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高考加分現(xiàn)狀調(diào)查報告范文
5個風行高考30年的全國性加分項目，自2015年起即將壽終正寢。另有5個地方性加分項目，也將在2015年之后劃上句號。
風向標式的文件是2014年12月《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》(以下簡稱《意見》)。這份由教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學技術協(xié)會聯(lián)合出臺的文件，力度前所未有，預示著高考加分將迎來更大瘦身。
長期以來，高考加分政策因造假事件迭出、過分集中于某些地區(qū)或項目而備受爭議，輿論對改革呼吁已久。2010年，《中國青年報》曾梳理31個省(區(qū)、市)當年高考公開的所有加分相關資料。(詳見本報2010年7月28日《高考加分亂象透視》)
時隔五年，《中國青年報》再次查閱了港澳臺之外的31個省(區(qū)、市)的高招規(guī)定、公開的加分考生名單及百所重點大學的招生簡章，并基于分析的基礎上采訪了長期關注高考加分領域的教育學者。
今年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)計樣本范圍內(nèi)，高考加分人數(shù)占報考人數(shù)比例相較5年前小幅下降0.21%;各省市加分人數(shù)占比差距較大，占比最多的省份，其考生獲得加分幾率是最小的110倍;加分人數(shù)集中在少數(shù)省市，尤其是重慶、河北;四成地方性加分項目為社會管理的手段，地方性加分項目清理空間較大;加分公示制度有待更加規(guī)范。
高考加分公平是教育公平的應有之義，更多細節(jié)亟待厘清。
占報名人數(shù)兩成的5個省份，卻占統(tǒng)計樣本中加分人數(shù)的七成
加分人數(shù)占報考人數(shù)的比例歷來受輿論關注。
截至6月18日，除去5個少數(shù)民族自治區(qū)，共有16個省市公布了加分人數(shù)。這些省市高考報名人數(shù)為568.2萬人，加分人數(shù)達22.5萬人。其中少數(shù)民族加分考生15.6萬人，其他加分考生6.9萬人。
位于2015年加分人數(shù)占比排行榜末尾的是江西。江西今年共35.46萬人參加高考，515人獲得加分資格，占比約0.15%。江西也是今年加分人數(shù)絕對值最少的省份。
這與該省2010年占比0.13%的情況基本持平，當年31.2萬人高考、441人加分的江西同樣是加分人數(shù)占比及絕對值排行榜的最后一名。
該省加分考生的內(nèi)部結構更趨于平衡。今年，三成的江西加分考生系體育加分，五成為少數(shù)民族聚居地的少數(shù)民族考生，其余兩成是歸僑子女、自謀職業(yè)退役士兵、奧賽獲獎者等。
而在2010年，江西單少數(shù)民族加分考生一項就占了68%，其次是體育加分，占加分人數(shù)的14%。
巧合的是，2010年，加分人數(shù)占比排名前五位的省市是重慶、北京、河北、湖南、海南，5年之后的今天，它們依然雄踞排行榜前五位。不過，排序發(fā)生了變化。
重慶仍然居于第一名。重慶今年有25.5萬人參加高考，約4.3萬人獲得加分，占比達16.9%。這比該市2010年17.19%的占比小幅下降了0.27%，當年，重慶被媒體形容為“近5個考生中就有1人獲得加分”。
從數(shù)據(jù)上看，兩次登上榜首的重慶與榜尾江西，其加分人數(shù)占比的差距已由130倍縮小為110倍。這個倍數(shù)依舊驚人，兩省考生獲得加分幾率的差異極大。
值得注意的是，雖然重慶兩年的加分人數(shù)占比均高出江西百倍以上，但該市兩年的高考報考人數(shù)卻遠遠低于江西，分別比其少11.6萬、9.96萬人。
海南升至排行榜的第二名。該省的占比由2010年的10.74%上升至13.35%，成為5個占比上升的省市之一，且上升的百分比最大。
湖南的上升百分比緊隨其后，上升0.95%，占比達11.85%。該省報考人數(shù)39萬，加分人數(shù)4.62萬。但是，這些加分考生中有4.54萬為少數(shù)民族聚居地的少數(shù)民族考生，如果除去這部分，湖南加分考生僅776人，占報考人數(shù)0.19%，僅高于江西、安徽。
前述名列排行榜前五名的省市應當引起社會關注。中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，所有統(tǒng)計樣本中，只有這5個省市的加分人數(shù)占比超過10%，反差更大的是，5個省市報名人數(shù)占總報名人數(shù)的20.7%，但加分人數(shù)卻占了總加分人數(shù)的70.4%。
如果在統(tǒng)計樣本中將少數(shù)民族加分考生全部剔除，這5個省市加分人數(shù)占總加分人數(shù)的比例更高，達84.3%。其中，重慶、河北兩省市就就占了70%。
不過，縱觀2010年、2015年的統(tǒng)計樣本，全國加分人數(shù)占比總體呈下降趨勢，由4.1%小幅下降至3.96%。在兩年均公布完整數(shù)據(jù)的15個省市中，共10個省市加分人數(shù)占比出現(xiàn)下降，下降百分比前3名的分別是北京(1.43%)、河南(1.09%)、安徽(0.7%)。
這無疑是5年來高考加分政策瘦身的結果。
17個省市對全國性加分項目動刀，其中6個省市徹底取消
根據(jù)新一輪瘦身政策，5個持續(xù)近30年的全國性加分項目即將退出歷史舞臺，并且，已有17個省市對它們動刀了。
這5個項目是體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學生及思想政治品德有突出事跡的考生。它們在1986年《普通高等學校招生暫行條例》中被確定，此后成為加分項目的雛形，沿用至今。
然而，這一政策在各省市執(zhí)行不一，分值有高有低，加分項目或增或減。“二級運動員”造假、“三模三電”加分造假等頻頻曝光的事件，更損害了高考加分的公信力。
2014年12月出臺的《意見》承認，體育、藝術等特長加分是“群眾反映最強烈、矛盾最集中的”加分項目，并表示要“取消部分全國性加分項目”，“保留和完善部分全國性加分項目”。
《意見》要求，2015年1月1日之后取得的前述5個項目，不再加分;之前已在高中階段取得相關資格的考生，是否具有加分資格，由生源所在地省級高校招生委員會決定。
中國青年報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，31個省(區(qū)、市)中已有17個對這些項目動刀。也就是說，即使這些省市的考生在2015年1月1日之前獲得相關項目的資格，也無法加分。
其中，6個省區(qū)徹底取消了5個加分項目，它們是：遼寧、河南、湖北、廣東、陜西、青海。云南緊隨其后，只保留了體育特長生的加分。
云南的這一做法流露出大部分省市的共性。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共23個省市今年還保留著“體育特長生”加分，這是被保留最多的加分項目。此外，有22個省市保留“科技類競賽”、21個省市保留“中學生學科奧林匹克競賽”。而保留“省級優(yōu)秀學生”、“思想政治品德有突出事跡”兩項加分的省市最少，分別為16個、18個。
這種差異化的謹慎處理，或與某些省市體育、科技競賽參與人數(shù)較多有關。以加分人數(shù)占比較多的北京為例，該市體育特長生加分有424人，奧賽、科技競賽加分99人。相比之下，省級優(yōu)秀學生、思想品德兩類加分合計僅3人。
海南、重慶同樣如此。海南的體育特長生、奧賽、科技競賽加分人數(shù)為69人，重慶為49人，兩省市均無優(yōu)秀學生、思想品德兩類加分的學生。
事實上，新政之前，一些省市已嘗試取消部分全國性加分項目。例如，陜西2010年之前已取消二級運動員加分，云南2010年也在全國范圍內(nèi)較早取消了奧賽加分。
中國青年報記者注意到，其余“一刀未動”的14個省市，已經(jīng)全部按照新政要求，將2015年1月1日前獲得的全國性加分項目的分值限定在5分。此前，其分值在10～20分不等。
某些省市正試圖實現(xiàn)這5個加分項目“從有到無”的平穩(wěn)過渡。內(nèi)蒙古的方法是約定保留3年，即“加分項目僅保留至2017年，2018年起全部取消”。山西則將加分分值逐年下調(diào)，符合相關資格的考生，2015年加5分，2016年加4分，2017年加3分。
不過，大部分“一刀未動”的省市，尚未對5個加分項目3年內(nèi)如何處置作出明確表態(tài)。
近四成地方性加分項目用于社會管理，五成報考省外高校同樣加分
可以預見的是，在5個全國性加分項目徹底壽終正寢之后，各自為政的地方性加分項目將成為下一步規(guī)范、治理的重點。目前，已有省市開始自發(fā)清理。
《意見》對此連用了兩個“大幅”：“大幅減少地方性加分項目。2015年1月1日起，取消地方性體育、藝術、科技、三好學生、優(yōu)秀學生干部等加分項目”，并且，“各省(區(qū)、市)要進一步大幅減少其他地方性高考加分項目”。
對于地方性加分項目的龐大，2010年之前，曾有媒體如此概括：“教育部的加分規(guī)定只有14種，全國各省(區(qū)、市)卻有近兩百種。”
這一數(shù)據(jù)目前有所下降。中國青年報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2015年，31個省(區(qū)、市)的地方性加分項目合計68個。其中，江西、廣東、甘肅等6省已徹底取消了地方性加分項目。
這6省大部分也是加分人數(shù)占報考人數(shù)比例較小的地區(qū)。其中江西最典型，其加分人數(shù)絕對值、占比均列排行榜末尾。廣東報考人數(shù)75.4萬人，加分人數(shù)僅0.25萬人，占比0.33%。
記者注意到，前述68個地方性加分項目大致可分為三類，一類與地方社會管理有關，共26項;數(shù)量次之的加分項目涉及對特殊群體的扶持，共25項;最少的則是體育、科技、各類先進表彰及其他，合計17項。
與地方社會管理有關的加分項目，對象各不相同。例如，河北、湖北、廣西、海南、云南、青海、新疆、貴州等8省市均規(guī)定，農(nóng)村戶口的獨生子女可加分，分值多為10分以上。這是最普遍的加分項目之一。
其他的加分對象，還包括黑龍江的“省級(含)以上優(yōu)秀專家和獲得博士學位人員的子女”，內(nèi)蒙古的“因公感染‘非典’死亡或持有‘非典’傷殘證人員子女”，貴州的符合某些地域條件、工作時限的干部子女等。
一些省市已計劃清理這部分加分項目。今年，重慶在“報考市屬院校的三峽庫區(qū)搬遷移民考生”、“報考市屬院校的農(nóng)村獨生女”兩個項目后，均注明“2017年取消此項政策”。而這兩部分的加分考生達1.84萬人，占該市加分人數(shù)的42.8%。
另一類加分項目涉及對特殊群體的扶持，主要包括邊疆、少數(shù)民族、僑眷等。《意見》肯定，要規(guī)范和完善確有必要保留的地方性加分項目，探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。
近年來，邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)以外的少數(shù)民族考生是否可享受加分，引起了社會探討。對此，已有省市開始嘗試。
上海今年規(guī)定，從2017年起，少數(shù)民族加分對象將調(diào)整為高中階段從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)轉學到本市的少數(shù)民族考生。
浙江也提出，少數(shù)民族自治縣、民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、民族村以外的少數(shù)民族考生保留加分政策到2016年，加分值為5分，只適用于本省所屬高校在本省招生。2017年起取消這一政策。
至于體育、科技、各類先進表彰及其他的地方性加分項目，同樣有削弱之勢。福建已規(guī)定，2018年1月1日起，取消見義勇為、勞模兩個加分項目。
值得注意的是，《意見》規(guī)定，地方性加分項目原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共40個地方性加分項目在報考省外高校同樣適用，其中扶持類18個、社會管理類14個。
減掉的加分項目，或改為優(yōu)先錄取，或建議參加自主招生
那些被減去的全國性、地方性加分項目，去處各不相同。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴中國青年報記者，教育部關于高考瘦身的有關規(guī)定，是一個共同的原則，但各省本身還有一個歷史因素，“要考慮到已經(jīng)獲得加分的考生，所以有些地方一方面執(zhí)行國家的政策，另一方面也要保持政策的延續(xù)性”。
記者注意到，一些已取消的全國性加分項目轉變?yōu)?ldquo;優(yōu)先錄取”。按照黑龍江省的規(guī)定，具有原全國性加分項目的情形，“統(tǒng)考成績總分達到院校投檔分數(shù)線，學校可優(yōu)先錄取”。
安徽則在公開文件中建議，原科技類競賽的獲得者，“考生的相關科研特長和創(chuàng)新潛質(zhì)可作為自主招生試點高校優(yōu)先給予初審通過的條件”。
一些地方性加分項目的取消，還需完成其他法律程序。例如，河北省在文件中提出，“僑眷高知子女，不再具備高考加分資格”。但是，因此項加分為該省人大立法，要待相關法律程序辦理后執(zhí)行。
類似情形的還有浙江省。浙江省人大通過的《浙江省景寧畬族自治縣自治條例》規(guī)定，“自治縣考生享有降分錄取照顧”，因此，非少數(shù)民族考生只要戶籍在該縣且在當?shù)赝暾瓿筛咧须A段教育，也可以獲得3分的加分。不過，加分只適用于報考浙江省內(nèi)高校。
“要看過程是怎么樣的，有沒有公開透明，有沒有專業(yè)的評價是最關鍵的。”中央教育科學研究院研究員儲朝暉說，過去，在大的環(huán)境下做不到這一點，所以有的加分項目取消。
熊丙奇認為，高考加分政策實施多年來，出現(xiàn)嚴重的異化，并沒有起到鼓勵學生個性和興趣發(fā)展的作用，反而演變?yōu)?ldquo;加分腐敗”和“加分教育”，今年全國范圍再次“清理”高考加分項目主要也是出于這兩方面考慮。
他說，一方面，針對藝術特長、體育特長等獎勵性加分項目，容易出現(xiàn)造假，破壞高考公平;另一方面，學科競賽類加分使很多人為獲得加分而參加特長培訓班，“這實際上是增加了學生的負擔而不是真正鼓勵學生的全面發(fā)展”。
5年前的高考加分“集中地”大多“荒”了
2010年，中國青年報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，高考加分呈現(xiàn)出“三集中”特征，即向區(qū)域內(nèi)的相對發(fā)達地區(qū)或中心城市、少數(shù)中學、個別項目集中。統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)，照顧性加分因有弄虛作假和腐敗通道，而在個別地區(qū)的統(tǒng)計上有些異常。(詳見本報2010年7月28日《高考加分呈現(xiàn)“三集中”》)
5年之后，這些“集中”的現(xiàn)象是否仍存在?
體育類加分集中現(xiàn)象因加分項目取消而緩解
根據(jù)當年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東2010年具有加分資格的考生4169人，其中體育尖子生987人，占加分總人數(shù)的近1/4。
987人中，廣州考生有472人，占總人數(shù)近一半。但是，當年廣州考生人數(shù)只占廣東省考生總數(shù)的約1/10。此外，廣東經(jīng)濟最發(fā)達的廣州、深圳和珠海，其體育尖子生共725人，占該項目加分總人數(shù)的近3/4，但考生人數(shù)只占廣東考生總數(shù)的約1/6。
學校集中的特點體現(xiàn)在廣州市協(xié)和中學。該校75人獲得體育尖子生加分，占全省的7.6%，甚至比多個地市尖子生加分人數(shù)之和還多。
今年，廣東已取消體育特長生的全國性加分項目，這樣集中的現(xiàn)象不復存在。
此外，在四川省2010年獲得的1816人次體育加分中，四川南充高級中學體育加分達127人，占全省約1/14，綿陽中學有93人，江油中學為71人。健美操、無線電測向和定向越野集中在成都、綿陽和南充3市，共為500人，占這三項加分總人數(shù)的78%。
2015年，四川省體育加分總人數(shù)下降至279人，其中四川南充高級中學10人，綿陽中學16人，江油中學兩人。同時，前述三項加分的體育項目也已取消。
同樣取消體育類全國加分項目的還有河南。而在2010年，該省811名考生獲得二級運動員稱號，焦作市就有255人，其中不少名額均在焦作一中。以2009年為例，該市下半年獲得二級運動員稱號的學生，有161人來自焦作一中。
奧賽類加分在部分地區(qū)仍呈集中態(tài)勢
對于四川而言，其2015年的全國中學生學科奧林匹克競賽獎項加分考生，絕對值相較2010年下降了不少，但分布仍然有集中態(tài)勢。
2010年，全省此項目加分共197人，其中四川綿陽中學61人，達62.8%;成都市第七中學占45人，達22.8%;四川省綿陽南山中學占34人。兩市占總加分人數(shù)89.8%，而兩市考生僅占全省20.9%。
今年，該省共68名考生獲得此項加分，綿陽中學下降為9人，占13.2%;成都市第七中學28人，但占比上升為41.2%;綿陽南山中學10人，占14.7%。從區(qū)域上看，成都加分考生達44人，綿陽加分考生21人，共65人，兩市占總加分人數(shù)95.6%。
同樣顯示出集中態(tài)勢的還有河北的青少年科技創(chuàng)新大賽。2010年，這一獎項的一等獎獲得者在全省共165人，95人來自石家莊，占總數(shù)的57.5%。而在2015年，河北高考全國青少年科技創(chuàng)新大賽明天小小科學家奧賽加分名單共46人，石家莊有23人，占50%。
當年呈現(xiàn)集中態(tài)勢的還有某些省會城市、經(jīng)濟發(fā)達城市。例如，陜西獲得奧數(shù)等聯(lián)賽類加分共67人，西安占了56人，占83.6%;遼寧奧數(shù)等聯(lián)賽168人加分名單中，大連育明高中、東北育才學校、遼寧省實驗中學有20人，3所學校占該項目加分總人數(shù)64.3%。
今年陜西、遼寧均已取消這些項目的加分。根據(jù)加分新政，全國性奧賽加分項目也即將徹底告別歷史舞臺。
部分地區(qū)少數(shù)民族考生加分仍然集中
與2010年相同，部分地區(qū)的少數(shù)民族考生仍然出現(xiàn)集中的情況。湖南省就是其中一例。
2015年，列入該省公示名單的少數(shù)民族考生共53798人，湖南總報名人數(shù)為39萬人。二者的比例是13.79%。
這比少數(shù)民族人口占總人口的數(shù)目多了一些。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南總人口65700762人，漢族人口59149353，少數(shù)民族比例為10%。
一個可以參照的數(shù)據(jù)是，江西2015年的報考人數(shù)為354641人，獲得少數(shù)民族加分僅261人，占比為0.07275%。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，江西省少數(shù)民族人口比例為0.34%。
這也就意味著，2010年，湖南省少數(shù)民族人口比例比江西只高29.41倍，按推理，或應有8000名左右少數(shù)民族加分考生，現(xiàn)在的數(shù)字卻多得多。
來自該省省會長沙一些學校的數(shù)據(jù)更耐人尋味。2015年，長沙有1963個考生申請少數(shù)民族加分，但報名點集中分布于湖南第一師范學院、長沙市達材學校、湖南長沙同升湖實驗學校、創(chuàng)世紀機械中等職業(yè)技術學校等少數(shù)學校。
公開資料顯示，其中，湖南第一師范學院報名點的227人、創(chuàng)世紀機械中等職業(yè)技術學校的71人，全部被認定沒有參加民族優(yōu)惠資格審核或該考生報名信息與民族優(yōu)惠審核結論不符。
而放眼湖南全省，被認定沒有參加民族優(yōu)惠資格審核或該考生報名信息與民族優(yōu)惠審核結論不符的，共8345人。
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