關(guān)于行政管理的調(diào)查報(bào)告
調(diào)查目的：為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革和生產(chǎn)力發(fā)展的需求，當(dāng)前進(jìn)行政治體制改革，創(chuàng)新政府行政管理是一項(xiàng)十分迫切，重要而艱巨的任務(wù)，為使政治體治改革能健康發(fā)展，所以進(jìn)行創(chuàng)新政府行政管理的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
調(diào)查時(shí)間：2012年3月5日—4月15日
調(diào)查對(duì)象：林業(yè)局相關(guān)部門
調(diào)查地點(diǎn)：清澗縣林業(yè)局
調(diào)查方法：訪談、會(huì)議座談等
創(chuàng)新政府行政管理是政府行政體制改革的主要任務(wù)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。在我國(guó)當(dāng)前改革的大好形勢(shì)下，創(chuàng)新政府行政管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。如何創(chuàng)新政府行政管理，提高政府執(zhí)政能力顯得十分緊迫。為此，本人利用課余時(shí)間，通過(guò)實(shí)地考查、個(gè)別走訪、翻閱資料、會(huì)議座談等方法，在清澗范圍內(nèi)對(duì)創(chuàng)新政府行政管理進(jìn)行了比較全面的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果及本人建議報(bào)告如下。
一、目前我國(guó)行政管理中存在的問(wèn)題
在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府目前在行政管理方面存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題既有體制方面的，也有歷史方面的，還有政治方面的，總的來(lái)看，目前政府行政管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：
1、行政職能部門職能轉(zhuǎn)變不夠
調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)許多職能部門職能仍未轉(zhuǎn)變，找不準(zhǔn)位子、定不準(zhǔn)調(diào)子、突出表現(xiàn)為一是縱向管理力度強(qiáng)，橫向服務(wù)弱。在農(nóng)口部門調(diào)查的項(xiàng)目中可以看出，管理格式化，項(xiàng)目審批繁瑣，管理方式機(jī)械，管理制度不嚴(yán)，服務(wù)態(tài)度冷、硬，服務(wù)措施不力;二是職能錯(cuò)位，許多主管部門把行政管理職能和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)混為一談。例如三農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目和一些開發(fā)項(xiàng)目都由行政主管部門自己立項(xiàng)，自己實(shí)施，架空技術(shù)部門，形成實(shí)施單位技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，而技術(shù)單位人才閑置無(wú)事，有些單位為完成項(xiàng)目，只好采用借調(diào)的方法來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失。這樣一方面失去了項(xiàng)目應(yīng)有的監(jiān)督，另一方面削弱了項(xiàng)目的科技含量;三是定位不準(zhǔn)，形成了“種了別人的田，荒了自己的地”。重復(fù)管理，重復(fù)投資。如清澗紅棗基地建設(shè)本屬林業(yè)部門管理，但由于紅棗生產(chǎn)目前效益較好，且建設(shè)容易，見效快，許多部門為適應(yīng)自己需求，不顧管理范圍和自身能力可否，搶抓管理，結(jié)果造成管理混亂，項(xiàng)目審批重復(fù)，投資分散，政出多門，各行其事;四是機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能重迭。如縣委設(shè)有組織部，政府設(shè)有人事局，縣委設(shè)有宣傳部，政府設(shè)有文化局，縣委設(shè)有農(nóng)工部，政府設(shè)有農(nóng)業(yè)局。再如林業(yè)局下設(shè)紅棗技術(shù)推廣站，卻又成立了紅棗服務(wù)公司等等現(xiàn)象，其結(jié)果是一方面人浮于事，業(yè)務(wù)相互扯皮，投資相互竟?fàn)帲硪环矫鎱s各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，表面看都在抓紅棗基地建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是抓而不緊，甚至無(wú)人抓。公共服務(wù)體系不健全，形成不作為或亂作為;五是技術(shù)力量十分薄弱，服務(wù)三農(nóng)建設(shè)能力十分脆弱。如林業(yè)局下設(shè)紅棗技術(shù)推廣站現(xiàn)有職工33人，其中技術(shù)人員僅有7人，占總職工人數(shù)的21%。在7人中高級(jí)工程師2人，已離崗。工程師2人，助工3人，年齡均在45歲以上，知識(shí)老化，很難勝任。
2、政府部門依法不力，執(zhí)法不嚴(yán)
通過(guò)對(duì)公安、工商、紀(jì)檢等部分行政執(zhí)法單位調(diào)查，政府部門在行使行政管理過(guò)程中依法不力，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為一是有令不行，有禁不止，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾。如許多執(zhí)法人員對(duì)國(guó)家頒布的禁令視而不顧，聞而不行。表現(xiàn)最為普遍的是國(guó)家對(duì)公安執(zhí)法人員的禁酒令頒布多時(shí)，卻在許多地方有令不禁，形同一紙空文。公安人員酒后駕車，酒后執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍。再如國(guó)家三申五令強(qiáng)調(diào)減免學(xué)生費(fèi)用，但許多學(xué)校卻變著法收費(fèi)，真可為上有政策，下有對(duì)策。而政府部門卻睜一只眼、閉一只眼;二是政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力金錢化。一些公職人員，權(quán)力部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“吃、拿、卡、要、詐、罰”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有一居民反映，在自己原來(lái)的窯上加蓋二層，以解決子女住房，保護(hù)舊窯洞。僅辦申批手續(xù)就等待近一個(gè)月，請(qǐng)吃一千多元。僅蓋一公章，來(lái)回奔波往返三次。“吃、拿、卡、要”也成辦事的潛規(guī)則，“詐、罰”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生;三是執(zhí)法機(jī)械化，缺少法律服務(wù)意識(shí)和人性化執(zhí)法。筆者親眼目睹一老太婆在自家院內(nèi)種少量黃瓜，自食有余，拿到菜市場(chǎng)想賣點(diǎn)錢，不到四斤黃瓜，執(zhí)法人員非要收取2元管理費(fèi)(每斤黃瓜0.6元)不行。老太婆一怒之下，將黃瓜倒入垃圾坑內(nèi)。另有一農(nóng)民手提一筐蘋果，邊走邊叫賣，還未出賣，卻被一執(zhí)法人員遇見，要罰10元錢，雙方在爭(zhēng)執(zhí)中，執(zhí)法人員折斷價(jià)值18元的一桿稱。如此缺少人性化的執(zhí)法無(wú)凝是對(duì)“草根”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制和對(duì)“草根”群體生存的威脅。
3、權(quán)力過(guò)于集中
我們黨曾經(jīng)提倡過(guò)一元化領(lǐng)導(dǎo)，但目前許多部門卻把它變成一人化領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力高度集中，大小權(quán)獨(dú)攬已成為許多部門的頑癥。由于權(quán)力的高度集中，一是許多副職和干事辦事缺乏主觀能動(dòng)性，造成辦事相互推諉、扯皮，辦事效率差。有些急事、特事，經(jīng)三請(qǐng)示，兩匯報(bào)卻耽誤了期限;二是職業(yè)道德差，辦事門難進(jìn)，臉難看、話難聽，事難辦;三是職責(zé)不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)利脫節(jié)，使得有些人有利則辦，無(wú)利推諉，唯利是圖，有些人掌握著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的把柄，所以我行我素，領(lǐng)導(dǎo)也不敢問(wèn)責(zé)。
4、權(quán)力尋租現(xiàn)象不但沒(méi)有遏制，反而愈演愈烈。商業(yè)賄賂已成為許多部門或人事管理的潛規(guī)則。政風(fēng)行風(fēng)腐敗，毒化社會(huì)風(fēng)氣。更有甚者是玩忽職守，以權(quán)謀私，公物私化，公車接送子女上學(xué)是普遍現(xiàn)象。特權(quán)思想嚴(yán)重。車可以逆行，車可以隨處停放。領(lǐng)導(dǎo)開飯館，公安人員開麻將館，公安執(zhí)法人員辦企業(yè)比比皆是。更有與不法分子同流合污者，有些公職人員確實(shí)達(dá)到禍國(guó)殃民的程度。
總之，上屬種種表現(xiàn)，政府中的腐敗現(xiàn)象的存在是其主要原因。有些人害怕政治體制改革后會(huì)影響手中權(quán)力和既得利益，從而積極阻撓創(chuàng)新政府行政管理的進(jìn)程。
二、創(chuàng)新政府行政管理遲緩的主要原因
綜合調(diào)查結(jié)果，分析創(chuàng)新政府行政管理遲緩的主要原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)。
1、對(duì)創(chuàng)新政府行政管理的內(nèi)涵理解不深，從而對(duì)創(chuàng)新政府行政管理的認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查結(jié)果表明，許多人對(duì)創(chuàng)新政府行政管理只有膚淺的認(rèn)識(shí)。對(duì)于它的重要意義，深遠(yuǎn)影響，以及迫切性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于它的創(chuàng)新方法，創(chuàng)新模式以及創(chuàng)新思路理解甚少。為求平穩(wěn)，寧愿保持現(xiàn)狀，不愿創(chuàng)新管理。有些人的有些思想已成為創(chuàng)新政府行政管理的`障礙。
2、對(duì)創(chuàng)新政府行政管理的措施不力
創(chuàng)新政府行政管理是我國(guó)政治體制改革的深入發(fā)展。由于是改革創(chuàng)新，所以就沒(méi)有現(xiàn)成的典型經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式照做，也沒(méi)有明確的法律法規(guī)，只能是摸著石頭過(guò)河。所以各級(jí)政府，特別是基層政府在改革的過(guò)程中顯得蒼白無(wú)力，沒(méi)有具體措施保障。更有人持有觀望、等待的態(tài)度，怕做錯(cuò)事，走錯(cuò)路，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不愿做第一個(gè)吃螃蟹的人。
3、政治素質(zhì)不高，行業(yè)之風(fēng)不正
由于受封建主義特權(quán)思想的影響，一些人一朝權(quán)力在握，就千方百計(jì)謀私，放松學(xué)習(xí)，不注意思想改造，人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的思想帶入行政管理領(lǐng)域中視權(quán)力為金錢交換的籌碼，最終丟掉全心全意為人民服務(wù)的宗旨。害怕創(chuàng)新政府行政管理后削弱或分散手中權(quán)力。
4、監(jiān)督約束不力。
公共權(quán)力的濫用是影響創(chuàng)新政府行政管理的又一原因。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善，有的制度不科學(xué)，有的法律法規(guī)有漏洞，改革的過(guò)程中難免出現(xiàn)一些暫時(shí)的偏差，許多約束機(jī)制松懈，有的甚至流于形式，所以在改革創(chuàng)新上缺乏力度，深度和廣度，干部之間沒(méi)有起到互相監(jiān)督，互相制約和互相推動(dòng)作用。
5、推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制和管理方式不完備。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行業(yè)管理不正之風(fēng)認(rèn)識(shí)模糊，把業(yè)務(wù)工作當(dāng)作硬指標(biāo)，把創(chuàng)新政府行政管理當(dāng)作軟
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