中國環(huán)境污染狀況分析調(diào)查報告
一、我國目前環(huán)境污染現(xiàn)狀
1、水體污染現(xiàn)狀
2008年，全國廢水排放總量571.7億噸，比上年增加2.7%。其中，工業(yè)廢水排放量241.7億噸，占廢水排放總量的42.3%，比上年減少2.0%。城鎮(zhèn)生活污水排放量330.0億噸，占廢水排放總量的57.7%，比上年增加6.4%。廢水中化學需氧量排放量1320.7萬噸，比上年減少4.4%。其中，工業(yè)廢水中化學需氧量排放量457.6萬噸，占化學需氧量排放總量的34.6%，比上年減少10.5%;城鎮(zhèn)生活污水中化學需氧量排放量863.1萬噸，占化學需氧量排放總量的65.4%，比上年減少0.9%。廢水中氨氮排放量127.0萬噸，比上年減少4.0%。
(1)、地表水體嚴重污染
根據(jù)國家環(huán)保局2005年的統(tǒng)計，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中，I一Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為41%、32%和27%。其中，珠江、長江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴重。28個國控重點湖(庫)，滿足Ⅱ類水質(zhì)的湖(庫)2個，占7%;111類水質(zhì)的湖(庫)6個，占21%;IV水質(zhì)的湖(庫)3個，占1l%;V類水質(zhì)的湖(庫)5個，占18%;劣V類水質(zhì)湖(庫)12個，占43%。大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，巢湖、滇池和太湖污染嚴重，水質(zhì)均為劣V類。調(diào)查的139座主要水庫中，水污染極為嚴重的劣V類水質(zhì)水庫有8座。四大海區(qū)沿岸近海海域水質(zhì)惡化日趨明顯，其中渤海、東海污染較重，南海較輕。重點河口、海灣、港口、大中城市附近海域污染較為嚴重。
(2)、地下水體嚴重污染
據(jù)環(huán)境保護部門對我國118個城市地下水監(jiān)測資料的評價，污染較重的城市有76個，占64%，污染較輕的城市39個，占33%，基本未受污染的城市只有3個，不足3%。據(jù)統(tǒng)計分析，地下水污染的特點：①“三氮”污染;②硬度升高;③酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)污染。這類物質(zhì)對人體健康有嚴重危害，它們不易分解，不易沉淀，易被生物體富集轉化成毒性更強的有機化合物，并在遷移循環(huán)過程中遍布水體、土壤和作物，污染環(huán)境，危害生態(tài)。
(3) 、降水酸化正成為新的污染源
調(diào)查表明，以煤煙型為主的大氣污染導致酸雨的覆蓋面積約占國土面積的30%，呈明顯的區(qū)域性特征。1998年，我國降水年平均pH值<5.6。據(jù)監(jiān)測，酸雨地區(qū)城市地下水的pH值也明下降，如貴陽、常州、重慶等城市，近年來pH值年下降速率達O.035—0.045，因水質(zhì)酸化，造成地下水總硬度增加、重金屬污染和有機物污染加劇。在今后相當長的一個時期內(nèi)，水污染無疑將存在，局部的水污染甚至還有可能加重。水污染已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大約因素，嚴重威脅著我國經(jīng)濟的發(fā)展。
2、大氣污染現(xiàn)狀
根據(jù)國家環(huán)保局優(yōu)先考慮的環(huán)境問題可以看出，我國目前還處于第一代環(huán)境污染和生態(tài)破壞階段。其主要表現(xiàn)是：以燃煤排放的煙塵和二氧化硫為主要污染物的大氣污染;以工業(yè)廢水和生活污水排放的有機物為主要污染物的水污染;以植被破壞和水土流失為主的生態(tài)環(huán)境破壞。就大氣污染而言，我國的總體情況并不樂觀，其趨勢是農(nóng)村好于城市，小城市好于大城市，輕工業(yè)城市好于重工業(yè)城市。1997年11月21日一27日，國家環(huán)保總局對全國大城市的空氣狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染最嚴重、最密集的大城市有3個;污染程度較重的城市相當于世界發(fā)達國家20世紀50一60年代嚴重污染時期的水平，1998年大氣污染的狀況有所改善，但仍不容樂觀。污染類型可分為煤煙型、汽車尾氣型、煤煙+汽車尾氣型和復合型。
(1)、城市大氣
根據(jù)國家環(huán)保局發(fā)布的環(huán)境狀況公報，1996年全國城市總懸浮顆粒物平均濃度為309微克每立方米，比95年降低8微克每立方米，北方城市超標率>30%的占85%以上;全國城市降塵量平均值為16.2噸每平方公里，比1995年降低1.5噸每平方公里，降塵污染水平有所下降;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，全國城市二氧化硫濃度平均為79微克每立方米，比1995年下降1微克每立方米;全國大城市汽車尾氣污染日趨嚴重，氮氧化物已成為一些大城市空氣的首要污染物，全國平均值為47微克每立方米，與上年相比持平。氮氧化物污染主要發(fā)生在100萬人口以上的大城市和特大城市。
(2)、酸雨及其分布
由于人類在工業(yè)和其它活動中排放大量的二氧化硫和氮氧化物，降雨時溶解于水中，即形成酸雨。我國酸雨主要分布于長江以南，青藏高原以東及四川盆地。以長沙為代表的華中酸雨區(qū)，降水酸度值最低，酸雨出現(xiàn)頻率最高，并且呈逐年加重趨勢;西南酸雨區(qū)污染程度僅次于華中酸雨區(qū)，華南酸雨區(qū)、華東沿海酸雨區(qū)分布較廣，污染嚴重。1996年，酸雨降水污染普遍加重，分布區(qū)域有所擴大。據(jù)84個國控網(wǎng)絡城市監(jiān)測降水平均pH值<5.6的城市有43個，pH值最低達到3.54。降水平均pH值<4.5的城市有4個。酸雨頻率>60%的城市有24個，其中，酸雨頻率>90%的城市有4個，酸雨頻率>80%的城市有5個，酸雨頻率>70%的有2個。近2年來還有逐漸加重的趨勢，這與生產(chǎn)水平和消費水平的提高密切相關。
(3)、噪聲污染現(xiàn)狀
目前，我國噪聲污染已成為繼大氣污染、水污染之后的第三大污染，噪聲對人體造成的危害主要有以下幾種：①噪聲危害聽力;②噪聲危害人的神經(jīng)系統(tǒng);③噪聲危害人的心腦血管系統(tǒng);④噪聲可引起消化系統(tǒng)病癥，造成腸胃機能阻滯，消化液分泌異常，胃酸降低;⑤噪聲干擾人們的睡眠和休息;⑥噪聲可影響母體中胎兒的正常發(fā)育和兒童的智力發(fā)展;⑦噪聲能降低人們工作學習的效率，導致工傷事敵的發(fā)生。
噪聲污染主要有以下幾種類型：交通噪聲、建筑施工及工業(yè)噪聲、社會生活噪聲和家庭噪聲。“目前噪聲的主要來源是交通產(chǎn)生的噪聲(54%)，其次是施工產(chǎn)生的噪聲(16.9%)和生活中的噪聲(15.9%)。另外商業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的噪聲(12.7%)也有一層以上的提及率。”這是零點調(diào)查和指標數(shù)據(jù)網(wǎng)最新進行的一項調(diào)查得出的結論。在部分城市的比較中，北京的噪聲污染情況最為嚴重，24%的居民認為噪聲很大，達到難以忍受的程度，噪聲指數(shù)(2.81)高于其它城市。噪聲污染第二嚴重的城市是武漢，其次是廣州、濟南和沈陽。噪聲污染最小的城市是廈門，其污染指數(shù)只有2.17。
(4)、固體廢棄物現(xiàn)狀
固體廢棄物也稱固體廢物，指人們在生產(chǎn)過程中和生活活動中產(chǎn)生的固體和泥狀物質(zhì)。按其來源不同，主要分為工業(yè)廢物、礦業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)廢物、城市垃圾、放射性廢物和傳染性的廢物等幾大類。固體廢物的管理主要是指控制其污染和實行資源化。隨著生產(chǎn)的擴大，生活水平的提高。固體廢物的成分日益復雜，排放量逐年增多，已成為世界公認的一大公害。發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓表明，將有害固體廢物任意丟棄或進行不安全填埋。對環(huán)境的污染是極難治理的。多數(shù)情況下要花費巨額投資。現(xiàn)在有的城市，特別是近幾年剛發(fā)展起來的縣級市，還沒有專門的固體廢物處理場所，即使有一定的填埋場，其環(huán)保要求、技術操作規(guī)范等也達不到國家規(guī)定的標準。人們對固體廢物的危害性，固體廢物的資源化認識程度不高，致使大量的固體廢物隨意拋棄、堆積、填埋，綜合回收利用率較低。長期以來，在自然環(huán)境中囤積數(shù)量巳達到較高的程度，大量有毒有害物質(zhì)滲透到自然環(huán)境中，已經(jīng)或正在對生態(tài)環(huán)境造成大地破壞。
據(jù)有關資料反映，我國每年產(chǎn)生的固體廢物可利用而沒有被利用的資源價值250多億元。發(fā)達國家再生資源綜合利用率達到了50%一80%，而我國只有30%并且固體廢物無害化處置與發(fā)達國家相比相差甚遠。其主要原因：①環(huán)境因素。全社會對固體廢物的處置與綜合利用的重要性、緊迫性認識不足，還沒有形成人人自覺保護環(huán)境。積極支持回收利用工作的風氣;②技術因素。固體廢物的處置與利用技術要求高。而我國目前綜合利用的'科技水平、加工設備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，因投入少，科技開發(fā)能力弱，制約著固體廢物處置與利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如我國城市固體生活垃圾的直接分類回收設施仍相當落后，甚至是空白的狀況，這些垃圾的分類回收幾乎全靠拾荒者;③政策因素。國家制定的關于固體廢物的法律僅有一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，且沒有相關的實施細則和法律解釋，缺乏實際操作性。固體廢物資源化綜合利用相關的法律、法規(guī)還沒有出臺，固體廢物綜合利用缺乏強有力的、長期的激勵機制和制約機制。
二、環(huán)境污染防治對策及管理措施
隨著我國國民經(jīng)濟實力的提高和公民環(huán)境意識的加強，制止和減少環(huán)境污染，加強生態(tài)環(huán)境建設的要求越來越迫切。20世紀90年代以來，在全國范圍內(nèi)就開展了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設和綜合治理，如1998年實施長江流域上游天然林的禁伐與保護工程、198年實施淮河流域環(huán)境污染治理的零點方案、1999年發(fā)布了全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。同時又出臺了一系列的法律、法規(guī)，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《建設項目管理辦法》等，均體現(xiàn)了國家各級政府部門對生態(tài)環(huán)境的重視。
(1)污染控制正逐漸從末端治理轉變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn)。
末端治理是我國長期以來治理環(huán)境污染的一種基本手段，主要是通過環(huán)保部門強制排污單位采取必要的污染治理措施。這種治理方式是被動的，在不改變原有工藝的情況下，企業(yè)往往要花費大量的人力、物力和財力進行污染治理，增加了企業(yè)成本核算，因此使得大多數(shù)企業(yè)缺乏污染治理的積極性，甚至逃避對環(huán)境污染責任的承擔。而清潔生產(chǎn)是實行全過程控制的一種形式，是一種主動的環(huán)境污染控制和治理模式。它主要包含了2個方面：
①在微觀層次上要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用無毒無害的原材料，少廢元廢的清潔工藝，物料的閉路循環(huán)，節(jié)約原材料和能源，盡最大可能減少污染物的排放和毒性，生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用中和使用后不會危害人體健康和生態(tài)環(huán)境，并易于回收和再生，易處理、易降解;
②在宏觀層次上，要求從企業(yè)戰(zhàn)略高度上對整個產(chǎn)品結構、能源消耗構成及產(chǎn)品消費模式進行調(diào)整，以達到最大限度地利用資源和最低限度地產(chǎn)生有害廢棄物。我國已將推行清潔生產(chǎn)列入《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中，并明確提出轉變大量消耗資源、能源、粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式，調(diào)整單純末端治理的環(huán)境污染控制體系，推行清潔生產(chǎn)的要求，這也是我國實施可持續(xù)發(fā)展的關鍵措施之一。
(2)以“誰污染，誰付費”、“誰治理，誰收益”來代替“誰污染，誰治理”的治理方針。
“誰污染，誰治理”是在我國早期環(huán)境污染治理工程中提出的，對環(huán)境污染控制起了一定的作用。但由于長期以來，國民環(huán)境保護意識淡薄，加上在環(huán)境污染治理方面缺乏規(guī)模效應，大多企業(yè)單純?yōu)闈M足市場短期需求和企業(yè)近期利益而逃避對環(huán)境污染責任的承擔，加上我國環(huán)境保護法規(guī)的不完善和環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督不力，導致環(huán)境污染未能得到根本治理。在我國經(jīng)濟實力、科學技術水平和公民生態(tài)環(huán)境意識不斷提高的條件下，應積極推廣“誰污染，誰付費”和“誰治理，誰收益”的方針。通過對排污企業(yè)征收排污費，積累資金，扶持一批積極性高、技術力量雄厚的企業(yè)和團體，來承擔對環(huán)境污染的統(tǒng)一治理，這樣在污染治理方面，可形成一定的規(guī)模效應，同時又可以避免環(huán)保處理設施的重復投資和重復建設，即省了資金，又促進了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。
(3)廢物的再生利用也將成為環(huán)境管理的重點，從而使環(huán)境保護不再只是消極地增加成本，而是從積極角度出發(fā)，將其視為產(chǎn)生效益的行業(yè)。
垃圾發(fā)電已為中國各大城市的垃圾處理找到一條可行之路。隨著我國經(jīng)濟實力、科學技術水平的不斷提高，公民生態(tài)環(huán)境意識的增強，在國家環(huán)境政策和有關法律、法規(guī)的支持下，我國的環(huán)境污染治理必然會取得巨大的成就，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起到積極推動作用。
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