產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查報(bào)告

　　加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)共同課題和難題。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的轉(zhuǎn)變，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng)性日益顯現(xiàn)，亟待從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是我區(qū)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鎮(zhèn)作為縣的傳統(tǒng)的資源重鎮(zhèn)和工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更艱巨、考驗(yàn)更嚴(yán)峻。本文將結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，就加快推進(jìn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、鎮(zhèn)概況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　鎮(zhèn)系縣西大門，是全縣工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)駐地離縣城72公里，全鎮(zhèn)幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長(zhǎng)10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區(qū)，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時(shí)，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無(wú)霜期可達(dá)300天。現(xiàn)全鎮(zhèn)轄9個(gè)村，58個(gè)村民小組，1個(gè)社區(qū)(云龍社區(qū))，總?cè)丝?0800人。

　　鎮(zhèn)東接苗族鄉(xiāng)，南連毓秀苗族鄉(xiāng)，北靠梅硐鎮(zhèn)，西鄰縣底硐鎮(zhèn)，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網(wǎng)絡(luò)，交通便利，地下礦產(chǎn)資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)煤礦，3個(gè)硫鐵礦，瓦斯發(fā)電廠1個(gè)，采石場(chǎng)5個(gè)，太平工業(yè)園b區(qū)、礦業(yè)公司、集團(tuán)落戶，鎮(zhèn)建“工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”已初具規(guī)模。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見(jiàn)，大小溶洞50多個(gè)，是石海洞鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過(guò)渡地帶，旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大。

　　2013年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)65311萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)民人均純收入8810元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值73015萬(wàn)元;完成工業(yè)技改投資36847萬(wàn)元;固定資產(chǎn)投資40320萬(wàn)元;招商引資實(shí)際到位資金34750萬(wàn)元，;新包裝項(xiàng)目3個(gè)(漆樹(shù)、生豬、煤矸石磚廠)，新引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)(聯(lián)友醫(yī)院、加興村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新塘村新村建設(shè)項(xiàng)目)。

　　但結(jié)合近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，從三次產(chǎn)業(yè)看，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低;工業(yè)總體增長(zhǎng)乏力、后勁不足;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。具體表現(xiàn)為：

　　(一)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。綜合分析三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)所占比例甚小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農(nóng)作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規(guī)模有限，農(nóng)民增收點(diǎn)不足，受政策調(diào)整和生產(chǎn)成本上升影響大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基礎(chǔ)較為薄弱。

　　(二)工業(yè)發(fā)展總體上傳統(tǒng)粗放、發(fā)展后勁不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。自上世紀(jì)八九十年代煤炭企業(yè)入駐以來(lái)，的工業(yè)就主要是以煤炭采掘業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期立足于對(duì)煤硫資源的開(kāi)發(fā)之上，而科技含量高、技術(shù)先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有;二是企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。盡管鎮(zhèn)目前有煤礦6個(gè)，還有采石場(chǎng)、瓦斯發(fā)電廠等，也有、等大型企業(yè)集團(tuán)落戶，但煤礦大多為9萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸的高瓦斯礦井，發(fā)展規(guī)模有限，采掘方式、采掘技術(shù)有待進(jìn)一步提高完善，技改投入大，再加上近年來(lái)煤炭市場(chǎng)行情的持續(xù)低迷、安全環(huán)保壓力的增大以及地質(zhì)災(zāi)害等因素的影響，煤炭企業(yè)發(fā)展困難重重。而其他企業(yè)則也同樣面臨資金不足、市場(chǎng)低迷、投入產(chǎn)出效益低下等問(wèn)題;三是與傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)基本上是相同或相近企業(yè)，且集中在有限的幾個(gè)村(社區(qū))，難以帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致。

　　(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠傳統(tǒng)商貿(mào)、物流等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場(chǎng)少。旅游業(yè)發(fā)展水平低下，旅游資源豐富但開(kāi)發(fā)有限，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，缺乏品牌旅游產(chǎn)品，吸引力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展無(wú)法與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　二、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與途徑

　　加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的根本途徑，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。對(duì)鎮(zhèn)而言，就要圍繞建設(shè)“四個(gè)”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)軌發(fā)展路徑，結(jié)合自身實(shí)際來(lái)明確方向、找準(zhǔn)定位。

　　(一)要以優(yōu)化為主線加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)類型的提升。2013年，鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)移栽烤煙3234畝，收購(gòu)干煙39.6萬(wàn)斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產(chǎn)繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優(yōu)質(zhì)核桃1800畝;在天星村種植桃樹(shù)和李樹(shù)共400畝;新栽植方竹筍1000畝;在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養(yǎng)殖基地一個(gè)，建成年出欄1000頭和600頭的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)各一個(gè)。今后，鎮(zhèn)還將繼續(xù)大力發(fā)展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農(nóng)作物，特別是充分利用自然氣候優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以大櫻桃、漆樹(shù)、金銀花等為代表的特色農(nóng)作物的種植，及時(shí)總結(jié)運(yùn)用成功種植經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大栽種面積，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶;同時(shí)加快農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向多功能、可持續(xù)化方向發(fā)展，注重優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)-供-銷體系。另一方面，要以設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，利用現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　(二)要以技改擴(kuò)能為手段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)的支柱，但當(dāng)前煤硫礦山已進(jìn)入深部開(kāi)采，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資金、政策、人才、技術(shù)、意識(shí)等因素的制約，安全生產(chǎn)壓力巨大。面對(duì)“工業(yè)、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路必須建立在工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上。

　　一是保安全、抓建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，特別是對(duì)煤硫礦山企業(yè)的監(jiān)管，要突出抓好全員安全意識(shí)提高，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)力量，規(guī)范管理，措施得力，重點(diǎn)抓住通風(fēng)瓦斯、水患、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫婀芾恚�在確保安全生產(chǎn)的前提條件下，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，由大企業(yè)、大集團(tuán)引領(lǐng)煤硫產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā);抓住列入全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃契機(jī)，努力爭(zhēng)取國(guó)家資金、項(xiàng)目等政策支持，升級(jí)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)煤炭企業(yè)清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業(yè)技改規(guī)模和進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保所有煤礦二級(jí)以上達(dá)標(biāo)，硫鐵礦三級(jí)以上達(dá)標(biāo)。

　　二是重環(huán)保、促發(fā)展。要抓實(shí)環(huán)境治理，加大環(huán)保工作執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)處破壞環(huán)境行為;規(guī)范企業(yè)污染物的排放，要求所有企業(yè)必須建立排污處理系統(tǒng)并正常使用;嚴(yán)格依法關(guān)閉重污染企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，大力開(kāi)展節(jié)能減排。同時(shí)，全力開(kāi)展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工引入新興工業(yè)，并注重與周邊地區(qū)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位互補(bǔ)，打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　(三)要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為目標(biāo)壯大第三產(chǎn)業(yè)。

　　一是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭(zhēng)盡快組建1個(gè)物流公司，提高產(chǎn)品運(yùn)載能力;再建一個(gè)中等規(guī)模的購(gòu)物超市;新建1—2個(gè)商務(wù)賓館;打造2個(gè)度假休閑星級(jí)農(nóng)家樂(lè);提高餐飲服務(wù)水平;規(guī)范發(fā)展文化娛樂(lè)市場(chǎng)。大力實(shí)施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高廣播電視、寬帶普及率。進(jìn)一步健全完善與人民生活密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，同時(shí)培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場(chǎng)的“結(jié)合點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)文化品牌的策劃宣傳;

　　二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)桃花源、穿山洞、一線天、神龍洞、神煙洞、神風(fēng)洞等旅游資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游資源潛力開(kāi)發(fā)，立足城鄉(xiāng)環(huán)境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設(shè)和道路交通條件的改善，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用鎮(zhèn)位于興長(zhǎng)交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區(qū)旅游中心過(guò)渡帶的地理位置優(yōu)勢(shì)，借助于建設(shè)旅游發(fā)展城市以及旅游發(fā)展政策，再聯(lián)合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應(yīng)，將旅游發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。

　　三、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的注意事項(xiàng)

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是一個(gè)宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)微觀問(wèn)題;既是市場(chǎng)的主體行為，也是政府的職責(zé)。在此過(guò)程中，鎮(zhèn)黨委、政府必須對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有前瞻性、全局性的認(rèn)識(shí)，逐步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目推動(dòng)等方面的作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(一)要強(qiáng)化導(dǎo)向機(jī)制。

　　一是要充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)查研究，科學(xué)制定并及時(shí)調(diào)整符合實(shí)際的發(fā)展空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間格局，明確階段性發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。

　　二是要強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)既是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)主體行為，也需要來(lái)自政府的推動(dòng)和制度的激勵(lì)約束，一方面要在用地、融資、服務(wù)辦證等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，另一方面要在職權(quán)范圍內(nèi)用活上級(jí)政策，合理制定本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)傾向政策。堅(jiān)持以利益導(dǎo)向促進(jìn)土地、資金等要素的優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服好務(wù)。

　　(二)要樹(shù)立發(fā)展信心。作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，煤硫資源開(kāi)發(fā)終有枯竭，在當(dāng)前安全環(huán)保壓力日益增大、企業(yè)生產(chǎn)成本日益增長(zhǎng)的背景下，必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保證可持續(xù)發(fā)展已是黨委政府和人民群眾的共識(shí)，但問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)帶來(lái)短期內(nèi)的“陣痛”。以去年煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓，政策性關(guān)閉大樹(shù)子煤礦、興星煤礦為例，其帶來(lái)的直接影響便是財(cái)政收入的減少，群眾生活水平的下降和經(jīng)濟(jì)的短期蕭條。鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛”存在的合理性，從而科學(xué)預(yù)見(jiàn)、沉著應(yīng)對(duì)，要加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)監(jiān)管，加大對(duì)資源要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，探索建立落后生產(chǎn)能力淘汰機(jī)制，致力于自主創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)化招商引資力度，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的信心。

　　(三)要找準(zhǔn)發(fā)展平衡點(diǎn)。當(dāng)前績(jī)效考核已不再簡(jiǎn)單地以gdp為唯一指標(biāo)，這從體制機(jī)制上解決了“誰(shuí)先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰(shuí)先吃虧，不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，客觀上為政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型解除了后顧之憂，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及效益、創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、民生和可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)。對(duì)于鎮(zhèn)黨委、政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)發(fā)展內(nèi)涵，既不能懈怠，也不能操之過(guò)急，既要有所側(cè)重，但也不能片面追求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源的優(yōu)化配置，不是取締與根除，這要求既要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，又要注重找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的平衡點(diǎn)。

　　鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是當(dāng)務(wù)之急，又關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要我們本著強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

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