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社區(qū)非營利組織專業(yè)化調(diào)查報告
一、 樂仁樂助社會創(chuàng)新機(jī)構(gòu)介紹
“樂仁樂助社會創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”是由樂仁樂助公益團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立的社會組織連鎖品牌，團(tuán)隊(duì)以“樂仁樂助”為核心理念，奉行“創(chuàng)新、創(chuàng)益、創(chuàng)業(yè)”的實(shí)踐路徑，以“再生產(chǎn)社會”為核心使命，全力打造的一家“綜合型、樞紐型、平臺型”的社會組織。
機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了：
1.公益標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系建設(shè)；
2.社工項(xiàng)目的研發(fā)、設(shè)計(jì)、承辦、運(yùn)行、監(jiān)管、督導(dǎo)與評估等；
3.公益創(chuàng)投與政府采購第三方承辦；
4.社會組織孵化園運(yùn)作與虛擬孵化器線上平臺運(yùn)作；
5.社區(qū)政務(wù)、居務(wù)、服務(wù)三位一體治理體系的研發(fā)與運(yùn)作；
6.政府、企業(yè)社會責(zé)任轉(zhuǎn)化技術(shù)體系設(shè)計(jì)、運(yùn)營與落地推廣等。
本次調(diào)查選擇位于長慶街道十五家園的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，該機(jī)構(gòu)有獨(dú)立的辦公、活動場所。老年活動室，多媒體教室，排練房，休息室等硬件齊全。機(jī)構(gòu)1樓設(shè)有專門的前臺，信息公告欄以及組織結(jié)構(gòu)示意圖。初具規(guī)模，可作為非營利組織結(jié)構(gòu)樣本。現(xiàn)承接服務(wù)包括——免費(fèi)午餐，老年人戲曲團(tuán)，四點(diǎn)半課堂，經(jīng)典國學(xué)誦讀班，兒童抗逆力輔導(dǎo)，以及一系列公益性社區(qū)服務(wù)。
二、當(dāng)前社區(qū)非營利組織專業(yè)化程度分析。
此次調(diào)查，考察了一系列活動，并參與了該組織周末國學(xué)誦讀班等活動，對長慶街道公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度以下幾點(diǎn)分析。
1、服務(wù)的專業(yè)化程度
（1）工作的專業(yè)化程度
位于長慶的樂仁樂助機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施是相當(dāng)專業(yè)化的，有配套的老年人、兒童活動場所，訪談場所，會議室等、布局也較為合理。但是，在具體的服務(wù)方面，以物質(zhì)支持為主，例如免費(fèi)為老年人理發(fā)，免費(fèi)早餐午餐等。機(jī)構(gòu)開展的一系列活動如老年人種花，戲劇團(tuán)。少兒的四點(diǎn)半課堂，誦讀班，和抗逆力輔導(dǎo)等。確實(shí)豐富社區(qū)居民的文化生活。但在開辦各種活動的過程中，機(jī)構(gòu)并沒有擺脫傳統(tǒng)居委會的工作模式，仍然是以物質(zhì)支持為主，而對于服務(wù)對象的心理輔導(dǎo)，情感支持。社區(qū)成員之間的關(guān)系的建設(shè)方面。并未提供足夠支持。
在參與誦讀班的過程中，整個活動主要任務(wù)就是幫助孩子的家長托管子女，而整個工作的導(dǎo)向就是讓家長們覺得自己的孩子在周末時間學(xué)到了些東西，這實(shí)際上對真正的服務(wù)對象——孩子——的意愿多少有些忽視。孩子們樂于參加活動主要是為了“游戲”。游戲是開展小組工作的一個重要元素，游戲的作用有很多，包括增加團(tuán)體凝聚力，增進(jìn)感情、信任等等：但設(shè)計(jì)一套合適的游戲并不容易，即便作為社會工作專業(yè)人員，在開展小組工作時，為了游戲而游戲常常很難避免。在我們活動的過程中，比較成功的案例是一次“保護(hù)雞蛋”游戲，游戲的背景是體會“身有傷、貽親憂”。游戲方法為在給定時間內(nèi)尋找材料包裹雞蛋，然后將雞蛋從高處墜落，目標(biāo)是雞蛋完好無損。游戲的效果很好，孩子們非常樂于參與，父母之憂對于少兒來說原本是十分抽象的，游戲讓兒童親身體會這種情感，達(dá)到了預(yù)期的效果。這個案例比較成功，但更多的時候活動的專業(yè)性不足，游戲除了能讓孩子們相互親近，活躍氣氛意外，并沒有具體意義。誦讀班的組織者是專業(yè)社工，但活動本身卻缺乏專業(yè)性，活動流程大體是復(fù)習(xí)，講解，朗讀，背誦，分享感悟，游戲，類似于興趣班。
(2) 人員的專業(yè)化程度
盡管志愿者作為低成本的勞動力在開展社區(qū)工作時具有很多優(yōu)勢，但一個專業(yè)化的組織必須有專業(yè)的社工人員作為督導(dǎo)。這次我們參與的活動是由專業(yè)的社工開展的，但活動的主管卻并非社工專業(yè)畢業(yè)，從活動的設(shè)計(jì)和效果來看，也沒有體現(xiàn)社工的理念，即便是專業(yè)人員，在工作過程中真正能夠運(yùn)用專業(yè)方法的機(jī)會也比較少。我曾看過一些國外社工回國工作的體會，總的來說專業(yè)的人員和不專業(yè)的服務(wù)是現(xiàn)在社會工作領(lǐng)域相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，如果深究下去，我國對于社工的“專業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)門檻的限定就偏低，即“專業(yè)”的人員也不一定專業(yè)。另外，在機(jī)構(gòu)開展老年人工作的過程中，以社區(qū)內(nèi)老齡人群志愿者為工作主體，這本是運(yùn)用社區(qū)照顧的工作模式。但組織者往往并非專業(yè)人員，所以活動往往就是理發(fā)、種花等類似于傳統(tǒng)居委會老年班的服務(wù)。
綜上所述，當(dāng)前很多社區(qū)非營利組織只不過是承接了原本居委會的服務(wù)項(xiàng)目，并沒有質(zhì)的變化。
2、管理的專業(yè)化程度
（1）管理層的專業(yè)化程度
非盈利的組成包括專業(yè)人員和志愿者，通常管理層和督導(dǎo)的工作應(yīng)該由社會工作的專業(yè)人員來擔(dān)任。就此此調(diào)查來看，當(dāng)前社區(qū)非營利組織的管理人員并非全是專業(yè)人員，在長慶街道的公益組織中，甚至主管都不是社區(qū)工作專業(yè)人員，這會降低非營利組織運(yùn)營的專業(yè)性。此次調(diào)查中，對于國學(xué)誦讀班內(nèi)容專業(yè)性低的問題，我們專業(yè)的實(shí)習(xí)人員曾經(jīng)建議過更改原有課程安排，加入小組工作。但該項(xiàng)目的主管葉子（化名）并非專業(yè)人員，對社工的方法理念并不了解，始終沒有認(rèn)同我們的提案。
（2）財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)的專業(yè)化程度
眾所周知，財(cái)務(wù)，統(tǒng)計(jì)等問題一直是當(dāng)前中國非營利組織的通病，由于注冊門檻低，粗放型發(fā)展模式，制度漏洞，監(jiān)管缺乏等一系列問題，出現(xiàn)了很多空殼組織，或財(cái)務(wù)混亂，或資金短缺。這使得很多非營利組織不易被社會認(rèn)可，這對這個行業(yè)的發(fā)展有很大損害。此次調(diào)查的長慶街道公益組織在這方面做的是比較好的，有信息公開平臺，也有財(cái)務(wù)登記制度。然而，該機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)登記和管理上也有不足。比如每次參與活動的人員登記只是名義上的實(shí)名制，實(shí)際上往往一個人就把整張活動登記表填滿了。在我們結(jié)算活動津貼時出現(xiàn)了缺少活動記錄的情況，幾經(jīng)周折，最后由我方負(fù)責(zé)人自行填寫賬單領(lǐng)取津貼。可見財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了紕漏。由于我們每次實(shí)習(xí)參與的人員不同，登記存在一些麻煩，但作為一個合格的非營利組織，清晰明確的財(cái)務(wù)報表是是必須的。盡快完善非營利組織的審計(jì)制度是非營利組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
三、社區(qū)非營利組織專業(yè)化的對策
1、完善職業(yè)資格制度
目前我國的社會工作相關(guān)執(zhí)業(yè)證書包括助理社工師，社會工作師，高級社工師，其中助理、中級可通過考試取得。高級根據(jù)工作年限通過考試和工作審核取得。心理咨詢師分為三級二級和一級。總的來說社會工作專業(yè)的相關(guān)職業(yè)資格證書考取難度偏低，其中三級心理咨詢師和助理社工書作為初級職業(yè)資格證書多數(shù)非專業(yè)人士在經(jīng)過短期專業(yè)培訓(xùn)后即可獲得。職業(yè)資格的低門檻直接導(dǎo)致當(dāng)前中國社工的專業(yè)團(tuán)隊(duì)良莠不齊。
職業(yè)資格的低標(biāo)準(zhǔn)一方面由于社工專業(yè)在中國還不成熟，一方面國家急需社工人才而選擇粗放型的人才培養(yǎng)求量不求質(zhì)。
完善職業(yè)資格考試制度，提高專業(yè)門檻，從短期來看會放慢社工職業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展速度，但這是完善這一職業(yè)所必需的。
2、形成完善的財(cái)務(wù)審計(jì)，登記，績效評估制度
我國的社區(qū)非營利組織大多處于起步階段，以杭州為例，除上城區(qū)已經(jīng)形成了相對成熟的非營利組織。大都起步?jīng)]多久，很多非營利組織財(cái)務(wù)混亂，人員冗雜。政府在對非營利組織監(jiān)管的過程中留有很多“灰色空間”。這樣既使得大量資源浪費(fèi)，又降低大眾對非營利組織的認(rèn)可度，同時給了一些不法商販可乘之機(jī)。一方面，有些非盈利組織由于獲得了過多的資源，導(dǎo)致組織在策劃活動時投入大大超過產(chǎn)出：另一方面，有的組織卻因資金短缺成為了所謂“空殼組織”。針對這些問題，首先政府應(yīng)明確各類型和規(guī)模的公益組織注冊資金門檻；其次實(shí)行完全公開的財(cái)務(wù)報告；再次，定期對非營利組織進(jìn)行評估，以制度化形式要求非營利組織定期對工作進(jìn)行評估。
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