全市十大特色鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案
“十大特色鎮(zhèn)”創(chuàng)建是市委、市政府從推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。為加快特色鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委“三大事”和市委“六新目標(biāo)”要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以提高綜合承載能力為重點(diǎn)，以優(yōu)化宜業(yè)宜居宜商環(huán)境為方向，推進(jìn)功能化、個(gè)性化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動(dòng)，培育一批發(fā)展水平高、代表性強(qiáng)、示范作用大的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)走上特色鮮明、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富有活力的發(fā)展道路，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗xx作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）因地制宜，突出特色。充分利用xx獨(dú)特的、水、林等生態(tài)優(yōu)勢和歷史化稟賦，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、功能定位和特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯小城鎮(zhèn)獨(dú)特魅力。
（二）和諧宜居，綠色發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局和規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善城鎮(zhèn)功能，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。
（三）產(chǎn)鎮(zhèn)融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用，打造具有較強(qiáng)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（四）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。在充分發(fā)揮市場在資配置中的決定性作用基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)調(diào)控，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，以市場為主體、以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為支撐，提高各方共同推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。
（五）整合資，協(xié)同發(fā)展。將“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建與脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、“百村示范、千村整治”等工作緊密結(jié)合起，有效整合各種資，走出一條特色鮮明、效益明顯、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
（一)總體目標(biāo)。
“十大特色鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，從2017年開始至2019年底結(jié)束，集中年時(shí)間，力爭將離石區(qū)信義鎮(zhèn)、孝義市梧桐鎮(zhèn)、汾陽市賈家莊鎮(zhèn)、水縣開柵鎮(zhèn)、交城縣西營鎮(zhèn)、嵐縣普明鎮(zhèn)、興縣蔡家崖鄉(xiāng)、臨縣磧口鎮(zhèn)、方縣北武當(dāng)鎮(zhèn)、柳林縣留譽(yù)鎮(zhèn)、石樓縣龍交鄉(xiāng)、中陽縣金羅鎮(zhèn)、交口縣雙池鎮(zhèn)等打造成為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、風(fēng)貌塑造獨(dú)具韻味、傳統(tǒng)化傳承有序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好、設(shè)施服務(wù)便捷完善”的特色小城鎮(zhèn)。
（二）分步目標(biāo)。
2017年：水開柵、汾陽賈家莊、孝義梧桐、臨縣磧口申報(bào)創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。
2018年：在鞏固提升2017年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，其余特色城鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，并申報(bào)創(chuàng)建1個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)。
2019年：力爭將“十鎮(zhèn)”全部創(chuàng)建成省級特色小鎮(zhèn)，并申報(bào)創(chuàng)建個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。按照“一鎮(zhèn)一策”要求，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展效益，新增大量財(cái)稅和就業(yè)崗位。臨縣磧口、方北武當(dāng)、嵐縣普明要發(fā)展特色旅游業(yè)，汾陽賈家莊要發(fā)展化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，離石信義要建設(shè)旅休閑小城鎮(zhèn)，興縣蔡家崖要打造紅色小城鎮(zhèn)，柳林留譽(yù)、石樓龍交要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，交城西營要打造田園小城鎮(zhèn)，孝義梧桐要建設(shè)煤化科技小城鎮(zhèn)，水開柵要建立沙棘小城鎮(zhèn)，中陽金羅要打造電商物貿(mào)小城鎮(zhèn)，交口雙池要打造鋁基小城鎮(zhèn)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使特色鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)。
（二）科學(xué)規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史化保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃有效銜接。將城市設(shè)計(jì)貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程，塑造特色風(fēng)貌，規(guī)劃面積一般控制在平方公里左右，起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。
（三）景觀風(fēng)貌塑造。對影響景觀的沿街建筑、河道進(jìn)行整治，分別制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求，注重運(yùn)用當(dāng)?shù)靥厣?hào)，彰顯傳統(tǒng)化和地域特色，塑造小鎮(zhèn)典型風(fēng)貌。
（四）鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，重點(diǎn)治理鎮(zhèn)區(qū)出入口、車站廣場、交易市場、主要街道等重點(diǎn)地段范圍亂搭亂建、亂堆亂放、占道經(jīng)營、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生等。
（五）完善功能配置。統(tǒng)籌推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進(jìn)供氣、排水、防洪等管網(wǎng)改造建設(shè)，逐步完善垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基本公共服務(wù)。要加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園、超市、農(nóng)貿(mào)市場以及醫(yī)療衛(wèi)生、化體育等設(shè)施的配套建設(shè)，著力打造方便快捷生活圈。
（六）創(chuàng)新運(yùn)營方式。加大招商引資力度，積極謀劃發(fā)展一批物流、金融、化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展一批商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資要素保障、化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；發(fā)揮市場在資配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場融資等服務(wù)，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。
五、創(chuàng)建程序
（一）制定方案。各縣(市、區(qū))要按照“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求，擬定“十鎮(zhèn)”建設(shè)方案。方案應(yīng)明確創(chuàng)建示范點(diǎn)、創(chuàng)建類型、建設(shè)要求、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、資金保障和年度安排等內(nèi)容。
（二）開展創(chuàng)建。各縣(市、區(qū))要按照“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求，組織相關(guān)建設(shè)主體按照建設(shè)方案和建設(shè)計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對各縣（市、區(qū)）“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建情況進(jìn)行跟蹤督查，并適時(shí)組織現(xiàn)場會(huì)，交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
（三）年度考核。“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建年度建設(shè)任務(wù)納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核體系中，與干部提拔任用、評優(yōu)評先掛鉤。
（四）期末驗(yàn)收。對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由市特色鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的報(bào)省住建廳申報(bào)“特色小鎮(zhèn)”。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“五十百千”領(lǐng)導(dǎo)組的'領(lǐng)導(dǎo)下，各縣(市、區(qū))要將“十鎮(zhèn)”建設(shè)工作作為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，擺上重要工作日程，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，在工作部署、項(xiàng)目落地、用地指標(biāo)、財(cái)力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合政策、資金、項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十鎮(zhèn)”建設(shè)工作，形成推進(jìn)合力。各縣(市、區(qū))、相關(guān)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建實(shí)施工作。
(二)明確工作責(zé)任。市住建局負(fù)責(zé)組織編制《xx市“十鎮(zhèn)”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建要求，開展指導(dǎo)督查。財(cái)政、國土、化、衛(wèi)計(jì)等責(zé)任單位要強(qiáng)化對特色鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府作為“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)規(guī)劃、工作方案、年度計(jì)劃等，建立用地、財(cái)力保障制度和監(jiān)督考核機(jī)制，確保“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建快速有效推進(jìn)。建制鎮(zhèn)政府具體實(shí)施“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各縣(市、區(qū))政府是“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的籌措主體，要建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、市級獎(jiǎng)補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級政府要通過整合各類涉農(nóng)資金、充分利用國家政策融資、積極探索ppp模式、爭取上級專項(xiàng)資金、引進(jìn)民間資本等方式，拓寬資金渠道，積極籌措落實(shí)“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建資金。市財(cái)政要在“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建期間每年至少安排資金1000萬元，用于對“十鎮(zhèn)”創(chuàng)建先進(jìn)縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定考核辦法，建立健全調(diào)度機(jī)制，按季度調(diào)度、分析、通報(bào)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展、項(xiàng)目投資及形象進(jìn)度等情況。要加大督查考核力度，對各責(zé)任單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出明確、具體的改進(jìn)要求。對工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的予以表彰、激勵(lì)鼓勵(lì)，對工作不力、消極應(yīng)付，影響創(chuàng)建工作的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。