汽車隊(duì)現(xiàn)狀專項(xiàng)的調(diào)查報(bào)告
按照2014年7月27日縣委、縣政府召開的縣城新車站建設(shè)工作會(huì)議的要求和部署，由縣委常委、總工會(huì)主席寧建國(guó)，縣政府副縣長(zhǎng)王鈺牽頭，抽調(diào)縣紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資、社保和交通部門工作人員組成專項(xiàng)調(diào)查工作組，立即對(duì)縣汽車隊(duì)的現(xiàn)狀開展了專項(xiàng)調(diào)查工作，現(xiàn)將具體調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、縣汽車隊(duì)基本情況
縣汽車隊(duì)是1978年成立的國(guó)營(yíng)道路運(yùn)輸企業(yè)，主要從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)情況變化貨物運(yùn)輸已經(jīng)沒有經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在主要從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。這次主要是對(duì)縣汽車隊(duì)的固定資產(chǎn)、人員、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)收支、客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
（一）縣汽車隊(duì)（客運(yùn)中心站）
1、職工人員情況
縣車隊(duì)共有職工64人，其中離退休職工20人，在崗職工24人，在外謀職人員20人。各類人員具體情況如下。在外自謀職業(yè)人員情況：
（1）借調(diào)1名，1991年借調(diào)到種籽站后一直未歸隊(duì)上班，也未在種籽站上班。
（2）1997年車隊(duì)裂變經(jīng)營(yíng)后自己購(gòu)車經(jīng)營(yíng)5名。
（3）車隊(duì)裂變經(jīng)營(yíng)后不愿在自己崗位上工作自動(dòng)離職的2名。
（4）停薪留職期滿或請(qǐng)假后未回單位上班在外謀職2名。
（5）自動(dòng)外出自謀職業(yè)2名。
（6）現(xiàn)自己承包車輛經(jīng)營(yíng)4名。
（7）借用在其它單位開車2名，工資福利由借用單位發(fā)放。
（8）離職2名。
車隊(duì)由于歷史遺留原因及車隊(duì)經(jīng)營(yíng)狀況造成現(xiàn)有20名職工在外自謀職業(yè)，這20名職工是由勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局（原勞動(dòng)局）按當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)政策招入，屬于國(guó)有企業(yè)職工，他們從未辦理調(diào)動(dòng)或辭職手續(xù)。在外謀職期間未向單位交錢，企業(yè)也沒有給他們發(fā)放任何工資福利。如車隊(duì)改制他們與在崗職工均屬改制范疇，應(yīng)享受同等待遇。現(xiàn)有13名職工達(dá)45歲以上年齡，有9人在49歲以上。
在崗職工情況：
在崗職工共24人（女職工7人，男職工17人），其中客運(yùn)站各崗位人員9人，后勤辦公室各崗位人員13人，修理廠管理人員2人。在崗職工中有16人年齡在42歲以上，6人在49歲以上。
退休職工情況：
現(xiàn)有退休職工20人，其退休人員養(yǎng)老金已納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，由社保局直接發(fā)放，若車隊(duì)改制不會(huì)對(duì)退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取造成任何影響。
聘用人員情況：
現(xiàn)聘用人員與工資花名冊(cè)對(duì)照核實(shí)后有三人，1.張釗，有勞動(dòng)聘用合同書，合同自2014年1月26日至2015年1月25日。是招的電腦專業(yè)操作人員在辦公室工作;2.吳夢(mèng)，有勞動(dòng)聘用合同書，合同自2014年8月1日至2014年12月31日。是招的電腦售票操作人員;3.劉來(lái)貴，有安全例檢崗位承包合同，合同自2014年3月1日至2015年2月28。是具有質(zhì)檢專業(yè)證的專業(yè)人員，因?yàn)檐囮?duì)職工中沒有人有這個(gè)資格證。
2、資產(chǎn)情況
汽車隊(duì)（客運(yùn)中心站）2014年6月末賬面實(shí)有凈資產(chǎn)15.7萬(wàn)元。經(jīng)分析負(fù)債中有427萬(wàn)元車輛全額抵押款是不退還的今后應(yīng)作收入、另有社會(huì)保險(xiǎn)金單位應(yīng)繳部份少提取了142萬(wàn)元應(yīng)作支出、住房公積金少計(jì)提174萬(wàn)元應(yīng)作支出。分析2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為126.7萬(wàn)元。
其中土地資產(chǎn)情況：
⑴鎮(zhèn)中興街59號(hào)面積為14388.9平方米，使用權(quán)為國(guó)有，除大道安置職工修建安置房外其余的由政府全部收回，這塊土地現(xiàn)已不屬于車隊(duì)資產(chǎn)了。⑵鎮(zhèn)順城東街1778.43平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝270萬(wàn)估算值720萬(wàn)。⑶縣車隊(duì)客運(yùn)中心8647.08平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝140萬(wàn)估算值1816萬(wàn)。⑷客運(yùn)站918平方米，批準(zhǔn)時(shí)為耕地，按每畝20萬(wàn)估算值28萬(wàn)。這四塊土地估算值2564萬(wàn)（含應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)），這四塊土地帳面價(jià)值61萬(wàn)元。分析后凈資產(chǎn)還應(yīng)增值2503萬(wàn)元。
經(jīng)綜合分析2014年6月末車隊(duì)所有凈資產(chǎn)應(yīng)為3175萬(wàn)元。
3、經(jīng)營(yíng)狀況
縣汽車隊(duì)共有客運(yùn)線路16條，營(yíng)運(yùn)車輛54輛，總客位數(shù)1010座。其中：班線客車32輛，公交車2輛，出租汽車20輛。從2000年至2009年未增加運(yùn)力，2010年運(yùn)管所下放到地方后，新增了客運(yùn)線路6條，增加客車10輛。
客運(yùn)站現(xiàn)有進(jìn)站客運(yùn)車輛97輛，主要是發(fā)往縣境內(nèi)西南方向的班線客車。
客運(yùn)中心站前期投入使用時(shí)由于沒有效益，為了創(chuàng)收，企業(yè)將客運(yùn)中心站二樓、三樓和門市全部對(duì)外出租，年租金25.08萬(wàn)元，其中：二樓、三樓租期10年，每年租金12萬(wàn)元(后4年租金每年按5％遞增）；門市7間，每間單獨(dú)出租，租期全部為一年（每年一簽），年租金共計(jì)13.08萬(wàn)元。
客運(yùn)站：占地面積918平方米（未使用、出租）由鎮(zhèn)村民范洪明承包，期限一年于2014年8月30日到期，年承包費(fèi)35000元。
4、財(cái)務(wù)收支情況
在客運(yùn)站上買票的車輛車站按所售票金額的5.5%收取售票服務(wù)費(fèi)，不在站上買票的車輛車站按每月500元（非車隊(duì)的車平均350元）收取進(jìn)站服務(wù)費(fèi)。車隊(duì)的所有客運(yùn)車輛都按合同約定上交車隊(duì)管理用，具體收費(fèi)數(shù)額以車隊(duì)與承包人簽定的合同為準(zhǔn)，2013年經(jīng)營(yíng)收入共317.6萬(wàn)元，其中：收車輛管理費(fèi)和售票服務(wù)費(fèi)272.2萬(wàn)元，房屋出租及場(chǎng)地收入39.5萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)外收入5.9萬(wàn)元，支出387.4萬(wàn)元，虧損69.8萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)盈、虧情況是：汽車隊(duì)（客運(yùn)中心站）長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，只有2014年上半年盈利1.3萬(wàn)元（主要原因是出租車管理費(fèi)由每車每月400元調(diào)到1700元）。企業(yè)職工2013年人均月工資2573元（不包括有17人在西運(yùn)公司領(lǐng)取的工資）。
（二）西運(yùn)運(yùn)輸有限責(zé)任公司
1、公司成立背景
2004年5月根據(jù)交通部文件規(guī)定，車隊(duì)經(jīng)營(yíng)的13輛西昌線路營(yíng)運(yùn)客車屬超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的客車，在2004年6月30日前必須調(diào)整到有資質(zhì)的`企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為了能夠使經(jīng)營(yíng)線路達(dá)到相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，不丟失經(jīng)營(yíng)線路，確保企業(yè)能持續(xù)發(fā)展。2004年5月18日縣車隊(duì)向縣交通局報(bào)告，由職工借款籌資組建運(yùn)輸公司。5月19日縣交通局以鹽交發(fā)[2004]28號(hào)文向人民政府請(qǐng)示該事項(xiàng)，縣人民政府未正式批文，由分管副縣長(zhǎng)楊明清簽出意見：同意組建縣西運(yùn)運(yùn)輸有限公司，之后縣車隊(duì)與西昌運(yùn)輸總公司合資組建西運(yùn)有限責(zé)任公司。該公司由西運(yùn)總公司控股，屬于西運(yùn)總公司的子公司，子公司享受母公司司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，獨(dú)立核算，由縣汽車隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)余林擔(dān)任公司經(jīng)理。
子公司于2004年6月成立，總投資85萬(wàn)元。其中：西運(yùn)總公司投入45萬(wàn)元，占總股本的52.94％；協(xié)議約定縣車隊(duì)投入40萬(wàn)元（實(shí)物7.6萬(wàn)、現(xiàn)金32.4萬(wàn)），占總股本的47.06％。由于當(dāng)時(shí)車隊(duì)經(jīng)營(yíng)步入困難時(shí)期，參股資金無(wú)法解決，隊(duì)班子成員帶頭發(fā)動(dòng)職工借款32.4萬(wàn)元參股，參加借款的共26人，借款金額從2000元至30000元不等。2004年6月10日縣車隊(duì)做出《關(guān)于職工借資組建縣西運(yùn)有限責(zé)任公司的決定》，決定明確借款其限為1年，但此決定對(duì)利率的規(guī)定不明確。車隊(duì)是經(jīng)過(guò)咨詢相關(guān)銀行后按五年期貸款利率的2倍計(jì)提，據(jù)核實(shí)所用的利率均高于同期人民銀行公布的期基準(zhǔn)利率，現(xiàn)已經(jīng)計(jì)提了借款利息73萬(wàn)元在賬上，未作任何分配。
最高人民法院在《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力的批復(fù)》中規(guī)定：“公民與非金融企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。同時(shí)，最高人民法院在《關(guān)于人民法院審理借款案件的若干意見》中還規(guī)定：民間借貸的利率可以適用高于銀行的利率，但最高不得超過(guò)銀行同類貸款利率的4倍；4倍之內(nèi)的利息，依法受法律保護(hù)，超出部分則不受法律保護(hù)。公司流動(dòng)資金比較緊張，銀行不給貸款，如與個(gè)人簽訂借款合同，借款合同有效，但利息超過(guò)銀行同期貸款利率的4倍的部分不受保護(hù)。
2、職工情況
公司從業(yè)人員17人均為縣車隊(duì)在崗人員。最高工資1200元，最低工資900元。
3、資產(chǎn)情況
西運(yùn)公司共有營(yíng)運(yùn)線路13條，客運(yùn)車輛39輛，總座位數(shù)999座。至2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為547萬(wàn)元。
4、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況
西運(yùn)公司從2004年開始經(jīng)營(yíng)，以收取客車承包經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)收入，參與經(jīng)營(yíng)人員都是縣汽車隊(duì)職工兼職，除了2006、2007兩年虧損外都是盈利。西運(yùn)公司2014年6月末賬面實(shí)有凈資產(chǎn)147萬(wàn)，經(jīng)分析負(fù)債中有400萬(wàn)元車輛全額抵押款是不退還的今后應(yīng)作收入。公司單獨(dú)核算全由縣車隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理，按協(xié)議每年西運(yùn)司按收取子公司客車稅后管理費(fèi)的30%（三級(jí)以下客運(yùn)資質(zhì)的車按10%）提收費(fèi)用不按入股比例分紅，目前子公司盈虧都未與車隊(duì)核算過(guò)，一直未分紅。現(xiàn)欠職工借款利息69萬(wàn)元。經(jīng)分析至2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為547萬(wàn)元。
（三）修理廠
客運(yùn)中心站建成后，根據(jù)相關(guān)要求客運(yùn)站必須配套相應(yīng)的修理場(chǎng)所，修理廠建成后，由于企業(yè)困難，無(wú)法支付工程款，為此，企業(yè)向職工借款39萬(wàn)元，借款用于支付修理廠工程款和購(gòu)買修理廠設(shè)備。
修理廠經(jīng)營(yíng)形式主要采取各工種自主經(jīng)營(yíng)，收入交財(cái)務(wù)核算的辦法，分工種按比例分成（修理廠40％，修理工60％），企業(yè)僅設(shè)監(jiān)管人員一人，監(jiān)管人員工資由修理廠發(fā)放。修理廠獨(dú)立核算，與車隊(duì)無(wú)利益往來(lái)關(guān)系。修理廠自2003年以來(lái)盈、虧基本持平。
二、車隊(duì)職工回遷安置房
縣汽車隊(duì)職工回遷安置房是根據(jù)2010年9月28日十二屆縣人民政府36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，鹽發(fā)改[2012]96號(hào)批復(fù)同意立項(xiàng)修建。職工回遷安置房共72套，總建筑面積10074平方米，車隊(duì)職工（含全部退休職工）共用68套，剩余4套作為車隊(duì)預(yù)備房。
安置房底樓商業(yè)用房（門面）屬國(guó)有資產(chǎn)，商業(yè)用房建設(shè)由縣國(guó)資辦負(fù)責(zé)投資。商業(yè)用房面積1439.14平方米，投標(biāo)價(jià)1142.03元/平方米，共計(jì)1643541.05元。現(xiàn)職工回遷安置房A棟已建至7樓、B棟已建至4樓，預(yù)計(jì)在2014年11月主體全部完工。但縣政府計(jì)劃由國(guó)資辦投入部分還未撥付。
三、關(guān)于對(duì)縣車隊(duì)的調(diào)查結(jié)論和存在的問(wèn)題分析
1、縣汽車隊(duì)貨運(yùn)業(yè)務(wù)停止后，主要從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，1997年實(shí)行裂變經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了職工就業(yè)難問(wèn)題，相當(dāng)一部份職工先后在外自謀職業(yè)。2000年實(shí)行客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)后，由于運(yùn)管部門對(duì)縣汽車隊(duì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展支持的力度不夠，從2000年－2009年縣車隊(duì)沒有新增任何客運(yùn)線路和客車，出現(xiàn)連年虧損狀況。
2、縣汽車隊(duì)從1997年以來(lái)在固定資產(chǎn)保值增值、狠抓安全生產(chǎn)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、做好職工穩(wěn)定方面做了卓有成效的工作。沒有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。目前安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)即將通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收，從管理經(jīng)驗(yàn)和資產(chǎn)狀況來(lái)看，縣汽車隊(duì)有能力，也十分有必要參加新客運(yùn)站的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
3、企業(yè)內(nèi)部歷史遺留問(wèn)題多，因職工住房問(wèn)題的解決逐步得到緩解。但欠繳職工社保、住房公積金、解決就業(yè)、人員老化、沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度等問(wèn)題依然存在，并制約著縣汽車隊(duì)的正常發(fā)展。
4、需要縣政府及時(shí)落實(shí)職工回遷安置房底樓（門市）的工程款和安置房10KW輸配電線路遷移工程款。
5、車隊(duì)投資入股的西運(yùn)公司，公司收益未按規(guī)定轉(zhuǎn)入車隊(duì)賬戶，而是長(zhǎng)期滯留在西運(yùn)公司。但未轉(zhuǎn)移或挪用。
6、入股西運(yùn)公司的股本有32.4萬(wàn)元是向職工借款，但借款所支付利率車隊(duì)規(guī)定不夠明確。賬面上車隊(duì)是按當(dāng)年五年期貸款利率的200%計(jì)提但利率的確定不準(zhǔn)確。現(xiàn)已計(jì)提了73萬(wàn)元。`
7、車隊(duì)職工集資建修理廠的39萬(wàn)元的性質(zhì)不明確。
8、車隊(duì)所有凈資產(chǎn)達(dá)3175萬(wàn)元，2014年上半年已經(jīng)扭虧為盈。
四、初步建議方案
1、對(duì)縣汽車隊(duì)進(jìn)行改革，充分利用汽車隊(duì)在客貨運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上積累了多年的好經(jīng)驗(yàn)和近幾年在客運(yùn)規(guī)范管理方面的新舉措，按照省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》（川委發(fā)［2014］11號(hào)文件）要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的充分流動(dòng)和股權(quán)多元化，以改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制體制，培育壯大企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，邁開新的發(fā)展步伐（另見縣汽車隊(duì)改革初步方案）。
2、建議將縣汽車隊(duì)、公司、修理廠統(tǒng)一收縣汽車隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一做賬。并由縣汽車隊(duì)及時(shí)處理歸還向職工借的款71.4萬(wàn)元。
3、縣車隊(duì)現(xiàn)在所欠社保費(fèi)669萬(wàn)元，使車隊(duì)職工大病統(tǒng)籌、退休工資無(wú)法解決，補(bǔ)足所欠社保費(fèi)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
4、建議將新客運(yùn)站選址處大道、緯三路、經(jīng)八路、經(jīng)九路范圍內(nèi)的65畝土地按照“并宜留有發(fā)展余地”的布置要求，全部劃撥給新客運(yùn)站發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)公宜事業(yè)的發(fā)展，提升我縣縣城城市形象。
5、建議縣城新客運(yùn)站建設(shè)由縣汽車隊(duì)、西運(yùn)司入股，縣汽車隊(duì)控股，兩家民營(yíng)客運(yùn)企業(yè)(安捿司、公交公司）適當(dāng)占股或不參股方式，嚴(yán)格按公司法和公司章程管理。縣汽車隊(duì)股金來(lái)源采取對(duì)縣汽車隊(duì)進(jìn)行清產(chǎn)核資后，由縣汽車隊(duì)通過(guò)銀行融資或?qū)ζ涔潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣。
6、若不采取國(guó)資公司收儲(chǔ)縣汽車隊(duì)固定資產(chǎn)的方式，建議由縣汽車隊(duì)先通過(guò)銀行融資，再對(duì)其固定資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，解決發(fā)展資金問(wèn)題。
7、對(duì)縣汽車隊(duì)進(jìn)行改制難度較大，若不保留現(xiàn)有體制，建議由有實(shí)力的道路運(yùn)輸企業(yè)橫向并購(gòu)縣汽車隊(duì)。
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