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我國土壤污染現狀調查報告分析
今天，是第45個世界地球日，一份《全國土壤污染狀況調查公報》卻讓我們對賴以生存的地球擔憂起來：我國耕地土壤點位污染物超標率為19.4%，鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕(雙對氯苯基三氯乙烷)和多環芳烴成為罪魁禍首。作為百姓“米袋子”、“菜籃子”的耕地土壤正在受到越來越多的污染，甚至威脅到我們每天食用的蔬菜、水果、糧食這些“舌尖上的安全”。或許這些污染并不像煙囪中冒的黑煙、河流里淌的污水那么直觀，但它們的確就在我們身邊——
我們的土壤現狀
上周，環境保護部和國土資源部聯合發布《全國土壤污染狀況調查公報》。調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。
從土地利用類型來看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10%、10.4%。從污染類型看，以無機型為主，超標點位數占全部超標點位的82.8%，有機型次之，復合型污染比重較小。從污染物超標情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%;六六六(六氯環己烷)、滴滴涕、多環芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。
據了解，這是首次進行的全國性土壤污染普查，環保部自2005年4月至2013年12月開展了歷時8年的調查。
以下幾組數據特別值得關注：在調查的690家重污染企業用地及周邊土壤點位中，超標點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業。調查的工業廢棄地中超標點位占34.9%，工業園區中超標點位占29.4%。
在調查的188處固體廢物處理處置場地中，超標點位占21.3%，以無機污染為主，垃圾焚燒和填埋場有機污染嚴重。
調查的采油區中超標點位占23.6%，礦區中超標點位占33.4%，55個污水灌溉區中有39個存在土壤污染，267條干線公路兩側的1578個土壤點位中超標點位占20.3%。
此外，重金屬鎘污染加重，全國土地鎘含量增幅最多超過50%。據調查結果顯示，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳這8種重金屬為主的無機物的超標點位，占了全部超標點位的82.8%，其中又以鎘污染占大頭，達到7%。鎘的含量在全國范圍內普遍增加，在西南地區和沿海地區增幅超過50%，在華北、東北和西部地區增加10%~40%。
我們的新任務
雖說此次調查結果顯示，污染類型最多的是無機物，但有機物對土壤的污染程度越來越受到重視，并上升到國際層面。
從《全國土壤污染狀況調查公報》中不難發現，不僅耕地、林地、草地等不同土地利用類型中屢屢可見六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機污染物的身影，而且在工業廢棄地、化工園區、垃圾焚燒和填埋場、采油區等典型地塊也發出有機物污染嚴重的警告。
土壤污染的老問題還未解決，新門檻又出現了。國際上，開放的持久性有機污染物(POPs)受控清單不斷加碼。3月26日，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》修正案新增列的10種POPs正式對我國生效，我國將面臨履約新任務。
目前，環保部對新增列POPs掌握的情況是：在這10種新POPs中，全氟辛基磺酸及其鹽類(PFOS)在我國的應用領域很多，包括：輕水泡沫滅火劑、電鍍鉻霧抑制劑、農藥等生產，近年來發現在油田回采處理劑領域有所應用，但基礎信息獲取的難度很大。而同樣作為新增受控POPs之一的硫丹，我國的生產量僅次于印度，約占全球產量的1/4。目前，我國登記生產硫丹原藥的企業僅有兩家。近兩年，我國硫丹年產量穩定在5400噸左右。截至2012年年底，我國在登記有效期內的硫丹產品有38個，制劑登記作物有棉花和煙草，防治對象為棉鈴蟲、煙青蟲和蚜蟲。
根據環保部的統計，在其他新增POPs中，我國從未生產和使用十氯酮、六溴聯苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚3類物質。另有5類物質在我國曾生產和使用過，但目前已經停止了生產和使用。其中α-六氯環己烷、β-六氯環己烷已于上世紀80年代停止生產;四溴二苯醚和五溴二苯醚已于2004年全面停產;林丹已無農藥登記和原藥生產;五氯苯不再作為農藥生產和使用。
我們面臨的挑戰
總體來說，目前我國治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。據環保部相關負責人介紹，被污染的土壤可以通過修復降低其風險或危害從而恢復其功能，一般包括生物修復、物理修復和化學修復3類方法。但由于土壤污染的復雜性，有時靠單一方法難以修復土壤污染，需要采用多種技術，特別是需要大量的資金和較長的時間。
比如，削減和治理POPs污染的難度就非常大。北京大學環境科學與工程學院胡建信教授認為存在三大問題：一是法規問題，新增POPs相關管理、控制法規相對缺失，進行有效管理的能力嚴重不足。無論是生產、應用、排放和報廢等環節，目前的政策法規均沒有涉及PFOS，預計建立起相對完整的制度需要幾年。
二是管理問題，PFOS不屬于中國化學品管制名單，也沒有任何相應的標識。我國沒有對現有化學品進行評估，因此沒有對PFOS的管理措施，國家也沒有PFOS的生產標準。
三是替代問題，受到技術轉讓、專利保護等因素的限制，替代成本將成為巨大的障礙。如PFOS，按照國外替代成本估算，極端替代情景下替代成本超過億元。
我們如何應對
耕地土壤污染事關“米袋子”、“菜籃子”安全，與人民健康息息相關，要保住“舌尖上的安全”，首先就要保證土壤安全。
據悉，國家將采取5大措施加強土壤環境保護和污染治理，堅決向土壤污染宣戰。
一是編制土壤污染防治行動計劃。環保部正在會同有關部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃。
二是加快推進土壤環境保護立法進程。十二屆全國人大常委會已將土壤環境保護列入立法規劃第一類項目，目前已初步形成法律草案。
三是進一步開展土壤污染狀況詳查工作。在本次土壤污染狀況調查的基礎上，環保部將會同財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環境質量狀況，目前已初步形成總體實施方案。
四是實施土壤修復工程。國家將在典型地區組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。
五是加強土壤環境監管。國家將強化土壤環境監管職能，建立土壤污染責任終身追究機制;加強對涉重金屬企業廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監督檢查;嚴格管控農業生產過程的農業投入品亂用、濫用問題，規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。
背景資料
土壤污染的特點
一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產生到發現危害通常時間較長。
二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。
三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。
五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
POPs的四個顯著特性
持久性：POPs的化學性質非常穩定，具有抗光解、化學分解和生物降解的特性，在水中的半衰期大于兩個月，在土壤中和沉積物中的半衰期大于6個月。
生物蓄積性：POPs具有高度的脂溶性，能夠在脂肪組織中蓄積，并通過食物鏈逐級放大，這也就意味著會對處于食物鏈頂級的人類造成更大的危害。
遠距離遷移性：POPs不僅可以通過河流、海洋水體或遷徙動物進行遠距離環境遷移;同時，因為POPs具有半揮發性，可以遠距離散播到地球各地。從全球來看，由于緯度的差異，地球就像一個大的蒸餾裝置，中低緯度地區溫度相對較高，POPs揮發進入大氣，隨著大氣的環流，向高緯度地區遷移，遇到寒冷的空氣POPs就會沉降下來，這就是通常所說的“全球蒸餾效應”。同樣，POPs也會隨著局部地區季節的變化發生這樣的遷移現象，我們通常稱之為“螞蚱跳效應”。因此，科學家們在遠離工業發展的南北兩極也監測到了POPs的存在。
毒性：POPs能夠對人類身體健康和生態系統產生危害，具有致癌、致畸、致突變的效應。生物體通過飲食等途徑攝入POPs，將可能導致自身生殖、遺傳、免疫、內分泌等系統受到影響，從而危害機體健康，并且這些毒性危害可持續數代之久。例如，日本1968年發生多氯聯苯污染導致的米糠油事件，事件受害者們的第三代體內仍能檢測到有毒物質存在。
觀 點
妥善管理化學品
北京大學環境科學與工程學院教授胡建信：我們不是只有PM2.5的問題，還有POPs的問題。我們認識到，妥善管理化學品對保護人類健康和環境至關重要，要早謀對策，確定戰略行動。應該從以下幾個方面努力：
控制新的應用。需要制定政策限制新POPs的生產和應用，減少或避免其在新的領域推廣應用。特別是將PFOS逐步納入有關化學品管理法規，建立我國PFOS相關產品質量標準;嚴格監控PFOS的使用范圍及在相關產品中的含量，盡可能實施PFOS排污登記，控制PFOS污染排放。
安全替代。綜合考慮我國資源狀況和環境生態保護需求，確定優先領域，大力開展多部門合作，推動PFOS等替代品和技術研究開發工作，以保障今后PFOS的淘汰順利進行;鼓勵研發，推廣替代技術，整合相關技術和產業鏈，鼓勵企業通過淘汰活動，促進技術升級換代，促進產品結構優化。
減少已有應用。了解國內外相關動態，掌握中國相關新POPs生產消費和排放、相關技術和替代技術、政策管理的情況，評估控制管理新POPs的影響。
積極開展宣傳研討活動非常重要，尤其是傳遞控制、技術方面的信息，幫助企業積極應對淘汰PFOS、硫丹等。
全面推行清潔生產
工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生：在我國，目前工業是主要的排放源，為此應加快企業技術改造，提高企業科技創新能力，其中全面推行清潔生產是重要內容。目前我國不少工業企業生產工藝設備落后，能源轉化利用技術水平比較低，單位產品平均能耗和物耗高，節能減排還存在著較大的空間和潛力。企業要圍繞清潔生產和節能減排的要求，采用和推廣新技術、新工藝、新設備、新材料，提高先進綠色產能的比重。
同時，要加快先進環保技術裝備和產品的推廣示范;積極爭取財政專項資金，加大少排放重大技術裝備的支持力度，爭取到“十二五”末，針對重金屬、地下水污染等諸多環境治理的重大環保技術裝備有質的突破。
企業要抓住機遇
環保部對外經濟合作中心書記趙維鈞：國內當前的形勢給POPs履約創造了更加有利的平臺，履行POPs公約、控制并消除POPs污染，不僅是維護負責任環境大國形象的重要舉措，也是踐行生態文明、建設美麗中國的必然要求。
在新POPs履約工作中，要統籌考慮《公約》的要求，將履約工作與國內管理工作結合起來。相關企業要轉變思路，主動做好技術升級和產品轉型工作，要以提升行業整體競爭力為出發點，把握住履約帶來的優化產業結構、淘汰落后產能、培育新的增長點這個重要機遇，著力研發減少POPs排放的技術，生產無POPs的替代品;積極探索“引進來”和“走出去”的履約雙軌思路。同時，各國際機構應繼續支持中國，為中國爭取到必要的資金和技術援助。
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