農(nóng)村教師生存現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
工資待遇偏低，家庭負(fù)擔(dān)較重，業(yè)余生活單一，西部某省農(nóng)村教師生存現(xiàn)狀調(diào)查顯示——
農(nóng)村教師身心健康有隱憂
長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史發(fā)展、自然條件等諸多因素的影響，農(nóng)村教育的條件十分艱苦。近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村教育投入上實(shí)行了傾斜政策，農(nóng)村教育在辦學(xué)硬件設(shè)施上已經(jīng)得到了翻天覆地的改變，硬件的確“硬”起來(lái)了，但農(nóng)村教育的內(nèi)涵發(fā)展尚未得到根本的改觀。特別是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方財(cái)力不足，“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)不能得到完全匹配，更有甚者，以擠壓教師編制數(shù)量來(lái)減少地方財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入的現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)。因此，農(nóng)村教師的工資普遍偏低，幾乎沒(méi)有體檢、看不起大病。
同時(shí)，由于農(nóng)村教師工資低，年輕教師面臨著買(mǎi)房、婚嫁等諸多具體問(wèn)題，年輕教師“下不去、留不住、教不好”，都不愿意到農(nóng)村教書(shū)，這也造成了農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，成為了農(nóng)村教育的無(wú)奈現(xiàn)狀。
西部農(nóng)村教師的生存狀況究竟怎么樣?對(duì)此，我們進(jìn)行了調(diào)查。
此次調(diào)查主要采用問(wèn)卷和走訪座談的方法，將S省21個(gè)地級(jí)市(州)分為四層，根據(jù)每層地級(jí)市(州)的數(shù)量，隨機(jī)抽取1—2個(gè)地市作為樣本，抽取了6個(gè)地級(jí)市，每個(gè)地市選取2個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)抽取2所農(nóng)村學(xué)校，共計(jì)24所。共向教師發(fā)放問(wèn)卷1163份，回收有效問(wèn)卷1051份。
結(jié)果與分析
(一)工資待遇偏低，區(qū)域差異較大
本次調(diào)查顯示，95%的農(nóng)村教師月平均工資在3000元以下，近75%的在2500元以下，近一半的在2001—2500元之間，甚至還有27.7%的教師月均工資在2000元及以下。在訪談中，教師表示近5年自己的工資有小幅度變化，但接近90%的農(nóng)村教師仍對(duì)自己的總體收入不滿意或很不滿意。有教師戲稱：“現(xiàn)在的教師還不如建筑工地上的臨時(shí)工，臨時(shí)工的工資每天都在120元以上。”
在12個(gè)抽樣縣內(nèi)部進(jìn)行比較：很多偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒(méi)有一位農(nóng)村教師月平均工資在3000元以上。由此可見(jiàn)不同區(qū)域農(nóng)村教師的工資水平，既與當(dāng)?shù)乜?jī)效工資政策有關(guān)，也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活水平和地緣情況有關(guān)。總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、平原地方的農(nóng)村教師績(jī)效工資更高，其收入水平更高，而丘陵、山區(qū)地方的農(nóng)村教師收入水平更低，績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)也更低。
關(guān)于地方政府兌現(xiàn)法定教師待遇的情況，有76.1%的農(nóng)村教師認(rèn)為所在地方“完全兌現(xiàn)或基本兌現(xiàn)”了國(guó)家法定的教師待遇，但仍有15.7%的教師認(rèn)為所在地方“基本沒(méi)有兌現(xiàn)”國(guó)家法定的教師待遇，8.2%的農(nóng)村教師表示“不清楚”。這說(shuō)明，對(duì)于國(guó)家法定的教師待遇一方面應(yīng)加強(qiáng)宣傳，另一方面還應(yīng)督促落實(shí)。
(二)家庭負(fù)擔(dān)較重，身心健康堪憂
調(diào)查顯示，72.6%的'農(nóng)村教師表示家庭中上有老、下有小;3.3%的教師離異獨(dú)自贍養(yǎng)老人撫養(yǎng)孩子。結(jié)合S省農(nóng)村教師工資收入不高的情況，可以看出S省大部分農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)壓力較大，生活水平不高。
進(jìn)一步考察農(nóng)村教師住房情況，18.1%的農(nóng)村教師人均住房面積為在19平方米以下(包括10—19平米及10平米以下)，18.3%的農(nóng)村教師無(wú)住房。同時(shí)，相對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教師，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，雖然教師收入水平要比其他地區(qū)農(nóng)村教師高，但由于城市周邊的房?jī)r(jià)較高，無(wú)住房的教師人數(shù)反而比其他地區(qū)要高。
進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，雖然大部分農(nóng)村教師有房居住，但大部分房子是20世紀(jì)90年代修建的福利房，房子戶型、結(jié)構(gòu)等均不夠科學(xué);比如，D縣農(nóng)村教師住房大多數(shù)是過(guò)去的小青瓦老房子改造、加固的，多數(shù)住房陰暗、潮濕，家居環(huán)境很差。還有一部分住房，則是近幾年政府為農(nóng)村教師修建的周轉(zhuǎn)房，它們的面積嚴(yán)格控制在每戶40平方米左右。此外，相對(duì)于城市學(xué)校的住房補(bǔ)貼政策，農(nóng)村教師既與“房改房”無(wú)緣，又無(wú)住房補(bǔ)貼，甚至被排除在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策規(guī)定之外。
在座談中，不少農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師們的身心健康表示了擔(dān)憂。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有限，除支付水、電等保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用外，學(xué)校還要支付教師們的“三險(xiǎn)一金”，學(xué)校已無(wú)財(cái)力組織教師定期體檢，及早發(fā)現(xiàn)身體病患，并及時(shí)給予干預(yù)和治療。職業(yè)病的隱蔽性和長(zhǎng)期性，不僅對(duì)農(nóng)村教師的身心狀況和生活質(zhì)量造成了不可低估的影響，而且對(duì)學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了影響。一位校長(zhǎng)反映了這樣的現(xiàn)實(shí)：學(xué)校現(xiàn)有教職工45人，其中年齡在50歲以上的有29人，這些同志中長(zhǎng)期生病的4人，隔三差五因病請(qǐng)假的在10人左右，其他教師中也有很多都得過(guò)咽喉病、頸椎病等職業(yè)病，致使學(xué)校工作難以正常開(kāi)展。
相對(duì)于身體健康狀況，農(nóng)村教師的心理健康狀況則更是長(zhǎng)期受到忽視，且農(nóng)村教師的心理問(wèn)題更具隱蔽性、普遍性。一位片區(qū)教辦負(fù)責(zé)人反映：他所在轄區(qū)有13個(gè)農(nóng)村學(xué)校，教職工687人。2014年3月片區(qū)組織教師進(jìn)行了心理健康專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果顯示，超過(guò)90%的被調(diào)查教師心理健康狀況不佳。
(三)業(yè)余生活單一，人際關(guān)系較好
本次調(diào)查顯示，54.1%的農(nóng)村教師在業(yè)余時(shí)間是做家務(wù)、帶孩子;43.9%的教師是備課改作業(yè)，43%的教師是休息娛樂(lè)，34%的教師是自學(xué)進(jìn)修。可以看出，大部分農(nóng)村教師的業(yè)余生活相對(duì)單一，要么就是幫助家人做家務(wù)，要么就是上班工作的延續(xù)，比如備課改作業(yè)等。即使是休息娛樂(lè)，也僅僅是看看電視、聊聊天，娛樂(lè)方式相對(duì)單調(diào)。顯然農(nóng)村教師的業(yè)余生活方式，與農(nóng)村教師的生活環(huán)境緊密相關(guān)。農(nóng)村學(xué)校所在地區(qū)常常沒(méi)有圖書(shū)館、體育館、博物館等設(shè)施，無(wú)法為農(nóng)村教師提供豐富多彩的業(yè)余生活方式。看書(shū)、上網(wǎng)、進(jìn)行身體鍛煉之類(lèi)的活動(dòng)很少。
在農(nóng)村教師的人際關(guān)系方面，被問(wèn)及“您認(rèn)為所在學(xué)校教師的關(guān)系如何?”時(shí)，有80.1%的教師認(rèn)為教師間的關(guān)系很好或較好，有19.0%的教師認(rèn)為教師間關(guān)系一般，僅有0.6%的教師認(rèn)為教師間關(guān)系不太好。這說(shuō)明絕大多數(shù)教師間保持了良好的同事關(guān)系。在與學(xué)生關(guān)系方面，座談中不少教師對(duì)自己與學(xué)生的關(guān)系感到滿意，均有良好的師生關(guān)系。當(dāng)談到自己曾經(jīng)教過(guò)的最出色學(xué)生時(shí)，很多教師都表現(xiàn)出自豪感和榮譽(yù)感。在與學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)系方面，很多接受訪談的教師都表示，與學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)系“好”或“較好”。
(四)喜歡教師職業(yè)，社會(huì)地位較高
在問(wèn)及“您喜歡教師職業(yè)嗎?”，有60.7%的教師“非常喜歡”或“比較喜歡”教師職業(yè)，有29.9%的教師對(duì)教師職業(yè)的喜歡程度為“一般”，僅有9.1%的教師“不太喜歡”或“很不喜歡”教師職業(yè)。由此可見(jiàn)，盡管面臨著工作和生活上的雙重壓力，絕大多數(shù)農(nóng)村教師是喜歡教師職業(yè)和教學(xué)工作的，僅有一小部分教師對(duì)現(xiàn)在的職業(yè)和工作持否定態(tài)度。訪談中不少教師坦言：喜歡教師職業(yè)還是因?yàn)槟壳皣?guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視，教師的社會(huì)地位在逐步提高，同時(shí)，教師職業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)比較穩(wěn)定，工作的風(fēng)險(xiǎn)較小。
在回答“您能得到學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)可和尊重嗎?”，有97.3%的教師認(rèn)為在日常社會(huì)生活中，“完全能”或“基本能”得到學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)可和尊重。而“在學(xué)校外的群眾之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，他們會(huì)找您評(píng)理或解決問(wèn)題嗎?”超過(guò)半數(shù)(55.3%)的教師選擇了“經(jīng)常會(huì)”或“偶爾會(huì)”請(qǐng)他們?cè)u(píng)理或解決問(wèn)題。這一方面說(shuō)明絕大多數(shù)教師在周?chē)罕婇g建立起了良好的群眾基礎(chǔ)，在群眾中樹(shù)立了良好的社會(huì)形象;另一方面也說(shuō)明了教師有較高的社會(huì)地位。超過(guò)一半的受訪者對(duì)自己在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位較為滿意，也印證了這點(diǎn)。
對(duì)策與建議
完善農(nóng)村教師工薪制度，提升農(nóng)村教師收入水平
一是核定省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村教師基本工薪標(biāo)準(zhǔn)。以省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為基準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的農(nóng)村教師任教津貼額度發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，健全發(fā)放保障機(jī)制。農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津補(bǔ)貼政策要突出重點(diǎn)、加大額度。二是財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。在績(jī)效工資總量之外，由財(cái)政單列農(nóng)村教師的津貼補(bǔ)貼支出。三是大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的25%左右。發(fā)放依據(jù)應(yīng)考慮距離和職稱兩個(gè)維度。按任教學(xué)校至縣城距離遠(yuǎn)近和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，體現(xiàn)農(nóng)村教師任教學(xué)校的地域差異;職稱權(quán)重為30%，體現(xiàn)農(nóng)村任教人員間的差異。發(fā)放對(duì)象以非縣鎮(zhèn)所在地在職教師為主，覆蓋退休教師，但額度有所不同。對(duì)退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計(jì)算，分別享受額度的15%、30%、50%。四是增加農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼。
健全農(nóng)村教師住房保障，改善農(nóng)村教師生活環(huán)境
要鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一是主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動(dòng)隨即搬離。二是結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。
設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金，建立農(nóng)村中小學(xué)教師公積金制度和住房補(bǔ)貼。在政府財(cái)力允許的情況下，補(bǔ)發(fā)被拖欠的公積金，并適度提高公積金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
隨著學(xué)校布局調(diào)整和新教學(xué)樓的興建，可將一些騰出來(lái)的教室改建成住房;拍賣(mài)撤并學(xué)校的全部資產(chǎn)，所得資金全部用于合并學(xué)校的發(fā)展包括住房改善。
中央已經(jīng)安排基建投資，支持建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，S省也把符合條件的農(nóng)村教師住房納入了當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。但在實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師的住房和配套生活條件并不樂(lè)觀，水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等存在缺失現(xiàn)象。因此，國(guó)家要加大周轉(zhuǎn)宿舍的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，省級(jí)財(cái)政還要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌農(nóng)村教師住房補(bǔ)助的力度，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村教師住房保障機(jī)制，并將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍的維護(hù)和更新納入統(tǒng)籌保障范圍，不斷改善農(nóng)村教師的工作和生活條件。
實(shí)施教師健康行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)村教師身心健康
建立健全中小學(xué)教師心理干預(yù)機(jī)制。組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，建立中小學(xué)教師心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，形成中小學(xué)教師心理干預(yù)機(jī)制，提高教師應(yīng)對(duì)工作壓力、生活壓力以及其它壓力的能力。同時(shí)，要豐富教師文化生活，營(yíng)造愉悅和諧的教育環(huán)境。學(xué)校除了是工作場(chǎng)所外，也是教師們重要的生活場(chǎng)所，學(xué)校有必要根據(jù)教育教學(xué)工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，豐富教師在校內(nèi)的工作、學(xué)習(xí)與休閑活動(dòng)，使學(xué)校成為教師工作的樂(lè)園、生活的家園，讓學(xué)校成為教師向往的地方。
關(guān)注老年教師的健康，讓教師解除后顧之憂。重視中青年教師的訴求，讓教育的未來(lái)充滿希望。從問(wèn)卷和訪談中我們發(fā)現(xiàn)：對(duì)目前農(nóng)村教師的工資待遇和社會(huì)地位“較不滿意”和“很不滿意”的教師基本上是40歲以下的。辦好教育很大程度上依賴的中堅(jiān)力量正是這批中青年教師。他們無(wú)論是教育理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力，還是身心狀態(tài)均處于人生的黃金時(shí)代，也是對(duì)教育貢獻(xiàn)最大的時(shí)期。如果能讓他們感到“滿意”，他們將會(huì)迸發(fā)出更高的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，那我們的教育就是有希望的教育。