鄉鎮林業資源調查報告（精選10篇）

　　須要明白一個情況或一個事件的時候，我們有必要進行深入調查，并將探尋到的規律和經驗寫進調查報告。現在你是否對調查報告一籌莫展呢？下面是小編精心整理的鄉鎮林業資源調查報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　鄉鎮林業資源調查報告 1

　　鎮林業用地面積17.2萬畝，其中竹山5.7萬畝，生態公益林7.52萬畝，森林覆蓋率88.6%，森林蓄積量83.7萬立方米，立竹859萬根。近3年來每年木材采伐量在2萬立方米以上，毛竹32萬根。如果25年一個經營周期(別個縣的一般在20年)能夠實現資源永續利用，能夠確保生態安全。

　　一、森林資源好，木材指標較少，矛盾突出。

　　雖然我鎮現在每年的采伐量2萬立方米以上。因88年至90年造的人工杉木較多，還剩1萬畝左右，蓄積量在10萬立方米。今年仍在砍伐87年，少量88年的人工杉木林，也就是林齡在27年的杉木林(我們現在安排木材指標都按抽簽的方法，序號前的優先安排)如按現有的采伐量，88年至90年的杉木林還要5年才能采伐完，也就是有的杉木林要將近30年才能安排主伐，林農對此意見很大。

　　建議：增加木材指標，鎮近幾年安排3萬立方米，緩解木材指標矛盾，縮短林業采伐周期，增加林農收入。

　　二、毛竹銷售價低，成本上漲，采伐量減少。

　　鎮竹山面積5.7萬畝，立竹量859萬根。2008年雪災前每年立竹采伐量在120萬根以上，去年的采伐量只有32萬根，采伐面積1.9萬多畝，還有近3.8萬畝未砍伐，其原因是毛竹銷售價格低，鎮毛竹加工廠現在每噸收購價是560元，每噸折合毛竹45根左右，平均每根毛竹銷價在12.4元左右。毛竹成本：

　　①砍伐工資225元每噸，折合每根毛竹5元；

　　②運費每根1.5元；

　　③育林費每根1元；

　　④竹山租金每年每畝80元，以每畝每年產竹25根計算，每根毛竹年租金3.2元；

　　⑤斬山撫育2年一次每次70元，折毛竹1.4元每根。五項合計成本12.1元，還不包括道路維修、新開道路和管理成本。

　　建議：縣里加大毛竹林的投入，對立地條件好，生產條件好的毛竹林培育筍竹兩用豐產林，對邊遠山區的毛竹林新開公路實行財政補貼。

　　三、林改后，稅費降低，林木、林地價格上漲，導致林權糾紛增多。

　　林改后，林木每立方米銷價在1300左右，每畝林木銷價在7000元以上，的'林地一次性付租每畝在1800元以上，高的2300元，而且主伐時還要交3立方米的木材給林權單位，按年付租的最低每畝220元，最高的399元。如按25年一個周期，最低的每畝林地在5000元，高的上萬元。價格上漲，矛盾凸現，主要糾紛有：林木權屬糾紛、林地權屬糾紛、林木流轉合同糾紛。鎮經過近幾年對糾紛的調處，調處率在96%，還剩8起糾紛，其中4起林農與林農糾紛，2起組與組糾紛，2起鎮與鎮糾紛，涉及面積1300畝。山林糾紛都涉及到集體、個人的切身利益。特別是組與組、林農與林農的糾紛難以處理，影響社會穩定，更有個別林農不講法律、不講政策，同一宗糾紛我們答復和處理了多次，但還是到處告狀，反復上訪。

　　建議：因山林糾紛涉及面廣政策性強，鎮、村應組織專人負責調處。對不講法律、不講政策的此類人采取一定的措施。

　　四、木材價格上漲，林政管理難度增大，加大打擊力度，確保林區秩序穩定。

　　隨著木材價格上漲，盜伐1立方米木材能獲利1000多元，時常有盜伐木材現象，但盜伐的數量都不大，主要是用小車裝運，一次也就1至2立方米左右，估計每年鎮盜伐木材在200多立方米左右。而且我站每年辦理林業行政處罰的案件在15宗以上。去年移交森林公安立案2起，嚴厲打擊了盜伐木材的行為，確保了林區秩序的穩定。

　　建議：鎮、村干部多參與林政管理工作。

　　五、林業工作站任務重，職工少，對工作難以監管到位。

　　近年來，每年采伐量在2萬立方米以上，木材伐區都在100多個以上，林地管理、山林糾紛、資源保護、資源培育、林業技術推廣等工作。工作任務重，涉及到千家萬戶。而我站現有職工7人(我站編制是10人)其中2位女職工，只有5位男職工，其中1位男職工今年60周歲，還有一位57周歲，全站平均年齡46歲。而且林站林業工作多半時間在野外作業，連續幾年分來的大學生因為吃不了苦，待遇低都沒留下來。導致人少，工作任務重，對有的工作難以監管到位。

　　鄉鎮林業資源調查報告 2

　　一、我省基層林業站建設簡要回顧

　　回顧我省林業站建設發展歷程，大致經歷了以下三個階段：一是1956年至1987年的緩慢發展階段。為適應林業建設需要，我省于1956年開始在重點林區設置區、鄉（鎮）林業站，但發展一直比較緩慢。到1987年底，林業站只有551個，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發展階段。1988年原國家林業部將林業站建設作為林業改革重要任務之一，提出利用3～5年時間把區、鄉（鎮）林業站建設好。我省即把建站設員工作擺在突出的位置，林業站建設步伐加

　　11快，發展迅速。截止1992年，全省已建有林業站1095個（占鄉鎮總數的61.9%），站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標準化建設階段。1993年6月，全省林業站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業站開展標準化建設，標志著我省開始了以核定林業站機構編制，提高隊伍素質，加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設為中心；以強化林業社會化服務職能，加快林業站自身經濟建設及廉政建設等為主要內容的林業站標準化建設階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業站標準化建設這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發揮林業站的多項職能作用，為實現五八造林綠化規劃、林業第二次創業和綠色長廊工程目標做出了積極貢獻，現在正全力投入到退耕還林等林業重點工程建設之中。

　　據調查統計，目前全省保留單獨設立的基層林業站有806個，在農林水綜合站加掛林業站牌子的掛牌林業站301個，另有綜合站284個。全省各類站共定林業人員編制4001人，實有林業正式職工4517人。截止目前，全省已經有76個縣（市、區）獲得了國家林業部（局）確認的林業站標準化建設合格縣稱號。

　　二、林業站存在的主要問題與分析

　　（一）林業站機構不穩定

　　據摸底調查，從總體上看，目前我省山區及重點丘陵、平原區基層林業站機構較為穩定。21個山區縣基本上以鄉鎮設立林業站，其它重點丘陵、平原區縣多以2~6個鄉鎮設立林業中心站或在重點林業鄉鎮設立林業站。而在一般平原區和丘陵區，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣（市、區）均為設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣（市、區）多為在綜合站的基礎上加掛林業站牌。全省單獨設立806個林業站，較2000年底全省已建的1313個林業站縮減了39%。

　　形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區并鄉及鄉鎮機構改革以來，我省林業站就一直受到撤并的`影響。2000年9月新一輪鄉鎮機構改革后，各地又開始撤并林業站機構，下放林業站管理權限，大幅度裁減林業站人員。據統計，到改革后第一年，也是最嚴重時的2001年底，全省實有基層林業站72 3個（較2000年縮減45%），落實核定林業站編制3035人（較2000年縮減43%，占省編委核定全省林業站編制數的52%），實有職工3221人（較2000年縮減39%）。與國家加快林業發展的形勢，與多項林業重點工程實施的實際需要不相適應。林業站機構的不健全、不完善、不穩定難以保證各項林業重點工程的順利實施。

　　（二）人員編制少，事業經費難落實

　　本次調查，各地均反映林業站人員編制少，且多數山區縣林業站人員事業經費不能列入縣級財政預算，實行全額撥款，加重了林業部門的經費壓力。如靈璧縣有21個鄉鎮，設立6個中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點山區縣，全市19個鄉鎮辦均單獨設置了林業站，核實編制113人，站均5.95人，而該市有林業用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業用地面積達430多萬畝，全縣29個鄉鎮林業站，只核實編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉鎮林業工作站人員編制標準（試行）》中山區鄉鎮站編制基數為3人，每1.5萬畝林業用地增編1人的規定要求有較大出入。又如重點山區縣休寧縣，全縣39個林業站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業站事業經費得不到保證。縣財政每年總體上劃撥給縣林業局的事業經費只有42萬元。導致該縣32名農民技術員（包括從社會上招收的林政員、林管員和林業基金代征員），1997年參加了黃山市人事、林業部門聯合組織的考試、考核，被擇優聘用；2001年又參加機構改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現。近幾年來，不時有上訪發生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。

　　據摸底調查統計，全省各類站共核定林業人員編制4001人，其中，單獨設立林業站的59個縣（市、區）設立780個林業站（注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數鄉鎮設有林業站，多數鄉鎮為綜合站，故未計其中），下達編制3033人，站均3.89人；有18個縣（市、區）設立301個掛牌林業站，下達編制666人，站均2.21人；其它302個編制多屬綜合站中落實林業人員。全省各類站實有林業正式職工中還有23%的人員事業費未列入縣級財政預算。

　　（三）管理體制不順，林業站職工待遇低

　　目前全省基層林業站管理體制多種多樣。據調查，全省有35個縣（市、區）483個林業站三權在縣級林業主管部門，實行以條為主的管理體制。主要分布在山區縣和設立林業中心站的。縣；有23個縣（市、區）157個林業站和89個掛牌林業站實行雙重領導；還有20個縣（市、區）148個林業站和212個掛牌林業站，18個縣（市、區）18個林業站和284個綜合站實行以塊為主的管理體制。

　　金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣（市、區）普遍反映，由于林業站現屬鄉鎮以塊為主的管理，存在下列弊端：

　　一是林業站職工成了鄉（鎮）干部，要參加鄉鎮中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無力投身林業工作；

　　二是林業站職工待遇低，工資福利難保證；

　　三是森林資源管理失控；

　　四是造林質量難保證；

　　五是林業主管部門落實任務不暢等等。

　　同時，多年來一些地方將林業站三權下放與收回幾經反復，動搖了基層林業站職工的工作積極性。如在工資兌現上，林業站三權下放的青陽縣，廟前鄉財政只撥給林業站基本工資（占70%）的80%，而浮動工資（占30%）、123元津貼工資等一概不發，林業站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強兌現基本工資。

　　與此同時，省林業廳沒有專門的管理機構，市級和縣級林業主管部門內也沒有統一的專門的林業站管理機構。林業站管理的職能分散在辦公室（人秘股）、林業站（造林科）、資源科（股）、技術推廣中心等部門。省、市、縣三級林業站主管部門的管理體系也有待理順與加強。

　　鄉鎮林業資源調查報告 3

　　近幾年來，縣委、縣政府堅持解放思想，實事求是，與時俱進，以科學發展觀為統領，把林業建設放到重要位置，同時把興林之計、富民之策作為重要地位，在抓好實施通道綠化、交通沿線綠化、鎮村綠化、環城綠化作為大造林綠化工程，提出建設生態的戰略目標，通過實施林業重點工程、創新營造林機制、經濟林產業富民、強化資源管護的四大戰略，整體推動綠色林

　　一、林業建設進程。

　　目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。

　　(一)退耕還林工程。2000年開始試點，2002年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農村經濟結構調整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至2008年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

　　(二)天然林保護工程。2000年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人;累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養老社會統籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復和發展。

　　(三)四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段148.9公里，植樹483萬株，在出縣際交界處，高標準建設綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。

　　二、林業建設主要做法與特點

　　2000年以來，XX縣采取超常規舉措，高起點定位，高標準投資，高質量施工，相繼實施了四大林業重點工程，推動XX林業建設步入了快車道，成為XX林業史上發展最快、投入最多、質量最好的時期。

　　各級領導高度重視。縣政府成立了工程領導小組，先后下發了《關于搞好四大造林綠化工程的實施意見》等文件，對工程建設進行了安排部署，明確提出縣、鄉兩級政府是工程實施的責任主體，政府一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人，部門領導為主要責任人。嚴格實行政府負責、部門組織、年度考核責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作考核機制。2009年開春后，縣委、縣政府先后兩次召開動員會和推進會，及時進行安排部署。近期，縣委、縣政府實施以木蘭交界處至XX道兩旁進行綠化工程建設

　　強化森林資源保護。近年來，XX縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復費1.7萬元。二是全面加強森林防火工作。XX氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災高發的地區，境內有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務，縣政府及時出臺了《關于加強森林防火工作的`決定》和《全縣林區山區實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災發生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業又好又快發展。

　　三、問題與建議

　　調查發現，XX縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態環境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰略”，林業建設得到了快速發展，生態環境有所改善。但是，林業建設還面臨著任務重、難度大、產業發展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

　　森林資源管護任務越來越重，經費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數量、輕質量的現象，堅持數量與質量并重，強化管護也是發展的理念，努力提高林分質量水平。

　　林業產業開發相對滯后。產品加工開發力度不夠，龍頭企業發展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產業開發利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農戶+基地”的模式，政府引導，市場運作，強化經濟林產業化基地建設，實現富民強縣。特別要重視經濟林優良品種選育，堅持以優良品種帶動優質發展，避免一哄而起的低效盲目發展。同時，重視加工產品的品牌意識，嚴把原料和加工質量關，盡快形成拳頭產品和品牌，提高發展效益。

　　林業技術力量不足，科技服務體系不健全。鄉鎮林業站作為林業生產經營管理的最基層組織，由于人員、經費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發揮。建議加強縣、鄉林業站和技術推廣站隊伍建設，科學核定編制，調整充實人員，落實經費，真正承擔起科技服務、技術指導、維護森林資源安全的重要作用。

　　這次調研，以“學習實踐科學發展觀，促進林業發展”為主題。在全黨全國掀起學習實踐科學發展觀高潮的新形勢下，如何以科學發展觀為指導，促進林業科學協調可持續發展，林業戰線踐行科學發展觀要突出解決什么問題，用新形勢、新要求、新任務來審視林業發展的軌跡，通過調研，我們得到兩點重要啟示：

　　(一)生態建設必須從人民群眾最關心、最關注的環節入手，讓廣大群眾盡早感受到生態建設的成效。近年來，中央高度重視生態建設。作為生態建設的主體，林業也取得了長足發展，生態環境有了很大改善。怎樣才能使林業生態建設進一步持續發展?我們在深入分析縣情、林情的基礎上，提出了“身邊增綠”的林業發展新思路。就是從“身邊增綠”抓起，從改善人民群眾生產生活環境，特別是民居環境入手，把傳統意義上的對林業生態建設長周期、慢效益與人民群眾對改善生態環境的迫切要求緊密聯系和結合起來，使林業生態建設的成效盡快造福于廣大群眾。近年來，縣委、縣政府高度重視環城綠化，先后組織實施城區鄉鎮村綠化重點工程，完成了環城林綠化和防護林建設，完成道路兩側綠化，基本形成環城“綠色長廊”，使整個縣城被濃綠環繞。居民有了休閑的好場所，民居環境大為改善。“身邊增綠”工程的實施，使廣大群眾充分感受到了林業生態建設的成效，從而更進一步調動了人民群眾造林的積極性，把投身林業生態建設變成了自覺的意愿與行動。

　　(二)林業發展必須與農民群眾脫貧致富緊密結合，使廣大群眾從林業發展中受益。過去一提起林業，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農民不愿投身林業，積極性得不到調動和發揮。把群眾經營林業的積極性充分調動起來，把林業長期效益與農民的切身利益有機聯系起來，使林業發展真正與廣大農民致富意愿、與地方社會經濟發展的大局融為一體。農民群眾一旦從林業發展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發起建設林業、發展林業的熱情，必然把林業作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業的穩定、高效、可持續發展就有了切實的保障。

　　通過對XX縣林業發展的調研，我們深切體會到，林業戰線踐行科學發展觀的中心任務，就是要解決林業為誰發展、靠誰發展、怎樣發展的問題。

　　科學發展觀的核心是以人為本。林業發展的目的，就是為了保護和改善廣大人民群眾生產生活的生態環境，為廣大群眾提供日益豐富的林產品，提高人民生活水平;林業的發展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農民群眾，把林業發展與群眾的切身利益緊密結合起來;林業的發展，必須從實際出發，因地制宜，因區施策，分類指導。這就是我們通過對XX林業的調研，對林業為誰發展、靠誰發展、怎樣發展問題的初步思考。

　　鄉鎮林業資源調查報告 4

　　20xx年12月16日,接到毀林報告后我局領導非常重視，親自帶領我局陳銘復、陳良和番加省級經營所黎孟國、黃開和、林華生、陳學番在松濤管理局庫區管理站吳曉華主任、羅鋒副主任等人配合指認下，對蘭洋鎮番雅公益林24小班林木被毀點實地進行調查測量，現將調查情況匯報如下：

　　一、調查目的

　　1、測量被伐林木地塊面積。

　　2、測算被伐林木株數。

　　3、測算被伐林木蓄積量。

　　4、檢索被伐林木的樹種名稱。

　　二、調查依據

　　1、《海南省森林消耗量調查細則》。

　　2、《海南省林業調查數表》。

　　3、《樹林學》。

　　三、調查方法

　　1、利用衛星定位儀（GPS）對吳曉華、羅鋒指認的被伐林木地點進行衛星定位測量，并繪制被伐林木地點位置圖及計算被伐面積。

　　2、在被伐林木地塊隨機抽取比較有代表性的.三個樣地，寬度同為5mx25m。分別在三個樣地里采取逐株清點辦法，測算被伐林木株數。經計算，得出被伐林木的全部株數。

　　3、在三個樣地里，分別采用全林伐樁實測辦法，利用數學回歸方法，建立數學模型，推算出所有被伐林木胸徑。對D胸≥5cm的，查《海南省林業調查數表》，得出被伐林木的單株蓄積，累計樣地里被伐林木的蓄積。經計算，得出被伐林木地塊的全部蓄積。

　　4、根據被伐林木遺留的枝椏、葉子等，查閱《樹木學》，檢索出被伐林木的樹種名稱。

　　四、調查結果

　　1、被伐林木地塊面積為：329畝。

　　2、被伐林木株數為：10533株。

　　3、被伐林木蓄積量為： 252.63m3。

　　4、被伐林木的樹種名稱為：三角楓、厚皮木等雜木。

　　鄉鎮林業資源調查報告 5

　　一、全縣非公有制林業基本情況和基本經驗

　　(二)加強組織領導，促進了非公有制快速發展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業工作進行了認真研究，確定了發展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發了《20xx-20xx年林業發展規劃》、《20xx年林業生產意見》、《林業產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉鎮，縣直部門包重點項目，鄉鎮領導包村隊，鄉鎮干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，制定出本鄉鎮林業產業發展規劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業產業發展打下了堅實的基礎

　　(三)廣泛宣傳發動，轉變了群眾觀念。以適應發展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念。縣委、縣政府主要領導和鄉鎮領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業的地位和作用，認識到發展非公有制林業是大勢所趨，是加速林業跨越式發展的必由之路。二是由林業部門組織每個鄉鎮扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發展林業的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉鎮采取召開動員會、鄉村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優農業種植結構，實現農業增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現了質的飛躍。

　　二、當前非公有制林業發展中存在的主要問題

　　1、思想解放程度不夠，對林業的認識不足。由于林業發展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業具有的生態效益和社會效益認識不足，缺乏發展林業的主動性和積極性。

　　2、規模小，投入少，難以形成規模效益。我縣非公有制林業大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業開發的回報時，就疲于還貸，生產持續投入難以為繼，使林業得不到有效的發展，難以形成集約化經營，與現代林業規模經營不相適應。

　　3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，靠天長樹，自然成材的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。

　　4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯后，一些林業新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。

　　5、缺少龍頭企業，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業，缺乏林業發展的拉動力。

　　三、林業部門需要做的工作

　　略

　　四、今后非公有制林業發展的思路和建議

　　為使非公有制林業部能夠得以穩步健康發展，必須遵循林業的.自身規律和特點，從有利于促進林業整體發展和致富林農出發，積極對其加以扶持和引導。

　　1、突出非公有制林業的重要地位，營造發展氛圍。要廣泛宣傳發展非公有制林業的重要意義及其在整個林業中的地位和作用，宣傳非公有制林業在造林綠化、發展經濟、促進改革、保持穩定等方面所發揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發展非公有制經濟營造一個良好的～環境。

　　2、落實林業政策，為非公有制林業拓展空間。制定優惠政策是非公有制林業鞏固和發展的根本保證，認真落實林業政策是調動群眾造林積極性，推動林業產業化的動力源泉。要進一步深化林業產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關優惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。

　　3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業的發展質量。當前，我縣非公有制林業存在著規模孝林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。

　　鄉鎮林業資源調查報告 6

　　尤魯鄉林業工作始終堅持“青山富民、小康社會”的指導思想，積極推進天然林保護工程、退耕還林、集體林權制度改革、中低產林改造等林業重點工程，加大植樹造林和資源保護力度，全面推進生態環境建設，加快林業產業結構調整和林業產業發展，使全鄉林業工作進入持續、高效、良性發展軌道。

　　一、林業現狀

　　1.造林成效顯著，森林覆蓋率繼續提高。

　　我們鄉完成長期護林9萬多畝，造林13.9萬畝，封山育林1.6萬畝。森林覆蓋率達到46.7%。通過林業重點工程的實施和森林經營水平的不斷提高，全鄉森林覆蓋率和森林蓄積量逐年增加。森林植被總量迅速恢復和增加，森林質量明顯提高。目前全鄉林業用地面積23.6萬畝，占總用地面積的65.83%。全鄉生態環境、生活條件、工農業生產條件明顯改善。

　　2.林業產業體系初具規模，發展潛力不斷增強

　　在穩步推進林業生態體系建設的同時，加快林業產業體系建設，堅持生態建設與產業建設齊頭并進，按照生態建設產業化和產業建設生態化的要求，依托林業重點工程，堅持以核桃為主導產業的發展戰略，為全鄉經濟發展做出了重要貢獻。

　　3.依法治林得到加強，森林動植物資源和生物多樣性得到有效保護

　　天然林保護工程實施以來，我鄉天然林資源得到了全面有效的保護。森林行政資源管理步入正規化、制度化、規范化軌道，森林警察嚴厲打擊和嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動。近年來，沒有發生重大森林火災、森林病蟲害和惡性林政案件，大量動植物存活繁衍，林區公共秩序良好。

　　4.大力支持林業建設，科技興林成效顯著

　　在科技興林方面，為了保證各項工程的順利實施，我鄉堅持以科技為先導，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉化力度。堅持適地適樹，采用科學合理的造林模式，不斷提高造林效果，促進林業效益的有效發揮。

　　5.項目管理已形成科學、規范、合法、有序的模式體系

　　在各項林業工程的建設和管理中，我鄉積極加大林業工作的規范化、標準化進程，確保各項工程高標準、高質量的.順利實施，確保全鄉林業持續、健康、高效、穩定發展。近年來，我鄉所有重點林業項目都順利通過了上級部門的驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為，各級領導重視我鄉各項林業工程的實施，實施情況良好，資金管理有序，政策落實，工程效果顯著，人民滿意。

　　二、當前面臨的主要問題

　　1.林業產業化建設滯后

　　全鄉林業產業規模小、科技含量低、結構不合理、特色林業經營集約化、加工初級化、林業經濟效益和生產力低下。特別是我的家鄉有很多山區。農民靠山吃飯，山不發財。森林沒有產業的現象依然存在，林業產業化建設滯后。

　　2.投資仍然不足

　　目前，雖然我鄉林業投資逐年增加，積極爭取國家對生態建設的投資，但工程造林的配套資金仍難以滿足基礎設施、自然災害、科技推廣等生態建設的需要。生態建設的投資渠道還比較單一，全鄉林業投資機制還處于起步階段，林業投資與生態環境建設的要求還有很大差距。

　　3.科技水平有待提高

　　現代林業注重林業科學技術的內容。雖然我鄉在林業科技培訓和新品種推廣方面做了大量工作，但由于基礎設施、資金投入、造林條件等各種因素，林業科技含量不高，林業科技水平與現代林業發展差距較大。

　　4.林業和畜牧業的矛盾仍然十分突出

　　由于我鄉多年來護林方式單一，群眾思想觀念有待進一步提高，雖然我們在封山禁牧方面做了大量工作，但林業生態建設的社會效益與經濟效益、整體利益與地方利益之間的矛盾仍然突出，同時也存在管理不力、基層隊伍薄弱等問題。解決林牧矛盾的任務十分艱巨。

　　鄉鎮林業資源調查報告 7

　　為了更好的建設社會主義新林業，全面貫徹落實科學發展觀，去年3月以來我單位組織了一次對我區林業發展狀況的大調查。通過調查，我們認為，林業不僅是我區的傳統產業，也是我區的支柱產業之一，而且在今后相當長的時期內，仍將是我區農民增收致富的主要經濟收入來源。

　　一、當前我縣林業產業發展情況

　　1、林農缺乏自主權。我區在上世紀根據本區實際，積極響應國家退耕還林的政策，從而使全區造林營林工作取得了巨大成就，不僅保持了良好的生態環境，而且林農從中獲得了巨大的經濟利益。但近兩年來，各級政府在林業產業發展過程中，尊重科學、尊重自然規律、尊重群眾意愿、尊重林業科技人員的意識不夠，行政干預過多，不能適地適樹，大面積種植單一樹種，為今后林業生產留下無窮隱患。

　　2、采伐計劃缺乏自主權。近幾年來，我區森林采伐計劃主要是在退耕還林、獎勵造林、通暢工程、重點企業等方面進行分配，這種分配方法對解決農村貧困農戶困難，鼓勵林農造林，加快農村道路建設發揮了積極作用。但由于省、市林業部門干預過多，使得對林木的采伐計劃的分配未能根據本區實際進行分配，不能統籌安排。

　　3、林業管理體制不順。傳統的林權管理體制，由于林權不清，界限不明，流轉混亂，新的林權制度改革尚在進行中，林地林木權屬糾紛突出。執法單位各自為政，多頭執法，交叉執法，重復執法的現象時有發生。

　　4、林產工業數量不多而且檔次低。目前全區有林產品加工企業多以粗加工為主，這些企業加工產品檔次低，缺乏市場競爭力。

　　5、森林資源總量不大，林分質量不高。全區林業畝平蓄積量僅3.56立方米，比全國畝平蓄積5.9立方米存在較大差距。

　　二、意見和建議：

　　1．突出林產業的重要地位

　　要充分認識林產業是實現生態環境保護和經濟、社會可持續發展不可替代的經濟基礎。認真審視當前林業發展形勢，進一步提高對林業地位和作用的認識。在我市國民經濟發展中要突出林產業的重要地位和作用，把林業產業發展納入全市經濟社會發展的全局來統籌安排，作為增加農業和農村經濟新的增長點來考慮，認真做好林業產業發展的長遠規劃，正確處理好林業公益建設和產業發展的關系，加快林業資源的培育和合理開發利用，為林業產業營造良好的發展環境。要堅決貫徹黨中央提出的退耕還林政策，不斷的完善三北防護林體系，減少水土的流失和沙化。

　　2、建立和完善林業產業投入機制

　　林業是一項生產周期長經濟效益回報慢的產業，僅靠山區群眾和少量的政府資金投入是遠遠不夠的，需要全社會的支持。在調查中發現，多年來林產業的基礎設施建設欠帳較多，要從根本上解決發展資金不足的問題，必須要探索建立起有市縣鄉村共同投入、各級部門資金整合、社會各界參與的多元化長期投入機制，為林業產業的發展創造條件；各級政府應逐年加大公共財政對林產業基礎建設的投入，充分發揮財政資金的綜合效應，適當增加財政貼息金，扶持和引導林業項目資金的投向。努力形成以生態建設和產業建設是林業建設的兩個重要方面。不重視林業在生態建設中的主體地位和作用，林業的發展就會迷失方向；不重視林業產業發展，林業就會失去持久的動力。林業產業建設必須在建設和保護好生態的前提下，合理開發利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業產業。就我市而言，應把退耕還林后續產業的發展納入市域經濟社會發展總體規劃，依托項目，借用外力，林企聯合，培育具有陜北特色的林業產業。把產業建設與發展農村經濟、增加農民收入緊密結合起來，認真落實有關政策措施，在現有的林業企業中發展林產品加工企業，進行重點扶持，做大做強，同時依托森林資源和森林景觀優勢，加快建設森林生態旅游基地，大力發展生態旅游產業。重點開發休閑度假、生態養殖（植）等特色旅游項目，提高森林生態旅游品位，努力把生態旅游業培育成為我市的一大特色支柱產業。

　　4、深化改革，鼓勵林業創新

　　林業的發展離不開創新，我們要立足退耕還林，以此為契機，進一步創新林業體制，增強現代林業發展動力和活力。要建立與現代林業發展要求相適應的林業社會化服務組織。比如組建林業行業協會、專業合作組織等，及時為林業經營者提供技術服務和市場信息，滿足林農在科技、市場、信息、技能培訓、政策法律咨詢等方面的需求。同時出臺配套改革所需的相關政策，制定相關林業中介服務機構的管理辦法，組建林業要素市場，盤活森林資源資產，促進林業建設可持續發展。

　　5、抓好林業科技人才隊伍建設

　　在當前國家政策對林業的細心呵護下，林業產業的.發展迎來了良好的機遇，林業主管部門要有緊迫感和責任感。要盡快建立完善市、縣、鄉、村的林業技術社會化服務體系，做到人員、經費、任務三落實，確保正常開展工作；抓好林業人才隊伍的建設，合理調配好行政管理、專業技術和經營管理人才，加強對各級林業從業人員的專業技能培訓，提高林業管理和經營者的技術水平，以適應林產業發展的要求；積極引進和培養林產業科技研發人才，加快對適宜當地自然條件的有發展潛力的優良林產、果木品種進行科學研究，對先進的林業科技適用技術要組織攻關、試驗、示范和推廣，促進科研成果向生產力快速轉化，讓林產業依靠科技提質升級，促進我市林業產業的快速發展。

　　6、強化領導，優化服務

　　各級黨委、政府加強對林業工作的領導，行政主要負責人切實履行林政建設的責任，明晰山林權屬，充分調動廣大林農的生產積極性，努力做到了認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。不斷加強林業資源保護體系建設，建立健全林業執法隊伍和鄉村護林員隊伍。切實加強林業“三防”工作，制訂了一系列林業資源保護政策和管理措施，建立起了縣、鄉、村森林防火網絡體系，從而確保了我市林業發展持續快速健康。

　　總之，林業作為一項基礎產業，肩負著保護森林資源、改善生態環境、實現人與自然和諧、促進經濟社會可持續發展的重要使命，各級政府要把林業建設放在更加突出的位置，切實加強領導，建立林業建設任期目標管理責任制，進一步強化責任意識，齊抓共管，形成合力，加大對產業化發展的引導力度。

　　鄉鎮林業資源調查報告 8

　　自年以來，我縣先后實施了天然林保護工程（簡稱＂天保工程＂）、退耕還林工程、低產林改造等項目，項目累計投資約1.6億元，僅年度投資就達2800多萬元。這些項目在農村實施情況如何、對照科學發展觀要求，還存在哪些問題、如何結合農村實際需求有效實施林業項目建設，實現農民增收和生態建設＂雙贏＂？筆者帶著這些問題到鎮福河、等村進行調查走訪，并結合實際進行了一些淺顯思考。

　　一、基本情況調查

　　所調查的福河和村是林業項目建設比較多的村，均位于鎮。福河村轄5個村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農民人均純收入達5583元。該村主導產業為袋料食用菌，年穩定發展袋料香菇100.6萬袋、反季香菇10.1萬袋、茶樹菇10.3萬袋，使食用菌總規模達121萬袋。屬于縣新農村建設試點村，還被縣委、縣政府授予小康建設先進單位。該村先后主要實施了天保工程、退耕還林和低產林改造、＂世行造林＂等項目。現在建項目有天保工程、退耕還林和低產林改造等項目，總投資為128.66萬元，年投資55.34萬元。其中天保工程項目建設內容是封山育林10570畝（20xx年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬元，年投資48.74萬元；退耕還林項目為續建項目，即20xx年和20xx年度實施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬元，其中年投資5.6萬元；低產林改造項目建設主要對低質低效林進行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計1萬元。

　　村位于鎮東部，轄5個村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產鮮菇150噸。年農民人平收入達到5200元。該村先后實施了經濟林基地建設項目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個林業項目。現在建項目主要有天保工程、退耕還林項目，總投資142.65萬元，年度投資16.84萬元。其中天保工程項目建設內容主要為封山育林5241畝（20xx年1561畝、20xx年1000畝、年16801畝、年1000畝）、人工造林72.6萬畝，總投資16.58萬元，年投資6.63萬元；退耕還林為20xx年和20xx年度實施的坡耕地退耕還林443.9畝續建任務，總投資126.07萬元，其中年投資10.21萬元。

　　林業項目的實施給農民帶來哪些好處，對農村經濟社會發展起到什么重要推動作用？一是增加農民收入。林業項目的實施，直接或間接增加農民的收入。如退耕還林工程是將補助資金兌付給農戶，直接增加了農民收入。人工造林項目以勞務費等形式，將項目資金撥付給了農民。以年度為例，兩個村項目共投入資金91.87萬元，人均增加收入396.5元。二是促進農業發展。栽植的樹木防風固沙改善了生態環境，小氣候的改善提高了糧食單產。天保工程中對農村道路維修建設，有效改善了當地交通條件，為農民生產生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項目的既定目標，完成造林直接增加林地數百畝，同時通過封育等技術措施有效促進林木生長，從而增加了森林蓄積，為農民儲蓄了一筆綠色財富。四是改善生態環境。通過天保工程、退耕還林等工程實施，加強加快了森林資源保護和資源營造步伐，有效保護和改善農村生態環境，對農村實現可持續發展發揮了不可替代的作用。

　　調查了解發現,項目建設過程中，存在一些問題，或者說農村對林業項目建設有更高要求，主要表現在以下幾個方面：

　　一是林業項目建設與強村富民結合緊密度還不夠，基層盼望增加林業項目的經濟價值且縮短收益期。

　　二是項目投資不夠，盼望增加項目資金數量。

　　三是技術指導服務不夠，盼望多提供有價值的林業技術咨詢服務。

　　四是村級組織協調項目有一定壓力，主要表現經費不足，盼望能適當補貼項目工作經費。

　　二、存在問題原因分析

　　分析產生以上問題的'原因，概括起來，主要有以下幾個方面：

　　一是林業特性和林業項目性質決定了項目收益期延長，使在農村實施的大部分項目不能實現短期收益的愿望。眾所周知，林木生長周期較長，致使人們比較關注的林木經濟價值收益時間要相對延長，如人工造林項目，一般要5-6年，甚至7-8年才能受益，這樣就導致一些通過造林致富的項目，不能短時間給項目投資人帶來經濟效益，這樣一定程度影響參與林業項目建設投資熱情，也影響項目強村富民作用。

　　二是以生態建設為主的項目，如正在實施天保工程、退耕還林等工程，主要是通過項目實施，發揮森林的生態效益，保護生態環境的目的，因此在人工造林技術上要求按照2：8比例營造經濟林和生態林，這就跟農村普遍要求栽植經濟效益好的經濟林的要求產生一定矛盾。由于生態林經濟價值相對較低一些，且收益期滯后，短期來講，致富作用不很明顯。

　　三是地方配套資金不到位等因素影響項目投資不足。林業項目均要求地方政府要配套一定比例資金，如天保工程要求地方配套20%項目資金，由于我縣財力有限等原因，配套資金落實到位率不高，導致項目資金不足。另外，林業項目大多屬于靜態投資，比如，天保工程補助標準靜態沒變，從工程實施以來一直未作調整，執行的是按1997年基數測定的各項補助標準，使得有的政策不能兌現，導致項目資金不足問題的產生。

　　四是林業技術人員責任意識不強、工作重心出現偏差等造成服務不到位現象。

　　五是現行項目組織實施機制是造成村級工作經費壓力產生的原因。目前，我縣公益林建設等項目主要依托村一級組織進行實施，公益林建設項目實施起來有一定難度，諸如有許多協調服務工作要做，無疑會增加成本和費用，而項目又無此類經費概算，無法予以解決。

　　三、意見和建議

　　針對以上存在問題以及產生的原因，根據科學發展觀的要求，結合我縣實際，就進一步搞好農村林業項目建設提出以下意見和建議：

　　㈠統籌兼顧，搞好兩個結合。一是要把林業項目建設與強村富民結合起來，與優勢特色林業產業發展兼顧起來，堅持因地制宜、適地適樹的原則，以關系民生、產業發展基地為重點，集中規劃，統一實施。二是把項目建設與就地消化吸納農村剩余勞動力及返鄉農民工創業統籌起來，鼓勵農民積極參與工程建設，讓更多地群眾在林業項目建設中得到實惠，脫貧致富，增加收入。以利益激勵機制，激發調動廣大群眾投身林業項目建設的積極性、自覺性，形成上下聯動、良性互動的推進機制。

　　㈡加強隊伍管理，增強項目建設責任意識。對照科學發展觀要求，進一步完善管理機制,摒棄影響發展的方式方法和體制機制，加強制度建設，嚴格責任追究，切實增加項目管理以及項目建設人員責任意識，為農村項目實施提供及時有效優質服務。

　　㈢著力完善項目實施管理機制。多年以來，對項目（主要指公益林建設項目）實施管理機制進行了一些有益的探索，諸如公司造林、大戶造林和委托村級組織實施管理等，均存在一些題，影響到了項目質量，有必要進行進一步完善。根據調查分析，結合我縣實際，建議公益林建設項目可以直接委托產權人所有人組織實施，不再委托其他單位組織管理。這樣一來可減少中介環節，節約經費支出。二來增強項目建設人的責任，提高項目建設質量。

　　㈣多渠道籌集資金，緩解項目資金壓力。項目資金投入不足，對項目質量以及項目建設影響較大，因此，要多方、多渠道籌集資金，切實增加項目資金投入。同時，政府逐步加大對項目資金的配套力度，確保項目配套資金不落空，足額配套到位，有效解決項目資金不足的局面。

　　㈤嚴格程序，確保項目建設質量。嚴格程序一是要把好任務落實關。二是要把好設計關。三是要把好造林整地關。四是要把好種苗關。五是要把好栽植關。六是要把好檢查驗收關。

　　㈥加強宣傳，進一步提高各級各部門項目建設積極性。林業項目，不僅能改善生態環境，推動農村經濟社會協調發展，也是支農惠農好項目。要進一步加強宣傳，提高全社會對林業項目的認識，加深對林業項目的了解，積極投入林業項目建設。

　　鄉鎮林業資源調查報告 9

　　一、當前林業建設的困難和問題

　　1、林業資金短缺

　　20xx年至20xx年，我縣公益林建設面積約11萬畝，需要建設資金約8.4億元，土地出讓和維護費約3000萬元(不含社會化造林)。目前，全市資金到位約4.7億元，缺口約4億元。另外，2003-05年，我縣經濟林建設面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，資金缺口約3000萬元。其他的資金，比如森林預報，防火，都遠遠達不到要求。由于林業資金的巨大短缺，給我國林業建設和管理帶來了一系列問題。一是企業現金周轉困難，拖欠農民工工資、拖欠苗商資金現象嚴重。二是土地出讓金不能及時支付，農民反應強烈。特別是一些社會化造林企業經營困難，承擔的土地出讓金無法支付，難以保證社會穩定。三是養護、護林、防火經費沒有保障，缺少必要的植保機械、防火器材和農藥。森林病蟲害和火災隱患多，影響林地正常生長。

　　2.宏觀經濟政策制約

　　近年來，xx建設得到實施，林業發展得到大力推進，導致我縣林業資源快速增長，生態環境得到極大改善。島外很多企業都被吸引來投資。很多投資者違背城市原有的林業發展政策(如以房養林、以林養林、以項目養林等)投資造林。)和xx林業規劃目標。目前國家實行嚴格的土地保護政策，林地開發房地產基本無望；20xx年以來，沒有進行過大規模的植樹造林，以林養林的原計劃也失敗了；受管理空間的限制，林地休閑旅游項目不能滿足游客對食物、住房和娛樂的需求，對游客沒有吸引力，難以維護。由于缺乏政府政策的引導和連續性，許多投資者沒有投資回報，難以繼續經營，有退出的想法。

　　3.異地挖苗沒有出路

　　我縣三島總體規劃已經批準實施。規劃中的林業建設目標明確，我縣17%的森林覆蓋率遠低于規劃目標。但按照全市林業發展思路，x x將不再進行大規模的生態公益林建設，使得已建成的生態公益林面臨嚴重的內挖壓力。如何解決間挖苗問題，如何科學利用間挖苗，如何保持生態林健康可持續發展，是亟待解決的問題。

　　4.安置無地農民

　　由于我縣大量農民土地被出租用于植樹造林，失地農民的就業和安全問題非常突出。農民土地流轉后，必須要求政府給予就業等相關政策來保障他們的生計。但我縣就業機會少，僅靠“萬人就業工程”解決失地農民就業是杯水車薪。大多數失地農民仍然難以安排，無法完全解決他們的擔憂。雖然我國已經出臺了土地出讓金的補償標準，但隨著價格的上漲，目前564元/畝的土地出讓金很難維持農民的基本生活，因此土地出讓金的上調已經成為必然趨勢。政府應立即制定相應的對策，妥善解決失地農民的安全問題。

　　二、林業發展的總體思路

　　針對上述問題，我縣林業發展今后應實現“三個轉變”，尋找“四條出路”：

　　三個轉變：一是實現大規模土地租賃造林向經濟林、周邊植樹、庭院經濟轉變；二是實現政府管理向市場化運作的轉變。三是實現林業公益性向經濟性的轉變。

　　四條出路：

　　首先是尋找經濟林建設的發展路徑。今后經濟林建設要改變過去盲目發展、種植面積廣、分布分散的局面。要有一定的規劃，集中財力，建設一批標準化的果林基地，形成規模和區域優勢。政府給予政策和資金支持。

　　二是尋找發展已建生態林的途徑。目前，我縣生態公益林建設投資大，維護管理任務重，財政負擔重。為了充分利用和振興現有林業資源，有效減輕政府負擔，應在充分調研的基礎上突破現有政策瓶頸，結合國家林權制度改革，逐步放開公益林經營權，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發建設。

　　三是尋找未來發展生態林的途徑。今后生態林建設要改變過去那里的土地流轉和建設的做法，嚴格按照xx總體規劃，結合xx生態工程建設，進行綠化建設，使其不與開發項目和其他基礎設施建設發生沖突，真正種下一片綠地。同時，抓住市級林業補貼政策的機遇，結合新農村建設的要求，加大周邊樹木和庭院綠化建設，美化和綠化家園。

　　四是尋找林下經濟發展之路。今后應進一步利用現有林地資源，探索林下經濟發展模式，尋找林業生態效益和經濟效益的'結合點，探索我縣提高林業效益、農民致富的新途徑。

　　三.要實施的四項措施

　　(1)完善和制定林業發展政策

　　1、公益林流轉管理政策

　　結合國家林權制度改革，公益林的流轉和管理政策逐步放開。建議在成熟的公益林地塊(如董罡生態林、明珠湖及相關的社會化造林區)進行試點，允許社會團體、企業和個人在其承包的公益林內進行生產經營，但經營者必須按規定繳納土地出讓金和無償維護林地。比如結合新農村建設，利用林地周邊農村閑置房屋，企業和農民聯手，采取松散的組織形式開展“農場游”工程。這不僅可以解決農民就業問題，還可以給企業生存和發展的空間。同時農村環境可以改善整頓，國家可以加稅。

　　2.生產管理住房政策

　　在充分研究現有政策的基礎上，縣有關部門出臺了林業生產經營場所的地方性法規。經營者在開展“休閑、旅游”等經營活動時，允許建設一定的管理用房(建議每100畝林地可建設100-120平方米的管理用房)，主要用于生產生活需要，僅在無產權的承包經營期內使用。運營期到了，可以無條件移除。

　　3.社會職業維護政策

　　按照目前政府實施的公益林養護模式，每畝養護成本在700元左右，而實際養護成本在300元/畝左右。建議政府制定政策，在沿海防護林區開展試點，采取公開招標的形式，由專業的有資質的養護公司進行養護。這樣可以大大降低維護成本，減少財務壓力，為以后的大規模管理和保護積累經驗。

　　4.經濟林支持政策

　　除了對經濟林建設給予補貼外，建議政府加大對具有一定規模和規范建設的果林基地的支持力度。一是加大道路、渠道等基礎設施建設，解決交通、排灌、運營等問題；二是加大水果深加工建設，建立水果加工廠，加大對打蠟、選果、包裝、冷藏等設備的投入，解決水果保鮮加工問題，逐步走水果商品化道路；第三，逐步建立和完善水果銷售網絡，有效解決農民銷售困難問題。

　　(二)、解決和籌集林業資金

　　一是積極與市有關部門協調，爭取將我縣林業建設所需的土地出讓金和維護費納入市級預算，減輕我縣財政負擔。二是制定林業產業發展政策，吸引和利用民間資本投資林業建設。

　　(3)探索林下經濟模式

　　目前，林下經濟主要圍繞種植業和養殖業發展。種植上，林地2-3年后基本封閉，對林下作物生長有影響。但林業與其他作物在用藥和施肥上存在沖突，難以保證作物的食品安全。在水產養殖方面，由于禽流感的影響，林地養殖風險大，發展緩慢。因此，林下經濟發展的選擇面較窄。目前可以嘗試以下四個方面。建議政府拿出一定的項目資金進行實驗，通過實驗解決技術問題，再逐步向大眾推廣。第一，食用菌，主要是黑木耳和草菇；二、中草藥，主要是杭白菊；第三種是蔬菜，主要是紫花苜蓿和中晚熟花椰菜；第四是水產養殖，以鵝為主。

　　(4)部門間的協調和聯合推廣

　　林業產業的發展涉及政策法規、規劃、旅游、房地產等多個領域，需要各部門的配合和協調。建議縣政府成立促進林業產業發展協調小組，解決政策、規劃、資金、土地利用等問題，有效促進林業經濟發展。

　　鄉鎮林業資源調查報告 10

　　平陰縣山區丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態環境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導向的林業發展機制。20xx年以來，他們運用市場手段調動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機制，林業發展呈現出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達到90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，達到26.2 %。林果業成為農民增收的重要渠道，占農民人均純收入的30 %以上。

　　一、林權改制，連片打造青山綠水。

　　林權改制是加快林業發展的主要推動力。為促進林業生產要素合理流動和資源優化配置，平陰縣按照“明晰所有權，放開投資權，搞活經營權”的原則，采取多種形式推進林權改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權，獲得使用權的個人或組織履行合同規定的責任，投資投勞，造林植果，開發利用荒山。二是租賃經營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術、信息、勞動力等其它有形或無形資產入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進行綜合開發，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務為一體的.尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費，還解決了100多名農村勞動力的就業問題。地處純山區的李溝鄉在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現場競標等民主公開程序進行林權拍賣，全鄉山林改制面達到88.9%。

　　二、設點定責，實施大規模綠化工程。

　　為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現象，平陰縣把荒山綠化和義務植樹作為社會公益事業重點工程項目納入全方位目標管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉鎮駐地周圍的荒山，開展機關事業單位包山頭建義務植樹基地活動，并實行了“一圍四定”，即建設圍山防護網，定管護人員、定管護范圍、定管護職責、定獎懲措施。實行縣級領導包單位、局級干部包地塊責任制，定期調度，年底驗收，統一表彰。對城鎮道路兩側的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責任路段，按照規劃進行義務植樹和日常管護。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統做法，由縣綠委會統一組織、統一苗木、統一標準，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實效性。去年以來新建義務植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

　　三、利益共享，精心編織農田防護林網。

　　農田林網建設一直是林業建設中的一個難點。平陰縣經過深入的調查分析認為，土地延包后，各村農田林網建設的模式大體歸結為兩種，一種是集體統一栽植、統一管理，這種方式群眾認為樹是集體的，跟自己沒多大關系，結果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標準不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因為遮蔭問題還大打出手。針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風險共擔、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機制，使群眾從農田林網建設中獲得最直接的經濟效益，激發了群眾植樹造林的潛能和熱情。“三不”政策，即不承包的戶不準栽樹，不拍賣的地段不準栽樹，栽樹的成活率達不到要求的不給予樹苗款補助；“352”利益分配機制，即對植樹預期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護”的喜人局面。孝直鎮的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網，一派生機盎然。

　　四、突出重點，高標準建設綠色通道。

　　為實現經濟、生態、社會效益的融合與統一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設的濟菏高速、南水北調濟平干渠為重點，遵循市場規律，采取“路段招標拍賣、質量政府監督”的模式全面展開綠色通道建設，因地制宜，縱深推進，著力構建層次多樣、功能完備、生態良好、景觀優美的綠色通道體系。在南水北調工程沿線，主林帶種植側柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經濟、景觀林木，以達到保護水質、涵養水源的目的。在濟菏高速公路沿線，針對山區多、水源少、基礎設施薄弱的實際，規劃實施了濟菏高速沿線綜合開發工程，山水林田路連片治理，生態林建設、經濟林建設、道路綠化美化和治山整地綜合開發。該工程完成后可使境內60%以上山區變得山清水秀，年增林業產值3231萬元，項目區內農民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區1公里非基本農田范圍內，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經濟林帶，確保了黃河堤防安全和防護林周圍糧田的穩產高產，增加了農民收入，提高了農業綜合生產能力。

　　在國、省道和縣鄉主干道兩側，以種植優質、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結合、針闊混交，形成立體復層的綠化帶，達到護路護堤、綠化美化環境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實施了“綠色村村通”工程，并列為縣委、縣政府20xx年十件實事工程之一。為確保工程質量，采用市場化運作方式進行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設已基本完成，共植樹35萬余株，從而實現了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。

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