關(guān)于城鄉(xiāng)低的調(diào)查報告
低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標(biāo)準(zhǔn)是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)低保工作順利實施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。下面小編帶來了關(guān)于城鄉(xiāng)低的調(diào)查報告，歡迎大家閱讀。
關(guān)于量化城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查與思考
低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標(biāo)準(zhǔn)是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)低保工作順利實施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。低保標(biāo)準(zhǔn)是一個客觀尺度，既不宜過低也不宜過高，標(biāo)準(zhǔn)過低保障不了貧困群眾的基本生活，標(biāo)準(zhǔn)過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想，影響低保制度可持續(xù)發(fā)展。量化某種指標(biāo)和數(shù)據(jù)是實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的有效途徑，但在量化某種指標(biāo)時必須考慮方方面面符合區(qū)域?qū)嶋H而且又易于操作的因素。因此，科學(xué)合理的確定保障標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到低保工作成敗和健康發(fā)展。過去，低保標(biāo)準(zhǔn)制定方法主要有最低工資水平、上年度人均純收入、基本生活費用支出、消費支出比例法和恩格爾系數(shù)法。通過近幾年的實踐來看，居民消費支出比例法要科學(xué)和更好操作一些。但城鄉(xiāng)居民消費支出數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)占多少比例等問題還需進一步探討。為此，我們結(jié)合**區(qū)域特點，通過問卷調(diào)查、實地走訪等形式對**城區(qū)、**市、**縣、**縣等地的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)量化工作等情況進行了專題調(diào)研。
一、基本情況
(一)統(tǒng)計部門公布的城鄉(xiāng)居民人均消費支出情況
1、**城區(qū)：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為16**8元，其中：食品7006元，占43%;衣著2033元，占**%;居住**34元，占9%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)1174元，占7%;醫(yī)療保健1159元，占7%;交通通信**84元，占9%;教育文化娛樂服務(wù)1551元，占10%;其他商品及服務(wù)307元，占2 %。農(nóng)村居民人均消費支出總額為6762元，其中：食品2851元，占38%;衣著381元，占6%;居住1168元17%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出531元，占8%;交通通訊686元，占10%;教育文化娛樂服務(wù)557元，占8%;醫(yī)療保健606元，占9%;其他商品及服務(wù)251元，占4%。
2、**市： 20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為**363元，其中：食品5164元，占38.6%;衣著**26元，占10.7%;居住1163元，占8.7%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)762元5.7%;醫(yī)療保健555元，占4.1%;交通通訊2125元，占15.9%;教育文化娛樂服務(wù)1916元，占**.3%;雜項商品及服務(wù)251元，占2%。農(nóng)村居民人均消費支出總額為8766元，其中：食品3377元，占38.5%;衣著1619元，占18.5%;居住1190元，占**.5%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)628元7.2%;醫(yī)療保健565元，占6.5%;交通通訊743元，占8.4%;教育文化娛樂服務(wù)517元，占5.9%;雜項商品及服務(wù)127元，占1.5%。
3、**縣：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為**977元，其中：食品4621元，占33.07%;衣著1716元，占12.28%;居住717元，占5.**%;生活用品及服務(wù)788元，占5.64%;交通通信3044元，占21.78%;教育文化娛樂2175元，占15.57%;醫(yī)療保健429元，占3.04%;其他用品及服務(wù)487元，占3.49%。20**年農(nóng)村居民人均消費支出總額為6324元。其中：食品2642元，占41.78%;衣著395元，占6.25%;居住872元，占**.79%;生活用品及服務(wù)444元，占7%;交通通信754元，占11.93%;教育文化娛樂651元，占10.3%;醫(yī)療保健485元，占7.67%;其他用品及服務(wù)81元，占1.28%。
4、**縣：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為12191.79元，其中：食品4817.66元，占39.52%;衣著1986.88元，占16.3%;居住874.47元，占7.17%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)893.52元，7.33%;醫(yī)療保健493.08元，占4.04%;交通通訊1176.45元，占9.65%;教育文化娛樂服務(wù)1578.83元，占12.95%;;雜項商品及服務(wù)370.9元，占3.04%。農(nóng)村居民人均消費支出總額為5505.3元，其中：食品2175.5元，占39.52%;衣著351元，占6.38%;居住653.3元，占11.87%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)402.4元，占7.31%;醫(yī)療保健791.8元，占**.38%;交通通訊593.2元，占10.77%;教育文化娛樂服務(wù)359.2元，占6.52%;雜項商品及服務(wù)179元，占3.25%。
(二)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)情況
今年5月，**城區(qū)分別按照上年度城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活消費支出的30%—35%、35%—40%調(diào)整了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，其中：城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為440元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2400元/年;經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(qū)(**市、**市、**市)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為360-380元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1800-2760元/年;經(jīng)濟條件中等水平地區(qū)(**區(qū)、**縣、**縣)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為330-370元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1700-2256元/年;貧困地區(qū)(**縣、**縣、**縣)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為300-360元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1500-1850元/年，低于扶貧線。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價上漲等因素，城市低保標(biāo)準(zhǔn)均按上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出30%-35%的比例確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均按上年度農(nóng)村居民人均消費支出30%-35%的比例確定。
二、存在的問題
(一)統(tǒng)計部門公布的城鄉(xiāng)居民人均消費支出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。現(xiàn)在的人均消費支出數(shù)據(jù)，是根據(jù)統(tǒng)計局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例抽樣調(diào)查，匯總測算得來的。比如**市，其調(diào)查方式是由統(tǒng)計部門年初在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定10戶左右為抽查對象，抽查對象每天對自己家庭的收入、支出逐項記載，分月、年匯總后進行評估，然后測算出城鄉(xiāng)居民人均消費支出。其測算方式與抽查對象的文化素質(zhì)、責(zé)任意識、公眾意識、處事態(tài)度有著很大的關(guān)系。其抽查對象能否完全負(fù)責(zé)、準(zhǔn)確記載其家庭的收入和支出項目和數(shù)據(jù)都無從考證。從抽樣的數(shù)量上來看，少量的抽查對象能否代表大眾的消費水平也受到局限，不能從真正意義上代表大眾消費群體的實際消費水平。又如**縣，居民人均消費支出是縣統(tǒng)計局從全縣抽樣調(diào)查80戶農(nóng)村和20戶城鎮(zhèn)居民測算而得，其調(diào)查方式由居民自己根據(jù)收入和支出逐項記錄，分月、年匯總加權(quán)平均測算出城鄉(xiāng)居民人均消支出，調(diào)查對象具有一定的文化素質(zhì)，在當(dāng)?shù)貙俚褪杖搿⒅械仁杖牒透呤杖肴巳海嬲щy對象沒有納入調(diào)查范圍，使城鄉(xiāng)居民人均消支出而高于實際平均水平。而此次用同樣指標(biāo)，在**縣選擇了低保戶、低收入、中等收入和高收入各20戶農(nóng)村和10戶城鎮(zhèn)居民對消費支出進行調(diào)查，通過這次調(diào)查測算，農(nóng)村居民人均消費支出為4935元，城鎮(zhèn)居民消費支出為8845元，分別降低了570元和3346元。
(二)現(xiàn)行人均消費支出項目遠(yuǎn)多于保障居民基本生活的項目。據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)行人均消費支出的項目包括8個方面，即：食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化娛樂服務(wù)、其他商品及服務(wù)。從實際操作上來看，這8個方面基本涵蓋居民所有的消費支出項目，與低保制度保障困難群眾基本生活的內(nèi)涵有明顯的出入。第一、政策明確規(guī)定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮隆⒂盟⒂秒姷荣M用確定。第二，國務(wù)院《社會救助暫行辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)只包含困難群眾的基本生活;第三，居民人均消費支出中的“居住、醫(yī)療保健、教育文化娛樂服務(wù)”在《社會救助暫行辦法》中都有相應(yīng)救助政策;第四，“家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、其他商品及服務(wù)”三項不屬基本生活范疇。
(三)低保標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費支出比例不能一刀切。從多年接受上級審計和紀(jì)檢監(jiān)察的情況來看，民政部門在制定相關(guān)政策的問題上不能自我制定枷鎖，一旦政策出臺就是依法執(zhí)法的依據(jù)，上級檢查、監(jiān)督、審計也都是依據(jù)行業(yè)部門的政策法規(guī)來檢查審計的，當(dāng)基層因某種客觀原因無法實現(xiàn)上級政策時出現(xiàn)了問題最終難究其責(zé)。比如前些年上級在抓農(nóng)村福利院建設(shè)時要求集中供養(yǎng)率必須達到50%、70%，最終導(dǎo)致基層虛報集中供養(yǎng)人數(shù)的情況出現(xiàn)問題。就按人均消費支出比例確定低保標(biāo)準(zhǔn)而言，基層在統(tǒng)計人均消費支出的問題上不會盡善其美，各地統(tǒng)計公布的人均消費支出數(shù)據(jù)也會因為種種原因或人為因素出現(xiàn)差異，如果硬性規(guī)定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為人均消費支出的多少比例，可能重蹈覆轍。
以**市為例，
表格略
以上數(shù)據(jù)表明，20**年城鎮(zhèn)居民消費支出為**363元，食品、衣著兩項支出為6590元。如果按消費支出總額的30%來算，低保標(biāo)準(zhǔn)為334元/月，而實際上該市早在2012年的城市低保標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)為360元/月。如果按食品、衣著兩項總額的70%來算，應(yīng)該為385元，這一城市低保標(biāo)準(zhǔn)與**市目前正準(zhǔn)備提高的低保標(biāo)準(zhǔn)實際是相符的，甚至可以提高到75%，低保標(biāo)準(zhǔn)為410元/月。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)正好與實際相符，但實際困難人群的人均消費支出要低于人均消費支出，40%的比例是最高上限。
以**縣為例，根據(jù)統(tǒng)計公布居民人均消費支出的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占消費支出的45.9%和55.82%;實際調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占統(tǒng)計公布的居民均消費支出的43.9%和37.91%，而低保和低收入家庭的“食品、衣著”實際支出約占居民平均支出的70%，考慮縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障差距，農(nóng)村居民部分支出屬實物產(chǎn)品，視為現(xiàn)金支出。由此計算而得，**縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民保障“食品、衣著” 基本項目為1692元和3235元，分別占農(nóng)村居民人均消費支出5505元的31%和城鎮(zhèn)居民人均消費支出12191元的27%。
(四)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧線的銜接不夠。國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)是將農(nóng)民人均純收入低于2300元作為扶貧人口，農(nóng)村低保保障線是按農(nóng)村居民人均消費支出比例來確定，兩者確定指標(biāo)不一，但存在必然聯(lián)系，若農(nóng)村低保保障線接近或超過國家扶貧線，說明國內(nèi)物價指數(shù)和居民消費過高。調(diào)查了解，農(nóng)村居民基本生活困難的群眾接近7%，支出性困難群眾占18%，中等收入家庭約占60%，高等收入家庭約占15%。扶貧統(tǒng)計人口實際包含生活困難和支出性困難人群，而城鄉(xiāng)低保應(yīng)只保障基本生活困難人群，支出性困難群眾暫未納入低保范圍，目前還是通過其他專項救助給予解決。
(五)過于強調(diào)低保人均保障水平有礙低保政策的公平執(zhí)行。現(xiàn)行低保政策是以家庭共同生活成員核算家庭收入，以低保標(biāo)準(zhǔn)實行差額補助，實行按戶保障。但又要求城市低保月均補助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的65%、農(nóng)村低保月均補助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%，而且從很多方面用人均補助水平來衡量低保工作水平。從目前家庭結(jié)構(gòu)來看，這一要求違背了按戶保障、差額補助規(guī)律，特別在農(nóng)村低保資金不足的情況下，為達到這一人均補助水平，極易出現(xiàn)分戶、拼戶等弄虛作假問題。因為目前一般家庭成員都在3人左右，例如**市，共150042戶396730人，戶均2.7人，其他區(qū)域一般戶均都在2.7人以上。舉例說明：某城鎮(zhèn)居民張三一家3人，就張三一人收入800元，低保標(biāo)準(zhǔn)為380元/月，3人應(yīng)為1**0元，減去收入800元，實際月發(fā)低保金340元,人均1**元。若按人均不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)65%計算應(yīng)為247元，三人應(yīng)發(fā)放741元。那究竟給張三一月多少錢?是按低保標(biāo)準(zhǔn)算來的340元還是按人均標(biāo)準(zhǔn)的741元?如果過于強調(diào)人均補助標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)就形同虛設(shè)，還不如直接定額補助直截了當(dāng)。這個問題在農(nóng)村低保中更容易出現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村低保戶平人數(shù)極低，實際上是基層為達到人均補助水平不能按戶保障的問題。
三、對策及建議
(一)建議統(tǒng)計部門加強對低收入人群基本生活消費支出的抽樣調(diào)查工作。從目前的工作體系來看，要準(zhǔn)確的測算出一個家庭甚至于一個區(qū)域的消費水平、人均純收入等具體能夠代表其區(qū)域生活狀態(tài)的數(shù)據(jù)，不是民政部門能夠完成的，只能依靠統(tǒng)計等相關(guān)部門。而且這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅僅只用于低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，也是標(biāo)示一個區(qū)域的生活水平和狀態(tài)。因此，從頂層設(shè)計上來說，就應(yīng)該注重財力、效能、刺激、監(jiān)督、考核等多方面的因素，形成強有力的齊抓共管態(tài)勢。要爭取政府高度重視，加大資金投入，擴大抽查范圍和比例，使所公布的人均消費數(shù)據(jù)能夠真正反映出一個區(qū)域的消費水平，以保證其參數(shù)的可靠性。同時，加強對低收入人群基本生活消費支出的抽樣調(diào)查工作，為合理制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提供可靠依據(jù)。
(二)建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分不同地區(qū)按照城鄉(xiāng)居民人均消費支出比例法來確定，并適當(dāng)考慮人均消費支出中的“食品、衣著”支出項目。我們對**城區(qū)、**市、**縣、**縣的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費支出等情況進行了專門調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析，我市大致可以分為四種情況。一是針對**城區(qū)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以分別按照市州統(tǒng)計部門公布的**城區(qū)的城市居民和全市的農(nóng)村居民人均消費支出的30-35%、30-35%確定;二是針對經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(qū)(**市、**市、**市)，由于當(dāng)?shù)毓嫉娜司M支出虛高，因此，為確保依據(jù)相對可靠，建議參照市州統(tǒng)計部門公布的全市的城鄉(xiāng)居民人均消費支出數(shù)據(jù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的人均消費支出中的“食品、衣著”支出項目，合理確定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，原則上可參考**城區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)上下浮動;三是針對經(jīng)濟條件中等水平地區(qū)(**區(qū)、**縣、**縣)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上可略低于**城區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)或按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的城市居民和農(nóng)村居民人均消費支出的30-35%、30-35%確定;四是針對貧困地區(qū)(**縣、**縣、**縣)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的城市居民人均消費支出的30-35%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的農(nóng)村居民人均消費支出的30-35%左右確定，但要參考國家扶貧線(2300元/年)，國家級貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)不能高于扶貧線。綜上所述，建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平相適應(yīng)，城區(qū)以及經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)參照市州級統(tǒng)計部門公布的人均消費支出的30-35%確定;一般地區(qū)可參照本地統(tǒng)計部門公布的人均消費支出的30-35%確定，且農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)所占農(nóng)村居民人均消費支出比例要低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)所占城鎮(zhèn)居民人均消費支出比例;貧困地區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的城市居民人均消費支出的30-35%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可參考國家扶貧線(2300元/年)，按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的農(nóng)村居民人均消費支出的30-35%左右確定。同時，建議在確定低保標(biāo)準(zhǔn)時，除了依據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費支出數(shù)據(jù)外，還要充分考慮其消費支出項目，不能把所有消費支出項目均列為參考數(shù)值，應(yīng)該對消費支出中的“食品、衣著”進行側(cè)重考慮。
(三)建議不要過于強調(diào)月人均補助水平占低保標(biāo)準(zhǔn)的比例問題。針對省廳提出的“兩個不低于”(城市低保月均補助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的65%、農(nóng)村低保月均補助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%)要求，經(jīng)過分析，按照目前的低保政策規(guī)定，很難達到上述要求。因為補助水平反映的是人均補差水平，按照現(xiàn)行低保政策，要提高補助水平，必須提高補差標(biāo)準(zhǔn)，提高補差標(biāo)準(zhǔn)意味著要提高保障標(biāo)準(zhǔn)，但是提高保障標(biāo)準(zhǔn)后，按照“兩個不低于”的要求，補助水平又達不到，而且會導(dǎo)致保障面的擴大，新增的對象享受的補助標(biāo)準(zhǔn)又會拉低所有對象的補助水平，環(huán)環(huán)相扣，無法達到“兩個不低于”的要求，因此建議省廳不要強調(diào)補助水平所占比例，要實事求是，嚴(yán)格按照低保政策，按戶保障，嚴(yán)格補差，確保低保政策執(zhí)行的公平性。當(dāng)然，對于個別特殊情況要特殊處理，比如低收入家庭中喪失勞動能力的成年重病重殘人員(須單獨立戶)。重病重殘人員指喪失勞動能力的重度精神病、二級(含二級)以上殘疾人及患癌癥、器官移植、先天性心臟病、白血病等重大疾病人員(國家機關(guān)、企事業(yè)單位在職人員和已領(lǐng)取退休金人員除外);脫離家庭在宗教場所居住三年(含三年)以上，經(jīng)宗教團體認(rèn)定、市宗教部門備案、生活困難的宗教教職人員可以單獨申請低保。
關(guān)于城鄉(xiāng)低保制度實施情況的調(diào)查報告
為促進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的貫徹落實，提高我市社會救助工作的整體水平，前段時間，市人大常委會組織調(diào)查組，對我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度情況進行了調(diào)查。其間，聽取了市政府的工作匯報，并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區(qū)進行了實地調(diào)研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財政等相關(guān)部門參加的座談會。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度的.基本情況
近年來，我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護民利”作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高社會救助工作的整體水平，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795戶、3950人，占全市城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的2%;享受農(nóng)村低保的有13203戶、22441人，占全市農(nóng)村居民人口總數(shù)的3.5%。
(一)低保工作有法可依，規(guī)范化水平逐步提高。為加強低保工作規(guī)范化管理，市政府制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，進一步明確了各類救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時限、政策標(biāo)準(zhǔn)、救助對象承諾、違規(guī)低保查處等事項，嚴(yán)把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對于各鎮(zhèn)街區(qū)每個季度新增低保對象，按30%的比例進行抽查復(fù)核，確保低保工作穩(wěn)步推進。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《高密市城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的實施方案》，通過召開調(diào)度會、深入基層調(diào)研、及時辦理群眾來信來訪等措施，確保了城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的順利進行。為使低保戶充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，加強對低保機關(guān)的管理和監(jiān)督，市政府印制了《低保對象須知》，發(fā)放到了每個低保戶手中。同時，還翻印了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，在全市范圍內(nèi)進行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。
(二)審批程序運轉(zhuǎn)有序，低保工作扎實推進。一是入戶調(diào)查。入戶調(diào)查核實既是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是對低保對象進行規(guī)范化管理的一個重要手段。市政府對低保對象實行分類管理，對特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對家庭收入來源不固定或不易確定的對象每個季度入戶核查一次，符合條件的繼續(xù)享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調(diào)整的低保對象在報紙和網(wǎng)站上同步進行公示，并把辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限等信息在報紙上進行刊登，接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。關(guān)于城鄉(xiāng)低保制度實施情況的調(diào)查報告。農(nóng)村低保工作，將初審權(quán)放到了各鎮(zhèn)街區(qū)，對于新增農(nóng)村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進行評議、推薦、審核，由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門集中管理，在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評議推薦、審核的基礎(chǔ)上，由民政部門逐戶進行審核評議。
(三)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動，隨著物價指數(shù)和消費水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調(diào)整為3360元，補助水平從開始時月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作從1996年啟動，保障線由每人每年收入低于 400元，調(diào)整為1400元，補助水平從開始時月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門將城鄉(xiāng)低保資金作為重點民生保障資金予以優(yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農(nóng)“一卡通”發(fā)放到低保對象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。20**年全市預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬元，比20**年增加372萬元，增長22.3%，是20**年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，低保資金的及時足額發(fā)放，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、存在的問題
從調(diào)查情況看，我市貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度目標(biāo)明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。
(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶，不了解自己的權(quán)利和義務(wù)，有的甚至連低保金發(fā)放多少，如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿情緒，激化了干群矛盾，導(dǎo)致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和低保擴面工作的展開，出現(xiàn)爭著“要低保”的問題，給基層低保工作開展造成較大壓力。
(二)拆戶參保現(xiàn)象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉(xiāng)居民在參加低保時，要整戶推進，但從調(diào)查情況看，拆戶參保現(xiàn)象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導(dǎo)措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒有認(rèn)真貫徹落實低保政策，只考慮到自身便于工作開展。
(三)低保程序操作不夠規(guī)范。個別村居在辦理城鄉(xiāng)低保過程中，存在村居負(fù)責(zé)人大包大攬、評議過程不規(guī)范甚至缺失、入戶調(diào)查走過場、評議結(jié)果張榜公示不及時等。這些問題的存在，也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現(xiàn)象。個別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶評選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應(yīng)有保障。
(四)低保家庭收入界定難。由于當(dāng)前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致低收入家庭的收入情況難以準(zhǔn)確核定。如房產(chǎn)、儲蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核定;老年人贍養(yǎng)費收入無法確定;糧食等實物收入難以貨幣化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的低保申請人出具虛假證明，從而出現(xiàn)有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。
三、幾點建議意見
為進一步促進城鄉(xiāng)低保制度的貫徹落實，結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉(xiāng)低保制度是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。要采取張貼標(biāo)語、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入持久地開展低保政策宣傳，努力提高全社會對低保工作的認(rèn)識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會公布，尤其要做好對低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓(xùn)。要加強對城鄉(xiāng)低保工作人員、各鎮(zhèn)街區(qū)民政助理、各社區(qū)(村居)負(fù)責(zé)同志的城鄉(xiāng)低保知識的培訓(xùn)和教育，提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
(二)嚴(yán)格落實各項程序，完善低保工作運行機制。一是實施陽光操作。要進一步完善民主評議制度、民主評審制度、公示制度等，入戶調(diào)查、公示、審核等程序要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明，不能簡化、走過場，實現(xiàn)真正的陽光低保。二是開展集中檢查。建議成立專門檢查組，對各村居低保對象的低保資格進行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應(yīng)退未退等違規(guī)問題進行查處，對于不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落實責(zé)任追究制度。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進低保工作的規(guī)范化管理，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是完善監(jiān)督和約束機制。民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保工作的指導(dǎo)，特別是評議階段，要動員各個階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉(xiāng)低保信訪受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，積極推行政務(wù)公開、拓展監(jiān)督渠道。
(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，市政府及有關(guān)部門應(yīng)全力救助。對有勞動能力的低保對象，在給予其物質(zhì)救助的同時，市政府及民政部門要積極引導(dǎo)、鼓勵和扶持他們通過自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創(chuàng)造就業(yè)機會，加強對這些低保對象的免費工作技能培訓(xùn)，積極為其尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持;低保戶子女大中專畢業(yè)后，市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請從事個體經(jīng)營的低保戶，要優(yōu)先為其辦理相關(guān)手續(xù)。通過這一系列優(yōu)惠政策的付諸實施，最大限度地確保不出現(xiàn) “低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，使低保對象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。
(四)加強組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力。城鄉(xiāng)低保工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合。財政、審計等部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，防止各類擠占、挪用低保資金等問題的發(fā)生，確保資金運行安全。民政部門要嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結(jié)果，更要重視過程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。建議由民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面的調(diào)查量化，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，較好地解決低保家庭收入界定難的問題。各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)等各職能部門和單位，也要立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保的評議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局。
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