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2018年街道社區(qū)組織換屆選舉工作方案
為扎實(shí)做好全街道20xx年社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉各項(xiàng)工作，根據(jù)縣紀(jì)律檢查委員會(huì)、縣委組織部、縣民政局《關(guān)于做好2015年全縣城市社區(qū)組織換屆選舉工作的實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我街道實(shí)際，提出如下實(shí)施方案:
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市、縣黨代表大會(huì)決策部署，以鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加快推進(jìn)社區(qū)改革發(fā)展為目標(biāo)，健全城市基層民主制度，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)組織班子，著力建設(shè)一支素質(zhì)好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、群眾擁護(hù)的社區(qū)干部隊(duì)伍，逐步把社區(qū)建設(shè)成“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，為實(shí)施“生態(tài)鶴溪、富裕鶴溪、和諧鶴溪”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
二、工作原則
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作始終，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社區(qū)黨員、居民正確行使民主權(quán)利。二是堅(jiān)持依法辦事。在換屆選舉工作中，必須堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策要求，做到條件不少、程序不漏、要求不減。三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。充分尊重社區(qū)黨員、居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，突出民主、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)要求，最大限度地動(dòng)員和組織社區(qū)黨員、居民參與。四是堅(jiān)持有序統(tǒng)籌。換屆選舉一般按先社區(qū)黨組織，再社區(qū)居民委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的順序統(tǒng)籌推進(jìn)，2015年4月底前全面完成社區(qū)組織換屆選舉工作。
三、方法步驟
（一）組織準(zhǔn)備階段（2月下旬—3月上旬）
1建立機(jī)構(gòu)。街道建立社區(qū)組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組。
指導(dǎo)組負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；培訓(xùn)選舉工作業(yè)務(wù)骨干；制定選舉工作計(jì)劃并組織實(shí)施；受理有關(guān)選舉的申訴、檢舉和控告；辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)。
2調(diào)查摸底。全面準(zhǔn)確調(diào)查社區(qū)轄區(qū)黨員和居民的基本情況，居民對(duì)居民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)掌握了解程度，轄區(qū)內(nèi)人員居住分布和就業(yè)情況，以及選舉時(shí)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策，把握思想動(dòng)態(tài)、進(jìn)行選情分析。
3組織審計(jì)。對(duì)現(xiàn)任社區(qū)班子及其成員任職期間的財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行全面清理和審計(jì)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，在確定候選人前張榜公布。
4制定方案。制定社區(qū)組織換屆選舉工作的實(shí)施方案、工作計(jì)劃，編排選舉工作日程表。
5動(dòng)員部署。召開(kāi)居民小組長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)專職工作者會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員、培訓(xùn)、部署。
6宣傳發(fā)動(dòng)。運(yùn)用電視、報(bào)紙、墻報(bào)、科普宣傳欄等宣傳載體，張貼標(biāo)語(yǔ)、致居民的一封信等方式，廣泛宣傳居民委員會(huì)組織法、社區(qū)建設(shè)的目的意義、居民委員會(huì)成員任職條件等有關(guān)規(guī)定，把宣傳教育貫穿于選舉工作全過(guò)程。
（二）選舉實(shí)施階段（3月上旬—4月中旬）
嚴(yán)格按照選舉有關(guān)法律法規(guī)及程序要求，規(guī)范有序開(kāi)展換屆選舉工作。
1社區(qū)黨組織換屆選舉。全面實(shí)行“兩推一選”制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。
（1）權(quán)利保障。要充分尊重和落實(shí)黨員民主選舉的權(quán)利，合理安排好時(shí)間，方便黨員參加推薦和投票選舉。要采取有效措施，落實(shí)好外出黨員的權(quán)利，通過(guò)書面函告、電話聯(lián)系、親友轉(zhuǎn)達(dá)等方式，確保通知到位。要規(guī)范不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員的確認(rèn)程序，嚴(yán)格按照中組部的有關(guān)規(guī)定，明確不能到會(huì)選舉的黨員，經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，報(bào)街道黨工委確認(rèn)，并經(jīng)不少于3天的公示無(wú)異議后，可以不計(jì)入應(yīng)到會(huì)人數(shù)，以保證換屆選舉的順利進(jìn)行。
（2）推薦對(duì)象。面向社會(huì)公布社區(qū)黨組織成員職位、任職條件和有關(guān)要求，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)和居民代表會(huì)議開(kāi)展黨內(nèi)、黨外推薦，并結(jié)合運(yùn)用組織推薦和個(gè)人自薦方式，推薦產(chǎn)生初步對(duì)象。
（3）審查考察。街道對(duì)推薦產(chǎn)生的初步對(duì)象進(jìn)行資格審查，并結(jié)合民主評(píng)議測(cè)評(píng)工作綜合分析，按照超過(guò)社區(qū)黨組織成員職數(shù)1:15的人數(shù)確定候選人初步人選。在街道組織考察的基礎(chǔ)上，按照委員候選人差額不少于應(yīng)選人數(shù)的20%的比例確定候選人預(yù)備人選，并在一定范圍內(nèi)公示。
（4）黨內(nèi)選舉。召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行。社區(qū)黨員大會(huì)按規(guī)定程序召開(kāi)，差額選舉產(chǎn)生委員，再由新選出的委員會(huì)以等額方式選舉產(chǎn)生書記、副書記。選舉結(jié)果報(bào)街道黨工委審批，經(jīng)同意后張榜公布。
2社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。各社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循省民政廳《省城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉規(guī)程（試行）》，以有選舉權(quán)的居民直接選舉方式進(jìn)行。
（1）推選社區(qū)居民選舉委員會(huì)。社區(qū)居民選舉委員會(huì)主持居民委員會(huì)選舉工作，負(fù)責(zé)擬訂社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法和各項(xiàng)選舉工作的組織實(shí)施。居民選舉委員會(huì)由主任、副主任、委員5至7人單數(shù)組成。居民選舉委員會(huì)成員被推選為居民委員會(huì)成員候選人的，其居民選舉委員會(huì)成員的職務(wù)自行終止。居民選舉委員會(huì)名額不足5人的，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可另行推選。居民選舉委員會(huì)的推選工作在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由居民（代表）會(huì)議推選產(chǎn)生。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)法定程序，擔(dān)任居民選舉委員會(huì)主任。居民選舉委員會(huì)推選產(chǎn)生后，應(yīng)及時(shí)將成員名單上報(bào)街道辦事處，由街道居民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組向居民發(fā)布公告。
（2）組織選民登記。社區(qū)居民選舉委員會(huì)要依法開(kāi)展本社區(qū)選民的資格審核、登記，每一選民只能在一個(gè)社區(qū)登記。選民登記采取選民自愿登記方式進(jìn)行，社區(qū)選民基數(shù)以規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿、主動(dòng)到社區(qū)居民選舉委員會(huì)進(jìn)行登記的選民數(shù)為準(zhǔn)。未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行選民登記的居民，不列入選民名單。在實(shí)行選民自愿登記的社區(qū)，自愿登記選民應(yīng)不少于社區(qū)內(nèi)具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民總數(shù)的百分之五十。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日20日前由社區(qū)居民選舉委員會(huì)在社區(qū)公布。
（3）推選新一屆社區(qū)居民代表。社區(qū)居民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)推選產(chǎn)生新一屆社區(qū)居民代表會(huì)議。社區(qū)居民代表組成人員的推選工作，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)組織和主持。居民代表的任期與社區(qū)居民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。①代表數(shù)額。社區(qū)居民代表會(huì)議人數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模情況確定，一般為51至101人。②代表構(gòu)成。居民代表應(yīng)有廣泛的代表性，由居民代表、駐社區(qū)單位代表、社區(qū)社會(huì)組織代表、社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作者組成，其中居民代表不得少于社區(qū)居民代表會(huì)議組成人員的三分之二。③代表?xiàng)l件。居民代表應(yīng)具備一定的條件，具有選民資格，在居民中應(yīng)有較高的威望，作風(fēng)正派、辦事公道，有一定參政議政和決策能力等。④推選方式。居民代表的推選，以居民小組為推選單位，由選民或戶主代表推選產(chǎn)生。每30戶至50戶設(shè)立一個(gè)居民小組；每個(gè)居民小組推選產(chǎn)生一名小組長(zhǎng)。一般采用召開(kāi)居民小組會(huì)議投票或舉手表決方式進(jìn)行選舉。駐社區(qū)單位代表由駐社區(qū)單位推薦產(chǎn)生；社區(qū)社會(huì)組織代表由社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織共同推薦產(chǎn)生；社區(qū)專職工作者代表由社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)共同推薦產(chǎn)生。
（4）提名確定候選人。社區(qū)居民委員會(huì)成員一般由主任1人、副主任1人、委員3-5人組成。初步候選人由10人以上選民聯(lián)名提出、居民小組提名或自薦，并經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會(huì)資格審查通過(guò)。正式候選人經(jīng)社區(qū)居民代表會(huì)議無(wú)記名投票方式以得票數(shù)從高到低確定正式候選人。按照差額的原則，社區(qū)居委會(huì)主任、副主任正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選職數(shù)多1人，委員的正式候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選職數(shù)多1-3人。同一選民被同時(shí)提名為兩項(xiàng)以上職務(wù)的候選人的，本人應(yīng)當(dāng)以書面形式確定作為其中一項(xiàng)職務(wù)的候選人。正式候選人名單和簡(jiǎn)介應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前按得票多少為序張榜公布，并報(bào)街道換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。
（5）組織投票選舉。社區(qū)居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日5日前，將具體的投票時(shí)間、地點(diǎn)、方式張榜公布。社區(qū)居民選舉委員會(huì)在選舉日3日前，確定監(jiān)票人、計(jì)票人和其他選舉工作人員，包括唱票人、投票站工作人員、秘密寫票處管理員、投票處管理員等。選舉采用設(shè)立中心投票站和若干投票分站或召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票。一般不設(shè)流動(dòng)票箱，確需設(shè)立的，應(yīng)報(bào)街道批準(zhǔn)同意，且僅限老、病、殘等行動(dòng)不便的選民使用。按照確定的投票方式、時(shí)間、地點(diǎn)，組織選民進(jìn)行投票選舉，保證選民自由地表達(dá)自己的意愿，充分行使民主權(quán)利。投票時(shí)每個(gè)社區(qū)都要設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)進(jìn)行投票選舉。投票結(jié)束后，應(yīng)在選民的監(jiān)督下公開(kāi)唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果。選舉投票數(shù)超過(guò)全體選民的半數(shù)的選舉有效。獲得過(guò)半數(shù)選票的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等的人進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。
3社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，任期與居民委員會(huì)相同。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任候選人原則上從社區(qū)黨組織班子成員或黨員中產(chǎn)生，優(yōu)先考慮不與居委會(huì)交叉任職的社區(qū)黨組織副書記或委員；也可推薦一些身體健康、黨性原則強(qiáng)、群眾威信高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休黨員。根據(jù)實(shí)際需要，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)居務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民意收集等小組，原有監(jiān)督性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)納入居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員實(shí)行回避制度，除兼任居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的黨組織成員外，社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)成員及其近親屬和社區(qū)財(cái)務(wù)人員不得擔(dān)任社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。
（三）總結(jié)完善階段（4月下旬）
認(rèn)真做好工作交接、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、總結(jié)驗(yàn)收等后續(xù)工作。
1搞好交接。換屆選舉結(jié)束以后，要及時(shí)組織新老班子工作交接，及時(shí)做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)退職社區(qū)專職工作者。同時(shí)，指導(dǎo)社區(qū)組織健全運(yùn)行機(jī)制和理清發(fā)展思路，完善任期和年度工作目標(biāo)，抓好民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)。
2健全制度。完善社區(qū)“兩委”、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨建工作聯(lián)席會(huì)議、居民代表會(huì)議等運(yùn)行制度，理順社區(qū)各類組織關(guān)系，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制。
3上崗培訓(xùn)。分層分類組織開(kāi)展新一屆社區(qū)組織成員特別是“兩委”主要負(fù)責(zé)人的上崗培訓(xùn)，幫助他們盡快進(jìn)入角色，提高履職能力和服務(wù)群眾能力。
4總結(jié)驗(yàn)收。換屆選舉結(jié)束后，各社區(qū)要做好材料立卷歸檔工作，街道要對(duì)所轄社區(qū)換屆選舉工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，并及時(shí)做好工作總結(jié)。
四、工作要求
根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策精神，明確社區(qū)組織換屆選舉的具體工作要求。
（一）嚴(yán)格把握候選人資格條件。社區(qū)組織成員候選人應(yīng)當(dāng)思想政治素質(zhì)好，遵紀(jì)守法，熱愛(ài)社區(qū)工作，有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社區(qū)工作能力，在群眾中有較高威信。五種情況人員不能確定為候選人（自薦人）：（1）被判處刑罰或刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；（2）違反計(jì)劃生育未處理或受處理后未滿5年的；（3）涉惡受處理未滿3年的；（4）受到黨紀(jì)處分尚未超過(guò)所受紀(jì)律處分有關(guān)任職限制期限；（5）喪失行為能力的。同時(shí)，對(duì)有煽動(dòng)鬧事、擾亂公共秩序；嚴(yán)重違法用地、違章建房行為拒不整改；長(zhǎng)期外出不能正常履行職務(wù)；道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞等情況的人員，不宜確定為候選人（自薦人）。任職資格條件寫入社區(qū)組織選舉辦法，出現(xiàn)不符合選舉辦法規(guī)定資格條件的人員當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。在本屆社區(qū)組織換屆選舉中查實(shí)有賄選行為的，當(dāng)選無(wú)效。嚴(yán)格執(zhí)行候選人（自薦人）聯(lián)審制度，經(jīng)街道初審和縣級(jí)有關(guān)部門聯(lián)審后，符合資格條件的候選人（自薦人）按規(guī)定程序提交選舉。對(duì)通過(guò)另選他人形式選出的人員，也要進(jìn)行資格條件審查，不符合候選人（自薦人）資格條件的，當(dāng)選無(wú)效。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)班子結(jié)構(gòu)。按照有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣有關(guān)文件，嚴(yán)格控制社區(qū)組織成員總職數(shù)。提倡社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員交叉任職，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任原則上由社區(qū)黨組織中分管紀(jì)檢工作的成員兼任。社區(qū)“兩委”班子成員一般為5—9名，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)配備3—5人，具體職數(shù)根據(jù)社區(qū)的規(guī)模大小確定。社區(qū)組織班子應(yīng)以45歲左右、大專以上文化程度人員為主體，注重選舉優(yōu)秀年輕黨員、大學(xué)生社區(qū)工作者和具有助理社工師以上職稱的社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員，逐步形成老中青結(jié)合的較為合理的梯次結(jié)構(gòu)。通過(guò)換屆，力爭(zhēng)下轄社區(qū)較多的街道至少有1名30周歲以下的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū)“兩委”正職，原則上每個(gè)社區(qū)要有1名28周歲以下的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員。
（三）全面實(shí)行換屆選舉“三項(xiàng)承諾”制度。推行競(jìng)職承諾，候選人就遵守?fù)Q屆選舉紀(jì)律、依法公平參選、杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等方面向黨員群眾作出書面公開(kāi)承諾。推行服務(wù)承諾，候選人要圍繞社區(qū)發(fā)展和服務(wù)目標(biāo)，提出任期和年度主要工作目標(biāo)，向黨員、居民作出承諾。推行辭職承諾，候選人應(yīng)承諾當(dāng)選后若出現(xiàn)違法違紀(jì)、不能正確履職或群眾評(píng)議差等情形的，須主動(dòng)辭去職務(wù)。
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