學校食堂食品安全監(jiān)管情況調(diào)查報告
學校食堂食品安全是餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的重點，也是餐飲服務(wù)食品安全保障工作的關(guān)鍵，具有就餐群體穩(wěn)定、人員特殊、覆蓋面廣涉及社會各階層等特點。隨著農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施以來，就餐人數(shù)劇增，學校食堂安全設(shè)備設(shè)施條件差、跟不上需求，導致學校食堂食品安全隱患尤為突出。近年來，雖然黨和政府高度重視食品安全工作，國家增加教育投入，食品安全監(jiān)管部門強力監(jiān)管食品餐飲安全，全縣學校食堂食品安全總體趨逐漸轉(zhuǎn)好，但由于學校食堂的硬件投入不足、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、執(zhí)行各項食品安全管理制度和學校管理等多方面還存在共性與個性問題，抓好學校食堂食品安全工作仍任重道遠。
一、全縣學校食堂分布情況
全縣有各級各類學校食堂78家，其中，中小學食堂70家，幼兒園食堂6家，職業(yè)技術(shù)學校食堂、特殊教育學校食堂各1家，共計就餐人數(shù)達10400人。自實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃以來，全縣符合試點范圍的農(nóng)村義務(wù)教育學校共68所。
二、學校食品安全監(jiān)管工作與成效
(一)領(lǐng)導重視，健全監(jiān)管體制。蓬溪縣高度重視食品安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品藥品協(xié)管站，建立健全了食品安全的相關(guān)制度，明確了各職能部門工作職責，組織制訂了食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)實施方案。各相關(guān)部門相繼成立了以主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長的領(lǐng)導小組，制定完善了一系列規(guī)章制度。層層簽定食品安全責任書，經(jīng)營者簽定食品安全承諾書，實施責任事故追究制，使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規(guī)范化、科學化的軌道。
(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識。為了增強師生的食品安全意識，縣食品藥監(jiān)局采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發(fā)手冊、電視網(wǎng)絡(luò)、法制進校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。既培訓食品安全從業(yè)人員和管理者，也培訓學校分管安全的領(lǐng)導，提高了培訓深度和廣度。
(三)依法監(jiān)管，提升學校食堂食品安全保障水平。為了加強對學校食品安全的監(jiān)督管理，縣食品藥監(jiān)局等部門堅持以日常監(jiān)管為主，專項整治為輔，嚴格學校食堂執(zhí)法檢查。僅2013年，縣食品藥品監(jiān)管局共出動執(zhí)法人員165人次，執(zhí)法車輛55臺次，分別對31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78所學校78個食堂進行了全面的食品安全監(jiān)督檢查，共發(fā)出《監(jiān)督意見書》216份，縣食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合工作實際，要求學校食堂完善食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監(jiān)督信息公示制度等各項規(guī)章制度。加大了對傳染病高發(fā)期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監(jiān)管督促力度，提升了學校食堂食品安全保障水平。
三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題
近年來，縣政府與有關(guān)職能部門在加強全縣學校的食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)學校食堂基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件差。當前，投入不足難以適應(yīng)學校建設(shè)需要，全縣90%的學校食堂基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件較差，設(shè)備十分落后陳舊，沒有按照食堂標準化設(shè)計，布局設(shè)置未經(jīng)相關(guān)職能部門審查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。
(二)學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構(gòu)，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。
(三)學校食堂管理工作不到位。部分農(nóng)村中小學校食堂食品安全管理水平低。采購食品及原料把關(guān)不嚴，沒有嚴格執(zhí)行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善;食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放;從業(yè)人員管理不到位，部分人員崗前未進行健康體檢;食品留樣不規(guī)范，個別學校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。
(四)食堂從業(yè)人員素質(zhì)差。一是人員專業(yè)性偏弱，整體素質(zhì)不強。二是管理水平低。對餐飲服務(wù)從業(yè)人員要求不嚴格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強;三是從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒有嚴格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛(wèi)生管理較差。
(五)監(jiān)管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監(jiān)管部門較多，層級相對復(fù)雜，而人員、經(jīng)費、設(shè)備不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)的缺失，都極大的制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。一是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉(zhuǎn)時從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)人員6名編制，但目前稽查隊僅有3人，監(jiān)管人員仍嚴重不足。二是經(jīng)費投入不足，各方面基礎(chǔ)條件差。專項執(zhí)法經(jīng)費、檢測經(jīng)費沒有納入預(yù)算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應(yīng)當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展。全局僅無攝像機，其他如快檢設(shè)備、照相機、攝像機、錄音筆、打印機等執(zhí)法裝備陳舊、數(shù)量不足。
四、措施和建議
(一)突出領(lǐng)導重視是前提。領(lǐng)導重視可以實現(xiàn)經(jīng)費、設(shè)備的保障，機構(gòu)的組建、責任的落實，并通過協(xié)調(diào)與組織解決全局性問題。為此，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全機構(gòu)，明確食安辦、教育、食品藥品監(jiān)管等職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校的職責，層層簽訂責任書，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。
(二)夯實經(jīng)費保障是基礎(chǔ)。在執(zhí)法監(jiān)管方面，應(yīng)當從政策層面保障食品藥品監(jiān)管部門的必要的經(jīng)費、設(shè)備，使之能夠滿足基本的工作需要。應(yīng)當從政策層面，對相關(guān)部門的工作、執(zhí)法和檢測檢驗經(jīng)費給予規(guī)定，明確相應(yīng)的遞增機制，提供經(jīng)費保障。在學校軟硬件改造和升級方面，如學校食堂的改造和建設(shè)，配套設(shè)施的購置，編制的'保障和人員素質(zhì)的提升等，都需要足額經(jīng)費的保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務(wù)中心，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實工作責任是關(guān)鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門要加強對學校食堂的日常監(jiān)管，強化對學校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責任的落實到位。
(四)強化理順體制是重點。一是要徹底改變現(xiàn)有學校食堂的運作模式。考慮取消部分學校對外承包的操作模式，將學校食堂納入學校后勤中心，由學校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調(diào)配，經(jīng)費由財政統(tǒng)一解決。二是要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下無監(jiān)管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實納入干部目標責任制考評內(nèi)容外，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全監(jiān)管站(所)等機構(gòu)。同時建議在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立專職學校食品安全監(jiān)管員，納入人事、財政管理;在此基礎(chǔ)上完善專職食品安全監(jiān)管體制，實行一網(wǎng)多用，明確職責、權(quán)利、義務(wù)，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設(shè)置專門的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，或者整合既有的檢驗檢測機構(gòu)，為行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效率。四是要切實增強監(jiān)管部門監(jiān)管力量。應(yīng)盡快補充食品藥品監(jiān)管局等部門的空缺編制，還應(yīng)根據(jù)工作需要，以及工作任務(wù)的增長，給予一定的編制傾斜，充實監(jiān)管力量強化管理能力。
(五)抓好部門聯(lián)動是保障。要做好學校食堂食品安全監(jiān)管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動形成合力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將專項檢查和日常監(jiān)管結(jié)合起來，實現(xiàn)部門監(jiān)督、目標評審、監(jiān)察問責、行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導的全方位結(jié)合，使各項整改措施做實做透，各種預(yù)期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。
(六)完善長效機制是根本。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監(jiān)督考核，將食品安全工作納入學校目標管理考核體系，實行嚴格的食品安全一票否決制。二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛(wèi)生管理制度。學校分管領(lǐng)導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規(guī)程。三要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結(jié)果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎(chǔ)上，培育“誠信食堂”和“安全學校”。四要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業(yè)人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》，制訂相應(yīng)的考核要求與獎懲辦法。五要加強宣傳培訓，提高整體素質(zhì)。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，宣傳普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提高師生食品安全自我保護能力;適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開展《食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。
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