人的責任，并對單位“一把手”進行問責。
（三）調查核實。
各村支部、村委會鄉屬各部門問責主體要根據問責權限，對自我排查和點題問責的事項按照有關規定采取詢問、質詢和調查、檢查等形式，進行調查了解。重要的、復雜的問題應直接調查核實，一般性問題可以委托有關黨組織或基層紀檢監察組織調查并上報結果，涉及多個部門和單位的問題，要組成聯合調查組進行調查。對情況復雜的、自身難以解決的問題，要及時向鄉紀委和相關部門請示、報告，研究處理辦法。調查情況要書面報告作出問責決定的紀檢監察機構。調查核實要做到事實清楚、證據確鑿，必要時可與當事人見面。
（四）公開問責。
問責主體在對問責案源進行調查核實后，按照決定問責的事項和對象的.實際情況。在《實施意見》規定的中選擇相應的問責方式，向問責的單位和對象下達《縣反腐倡廉和機關效能建設制度執行情況問責通知書》，啟動公開問責，并在一周內完成公開問責工作。對決定處理的，由問責主體研究作出處理決定后，邀請紀檢監察機構要加強對問責處理決定執行情況的跟蹤督查，督促被問責的問題及時得到糾正處理。
（五）長效管理。
實施公開問責的各級主體要根據《實施意見》的要求，按照干部管理權限，堅持集中公開問責與自行公開問責相結合，堅持定期公開問責與長期公開問責相結合，對違反《實施意見》規定的情形，發現一起，問責一起，確保問責工作長期有效地開展。在公開問責的基礎上，針對存在的突出問題，深入剖析研究，查找根源，尋求從管理體制、運行機制和制度建設上解決問題的辦法，進一步加強機關內控制度和反腐倡廉制度建設，切實提高制度執行力。四、組織領導各村支部、村委會鄉屬各部門、要在全鄉反腐倡廉和機關效能建設制度執行情況公開問責工作領導小組的領導下統一開展工作，成立公開問責工作領導機構，研究制定切實可行的實施方案，把問責工作擺上重要議事日程，單位“一把手”要負總責、親自抓，紀檢監察機構負責人要具體負責本單位、駐在部門的公開問責工作。鄉紀委領導班子成員要按照掛室包片責任制的要求，圍繞《實施方案》的工作安排，深入基層單位親自動員，細致布署，現場督查，一線指導。
鄉紀委要加強監督檢查和分類指導，對各單位開展公開問責工作情況進行抽查。對拒不執行《實施意見》的；對工作不力，搞形式主義、走過場的；對破壞制度的行為未能及時處理的；對執行《實施意見》不力引發申訴、舉報等，鄉紀委將對其單位負責人和單位紀檢監察機構負責人進行問責，并嚴肅追究相關人員的黨政紀責任。鄉公開問責工作領導小組成員單位要切實負起責任，積極主動地參與到這項工作中來，努力形成齊抓共管的工作格局，確保公開問責工作取得實實在在的效果。
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