女性社會組織發(fā)展現(xiàn)狀調查報告
當前，隨著改革深化和社會轉型加快，婦女群體的流動性加大，思想觀念、生活方式和發(fā)展需求都越來越多元化，如何加強工作方式手段創(chuàng)新，更好地發(fā)揮女性社會組織在社會治理實踐中的作用，成為一個重要的課題。近年來，**市通過“社會化推進、專業(yè)化發(fā)展、項目化運作”，大力探索建設婦女兒童和家庭社會服務的支持體系，取得了初步的實踐成果。
一、**市推進女性社會組織發(fā)展的做法和成效
1.著力探索“婦女工作社會化推進”工作格局
改變“婦女工作婦聯(lián)做”的工作格局，在用好婦聯(lián)自身資源以外，充分發(fā)揮“聯(lián)”字效應，鏈接、整合政府資源和社會資源，實現(xiàn)婦女工作力量的社會化。密切關注市政府關于政社互動和購買服務的政策動向和趨勢，2012年年初，在**市首屆公益創(chuàng)投活動正式啟動之時，實施了女性社會組織“倍增計劃”，加快孵化培育具有婦女兒童和家庭服務經驗的女性公益組織。按照“將自身條件成熟的工作實體規(guī)范提升一批、根據(jù)工作需要注冊一批、將有需求的社會組織培育孵化一批”的思路，培育孵化女性社會組織14家，其中行業(yè)協(xié)會類、興趣類組織4家，公益服務類10家。其中，包括和深圳社會組織合作組建全市第一家面向家庭提供綜合服務的專業(yè)社工機構——“家庭綜合服務中心”、培育以“一助一”為主要形式的純公益服務機構——“**愛心幫困服務中心”、孵化以繪本閱讀、親子教育、兒童成長服務為特色的專業(yè)機構——“**社區(qū)兒童事務中心”。2013年，實施“女性社會組織成長計劃”，按照“誰為婦女兒童服務，我們就服務誰”的理念，率先成立運作縣級女性社會組織指導服務中心，通過在婦聯(lián)機關增加業(yè)務科室職能、配備專人負責以及和專業(yè)的社會組織孵化機構建立合作關系，大力建設集孵化培育、資源鏈接、協(xié)調指導、能力建設和項目合作開發(fā)等綜合服務于一體的女性社會組織支持平臺。中心設立以來，較好履行了對女性社會組織的代管模式，健全完善了工作溝通、項目督導、培訓交流和服務監(jiān)管等工作機制，促進了女性社會組織的健康發(fā)展，強化了婦聯(lián)的樞紐服務功能，推動婦聯(lián)組織從“婦女群眾的娘家”向“女性組織的娘家”拓展。
2.著力推動婦女工作專業(yè)化發(fā)展
學習借鑒社工服務之長，以嵌入式專業(yè)服務補充婦女工作、激活婦女工作，帶動婦女工作向專業(yè)化方向發(fā)展。一是加強社工知識學習培訓，引導婦聯(lián)干部轉變工作理念。先后邀請深圳市婦女社會工作專家來**為全體鎮(zhèn)、村基層婦聯(lián)干部開展社會工作實務培訓；邀請**愛德社會組織培育中心老師指導進行項目策劃專題培訓；發(fā)動基層婦聯(lián)干部參加社工專業(yè)進修和職業(yè)水平考試；鼓勵吸納專業(yè)社工人才成為基層婦聯(lián)組織的兼職人員，要求每個區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)要和一個以上專業(yè)社工團隊開展緊密型合作。二是探索開展“微創(chuàng)投”項目。組織舉辦了全市婦女兒童家庭公益服務項目創(chuàng)意大賽，以“微創(chuàng)投”的形式鼓勵全市女性社會組織圍繞新形勢下的婦女兒童、家庭需求開展調研和項目創(chuàng)意，成功征集項目48個，最后有12個項目成為優(yōu)勝項目并獲得了實施的資金支持。
3.著力規(guī)范婦女工作項目化運作
依托社區(qū)、立足家庭，重點圍繞外來人口社區(qū)融入、女性素質提升、情緒疏導、親子關系、青少年成才服務等相對集中的需求，借鑒社工服務模式先后策劃開展了“曬曬我家的幸福生活”、“新**女性幸福禮包”、“和諧心靈企業(yè)行”、“七彩夏日”、“關愛小候鳥”、“單親母子增能計劃”、“鹿城親子閱讀計劃”等一批重點工作項目，取得了良好的社會反響。連續(xù)三年策劃開展 “關愛小候鳥”項目，在全社會激起很大反響。此外，還把項目化運作的工作思路延伸到區(qū)鎮(zhèn)、街道社區(qū)婦女工作，將“基層婦聯(lián)每年培育實施不少于4個由女性社會組織實施的婦女兒童公益服務項目”的要求列為婦女工作考核內容，鼓勵基層婦聯(lián)創(chuàng)造條件培育發(fā)展女性社會組織，并幫助她們提升工作能力，更好地發(fā)揮服務婦女兒童發(fā)展的作用，基層女性社會組織呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的可喜局面，活力得到了充分的激發(fā)，基層婦聯(lián)和女性社會組織普遍感覺到工作的價值感得到增強。
二、當前女性社會組織發(fā)展過程中存在的問題
根據(jù)**市婦聯(lián)于2014年6月對全市女性社會組織建設情況開展的調研顯示，目前**市女性社會組織在發(fā)展過程中存在以下幾個問題：
1.女性公眾參與意識相對不強。我國長期實行的“大政府、小社會”行政管理體制，使得婦女群眾對社會組織的地位、作用等問題理解上存在偏差，對社會組織的發(fā)展規(guī)律認識不足，對新形勢下社會組織發(fā)展的`意義、發(fā)展趨勢以及功能作用認識不到位，婦女群眾的公眾參與意識雖然在逐漸強化，但相對而言仍舊不強，其自發(fā)成立的社會組織大多停留在興趣愛好層面，真正有意識參與社會管理、提供公共服務的數(shù)量很少。
2.女性社會組織自主性不足。**市的各級各類女性社會組織的建立和發(fā)展，主要是基于婦聯(lián)、街道、社區(qū)等主管單位的推動，82.2%的被調研婦女組織是由主管單位牽頭成立；57.7%的被調研婦女組織主要負責人是主管單位工作人員；73.2%的被調研婦女組織開展活動的場所，是由主管單位無償提供；60.1%被調研婦女組織的活動經費，由主管單位提供，并且有47.1%被調研組織的表示，主管單位提供的經費占組織全年工作經費比例80%以上。
3.女性社會組織社會工作能力不足。一方面，面對社會和組織轉型給婦聯(lián)工作帶來的新挑戰(zhàn)，各級婦聯(lián)干部、尤其是基層婦聯(lián)干部知識和能力儲備滯后，工作方式方法跟不上形勢發(fā)展要求，對社會組織開展工作無法提供專業(yè)的指導和服務；另一方面，女性社會組織大量的都是以興趣愛好為結合點的社區(qū)組織，真正能承接政府讓渡職能的女性社會組織數(shù)量極少，而且有77%的被調研組織認為，自己的組織目前還沒有承擔政府讓渡職能的能力。
三、推動女性社會組織建設發(fā)展的建議對策
為進一步促進形成女性社會組織建設在全市蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，結合調研情況，提出建議如下：
1.建立聯(lián)動工作機制。積極爭取民政部門對女性社團組織放開業(yè)務主管單位登記條件，爭取建立合作孵化、共同培育女性社會組織的工作機制，在全市上下爭取實現(xiàn)女性社會組織登記后抄送婦聯(lián)備案，公益創(chuàng)投項目中涉及婦女兒童服務的項目抄送婦兒辦備案的信息互動機制。積極爭取民政部門在政策支持、人才建設、項目運作等方面向女性社會組織傾斜，為女性社會組織的發(fā)展營造良好氛圍。
2.建立新型服務機構。鼓勵市、區(qū)鎮(zhèn)成立女性組織指導服務中心，依托民政部門對社會組織建設的扶持政策，調動各方資源，為創(chuàng)辦初期的婦女公益慈善類社會組織提供各類資源支持；充分發(fā)揮培育、指導、服務“三位一體”的作用，加強對女性社團的管理和服務，培育一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的公益慈善類女性社會組織，參與承接政府讓渡公共服務的競爭。
3.培育專業(yè)工作隊伍。一方面，對組織的負責人及有關人員開展培訓，提升社會組織成員的社會化工作專業(yè)素養(yǎng)，使組織成員掌握基本的組織技能，不斷積累，不斷發(fā)展，通過組織人員的專業(yè)化，提升組織服務和活動的專業(yè)化水平，不斷適應外界環(huán)境的變化和婦女群體需求的提高；另一方面鼓勵婦聯(lián)干部、社區(qū)干部報考社工師，學習社會工作的專業(yè)方法和技巧，提升基層婦聯(lián)干部聯(lián)系、指導各類社會組織，并積極投身社會管理和服務工作的能力。
4.規(guī)范組織運作機制。一方面要使女性社會組織克服依賴性，增強自主、自立和自治的能力，建立規(guī)范的自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的良性機制；另一方面要使女性社會組織加強和規(guī)范內部管理制度、財務制度、信息公開制度、重大事項報告制度以及誠信制度的建設，增強其社會責任意識和法制觀念，在社會中樹立良好的形象和公信度。
5.打造組織工作品牌。一方面，積極鼓勵女性社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與服務社會、服務婦女兒童工作，參與公益服務項目創(chuàng)投活動，通過政府購買、社會組織申報承接的方式，確保社會組織沿著正確的軌道健康發(fā)展；另一方面，鼓勵更多熱心公益的“草根”婦女社團在參與中學習、成長，從而逐漸發(fā)展成為正式的女性社會組織。
6.搭建交流展示平臺。通過網(wǎng)絡專欄、qq群等平臺加強女性社會組織之間的互動、交流與合作；各級婦聯(lián)整理匯總各類女性社會組織信息，建立女性社會組織信息庫；組織開展各類婦女文體、才藝團隊展示比賽活動、評選表彰優(yōu)秀組織和項目等活動，展示女性社會組織風采和項目運作成果，培育典型，塑造品牌，強化示范。
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