關(guān)于林權(quán)糾紛的調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，新賓地區(qū)因林木承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的糾紛呈上升趨勢(shì)，因林權(quán)糾紛而導(dǎo)致的訴訟、上訪也越來(lái)越多，如不能妥善及時(shí)地處理這些糾紛，必將影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。20xx年，全縣訴至我院的林權(quán)糾紛案件有8件，占合同糾紛總數(shù)的1.58%;20xx年增至18件，占當(dāng)年合同糾紛總數(shù)的3.58%，20xx年，受理該類(lèi)案件16件，占同期合同糾紛總數(shù)的3.3%。林權(quán)糾紛案件不僅在數(shù)量上越來(lái)越多，而且，案件的復(fù)雜程度也越來(lái)越大。
由于八十年代以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村管理體制多次變動(dòng)，土改到合作化、四固定、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，期間合了又分，分了又合，七十年代打破界線造田地，八十年代林業(yè)發(fā)證又出現(xiàn)重、漏、錯(cuò)發(fā)的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致林權(quán)糾紛時(shí)間跨度大，牽涉面廣，歷史遺留問(wèn)題多。法院受理的林權(quán)糾紛案件，取證難，結(jié)案難。我院針對(duì)這種情況，對(duì)當(dāng)前林權(quán)糾紛案件進(jìn)行了專(zhuān)題的調(diào)研。
一、林權(quán)糾紛的特點(diǎn)
1、案發(fā)的必然性。隨著近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，商品林的效益顯著提高，林業(yè)資源倍受重視,農(nóng)民造林、營(yíng)林的熱情高漲。又加上免征農(nóng)賦、土地升值、木材漲價(jià)等多種因素，越來(lái)越多的人關(guān)注林業(yè)利益。由于當(dāng)前農(nóng)村普遍存在法律觀念淡薄，法律知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡，所簽林業(yè)承包合同不完善、不合理等現(xiàn)象出現(xiàn)，因而發(fā)生糾紛就不可避免了。
2、訴訟主體的特定性。林權(quán)糾紛主要類(lèi)型為林業(yè)承包合同糾紛，林業(yè)承包合同糾紛的訴訟主體為承包人與發(fā)包人;在發(fā)包方違反民主議定原則，侵害村民利益時(shí)，村民或村民代表半數(shù)以上的也可作為訴訟主體進(jìn)行訴訟。
3、矛盾糾紛的群體性。糾紛發(fā)生后，往往會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人的家族親屬、其他村民等群體共同參與。實(shí)踐中，糾紛的一方或雙方，出于法不責(zé)眾、人多勢(shì)眾的心理，往往尋找各種借口，組織群眾集體上訪。現(xiàn)今已成為不可忽視的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。
4、激烈的對(duì)立性。由于人們對(duì)政策和法律的理解不同，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)議雙方對(duì)立情緒非常大。村委會(huì)往往在換屆后，新班子出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和受村民“紅眼病”的壓力，往往擅自解除林木承包合同;而承包林木方因自身合法權(quán)益被侵害而氣憤，情緒往往很激動(dòng)，導(dǎo)致雙方激烈對(duì)抗。如問(wèn)題不能及時(shí)解決，有的就會(huì)采取上訪、靜坐、堵路等極端方式，加劇矛盾的激化。
5、廣泛的影響性。這類(lèi)糾紛若得不到及時(shí)妥善處理，不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定，而且易發(fā)生惡性刑事案件。林業(yè)承包的當(dāng)事人一方往往是多人，有時(shí)也存在發(fā)包方因違背村民民主議定原則，引起全體村民的不滿，引發(fā)群體性上訪、鬧事事件的發(fā)生，不穩(wěn)定因素加大，矛盾尖銳。
6、糾紛起因的復(fù)雜性。由于過(guò)去林業(yè)政策多變，歷史遺留問(wèn)題多，導(dǎo)致糾紛的因素復(fù)雜，矛盾交替存在，既有歷史的原因，也有政策的原因，還有利益的原因。
二、 林權(quán)糾紛的.表現(xiàn)
1、隨意變更、終止林業(yè)承包合同或林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。村干部換屆后，新的領(lǐng)導(dǎo)上任對(duì)前任村委會(huì)訂立的合同不滿意，就否認(rèn)原合同的效力，隨意變更或解除原村委會(huì)簽訂的合同。因?yàn)榍皫啄暧喠⒌暮贤话闫谙掭^長(zhǎng)，承包費(fèi)或轉(zhuǎn)讓金基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以承包費(fèi)不合理為由，單方?jīng)Q定終止合同;有的單方隨意提高數(shù)額，導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。
2、部分村民受利益驅(qū)動(dòng)，而產(chǎn)生了“紅眼病”現(xiàn)象。一些人“平均主義”、“大鍋飯”思想根深蒂固，不能正確對(duì)待承包人經(jīng)過(guò)精心管理、辛勤勞動(dòng)獲得的收益。他們往往煽動(dòng)群眾鬧事，影響了承包人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，引起合同糾紛。尤其是隨著林業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，在林木價(jià)格大幅度升值的情況下，糾紛就更加容易產(chǎn)生。
3、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓林地、林木，違反民主議定原則。由于林業(yè)承包、林木轉(zhuǎn)讓合同涉及集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的全體村民的利益，因此在簽訂合同時(shí)必須遵循民主議定原則。但許多村干部在發(fā)包過(guò)程中未經(jīng)全體村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，甚至有的村干部營(yíng)私舞弊，也不征求黨政班子其他成員的意見(jiàn)，私自發(fā)包，搞暗箱操作。這些都極易引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生。如上夾河鎮(zhèn)古樓村柳河溝居民組訴被告上夾河鎮(zhèn)古樓村民委員會(huì)活林木轉(zhuǎn)讓糾紛一案，被告未經(jīng)原告同意，將原告擁有的活林木出售給第三人，違反民主議定原則，法院依法確認(rèn)合同無(wú)效。
4、合同內(nèi)容不嚴(yán)密、不完善、不合理。部分村干部缺乏經(jīng)驗(yàn)，在集體林地發(fā)包時(shí)未進(jìn)行充分論證，或在集體森林資源轉(zhuǎn)讓時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，盲目發(fā)包或轉(zhuǎn)讓?zhuān)邪鶖?shù)或轉(zhuǎn)讓價(jià)格普遍較低。由于時(shí)過(guò)境遷，受物價(jià)上漲、技術(shù)投入、科學(xué)管理等方面因素的影響，承包人或受讓人的收入與投出比非常懸殊，導(dǎo)致合同雙方在利益分配上引起糾紛。如，前幾年受理的大四平皇木廠村民委員會(huì)訴于文信等四起活林木轉(zhuǎn)讓糾紛，雙方在簽定合同時(shí)確定的轉(zhuǎn)讓價(jià)格過(guò)低、未經(jīng)村民民主議定，在村民極力主張下，村委會(huì)提起訴訟，法院最終確認(rèn)四份合同無(wú)效。在20xx年，于文信等人先后對(duì)村委會(huì)提起訴訟，要求支付巨額賠償金，理由是合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)在村委會(huì)。由此可見(jiàn)，按照程序?qū)徤骱灦ㄞD(zhuǎn)讓合同十分重要。
5、林權(quán)界定不明造成活林木轉(zhuǎn)讓合同無(wú)法履行。由于歷史遺留等原因，部分地區(qū)的林權(quán)存在爭(zhēng)議，這種情況下一方轉(zhuǎn)讓活林木，另一方提出林權(quán)異議，購(gòu)買(mǎi)活林木一方勢(shì)必?zé)o法實(shí)現(xiàn)權(quán)利。如原告苗忠訴被告紅升鄉(xiāng)白旗村媽媽伙洛組活林木轉(zhuǎn)讓糾紛一案，被告按照程序?qū)⑶鄄藴蟽?nèi)部分林木轉(zhuǎn)讓給原告，并明確約定了高額違約金。原告支付價(jià)款后準(zhǔn)備采伐時(shí)發(fā)現(xiàn)，合同轉(zhuǎn)讓的活林木不歸被告所有。后經(jīng)法院調(diào)解，原告在返還價(jià)款后，支付原告一萬(wàn)元的違約金。
三、 化解林權(quán)糾紛的對(duì)策
妥善處理林權(quán)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。我院對(duì)受理的每一起林權(quán)糾紛案件都持十分審慎的態(tài)度，并努力抵住壓力，依法公正審理。我院對(duì)林權(quán)糾紛案件堅(jiān)持以疏導(dǎo)調(diào)解為主，盡可能地追求案結(jié)事了的社會(huì)效果。同時(shí)我院結(jié)合相關(guān)案例，積極進(jìn)行法制宣傳，做到審結(jié)一件，教育一片。通過(guò)幾年來(lái)審理的林權(quán)糾紛案件，我院從社會(huì)治安綜合治理的角度出發(fā)，建議相關(guān)職能部門(mén)著重做好以下幾點(diǎn)，以減少糾紛的發(fā)生。
1、完善相關(guān)立法。法院在審理林權(quán)糾紛案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，林權(quán)糾紛案件如何下判缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。如我院受理最多的林木轉(zhuǎn)讓糾紛案件，我國(guó)于1984年出臺(tái)、并于1995年進(jìn)行了修正的《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定:用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)唧w辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但時(shí)至今日，關(guān)于林木轉(zhuǎn)讓如何操作的具體辦法也沒(méi)有出臺(tái)。所以我院建議立法部門(mén)早日出臺(tái)法律法規(guī)，這是預(yù)防和解決林權(quán)糾紛的關(guān)鍵所在。
2、加強(qiáng)法治教育。林地承包、林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同涉及《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《森林法》等一系列法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種渠道宣傳法律，使之家喻戶曉。廣大農(nóng)民可以通過(guò)學(xué)習(xí)法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)于鄉(xiāng)村干部，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)注意不能隨意收回林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨意的否定原村委會(huì)發(fā)包的合同。
3、增強(qiáng)合同意識(shí)。林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)依法遵守，誠(chéng)信履行合同。轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)具備當(dāng)事人名稱、轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物、林班、期限、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式等主要條款。合同生效后，轉(zhuǎn)讓方不得因負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更，更不得單方面宣布解除合同。
4、增強(qiáng)程序意識(shí)。簽訂林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正，及時(shí)向村民公布有關(guān)轉(zhuǎn)讓的信息，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，不能搞暗箱操作。要嚴(yán)格轉(zhuǎn)讓程序，轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，才符合民主議定原則。
5、增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)意識(shí)。在林改糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮建立綜治聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，整合信訪、公安、司法行政、林業(yè)等部門(mén)的力量，按照主體不變、職能整合、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的要求，做好疏導(dǎo)工作。對(duì)于那些可能發(fā)生的集體上訪，相關(guān)部門(mén)更應(yīng)積極協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解，以確保農(nóng)村社會(huì)的安定、穩(wěn)定。
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