春耕備耕調(diào)查報告
為及時掌握今年春耕備耕工作進(jìn)展情況，按照縣委、縣政府的安排部署，縣農(nóng)業(yè)局安排技術(shù)人員就2016年春耕備耕情況開展專項調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、縣春耕期間大化肥等主要農(nóng)資價格情況
通過對農(nóng)資市場價格調(diào)查來看，總體價格與上年同期基本保持平穩(wěn)，進(jìn)口化肥價格有所上漲，增幅約為5%。
1.種子：常規(guī)早稻、雜交早稻同上年同期持平，分別在5—10元/kg、30～36元/kg之間，雜交中稻價格在50—60元/kg。
2.化肥：今年化肥價格總體基本保持平穩(wěn)趨勢，46%尿素市場價為1800-2000元/噸，45%復(fù)合肥市場價為4000-5000元/噸，進(jìn)口復(fù)合肥市場價為5200-5600元/噸。
3.農(nóng)藥、農(nóng)膜：農(nóng)藥種類較多，調(diào)查來看，各地價格有升有降，與上年基本持平。因農(nóng)膜厚薄不一、用量不大且較分散，今年農(nóng)膜市場價約15元/kg左右，與上年同期基本保持平穩(wěn)
二、縣春耕化肥等農(nóng)資儲備供應(yīng)情況
據(jù)調(diào)查，全縣較大的農(nóng)資經(jīng)銷商在農(nóng)歷年前已著手調(diào)運化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資，已基本備足，所有農(nóng)資儲備較充足;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)資零售商倉儲不及經(jīng)銷商充沛，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資零售商儲備比上年下降約20%，但總體上不存在農(nóng)資短缺問題。據(jù)調(diào)查估算，縣每年春耕生產(chǎn)化肥總需求量約4.5萬余噸，目前全縣化肥儲備總量約3.6萬噸，各農(nóng)資經(jīng)銷商備貨基本充足;目前早稻種子儲備300余噸左右，農(nóng)藥儲備900余噸、農(nóng)膜200噸左右，能滿足春耕需求。
三、春耕在即農(nóng)民的“六盼”
根據(jù)調(diào)查主要有以下六盼：一盼：信息要準(zhǔn)確。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與市場接軌，而多數(shù)農(nóng)民對市場信息需求掌握不準(zhǔn)，往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收的結(jié)局。因此，農(nóng)民群眾急需有關(guān)部門經(jīng)常及時向他們發(fā)布提供有關(guān)生產(chǎn)、銷售信息，使他們及早知道今年種什么市場前景好，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。二盼：水利設(shè)施快改善。盡管通過近幾年的努力，各地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善。但由于點多面廣，許多山區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還是十分薄弱，希望水利部門能多方籌措資金，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，徹底改變?nèi)罕娍刻斐燥埖臓顩r。三盼：農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)來。農(nóng)業(yè)科技是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的“助推器”，而在廣大農(nóng)村，農(nóng)民素質(zhì)偏低，科技水平還有待提高。同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整后，種植新的農(nóng)作物需要新的栽培技術(shù)，這就需要我們的科技工作者經(jīng)常下鄉(xiāng)來幫助與指導(dǎo)農(nóng)民種好田。四盼：農(nóng)業(yè)貸款早發(fā)放。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)村中缺錢購置春耕物資的人還有不少，農(nóng)民希望農(nóng)行、信用社等各級金融部門能以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，及時發(fā)放助農(nóng)貸款，幫助缺錢的農(nóng)戶做好春耕備耕工作。五盼：農(nóng)資市場要整頓。由于利益的驅(qū)使，少數(shù)銷售種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的個體戶，不時用一些假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。希望工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門能加大農(nóng)資打假力度，讓一切假種子、假化肥、假農(nóng)藥無藏身之所。六盼：訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)村來。農(nóng)產(chǎn)品賣難問題一直是困擾當(dāng)前農(nóng)民增收的一大難題，因此希望各級政府部門能多多幫助農(nóng)民找農(nóng)業(yè)訂單，走“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路子，即讓農(nóng)民有一個好收成，更讓他們有一個好收入。
4、縣春耕面臨的突出困難和問題
目前，春耕備耕正全面展開。據(jù)調(diào)查，春耕備耕存在農(nóng)資價格過高、勞動力短缺、流動資金不足等三個突出問題。農(nóng)資價格雖比去年基本持平，但因近幾年農(nóng)資價格漲幅較大，一直持續(xù)高價位運行，致使農(nóng)民種糧比較效益下降，挫傷了農(nóng)民種糧積極性。今年春節(jié)過后，農(nóng)村勞動力外流呈大幅上漲之勢，一家一戶青壯勞力全部外出，留下的都是“六一”、“三八”、“九九”人群。顯然單靠兒童、婦女和老年人開展春耕備耕面臨諸多困難，部分邊遠(yuǎn)田會存在撂荒棄耕現(xiàn)象。目前由于信貸政策趨緊，農(nóng)民貸款難度較大，導(dǎo)致其購買力有限，農(nóng)資入戶率明顯偏低;即便能貸到款，單筆貸款金額也比較少，滿足不了農(nóng)民春耕備耕所需。
5、縣確保春耕農(nóng)資供應(yīng)和整頓農(nóng)資市場秩序情況及存在的突出問題
(一)整頓農(nóng)資市場秩序情況
2015年11月以來，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊根據(jù)省、市文件要求，堅持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合”的原則，加強農(nóng)資流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和非法經(jīng)營、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，促進(jìn)了農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，保障了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，對我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。截止2月15日止，我農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊共出動執(zhí)法人員72人次，檢查市場23次，發(fā)放宣傳資料230份，成功調(diào)解農(nóng)資使用糾紛4起。
1、加強法制宣傳和農(nóng)資市場例行檢查，營造濃郁打假氛圍。截止2月15日止，我農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊發(fā)放農(nóng)資合法經(jīng)營、真假農(nóng)資識別、告農(nóng)民書等宣傳資料230份到農(nóng)資經(jīng)營戶和廣大農(nóng)戶手中，同時加強了對農(nóng)資市場定期和不定期的例行檢查，共出動執(zhí)法人員72人次，檢查市場23次。通過宣傳活動和檢查行動相結(jié)合，營造了我縣濃郁的農(nóng)資打假氛圍。
2、嚴(yán)格貫徹中華人民共和國新《種子法》，大力打擊侵權(quán)和假劣種子。加強對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣農(nóng)資行為的打擊力度。
3、圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大了對農(nóng)資的打假力度。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，和民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求，加大了對我縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的打假力度，向全縣公布了對制售假冒農(nóng)資和經(jīng)營、使用甲胺磷對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種高毒高殘留農(nóng)藥的舉報電話，讓整個社會都參與到農(nóng)資打假的行列當(dāng)中，實現(xiàn)全民打假，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、加強對農(nóng)資市場的日常監(jiān)督檢查。我們堅持以市場例行檢查為主，以抽樣送檢手段有針對性的抽樣送檢，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查。入冬以來，已送檢肥料樣品2個，農(nóng)藥5個，種子6個，合格率達(dá)100%，以科學(xué)的手段，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查。
(二)存在的突出問題
1、農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)不夠完善，操作性不強。一是現(xiàn)有的農(nóng)藥法律法規(guī)對農(nóng)藥管理嚴(yán)重存在缺陷。現(xiàn)有的《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》對農(nóng)藥管理沒有處罰的法律依據(jù)，管理只存在于口頭和文件上，無法較真，無法對非法經(jīng)營農(nóng)藥單位進(jìn)行有效處理，不利于農(nóng)藥監(jiān)管工作的長期開展;二是肥料的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)局憑借的只是一個《肥料登記管理辦法》來執(zhí)法，假肥料、劣質(zhì)肥料沒有一個明確的概念，碰到因肥料引發(fā)的糾紛也很難依據(jù)《肥料登記管理辦法》給予處理，對此，老百姓有很大的意見，總認(rèn)為農(nóng)業(yè)局偏袒經(jīng)銷商。
2、農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊，都無植保專業(yè)技術(shù)職稱，也缺少專業(yè)培訓(xùn)。象村級店基本上是一些種植大戶進(jìn)貨回來自己邊用邊賣。
3、監(jiān)管經(jīng)費缺乏、執(zhí)法裝備差。執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，執(zhí)法裝備差，執(zhí)法手段還比較落后，使得執(zhí)法工作順利開展存在一定的難度。
4、銷售農(nóng)藥的季節(jié)性和時效性強，給監(jiān)督管理工作及農(nóng)民購買農(nóng)藥上帶來諸多不便。
5、農(nóng)藥質(zhì)量使用糾紛事故的處理缺少法律依據(jù)，我縣無農(nóng)藥藥害事故鑒定資質(zhì)機構(gòu)，遇有重大藥害事件，很難處理。
四、對縣認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神積極應(yīng)對春耕備耕工作的建議
1、盡早落實糧食面積。今年計劃全縣春播總面積41.6萬畝，比去年增加0.5萬畝，增長1.2%。其中春播糧食27.4萬畝(早稻14.9萬畝，中稻3.4萬畝，春玉米4.8萬畝，豆類1.6萬畝，薯類2.7萬畝)，春播蔬菜9.1萬畝,烤煙2.7萬畝，春播油料作物2萬畝，其他0.4萬畝。
2、扎實開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)中央1號文件精神圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。采取各種靈活多樣的方法，狠抓技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)工作。重點推廣測土配方施肥、水稻“旱育保姆”拌種育秧、水稻集中育秧、水稻軟盤輕簡拋秧、玉米適度密植、一穴單株等節(jié)本增效技術(shù)，加大對優(yōu)良新品種的引進(jìn)和推廣，有力促進(jìn)全縣春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
3、大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。在上江圩鎮(zhèn)創(chuàng)辦一個萬畝雙季稻高產(chǎn)示范片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實了一個連片1000畝以上的雙季稻高產(chǎn)示范片，并安排專人抓辦點辦示范建設(shè)和服務(wù)。
4、盡早謀劃集中育秧。以提升水稻育秧專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，促進(jìn)水稻綠色高產(chǎn)高效發(fā)展為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織、專業(yè)合作社、育插秧大戶等為專業(yè)化集中育秧主體，按照“政府推動、市場帶動、補助促動”運行機制，轉(zhuǎn)變水稻生產(chǎn)及服務(wù)方式，完善集中育秧設(shè)施設(shè)備，擴大和提升水稻機插秧、拋秧專業(yè)化集中育秧規(guī)模與社會化服務(wù)水平，促進(jìn)水稻生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、機械化發(fā)展。
5、足額準(zhǔn)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資。去冬今春我縣化肥儲備總量約3.6萬噸，各農(nóng)資經(jīng)銷商備貨基本充足;目前早稻種子儲備300余噸左右，農(nóng)藥儲備900余噸、農(nóng)膜200噸左右，能滿足春耕需求，能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供應(yīng)。
6、狠抓農(nóng)資打假。一是加大涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)民法律意識。二是進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把農(nóng)資進(jìn)貨關(guān)。三是重點抓好國家明令禁用高毒農(nóng)藥的檢查工作，對全縣各農(nóng)資經(jīng)營點開展不定期的拉網(wǎng)式檢查，從根本上杜絕高毒禁用農(nóng)藥的流通使用。四是開展扶優(yōu)活動，推進(jìn)誠信經(jīng)營。
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