關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查報告
一、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，勞動力資源富余。現(xiàn)有勞力32萬人，占總?cè)丝诘?5%。我縣勞務(wù)輸出始于上世紀80年代初。大體經(jīng)歷了三個階段：一是勞務(wù)經(jīng)濟萌發(fā)階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，人多地少，農(nóng)村勞動力資源過剩，農(nóng)民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟體制的確立，國家基本建設(shè)速度加快，大批的富余勞力轉(zhuǎn)向城市務(wù)工，務(wù)工人員逐年遞增。三是勞務(wù)經(jīng)濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務(wù)，使全縣勞務(wù)輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務(wù)經(jīng)濟份額逐年攀升，勞務(wù)經(jīng)濟總量逐年增大，成為農(nóng)村經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩(wěn)定在15萬人左右。2004年第一季度，全縣外出務(wù)工人員近17萬人。外出務(wù)工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業(yè)群體。2003年，外出務(wù)工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產(chǎn)、生活條件，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變就業(yè)觀念等都產(chǎn)生了巨大的推動作用，勞務(wù)經(jīng)濟呈穩(wěn)定、有序發(fā)展態(tài)勢。
⒈人員構(gòu)成及務(wù)工地點分布狀況
據(jù)初步普查結(jié)果表明，截止今年2月底，全縣外出務(wù)工人員總數(shù)為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務(wù)工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發(fā)達地區(qū)和京津唐經(jīng)濟圈，分布在本省和其它省區(qū)僅占25%左右。
從行業(yè)分布看，建筑裝修行業(yè)占38%，進企業(yè)務(wù)工占32%，商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)及其它行業(yè)分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業(yè)的占20%，在國有、集體企業(yè)或出國務(wù)工者總數(shù)占5%。職業(yè)主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占11.25%，初中占52.6%，高中（含中專）占25.4%，大專及以上文化程度占10.75%。
⒉外出的組織形式
從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發(fā)外出逐步發(fā)展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據(jù)統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%（已登記有組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個）；由“領(lǐng)軍人物”帶出的占29.1%；由用人企業(yè)（單位）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘外出的占5%；由親友介紹，以親情為聯(lián)系，互相結(jié)伴外出的占17%；通過務(wù)工地勞務(wù)市場介紹的占6.5%；自由謀職的占5%。
⒊外出務(wù)工收入
全縣外出務(wù)工人員由于受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數(shù)萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%；年收入在6000元至1萬元的占63.95%；在1萬元以上的占23.02%；年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。
⒋農(nóng)民外出務(wù)工在社會經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，2003年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入為21.71億元，外出務(wù)工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的38.2%。全縣15.7萬農(nóng)戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。
二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的主要做法
⒈加強領(lǐng)導，搞好勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)
一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、組織維護全縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于進一步做好外出務(wù)工人員管理服務(wù)工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于落實外出務(wù)工人員組建工會、發(fā)展會員、加強維權(quán)的通知》等，對維護外出務(wù)工人員合法權(quán)益起到了很好的促進作用。三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民務(wù)工提供服務(wù)組織保障。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有“維護外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導小組”，有296個行政村（占總數(shù)的80%）成立了“外出務(wù)工人員工會聯(lián)合會”。四是在進城務(wù)工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心，開展及時便捷服務(wù)；在外出人員最為集中的蘇州市，設(shè)立了法律援助中心，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。五是不斷加強縱、橫向勞務(wù)合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務(wù)中心機構(gòu)保持密切聯(lián)系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞動保障事務(wù)所（站），做到了有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費，為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供便捷的服務(wù)。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)健全的農(nóng)民進城務(wù)工服務(wù)機制，為促進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了有效的嘗試。
⒉大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，樹立維護農(nóng)民工合法權(quán)益的理念
近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務(wù)輸出工作作為全面建設(shè)小康社會的一項主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來抓，將解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)作為衡量當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、當?shù)卣兊哪繕巳蝿?wù)之一來考
核，確立了“加強培訓，提高素質(zhì)，搞好服務(wù)，抓好維權(quán)，健全網(wǎng)絡(luò)，不斷提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益，努力把商城建成高水平的勞務(wù)輸出基地”的勞務(wù)經(jīng)濟理念，樹立勞務(wù)輸出“出得去，穩(wěn)得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促進勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。特別是在農(nóng)民工外出務(wù)工合法權(quán)益保護方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量積極有益的工作，如2001年，我縣在江蘇宜興務(wù)工人員中，有159人患上了矽肺病，導致6人先后死亡。事件發(fā)生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責成對方賠償440萬元，為農(nóng)民工討回了公道。
⒊齊抓共管，切實抓好勞務(wù)輸出服務(wù)工作
為方便農(nóng)民外出務(wù)工，縣委、縣政府明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門清理、廢除限制外出務(wù)工的不合理規(guī)定，扎實、真誠的為勞務(wù)輸出服好務(wù)。縣公安局及時為務(wù)工人員辦理身份證和戶口遷移手續(xù)，提供各種證卡。年春節(jié)期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設(shè)綠色通道。工商、城建、稅務(wù)部門積極為成建制到外地地務(wù)工、經(jīng)商的人員提供相關(guān)證件、證明等。經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督部門及時發(fā)放特種行業(yè)從業(yè)人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員計劃生育的合同化管理。司法部門為外出務(wù)工人員提供無償法律援助。工會、婦聯(lián)等群團組織，積極為外出人員務(wù)工、創(chuàng)業(yè)搞好服務(wù)。縣公、檢、法、司等部門聯(lián)合維權(quán)，及時處理較有影響力的外出婦女務(wù)工人員維權(quán)案件3起。縣勞保局在每年春節(jié)期間、農(nóng)忙之后，組織專人將最新用工信息發(fā)送到鄉(xiāng)、村、車站。農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)政府按照國家現(xiàn)行政策，及時研究耕地流轉(zhuǎn)問題，防止因農(nóng)民外出打工而出現(xiàn)耕地撂荒。縣新聞單位及時刊播勞務(wù)信息、宣傳好的經(jīng)驗，營造務(wù)工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創(chuàng)業(yè)人員突出業(yè)績專題片12部。縣政府對外出務(wù)工人員子女就學、農(nóng)業(yè)稅征收以及下崗失業(yè)人員人事檔案關(guān)系管理、養(yǎng)老保障等都作了具體安排，使廣大進城務(wù)工人員走的放心、創(chuàng)業(yè)安心、回鄉(xiāng)安心。
⒋強化職業(yè)技能培訓，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)
為了實現(xiàn)勞務(wù)輸出向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民務(wù)工人員出得去、穩(wěn)得住、能拿錢、形象好，在組織勞務(wù)輸出的過程中，充分發(fā)揮各職能部門的作用，制定勞務(wù)輸出培訓規(guī)劃，積極實施勞務(wù)技能培訓工作，全面提高務(wù)工人員技能水平和自身素質(zhì)。2003年縣農(nóng)開扶貧辦，開展了貧困農(nóng)民技能培訓，參訓人員免交學雜費，學制設(shè)一年長訓班、3--6個月短訓班，專業(yè)設(shè)置七大類型，首批選送150余人，現(xiàn)已畢業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了“一次培訓，終身受益，一人培訓，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓。縣勞保局適時開展有針對性的專業(yè)技術(shù)培訓，培訓縫紉工、電工、焊工等共4000多人次；縣建設(shè)局舉辦青工技能培訓班17期，受訓農(nóng)民工3000余人次；縣、鄉(xiāng)工會（工委）共舉辦培訓班26期，培訓3400多人，向外出務(wù)工人員免費發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)百問》1000本；縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)舉辦法律培訓班23期，培訓1170人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉辦各種職業(yè)技能以及勞動保護、職業(yè)道德、法律知識、勞動合同、就業(yè)指導等培訓，通過培訓教育，提高了農(nóng)民工的勞動技能和自身素質(zhì)，增強了自我保護意識。
⒌典型引路，加強引導，促進全縣經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展
隨著外出務(wù)工隊伍的`不斷壯大和社會發(fā)展對務(wù)工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農(nóng)民工合法權(quán)益雙向維護機制”（簡稱“雙向維權(quán)”，就是輸出地黨政工組織與輸入地黨政工組織互相聯(lián)動，攜手維權(quán)），受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心，在合肥市總工會的幫助下，在短短二天的時間內(nèi)就為我縣四個鄉(xiāng)127名務(wù)工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優(yōu)惠政策，動員和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。一些農(nóng)民外出務(wù)工學到了技術(shù)，擴大了視野，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。如：李集鄉(xiāng)農(nóng)民劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，2003年投資1000多萬元，參與縣城老城區(qū)改造；達權(quán)店鄉(xiāng)在蘇州務(wù)工人員楚德生在蘇州學會了水暖制品生產(chǎn)技術(shù)，去年6月回本鄉(xiāng)投資60萬元創(chuàng)辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農(nóng)民工進廠務(wù)工。去年，全縣務(wù)工回鄉(xiāng)人員投資辦企業(yè)的有396個，年收入近7000萬元，不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，還解決了11000多農(nóng)村富余勞動力及下崗職工就業(yè)，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，初步探索出一條“組織輸出——維權(quán)成才——積累創(chuàng)業(yè)——共奔小康”的成功之路。
三、勞務(wù)輸出帶來的幾點啟示
我縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員平均達15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：
sp;一是農(nóng)村勞力輸出走的是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的發(fā)展空間和希望。他們在干中學、學中干，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。
二是大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，促進了工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以我縣為例，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)落戶，成為城鎮(zhèn)居民。作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進作用。
三是農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。2003年，商城縣出現(xiàn)近萬戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積近10萬畝。外出務(wù)工人員將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務(wù)工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔，此舉不僅發(fā)揮了閑置耕地的使用效益，也促進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。農(nóng)村勞務(wù)輸出實際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出掌握了新專業(yè)知識和技能，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進而促進了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。
四、存在的問題及幾點建議
1、存在的主要問題
⑴進城務(wù)工人員合法權(quán)益被侵害時有發(fā)生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險；勞動安全措施不健全；工資不能及時、足額兌現(xiàn)；任意延長勞動時間（有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間）；女職工的特殊勞動保護權(quán)利未能完全落實等等。
⑵農(nóng)村外出務(wù)工人員的教育培訓工作沒跟上，一部分務(wù)工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護意識差。
⑶地方保護性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關(guān)卡”，外出務(wù)工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學交高費等。
⑷進城務(wù)工人員社會保障機制不健全。農(nóng)民進城務(wù)工人員未納入社會保障范圍。國家執(zhí)行“兩個確保”政策不涵蓋進城務(wù)工人員，多數(shù)企業(yè)未為農(nóng)民工交納養(yǎng)老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。
2、幾點建議
⑴營造保護農(nóng)民進城務(wù)工合法權(quán)益的良好環(huán)境
完善農(nóng)民進城務(wù)工合法權(quán)益保護工作的法律和政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工思想觀念，給農(nóng)民進城務(wù)工以真正的國民待遇。
⑵建立健全完備的農(nóng)民進城務(wù)工權(quán)益保護政策體系
廢除或修改妨礙農(nóng)民進城務(wù)工權(quán)益的有關(guān)政策性規(guī)定，特別是一些限制農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性文件。建立完善的農(nóng)民進城務(wù)工權(quán)益保護政策體系。
⑶構(gòu)建依法維護農(nóng)民進城務(wù)工權(quán)益保護的法律平臺
建議在《憲法》指導下，制定《農(nóng)民進城務(wù)工合法權(quán)益保護法》，明確規(guī)定勞動關(guān)系雙方主體的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出與輸入地對進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護的權(quán)利與責任等。
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