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債權(quán)債務清理方案
為了確保事情或工作能無誤進行，我們需要事先制定方案，方案是有很強可操作性的書面計劃。方案應該怎么制定才好呢？以下是小編幫大家整理的債權(quán)債務清理方案，歡迎閱讀與收藏。
債權(quán)債務清理方案1
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）精神，全面做好我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遺留債務清理化解工作，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用2年左右時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務的清理化解工作。
（二）基本原則。
1、誰舉債誰負責。在省人民政府統(tǒng)一組織下，各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務清理化解工作負總責，縣（市、區(qū)）人民政府具體實施。
2、先清理后化解。各縣（市、區(qū)）人民政府在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務底數(shù)基礎(chǔ)上鎖定債務，結(jié)合本地實際確定化債的先后順序，逐步化解。
3、先承諾后補助。實行簽約承諾制度，下一級醫(yī)改領(lǐng)導小組與上級醫(yī)改辦簽約承諾后，中、省財政給予適當補助。
4、堅持公開透明。建立債務清理償還公示制度，堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務情況，接受群眾監(jiān)督。
5、堅持兩個優(yōu)先。優(yōu)先化解已實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務，優(yōu)先償還醫(yī)務人員集資等個人的債務。
二、債務化解范圍和資金來源
（一）化解范圍。本次債務化解的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指全省所有政府舉辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。納入化解范圍的債務是基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務，主要包括發(fā)生于業(yè)務用房、輔助用房建設(shè)、維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務，債務計算時間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實施方案印發(fā)之日形成的債務，各地參照本實施方案進行化解，不納入中、省財政補助計算范圍。
（二）資金來源。各市、縣、區(qū)要多渠道籌措償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務的專項補助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極籌資用于償債。
各市、縣、區(qū)要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實償債資金，省、市兩級財政將加大對財政困難縣（市、區(qū)）化解債務工作的資金支持力度。省級補助辦法由省財政廳另行制定。
三、實施步驟
（一）摸清底數(shù)，鎖定債務。各縣（市、區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導小組要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、財政、審計、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務認真清理核實，鎖定債務。此項工作須在20xx年10月10日前完成。
（二）審核認定，剝離債務。各市（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導小組要對行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務進行認真審核和認定，確保債務數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準確，并將審核認定的全部債務從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離給當?shù)卣４隧椆ぷ黜氃?0xx年11月30日前完成。
（三）登記備案，簽約承諾。省醫(yī)改辦會同審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對各市認定上報的基層債務數(shù)據(jù)進行審核和登記備案，省醫(yī)改辦將根據(jù)審核認定的債務總額，與各市（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導小組簽訂債務化解責任書，各市（區(qū)）承諾用2年左右時間全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解任務。此項工作于20xx年12月31日前完成。
（四）化解債務，考核驗收。縣（市、區(qū)）人民政府制定債務化解計劃，籌集資金，按照債務協(xié)議償還相關(guān)債務。各級財政要在預算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。
省醫(yī)改辦會同審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對已完成債務化解的地區(qū)進行考核驗收，對未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務化解任務的`扣回中、省補助資金。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，制定實施方案。各市、縣、區(qū)人民政府要充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，精心組織實施，層層把關(guān)，分級負責，強化協(xié)調(diào)配合，及時研究解決化解債務過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。各市、縣、區(qū)人民政府要及時制定本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作實施方案，并報省醫(yī)改辦、省財政廳、省審計廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳備案。
（二）落實政府投入，制止新債發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費補償?shù)膶嵤┮庖姟罚冋k發(fā)〔20xx〕18號）要求，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)予以綜合補償。落實對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。嚴格基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置的申報程序，一旦批準實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。
（三）明確管理責任，分類逐步化解。各級發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管體系和制約機制，切實做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。縣（市、區(qū)）人民政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責任，將審核認定的全部債務從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離，制定償債計劃，區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務。各級財政部門要按照舉債主體、債務來源、債務用途等對債務進行分類，逐筆登記造冊，于10月20日前建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。
（四）嚴肅工作紀律，強化化債責任。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫(yī)療機構(gòu)債務工作和不得舉借新債落實情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計考核的重要內(nèi)容。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。
債權(quán)債務清理方案2
根據(jù)省財政廳、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、審計廳、監(jiān)察廳和財政部駐江蘇省財政監(jiān)察專員辦事處聯(lián)合下發(fā)蘇財社[20xx]168號《關(guān)于開展全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務清理核實工作的通知》文件精神，我縣從今年起全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作。為摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務底數(shù)、有效化解債務，現(xiàn)就開展全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務清理核實工作通知如下：
一、高度重視，切實提高思想認識
全面清理核實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務、摸清債務底數(shù)，是政府正確決策、明確責任、分類處理和以縣為主化解債務的重要前提和基礎(chǔ)。全縣各有關(guān)部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務清理核實工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導，精心部署、狠抓落實，確保清理核實工作順利開展。
二、明確要求，嚴格把握政策口徑
（一）清理核實范圍。主要指截至20xx年6月30日全縣政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在業(yè)務用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等方面形成長期債務的本息賬面余額。
1．納入本次債務清理范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。公辦民營和民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)不納入本次清理范圍。
2．納入清理范圍的債務是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務，主要包括發(fā)生于業(yè)務用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務。對于有基礎(chǔ)資料能證明用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的醫(yī)務人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。職工工資津補貼發(fā)放債務、藥品采購債務等非建設(shè)發(fā)展債務以及其他短期債務、宿舍樓建設(shè)債務、產(chǎn)權(quán)不屬于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資產(chǎn)債務不納入本次清理范圍。
（二）清理核實內(nèi)容。主要包括機構(gòu)基本情況、資產(chǎn)負債情況，機構(gòu)對應收、暫付、應付等款項全面清理核實后認定的.債務和債務類型，債權(quán)人基本情況等。
（三）清理核實要求。對每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要逐項逐筆核實原始財會資料，主要包括：基建工程立項依據(jù)、施工合同、工程預（決）算、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向供貨商購置醫(yī)療設(shè)備的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向金融機構(gòu)、其他單位和個人借款的原始合同、借據(jù)等憑據(jù)。嚴格區(qū)分債務本金和利息，債務利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規(guī)定，實行“分段計息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”。
三、分步實施，高質(zhì)量完成工作任務
債務清理核實按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分步分級實施”的原則進行，分為準備動員、基層清理、縣級核查、錄入上報、省級抽查核實五個階段。縣級清理核實工作于20xx年9月底全面完成。
（一）準備動員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報表填報、軟件使用業(yè)務培訓和動員部署等工作。
（二）基層清理階段（9月16日至9月20日）。主要由縣鄉(xiāng)政府負責組織開展。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成立清核小組，實行院長（主任）負責制，按照省里的統(tǒng)一要求對機構(gòu)的債權(quán)債務和應收應付等情況進行徹底清理核實，對債權(quán)人、債務人、負債項目、債務形成時間、數(shù)額、合同和協(xié)議等逐項登記，查清負債規(guī)模及債務構(gòu)成情況，認真填報相關(guān)報表。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人和財務人員對提供的債權(quán)人和賬號及債務的真實性、合法性負責。
（三）縣級核查階段（9月21日至9月25日）。縣政府組織財政、衛(wèi)生、審計、發(fā)改委、監(jiān)察等部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)填報的債務情況認真審查核實，審查面必須達到100%；逐家、逐項、逐筆審查，著重審查債務的真實性、合法性。
（四）錄入上報階段（9月26日至9月30日）。縣有關(guān)部門在審核把關(guān)后，由衛(wèi)生局以縣為單位將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務按要求錄入計算機，并對全縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務進行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報省財政廳。
（五）省級抽查核實階段（10月1日至10月31日）。由省有關(guān)部門組織力量，對省財政轉(zhuǎn)移支付縣上報的債務情況進行抽查，每個縣的抽查面不低于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)的30%。依據(jù)抽查結(jié)果，核實、調(diào)整抽查地區(qū)的債務數(shù)額。
四、嚴肅紀律，確保債務情況真實可靠
縣各有關(guān)部門、單位和各醫(yī)療機構(gòu)要堅持嚴肅認真、誠實守信、實事求是、規(guī)范操作，嚴禁弄虛作假，確保數(shù)據(jù)全面準確、真實可靠。對在縣級核查階段和省級抽查核實階段發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，將按有關(guān)規(guī)定追究單位負責人的責任，對當事人進行處理，并在全縣通報批評。對在債務清償后審查發(fā)現(xiàn)有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員的行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。
為加強清理核實監(jiān)督工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在院（中心）內(nèi)公示自查填報的債務，公示時間不少于五個工作日。縣設(shè)立舉報電話。縣有關(guān)部門設(shè)立的舉報電話為。
債權(quán)債務清理方案3
為進一步做好撤并學校債權(quán)債務核實和清理工作，結(jié)合我縣實際，特制訂此方案。
一、加強領(lǐng)導，落實工作責任
為做好本次清理工作，成立縣中小學校債權(quán)債務清理工作領(lǐng)導小組，組成人員名單如下：
辦公室主要職責是：擬訂債權(quán)債務清理工作方案；核實與統(tǒng)計債權(quán)債務情況，并對存在問題提出意見和建議。
二、具體工作步驟
﹙一﹚全面清查核實（時間：10月9日至11月20日）。
全面清查撤并學校債權(quán)債務，核實往來科目明細，理清每筆債權(quán)債務的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。
﹙二﹚集體研究，確定債權(quán)債務清理意見（時間：11月21日至12月10日）。
辦公室要如實上報債權(quán)債務底數(shù)，對存在的問題提出初步處理意見和建議。領(lǐng)導小組集體研究，確定債權(quán)債務清理的意見。
﹙三﹚分類梳理，及時整改到位（時間：12月11日至12月20日）。
按照領(lǐng)導小組研究確定的清理意見，認真抓好落實。對手續(xù)不完備的債權(quán)債務，要補充、完善好手續(xù)；對有償還條件的債權(quán)債務要盡可能還清；對確實無償還條件的'債權(quán)債務，要積極予以消化，確保全部整改到位。
﹙四﹚完善制度，確保風險可控（時間：12月21日至12月30日）。
通過本次清理工作，進一步建立和完善債權(quán)債務管理相關(guān)的制度和辦法，切實加強債權(quán)債務的管理，壓縮債權(quán)債務數(shù)額，防范財政資金風險。
債權(quán)債務清理方案4
為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務范圍
根據(jù)企業(yè)債務的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：
（一）直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。
二、建立規(guī)范的.企業(yè)融資機制
（一）編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。
（一）加強債務資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況，隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結(jié)構(gòu)、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)。
五、建立債務風險管理機制
（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
（二）建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
債權(quán)債務清理方案5
村級債務沉重是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級債務已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強村級債務化解工作的通知》（枝府辦發(fā)[20xx]46號）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。
一、提高認識，增強村級債務化解工作的責任感和緊迫感
20xx年鎖定村級債務以來，我鎮(zhèn)各村從實際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)村級債務總額為1051.55萬元，比20xx年鎖定債務1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務總額的37.11%。各村債務均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進程遠低于預期，化債任務十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現(xiàn)象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務已積重難返，主動性不強；有的認為村級債務情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農(nóng)村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。
二、把握原則，確保化債工作合理合法
村級債務化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領(lǐng)導小組審批后執(zhí)行。
（一）基數(shù)鎖定原則。我們所說的村級債務，是指20xx年全省統(tǒng)一審計鎖定，經(jīng)過八年化解后余下的債務總額。這次村級化解的任務也就是這一部分余額。
（二）堅持實事求是的原則。償還債務要從實際出發(fā)，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。
（三）堅持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與，監(jiān)督化解村級債務工作。各村化債方案的制定，債權(quán)債務的清查，審核結(jié)果的確認，都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認可。化債結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
三、多措并舉，確保村級債務化解工作取得實效
村級債務是當前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現(xiàn)存的`模式可言，各村可結(jié)合本地實際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。
（一）清產(chǎn)核資，明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計，稅改以來，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務潛在的重要資源。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。”上述土地資源歸集體所有，應該有償使用，經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時間、集中精力、組建專班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理登記，匯總后上報鎮(zhèn)財政所，以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進行清理核實，登記造冊，匯總后上報到鎮(zhèn)財政所。
（二）通過增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準符合本村實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的'新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經(jīng)招標、詢價發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實守信、履約積極的農(nóng)戶，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權(quán)人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的，應按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務。村集體“三資”經(jīng)營收入，應主要用于化解村級債務。
2、提供社會化服務，培植新的增收點。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務組織，為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務，帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務，增加村級收入。
3、盤活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點，深化村級小型水利設(shè)施、機電設(shè)備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，引導農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進村級收入增長。
4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng)辦經(jīng)營實體。
（三）積極引導，收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農(nóng)戶，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權(quán)利義務對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。
（四）加強財務管理，壓縮費用化債。嚴格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務規(guī)范化管理，規(guī)范村級財務預決算管理制度，嚴格村級財務收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節(jié)約更多資金化解村級債務。要大力壓減村級供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開支，增強償債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務。
（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金。靠山吃山，靠水吃水，沒山?jīng)]水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務能抵的抵了，少數(shù)村集體幾乎只剩下一個空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務。
（六）建立化債基金，確保化債資金專款專用。鎮(zhèn)財政設(shè)立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農(nóng)戶稅費尾欠款；各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮(zhèn)財政專戶，待各村專戶資金足以完成當年化債任務時，連同市、鎮(zhèn)獎勵資金一并撥付到各村化債專戶，專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當年化債任務的，市、鎮(zhèn)兩級獎勵資金不予撥付。
四、強化組織領(lǐng)導，確保村級債務化解工作落到實處
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點設(shè)在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮主體作用，實行民主決策公開運作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務化解工作，多途徑研究解決化債的難點問題，督促所駐村全面完成化債的目標任務。
（二）加強宣傳，典型引導。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標語，組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹立和強化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現(xiàn)的先進典型和成功經(jīng)驗，將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮(zhèn)上下做好村級債務化解工作的信心和決心。
（三）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務進度，表彰先進，鞭策后進，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據(jù)通報情況，對村級財務管理不當，債務化解工作缺乏實效的村，鎮(zhèn)領(lǐng)導小組將組織重點督查。三是建立領(lǐng)導責任制。化解村級債務實行主要領(lǐng)導負責制，分管領(lǐng)導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務鎖定后出現(xiàn)新增債務的村，主要負責人要說明情況；對債務化解不力的村，對主要負責人進行談話。
債權(quán)債務清理方案6
為確保基本藥物制度順利實施，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展和改革委員會財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）要求和國務院及省醫(yī)改辦相關(guān)電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、目標任務和基本原則
（一）目標任務
按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，力爭20xx年12月31日前全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務的清理化解工作，同時建立起制止新債發(fā)生的穩(wěn)定機制。
（二）基本原則
1.誰舉債誰負責。化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的責任主體是縣級人民政府。化債工作由省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，市人民政府督促落實，縣市區(qū)人民政府具體組織實施。
2.先清理后化解。在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務，明確責任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的先后順序，逐步化解。
3.先承諾后補助。各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會要在20xx年底前全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解任務。中央和省財政對在規(guī)定期限內(nèi)完成債務化解任務的縣級政府給予補助和獎勵。省醫(yī)改辦會同有關(guān)部門對各縣級政府債務化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務化解任務的，省政府將扣回上級財政相應補助資金。
二、債務化解范圍
納入化解范圍的債務是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（是指由各縣市區(qū)人民政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，不包含縣級公立醫(yī)院，下同）。發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務，主要包括發(fā)生于業(yè)務用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務。債務計算時間原則上截止到20xx年7月5日。各縣級政府以衛(wèi)生年報為依據(jù)，按截止到20xx年12月31日、20xx年12月31日和20xx年7月5日三個時間段統(tǒng)計。
三、償債資金來源
各縣級政府可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中央和省財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”專項補助資金和用于支持化解債務的專項補助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。各縣級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實償債資金。
省財政根據(jù)各地人口、財力狀況和償債進度等因素，統(tǒng)籌中央和省財政補助資金，對各地化債工作給予補助和獎勵，補助和獎勵不與債務數(shù)量掛鉤。
四、工作要求和步驟
（一）工作要求
1.摸清底數(shù)，鎖定債務。各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會要統(tǒng)一組織審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，對每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務認真清理核實，剔除不實債務，鎖定實際債務。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務情況，接受監(jiān)督。市醫(yī)改辦要組織市審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等相關(guān)部門對各縣級政府上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務情況進行審核和認定，確保債務數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準確。
2.明確主體，分類化解。按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責任，將市審計部門審核認定的全部債務從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給縣級政府，實行分類逐步化解。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序。要優(yōu)先化解實施基本藥物制度、人事制度改革、績效工資制度實施等綜合配套改革的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務，優(yōu)先償還醫(yī)務人員集資等個人的'債務，優(yōu)先償還債務本金。
3.實行專戶管理和償債銷號制度。各級財政要設(shè)立化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務專戶，單列化債支出。縣級財政要將中央及省市補助獎勵資金和本級償債資金一并納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶管理，分賬核算。各縣級政府要建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請，經(jīng)縣級醫(yī)改辦審核無誤報市醫(yī)改辦確認備案后，由縣級國庫部門直接從特設(shè)專戶中支付給債權(quán)人。具體支付辦法省級財政部門將另行制訂。縣級政府醫(yī)改、衛(wèi)生、財政要及時溝通償債資金支付信息，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。
4.落實政府投入責任，堅決制止發(fā)生新債。各縣級人民政府和各有關(guān)部門要嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔20xx〕48號）的要求，落實政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。各縣級政府要加強源頭控制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應，不得將應由縣級人民政府承擔的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔。
債權(quán)債務清理方案7
為有效解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務問題，確保基本藥物制度順利實施，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務意見的通知》（國辦發(fā)〔２０xx〕３２號）要求，制定本實施方案。
一、指導思想、工作目標和基本原則
（一）指導思想。以國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)精神為指導，以保基本、強基層、建機制為核心，以建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制為目標，統(tǒng)籌組織實施，明確時間步驟，制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解，多渠道落實償債資金，建立激勵約束機制，妥善解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務問題，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)良性運行。
（二）工作目標。在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用２年左右時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務的清理化解工作，同時建立制止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生新債務的長效機制。
（三）基本原則。
——誰舉債誰負責。建立省級統(tǒng)籌組織、市級督促檢查、縣級具體實施的責任機制，中央和省級財政對債務化解予以適當補助。縣級政府是化解償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的責任主體，縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的清理認定、化解償還工作負總責，涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等單位為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的責任主體。債務責任主體有義務負責清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的舉證工作，并對其所舉證資料的真實性、合法性負責。
——先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務，并結(jié)合本地實際情況，制定化解債務實施方案和年度化解債務計劃。
——先承諾后補助。省政府與各市（地）政府（行署）簽訂責任書，各地要承諾在２年內(nèi)全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解任務。省醫(yī)改辦對各地債務化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務化解任務的，扣減相應補助資金。
——嚴審核保透明。建立三級審核認定機制，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務必須嚴格按要求經(jīng)過縣、市兩級清理核實，省級審定等程序，鎖定項目和數(shù)額后，按計劃化解償還。所有清理核實的債務都要公示，接受群眾監(jiān)督。凡是經(jīng)過公示無異議且經(jīng)過審計確認的債務，采取統(tǒng)一政策進行化解。
二、主要任務
（一）認真摸清和鎖定債務。納入本次債務化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。納入化解范圍的債務是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務，主要包括發(fā)生于業(yè)務用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務。債務計算時間截止到２０xx年１２月３１日。２０１０年１月１日至２０xx年７月５日形成的債務，各地在清理核實的基礎(chǔ)上，參照本方案進行化解，不納入中央和省級財政補助范圍。
各地要按照債務化解范圍，統(tǒng)一組織審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務認真清理核實。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務情況，接受監(jiān)督。省有關(guān)部門對上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務進行審核和認定，確保債務數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準確。債務審計認定細則由省審計廳會同省財政廳、省衛(wèi)生廳另行制定。
（二）分類逐步化解債務。按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責任，將審核認定的全部債務從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給當?shù)卣８骷壺斦O(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶，單獨核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務，由財政部門從化債專戶直接支付到債權(quán)人賬戶，嚴禁直接用現(xiàn)金或支票兌付。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務，按照“先個人后單位，先還本后付息”的原則償還債務。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作完成后，各級財政不再保留基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶。
（三）多渠道籌集償債資金。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計籌措資金，明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集：一是中央財政安排的用于支持化解債務的專項補助資金和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金；二是各級財政統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)非稅收入渠道籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。同時，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。對自行創(chuàng)造條件償還債務的，將在醫(yī)改以獎代補資金分配時予以傾斜。省級財政適當加大對財政困難縣化解債務工作的資金支持力度。中央和省級財政以衛(wèi)生財務年報反映的截至２０xx年１２月３１日的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期負債為基數(shù)確定補助總額，根據(jù)人口、財力等因素對各地進行適當補助。
（四）堅決制止發(fā)生新債。各地要嚴格按照省財政廳等六部門《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制實施意見的通知》（黑財社〔２０xx〕４號）要求，落實政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。各地要加強源頭控制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應，不得將應由政府承擔的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔。
三、債務化解程序方法及時限要求
（一）制定實施方案。本方案下發(fā)１５個工作日內(nèi)，市縣兩級政府結(jié)合實際，制定本地清理和化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的實施方案，并上報省發(fā)改、財政、衛(wèi)生部門備案。省醫(yī)改領(lǐng)導小組與國務院醫(yī)改辦公室簽訂清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務責任書后，省、市、縣政府按規(guī)定自上而下分級簽訂責任書。
（二）組織清理核實。２０xx年１１月１５日前，縣（市、區(qū)）政府組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的.相關(guān)責任主體完成對本單位債務的自查、清理、公示工作。公示的內(nèi)容包括債務發(fā)生的時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人和債務人、舉報電話和受理部門，公示時間不少于７個工作日。對群眾有異議或有舉報的債務，及時予以查實。公示無異議簽字、蓋章后，由本級發(fā)改、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門聯(lián)合審核，匯總并蓋章后，報當?shù)貙徲嫏C關(guān)。
（三）建立債務臺賬。縣（市、區(qū)）政府根據(jù)核實的債務，按照舉債主體、債務來源、債務用途等進行分類，查明債務形成原因，在２０xx年１１月３０日前建立完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務臺賬，逐筆記錄債務詳細資料。
（四）審計公示鎖定債務。縣（市、區(qū)）審計機關(guān)在當?shù)卣I(lǐng)導下，對經(jīng)發(fā)改、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門審核、匯總、蓋章報來的舉證債務，依法進行逐筆審計認定。對審計認定后的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務，再次向相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行公示，無異議后，于２０xx年１２月３１日前向當?shù)卣鼍邔徲媹蟾妫i定債務。經(jīng)當?shù)卣夂螅僧數(shù)匕l(fā)改部門統(tǒng)一上報至市（地）發(fā)改部門。
（五）審核認定債務。市（地）政府（行署）組織相關(guān)部門，于２０xx年１月１５日前完成對所轄縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的審核。有關(guān)部門簽字、蓋章并經(jīng)市（地）政府（行署）同意后，由市（地）發(fā)改部門統(tǒng)一上報至省發(fā)改部門。省發(fā)改、財政、審計、衛(wèi)生、監(jiān)察部門于２０xx年１月３１日前采取集中辦公等形式，聯(lián)合對各市（地）政府（行署）審核認定的債務進行核查，或者委托第三方審計核實各地上報的數(shù)據(jù)，完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務認定工作。
（六）剝離債務，明確償債計劃。將審核認定的符合化解范圍的全部債務從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給當?shù)卣？h（市、區(qū)）政府按要求明確化債順序，于２０xx年２月１０日前制定詳細的償債計劃。
（七）設(shè)立專戶化解債務。各級財政設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債專戶，單獨核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的支出。
（八）實行直接支付和債務銷號。建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請，經(jīng)審核無誤后，由財政部門從化債專戶將償債資金直接支付到債權(quán)人賬戶。實行償債銷號制度，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。２０１３年６月３０日前，全面完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，精心組織實施，強化部門協(xié)調(diào)配合，及時研究解決化解債務過程中出現(xiàn)的問題。同級財政要根據(jù)化解債務工作的實際情況，安排必要的工作經(jīng)費，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。市、縣兩級醫(yī)改領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)改、財政、衛(wèi)生部門要會同審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。
（二）嚴格財經(jīng)紀律。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務清理化解和不得舉借新債要求落實情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。
（三）建立責任追究制度。各級發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機制。對違反規(guī)定搞建設(shè)、上項目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依規(guī)追究有關(guān)單位負責人和相關(guān)人員的行政責任。對債務化解工作中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
債權(quán)債務清理方案8
為落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委財政廳衛(wèi)生廳關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的實施方案的通知》（川辦發(fā)〔20xx〕56號）精神，確保我市基本藥物制度順利實施，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務實施方案。
一、目標任務
各區(qū)縣按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在省審計部門核實鎖定我市各區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的基礎(chǔ)上，用2年時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務的清理化解工作，同時建立制止發(fā)生新債的有效機制。
二、化解范圍
根據(jù)國務院關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務工作的要求，瀘州市各區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解范圍為：經(jīng)20xx年10月省審計部門審計核定的，截至20xx年12月31日，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的用于業(yè)務用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等長期債務共計8964.27萬元（其中：業(yè)務用房建設(shè)維修債務7120.59萬元，輔助用房建設(shè)債務118.56萬元，醫(yī)療設(shè)備購置債務1725.12萬元）。20xx年1月l日至20xx年7月5日，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的用于業(yè)務用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等債務2623.03萬元。（其中：業(yè)務用房建設(shè)債務1553.24萬元，輔助用房建設(shè)債務143.99萬元，醫(yī)療設(shè)備購置債務925.80萬元）。
三、化解原則
（一）以政府為主
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作由各區(qū)縣政府統(tǒng)一組織實施。債務化解所需資金，由各區(qū)縣政府根據(jù)中央和省專項激勵性財力補助統(tǒng)籌安排。市財政予以適當獎勵。
（二）嚴格清償
各區(qū)縣財政局、衛(wèi)生局及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在化解債務工作中必須做到償債對象明確、償債金額準確、償債手續(xù)完備，切實維護基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作的嚴肅性。
（三）直接支付
償付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務原則上全部實行國庫集中支付，償債資金由縣財政從“化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務專戶”直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。
（四）嚴禁新債
建立制止發(fā)生新債有效機制，將衛(wèi)生經(jīng)費全部納入公共財政保障范圍，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)發(fā)展所需資金由政府統(tǒng)籌安排。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新上項目必須首先落實資金來源，經(jīng)同級項目審批部門審批后，報市財政及衛(wèi)生部門備案。
四、化解政策
化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務，實行省、市、縣財政三級籌集的辦法。根據(jù)中央和省對我市化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的補助和我市財力狀況，化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的方法如下：
（一）20xx年12月31日以前省政府確認鎖定的債務，省財政按平均不低于50%的化債額比例給予激勵性財力補助支持，剩余部分由各區(qū)縣籌集資金進行化債。在規(guī)定時間完成化債任務的，市財政給予適當獎勵。
（二）20xx年1月1日至20xx年7月5日基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)鎖定的債務，按各區(qū)縣制定的化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務實施方案進行化債。
（三）資金籌集來源。各區(qū)縣要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌集化債資金確保資金落實。資金渠道主要包括：
1.統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力轉(zhuǎn)移支付資金。
2.上級財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務的專項補助資金。
3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金。
4.從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債。
5.通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金。
6.社會捐資贊助的償債資金。
7.閑置資產(chǎn)處置收入。
8.其他資金來源。
各區(qū)縣用于化債資金必須在預算或計劃中做出安排，不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他專項資金，不得影響基本藥物制度在基層的.全面實施。
五、化解步驟
為了確保全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化解債務有序進行，我市化解工作分五個階段進行：一是制定化解工作方案階段，10月25日前結(jié)束；二是開展債務再核實階段，10月30日前結(jié)束；三是剝離債務，建立債務明細臺賬階段，11月30日前結(jié)束；四是進行償還與銷賬階段，20xx年8月30日前結(jié)束；五是總結(jié)驗收階段。化債工作結(jié)束后，接受省醫(yī)改辦和相關(guān)部門的考核驗收。
（一）制定實施方案
制定化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務工作方案是考核化解工作的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要認真領(lǐng)會化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務工作政策精神，抓緊制定出本轄區(qū)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務工作方案。方案要明確以下內(nèi)容：化解范圍、化解任務、資金籌集、化解措施（包括責任人及部門）、具體工作計劃等，并上報市醫(yī)改辦、市財政局、市衛(wèi)生局備案。
（二）開展債務再核實
做好債務再核實工作是化解債務的有效手段，也是確保債務順利償還的有效措施。各區(qū)縣政府要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，成立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務核實組，集中時間，以省審計廳審計確認的債務為依據(jù)，深入各單位對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務逐筆逐項進行一次再核實，剔除不實債務，鎖定實際債務。經(jīng)再核實減少的債務數(shù)額，要征得債權(quán)人的認可簽字，并簽訂協(xié)議書。經(jīng)過再核實后的債務明細，要在債務單位進行公示。對公示結(jié)果有異議的，要及時妥善解決。在開展債務再核實的過程中，要將再核實確認債務的項目名稱、發(fā)生時間、資金來源、資金用途、金額、記載賬簿名稱、票據(jù)憑證名稱及其號碼以及對應債權(quán)人名稱、身份證號碼、聯(lián)系電話、開戶銀行及賬號等基礎(chǔ)信息情況進行登記，并將債務的債務記載賬簿、票據(jù)憑證（債務發(fā)票）、合同書、工程驗收單、協(xié)議書等原始憑證收集復印，作為建立債務臺賬和銷賬的依據(jù)。
（三）剝離債務，建立債務臺賬
建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務臺賬是確保債務準確、安全償還的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各區(qū)縣財政部門要會同衛(wèi)生部門建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)審核認定結(jié)果修改完善地方性政府債務管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務情況，接受監(jiān)督。按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責任，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已劃轉(zhuǎn)到上級政府或衛(wèi)生部門的債務，不得再轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔。要將確認的債務在20xx年11月30日前，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給區(qū)縣人民政府，納入地方政府性債務管理信息系統(tǒng)予以鎖定，作為化解債務的依據(jù)。
（四）資金籌集管理
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務資金通過在預算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。財政安排用于化債的補助資金列入“化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益性債務支出”預算科目。特設(shè)專戶要實行專款專用、專項管理，任何單位和個人不得挪作他用。償債資金直接償還到債權(quán)人，切實做到分賬核算，專項用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務。
（五）償債資金支付程序
償債資金原則上全部實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務，由財政部門從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，堅決杜絕用現(xiàn)金支付的做法。在化解過程中，區(qū)縣財政、衛(wèi)生部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要將“債權(quán)人欠條、發(fā)票、收據(jù)、合同書、工程驗收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證收集齊全，作為銷賬的依據(jù)。區(qū)縣財政、衛(wèi)生部門按月向市醫(yī)改辦、市財政局、市衛(wèi)生局上報償債進度，包括還款項目、資金數(shù)額、還款對象等。
（六）實施債務銷賬
財政、衛(wèi)生部門要建立償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務銷號制度。償還每一筆債務，經(jīng)核實無誤后要及時從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務明細臺帳中銷掉對應的欠債項目和金額。同時，還要將“債務發(fā)票、合同書、工程驗收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證收集復印齊全，作為每一筆債務的銷賬憑證，同時作為考核化債的依據(jù)。已銷號的債務要及時通知基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好相應的賬務處理。完成化債任務后，各區(qū)縣應及時在債務系統(tǒng)內(nèi)進行債務銷號，債務系統(tǒng)不得再有20xx年12月31日以前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務余額。
（七）總結(jié)及驗收
各區(qū)縣完成化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務任務后，要及時組織對整個化解工作進行一次“回頭看”活動，檢查化解臺賬是否健全、每一筆債務的償還手續(xù)是否完整、真實、合規(guī)等，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。在此基礎(chǔ)上對本地化解債務工作情況進行全面總結(jié)，并將化解債務所要求的各種手續(xù)復印齊全，分單位編號裝訂成冊，接受省、市醫(yī)改辦和相關(guān)部門的考核驗收。市醫(yī)改辦要組織市級相關(guān)部門對各區(qū)縣化債工作進行督促檢查、考核驗收，并將考核結(jié)果同激勵性財力補助資金掛鉤，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務化解任務的，扣回省、市級財政相應激勵性財力補助資金。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導
各級人民政府和市縣相關(guān)部門必須高度重視，站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、維護黨和政府的威信、促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的重要性和緊迫性，切實把化債工作擺上議事日程。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務的清理化解工作主要由區(qū)縣人民政府負責，實行地方行政首長負責制，市政府負責督促檢查。市醫(yī)改辦和衛(wèi)生行政部門要研究制訂化債實施方案，參與區(qū)縣債務的抽查復核工作，指導督促各區(qū)縣開展化債工作，組織考核驗收等；財政部門負責擬訂化債激勵性財力補助資金的使用管理辦法，化債激勵性財力補助資金的籌集、分配和撥付，參與化債實施方案的制訂、化債工作的指導督促和考核驗收等工作；審計部門負責牽頭組織對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務進行清理核實和審核認定工作，對債務的真實性、合法性進行抽查確認，并參與化債工作的考核驗收和指導督促等；監(jiān)察部門負責查處化債過程中的違法違紀行為。各區(qū)縣人民政府要明確化債目標責任和義務，精心組織實施，深入實際，就地、及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保化債工作扎實推進、圓滿順利完成。
（二）嚴肅紀律
為提高化債工作的嚴肅性，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。嚴肅紀律，嚴禁舉借新債、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取財政補助資金及造成資金損失的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
（三）密切配合
各區(qū)縣各部門要緊密配合，加強工作協(xié)作與溝通，上下聯(lián)動，形成合力，務求嚴謹認真，不出差錯，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作進展順利。同時，市級相關(guān)部門要加強工作指導，及時了解債務化解情況，妥善處理化解過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作順利進行，努力把這件關(guān)系群眾利益的好事做好辦好，進一步樹立政府在人民群眾中的良好形象。
債權(quán)債務清理方案9
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務風險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規(guī)原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務風險。
（二）分級負責原則
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務風險工作領(lǐng)導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應領(lǐng)導小組，負責本園區(qū)具體工作。
（三）平等協(xié)商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
（四）分類施策原則
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務產(chǎn)生的風險。
（五）穩(wěn)妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
三、任務分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的`在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。
（二）嚴格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設(shè)。
區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設(shè)計概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。
（三）規(guī)范平臺發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
（四）強化考核問責
區(qū)審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求
（一）區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導小組報告工作情況。
（二）區(qū)直各責任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結(jié)合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。
（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。
債權(quán)債務清理方案10
一、加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)
（一）加強公司治理、機構(gòu)設(shè)置建設(shè)
按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構(gòu)設(shè)置，保證各機構(gòu)間的信息暢通、確保各機構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務審批流程的管理。
（二）加強籌資活動的內(nèi)部控制資金管理是公司財務管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發(fā)生債務危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學的籌資內(nèi)控制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風險防控。
（三）加強擔保業(yè)務的審核擔保業(yè)務屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務，它會使企業(yè)面臨一定風險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細調(diào)查，資信調(diào)查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務要實行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統(tǒng)，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結(jié)果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務風險。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規(guī)避高息債務的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導向的.經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務性融資規(guī)模。
六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風險能力
我們一直在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業(yè)債務風險的降低。打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務風險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)
很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據(jù)業(yè)務需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務與長期債務的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務風險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務風險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務風險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。
債權(quán)債務清理方案11
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和減少權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內(nèi)容
第一階段：動員部署階段（20xx年第一季度）
（一）動員部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室（下屬事業(yè)單位）的分工。同時結(jié)合周二集中學習等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。
（二）成立機構(gòu)。成立本辦廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，下設(shè)“廉防辦”（掛靠在人秘股）負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權(quán)梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室（下屬事業(yè)單位）要結(jié)合實際，指定專人負責，做到股室（掛靠單位）廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。
風險等級的評定：按照風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：
（1）高級風險為重點關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險；
（2）中級風險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)的風險；
（3）低級風險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的.風險。
風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。
第三階段：制定防控措施階段（20xx年第三季度）
（一）公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。
（二）制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應的規(guī)范。重要重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗交流。
（三）簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。
第四階段：建立長效機制階段（20xx年第四季度）
（一）檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風廉政建設(shè)責任制和績效評估考核內(nèi)容。
（二）預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內(nèi)通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。
（三）風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。
（四）動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進防控機制的科學化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
（一）明確目標，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室（下屬事業(yè)單位）要高度重視，切實明確目標任務、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。
（二）領(lǐng)導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。
（三）結(jié)合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設(shè)廉政風險防控體系與業(yè)務工作緊密結(jié)合、與貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。
債權(quán)債務清理方案12
為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全市公立醫(yī)院債務化解及管理工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強公立醫(yī)院債務化解及管理工作的意見》（皖政辦〔20xx〕5號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、工作目標
按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的總體要求，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等方式，力爭年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務全部化解；對年以后年度到期的存量債務，采取多種方式降低償債成本并及時化解。
二、主要任務
（一）置換化解公立醫(yī)院一類存量債務。通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底在政府債務平臺中鎖定的.一類債務全部置換。對20xx年8月以后到期債務，債權(quán)人不同意提前置換的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。債務置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市衛(wèi)計委、各公立醫(yī)院）
（二）甄別鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務。市審計局負責牽頭制定債務審計甄別工作方案，會同市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委等部門，對截至20xx年底在政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別，出具審計甄別報告，鎖定存量債務。（牽頭單位：市審計局；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委）
（三）公立醫(yī)院制定“一院一策”化解方案。各公立醫(yī)院根據(jù)債務總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，報同級政府批準后實施。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市財政局）
（四）支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務。公立醫(yī)院要加強全面預算管理，強化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年起，各公立醫(yī)院要提取償債專項資金，用于償還到期債務。同時，采取財政補助、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種方式支持公立醫(yī)院化解存量債務。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市財政局）
（五）加強對公立醫(yī)院在建項目管理。組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實需要貸款建設(shè)的項目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應主要通過PPP模式和政府債券解決后續(xù)資金。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市發(fā)改委、市審計局、市財政局）
（六）建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核機制。市衛(wèi)計委會同相關(guān)部門制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤，并適當安排專項資金，對債務化解及管理工作落實較好的公立醫(yī)院給予獎補。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責任單位：市財政局、市人社局）
（七）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府研究后，由同級發(fā)改部門按程序?qū)徟Σ环蠀^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。建立健全政府對公立醫(yī)院投入政策，加大對基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入力度，建立財政綜合績效補助制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市衛(wèi)計委、市審計局）
三、實施步驟
（一）市審計局負責對公立醫(yī)院債務進行審計甄別，并出具審計甄別工作報告，上報省審計廳、財政廳等。（完成時限：20xx年4月中旬前）
（二）市財政局負責根據(jù)省級認定后的審計甄別結(jié)果，調(diào)整市政府債務平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務。（完成時限：20xx年5月底前）
（三）市衛(wèi)計委負責督促指導公立醫(yī)院依據(jù)審計甄別結(jié)果，按照“一院一策”的要求制定債務化解方案和償債計劃清單，報同級政府批準后實施。（完成時限：20xx年5月底前）
（四）市衛(wèi)計委負責會同相關(guān)部門制定出臺關(guān)于債務化解、考核獎補等制度。（完成時限：20xx年6月底前）
（五）市財政局負責通過地方政府債券置換，化解公立醫(yī)院一類存量債務。（完成時限：20xx年8月底前）
（六）市衛(wèi)計委負責督促公立醫(yī)院按債務化解方案和償債計劃清單，分年度完成二類、三類存量債務化解工作。（完成時限：年12月底前）
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。公立醫(yī)院債務化解及管理工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市財政局牽頭，會同市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市審計局、市人社局、市醫(yī)改辦、縣（區(qū)）政府等，建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進債務化解及管理工作。
（二）明確部門職責。各級各有關(guān)部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確具體職能機構(gòu)和責任人，負責組織協(xié)調(diào)和日常工作。要制定具體的實施辦法，嚴格按時間節(jié)點完成各項債務化解和管理工作。
（三）強化資金管理。加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
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