產業發展調研報告

時間：2024-08-26 11:54:16 報告我要投稿

產業發展調研報告通用15篇

　　在現實生活中，大家逐漸認識到報告的重要性，報告包含標題、正文、結尾等。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編整理的產業發展調研報告，希望對大家有所幫助。

產業發展調研報告通用15篇

產業發展調研報告 1

　　市政協“發展現代服務業”于今年五、六月份就我市文化產業發展情況進行了專題調研。調研采取聽取情況通報、召開座談會、實地察看本地文化企業及赴XX市學習考察等多種形式，初步了解了我市文化產業的現狀及未來發展趨勢。現就有關情況報告如下：

　　1、文化產業規模初具

　　我市現擁有安美文化藝術中心、合肥國家動漫產業基地等國家級文化產業基地2個，省級文化產業基地4個，1個市級文化娛樂試點街區，產業集群效應初步顯現。產業分布行業廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創意設計和體育產業等初具規模，多種所有制文化產業競相發展。文化產業對經濟的貢獻率顯著增強，據統計，我市文化產業擁有固定資產92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp的比重達到4.2%，比上年上升0.3個百分點，分別高于全省、全國1.9個和1.7個百分點，分別高于鄭州、南京0.1個和0.9個百分點，增速達29%，快于全省文化產業增加值11.5個百分點，占全省文化產業增加值的比重為31.7%。實現文化產業增加值55.23億元，占全市gdp的比重達4.34%。

　　2、產業結構逐步改善

　　從文化產業的核心層、外圍層和相關層三個層次看，我市文化產業結構漸趨合理，文化產業核心層的分量明顯突出。據普查，XX市文化產業的核心層、外圍層和相關層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動的“文化服務”業占絕對主導地位（文化產業的核心層、外圍層），各行業實現文化產業增加值30.99億元，占全部文化產業增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%；提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的“相關文化服務”業（文化產業的相關層）增長明顯較快，各行業實現增加值13.64億元，占全部文化產業增加值的'比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業，在全省文化產業中所占的比重逐年提高，引領優勢明顯。

　　3、文化企業實力增強

　　國有文化企業發展迅速，廣電系統近3年來經營創收平均增幅達15%以上，經營創收總額達2億元，比凈增4000萬元，增幅達25%，在安徽省地市廣電行業中穩居第一；文化系統截至底，國有資產達3億元；合肥晚報經營總收入1.47億元，廣告收入9900萬元，發行收入3440萬元，總資產已達2.2億元。

　　民營文化企業充滿活力，新的文化業態不斷出現，涌現出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務”、“中設會展”、“儒林書業”等一批龍頭文化企業。截至12月，我市網吧、音像、歌舞娛樂等社會文化經營戶近3000家，從業人員2萬余人；印刷、打字復印、出版物批零等經營戶1100多家，從業人員2.2萬余人，年產值38.8億元；各類體育經營場所700多家，從業人員5000多人，固定資產投入8.5億元。

　　4、文化事業持續發展

　　以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，公共文化設施網絡布局初步完善。一批文化體育場館和重點文化設施興建，公共文化服務體系初步建立。XX市市級財政投入文化基礎設施建設資金超30億元。文藝創作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎。文化活動惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術節、文化新春廟會等群眾文化活動品牌，成功舉辦了第16屆世界美術大會、第二屆中國書法蘭亭獎評選活動、“兩博會”、“文博會”等文化會展、文化活動。體育事業蓬勃發展，群眾體育、競技體育、體育產業規模逐步擴大，獲得了xx年全國體育大會舉辦權。

產業發展調研報告 2

　　為了進一步做大做強我縣石膏產業，促進資源的合理開發利用，保護生態環境，實現可持續發展，加快資源優勢向經濟優勢轉變。近期，我局組織相關人員通過實地察看、查閱資料、座談討論等形式，對全縣石膏資源開發利用情況進行了專題調研。現報告如下：

　　一、我縣石膏產業發展現狀

　　我縣境內石膏資源豐富，已探明儲量達6億噸(占全區儲量的40%)，品位高、易開采， CaSO4·2H2O含量達90—94%，屬Ⅰ級品，且多為露天巖礦，是采掘開發石膏產品的理想基地。石膏資源主要分布于青山、大水坑、麻黃山等鄉鎮。其中：青山鄉石記場大型石膏礦勘探面積4平方公里，儲量0.79915億噸;黃米灣大型石膏礦勘探面積12.7平方公里，探明儲量3億噸;候家河大型石膏礦勘探面積16平方公里，探明儲量0.5632億噸;靈應山小型石膏礦勘探面積7.4平方公里，探明儲量0.078億噸;余家圈大型石膏礦勘探面積40.56平方公里，探明儲量1.5億噸。

　　雖我縣石膏資源豐富，但多年來僅僅停留在以賣礦石為主和小作坊式的初級加工水平，資源嚴重浪費，效益沒有發揮。20xx初，縣委、政府提出“一園五區”發展思路，在青山鄉設立了專業石膏工業園，明確了石膏產業的發展方向，初步形成了框架。

　　目前，園區水、電、路已配套，基本實現“三通一平”。引企入園14家，設計規模均在10萬噸以上，其中5家已基本建成具備生產條件，主要產品有普通石膏粉、建筑石膏粉和高強石膏粉等。園區及項目的建設使石膏產業的發展步入了快速發展的軌道。

　　隨著我縣石膏產業的快速發展，一些不容忽視的問題也日益凸顯。主要表現在：一是企業布局不規范，礦山資源利用率低，浪費嚴重;二是同類企業重復建設，企業規模偏小，技術工藝落后，能耗高，污染重;三是產品檔次低，科技含量不高，品牌建設滯后，市場競爭力弱;四是企業之間無序競爭，低價傾銷，石膏產品利潤空間小，產業整體競爭力不強;五是園區配套基礎設施還不完善，產品外運渠道不暢。這些問題已經嚴重制約了我縣石膏產業的進一步發展。

　　二、石膏產業發展的機遇

　　石膏用途十分廣泛，主要運用于建筑材料及食品、醫用、化工、陶瓷、工藝品等方面。隨著對建材綠色環保要求的提高，石膏建材已成為市場上的寵兒。近些年來，石膏需求逐步擴大，石膏墻體材料每年以20%的速度增長，特別是國家出臺了禁止使用粘土實心磚和推廣使用新型建筑節能墻體材料的法律法規，需求量將逐年大幅增長。

　　預計到20xx年，全國石膏的需求量不會低于5億噸，而現在的生產總量不足0.3億噸。近些年，我國新型建材以40%的速度增長。屬綠色環保產品的石膏新型墻體材料(石膏板材、磚、砌塊、粉刷石膏將以其保溫、隔熱、防火(石膏建材屬A級防火材料)、防潮、吸音、質輕及其獨有的呼吸功能，

　　以及生產成本低、施工非常方便，被大量使用，市場前景廣闊。同時，根據生產硫酸用原料硫化鐵已近枯竭的現狀，提出了“用硫酸找石膏”的發展方向，因此，用硬石膏提取硫酸具有廣闊的發展前景。且生產過程中的附產品可生產水泥，與礦渣等物料混合可制成石膏水泥。

　　三、幾點建議

　　(一)制定發展規劃，優化產業布局。抓好石膏產業發展的整體規劃，生產區和采礦區分開，進一步完善青山功能區水、電、路、通訊及辦公服務區等配套基礎設施，提升功能區的承載能力，引導企業向功能區聚集。堅決杜絕規模小、技術工藝落后、產品檔次低、環保不達標的石膏工業企業入駐。新上的石膏工業項目原則上一律入駐青山功能區，須符合規劃、生產工藝和生產能力的要求，β石膏粉單臺設備規模不低于20萬噸，α型高強石膏粉不低于10萬噸，石膏砌塊單臺規模不低于25萬m2，飾面(紙面)石膏板單臺產量不低于20xx萬m2，投資強度不低于30萬元/畝，容積率≥0.7，石膏生產粉塵排放濃度≤50mg/Nm,煤耗≤40kg標煤/噸產品。

　　(二)規范開采行為，合理配置資源。嚴格執行國家產業政策，按照石膏產業發展統籌安排采礦權，擬定石膏礦開采計劃并組織收取石膏資源開采補償費，對不按規定開采、繳費或非法轉讓(含租賃、承包、轉包等形式)采礦權，超層越界開采的，要依法查處，嚴厲打擊，杜絕私挖亂采、超層越界等破壞性、掠奪性開采現象的發生;對產品技術含量高、市場前景廣闊、經濟效益好的企業優先配置石膏礦山資源;對不符合要求的石膏開采企業，一律不再批復延續采礦權。鼓勵企業利用先進技術改進石膏開采方法，加大回采力度，提高石膏產量，降低資源浪費。同時，加快長鹽石油開發協調服務公司采礦權的辦理，加大石膏資源的整合力度，確保資源合理開發。

　　(三)加快結構調整，培植骨干企業。鼓勵企業利用新技術、新工藝、新產品改造提升傳統石膏產業，采用上下游一體化的方式，充分利用資源，改造升級生產工藝，提高石膏產品的技術含量和附加值。要加強先進技術和設備引進，增加科技含量，發展輕質、高強、耐水、保溫的石膏復合材料和超細、提純、改性的無水硫酸鈣、醫藥石膏等高端產品，發展高檔石膏粉、石膏砌塊、石膏裝飾板、石膏刨板、陶瓷石膏、玻璃纖維石膏等石膏建筑材料及石膏衍生制品等產業，大力開發食品、醫用、化工、陶瓷、工藝品等行業的石膏應用新產品，支持發展石膏制硫酸及其廢渣綜合利用(聯產水泥)項目，走石膏產業一體化綜合利用的發展道路。

　　對新上石膏工業項目要提高準入門檻，必須做到工藝設計合理，技術設備先進，環保達標，產品技術含量及附加值高，單純石膏粉加工項目不再審批。對現有規模小、標準低、技術工藝落后、產品檔次低、競爭力弱、環保不達標的小礦小廠, 督促進行技術改造，或采取必要的經濟和行政手段予以關停，逐步實現石膏產業的整合。積極培育壯大龍頭骨干企業，對規模大、經濟效益好、帶動作用明顯的`企業，在資金、技術、政策等方面給予傾斜和扶持。同時，要增強品牌意識，在做精、做深上做文章。

　　大力實施品牌戰略，培育知名石膏產品品牌，不斷提高我縣石膏產品的知名度、市場占有率和競爭能力，利用品牌效應推動我縣整個石膏產業的快速發展。力爭到“十二五”末，培育一批產值過5000萬元和幾家產值過億元的石膏加工企業，將青山功能區打造成西北乃至全國重要的集石膏加工、物流為一體的的石膏建材工業基地。

　　(四)加大環境治理，抓好安全生產。牢固樹立“環保為本、安全第一”的思想，嚴格執行有關環境保護和安全生產法律法規，加大監管力度，落實環境保護“三同時”制度，對石膏粉生產企業，必須要求其全部安裝高效除塵裝置，達不到環保要求的要堅決依法予以取締，凡新上的石膏深加工項目，必須符合節能減排要求，否則一律不得建設。嚴格落實安全生產責任制，完善縣、鄉(鎮)、企業三級安全監督管理網絡，確保安全生產，構建資源節約型、環境友好型、安全效益并重型產業發展體系。

　　(五)加強組織領導，完善工作機制。全縣上下要切實增強服務意識，優化發展環境，采取多種形式為企業生產經營提供服務，及時協調解決存在的問題，為企業發展創造良好的氛圍。縣工業、國土、安監、公安、環林、水務等部門要依法加強日常監管，搞好動態巡查，對石膏開采加工、綜合利用、安全管理、環境保護、水土保持等工作進行全面評估，定期開展集中清理整頓，維護石膏開采和加工秩序，進一步促進全縣石膏產業的快速、持續、健康發展。

產業發展調研報告 3

　　***鎮地處**南麓，**河中游，位于***區西北部，距城區69公里，全鎮轄41個行政村和1個社區，220個村民小組，5420戶22478人。“十二五”期間，***鎮黨委政府結合鎮域實際情況，把畜牧產業列入鎮域經濟六大支柱產業之一來抓，提出了“強村大戶、典型示范”的發展戰略，這非常符合***鎮的實際。就***鎮而言，一是畜牧業發展基礎較好，二是范圍內牧草資源豐富，三是氣候環境適宜，大力發展畜牧業，對于該鎮經濟社會發展，增加農民收入，全面建設小康社會具有十分重要的意義。

　　一、***鎮畜牧業生產發展現狀

　　畜牧業是***鎮的傳統產業，也是該鎮的基礎產業。多年來，***鎮黨委政府高度重視畜牧業的發展，依托資源優勢，始終堅持“強村大戶、典型示范”這一發展戰略，把發展畜牧業作為調整、優化農村產業結構，繁榮農村經濟，增加農民收入，提高人民生活水平的工作重點來抓，加大財政投入力度，加強畜禽疫病防控、畜（禽）品種改良、圈舍改造、養殖科技推廣和疫病防治工作，使該鎮畜牧產業得到了穩步發展。據統計，2012年4月，全鎮畜禽存欄量達65993頭（只），其中生豬存欄8760頭，牛存欄1546頭，羊存欄2867只，家禽存欄52820只，各類養殖大戶（場）59戶，預計畜牧業半年產值可達1300萬元，實現畜牧業農民人均收入600余元。畜牧產業的穩步發展，有力地推動了全鎮經濟的發展和人民生活水平的提高。

　　二、***鎮發展畜牧產業的有利條件及存在的主要問題

　　1、畜牧產業發展的有利條件。第一，具有較好的群眾養畜基礎。畜牧產業是***鎮的一項傳統產業，農戶對從事畜牧養殖的積極性較高，據統計，全鎮5420戶農戶中，養殖畜禽的農戶高達4563戶，占農戶總數的84.2%，廣大養殖戶在長期的飼養管理過程中，積累了豐富的畜禽養殖經驗；第二，草料資源豐富。近年來，由于國家實施退耕還林工程，加之大量勞動力外出務工，導致大片的荒山、二坡地荒蕪，為飼草的生長提供了廣闊的空間。根據***鎮林業部門的統計，全鎮共有宜牧草場面積30000余畝，這為牛、羊等食草動物的養殖提供了優越的飼料資源；第三，氣候適宜。光、熱、水、土充足，立體氣候明顯，但冬無嚴寒，夏無酷暑，適宜牧草和畜禽的生長繁殖，適合生態養殖的發展。第四，政策機遇好。國家為促進畜牧產業的發展，出臺了一系列的獎扶政策，加之連年來市、區黨委政府一直把畜牧養殖作為富民產業來抓，為該鎮發展畜牧業帶來了良好的機遇。

　　2、存在的主要問題。第一，以散養戶為主，畜禽養殖集約化、標準化、規模化程度不高，導致畜禽疫病防控難度加大，環境污染嚴重，養殖經濟效益不明顯；第二，認識不足，觀念落后。廣大農民科技文化素質偏低，仍沿襲著傳統的養豬為過年，養牛為耕田的落后小農經濟思想意識，傳統的、粗放飼養管理及經營方式沒有得到根本改變。第三，牧業結構不合理。該鎮畜牧業仍以生豬為主，豐富的草料資源未得到充分利用，羊、牛等食草動物的養殖規模沒能發展上去，經濟效益未能凸顯。第四，品牌意識不強，沒有在打響品牌方面去做文章，導致具有市場競爭優勢的畜禽及其產品也沒能走出***，贏得更大的市場。第五，缺乏龍頭加工企業，缺少專業合作組織，廣大養殖戶規模小，層次低，市場開拓力差，拿不出拳頭產品，缺乏市場競爭力，抗御市場風險的能力差。第六，畜禽良種的普及化程度不高。第七，村級動物防疫員隊伍不穩定，人員老齡化，待遇報酬低，對動物疫病防控的積極性不高。

　　三、推進***鎮畜牧產業發展的幾點建議

　　1、科學制訂規劃，引導全鎮畜牧產業健康有序發展。進一步優化牧業結構和合理規劃區域布局，結合各村實際，堅持走“一村一品”的畜牧業發展路子；加大對大場大戶的扶持力度，合理布局養殖小區，引導廣大散養戶退戶入區，逐步淘汰養殖方式落后，集約化水平低，環境污染嚴重，經濟效益低下的散養農戶；繼續堅持“強村大戶、典型示范”的發展戰略，堅持走“培訓-示范-推廣”的路子，力促畜牧產業向規模化、標準化、生態化方向發展；積極探索發展“畜-肥-蔬（漁）”生態循環產業模式，提倡發展家庭適度規模養殖。

　　2、引導農戶調整牧業產業結構，在養殖條件優越、經濟效益明顯的項目上多下功夫。***鎮屬典型淺山丘陵地區，氣候濕潤，飼草資源豐富，非常適宜牛、羊等食草動物的養殖，加之牛、羊等市場供不應求，價格一直居高不下且大有上漲的勢頭，因此，在穩定發展生豬產業的同時，突破發展山羊、牛等飼草資源豐富、經濟效益明顯的養殖項目。

　　3、突出區域優勢，做強唱響生態品牌。***鎮地處恒河中上游，氣候濕潤，山青水秀，全鎮***平方公里的面積，還是未被廠礦企業污染的處女地，在***鎮境內養殖的畜禽，可以說吃的.是山野菜，喝的是山泉水，只要嚴把飼料關，應該可以通過國家相關部門的有機食品認證，這樣一來，不但可以贏得市場，更可以贏得巨大的經濟和社會效益。

　　4、加大畜禽品種改良力度。可依關坪村李詩全生豬二級繁育場為軸心，積極推廣PIC、約克、杜洛克等優良生豬品種；以松林村鑫森生態羊場為軸心，()大力推廣布爾山羊等優良山羊品種，力爭在“十二五”末，實現全鎮畜禽良種普及率100%。

　　5、突出抓好養殖專業合作社的發展工作，積極探索“企業+專業合作社+農戶”的新型牧業經營模式。優化投資環境，鼓勵、扶持畜禽產品深加工企業在本鎮落戶，要在突出抓好養殖專業合作社的發展工作前提下，嘗試“企業+專業合作社+農戶”的新型牧業經營模式，實行定單養殖，降低養殖風險，增強市場競爭力，改變一貫的農產品買方市場的慣例，從而最大限度的保護養殖戶的利益。

　　6、切實抓好動物防疫工作，加大動物防疫工作體系建設力度。畜禽養殖，疫病風險大于市場風險，做好防疫工作是從事畜禽養殖的基礎和關鍵，因此，要在動物防疫及其體系建設工作中加大力度，鎮財政要加大經費投入，加強對基層動物防疫員的科技培訓，配備必要的防疫器械，增加防疫員工資報酬，從而調動村級動物防疫員的工作積極性，力爭動物防疫工作規范化、程序化。

產業發展調研報告 4

　　按照建設“四個中心”國家戰略的要求，落實發展海洋經濟的總體規劃，將充分依托洋山國際深水港和浦東國際航空港兩大國際性樞紐港的優勢，延伸和拓展浦東開發開放的經濟社會效應，準確把握在新一輪發展的戰略地位，積極貫徹宏觀調控的各項政策措施，充分體現區位優勢，培育和發展主導產業，加快產業發展步伐，壯大主導產業，提升產業集聚度，提升產業能級。加快經濟的發展，就是要以加快優勢產業的發展為基礎，形成產業細化、優勢明顯、集群度高的產業群，共同推進經濟圈產業的競爭力。

　　一、年工業產業的發展現狀分析

　　年，區規模以上工業完成規模以上工業總產值664.7億元。其中四大重點行業：電子信息業占總產值的11.2%，醫藥及醫療器械制造業占2.8%，汽車制造及其零部件制造業占13.3%，裝備業占51.3%。從行業小類看，通用、專用、運輸設備業完成工業總產值164.6億元;金屬制品業完成產值38.2億元;電氣機械、通信設備、計算機、儀器儀表等制造業完成工業總產值139.6億元，比上年增長78.5%，其中電子信息業完成工業總產值82.9億元，同比增長155.0%。通信設備、計算機及其他電子設備制造業實現工業總產值47.2億元，占全區工業的7.1%，實現主營業務收入44.7億元;通用、專用、交通運輸設備制造業完成工業總產值164.6億元，比上年增長38.0%，其中汽車制造及零部件配件制造業完成172.4億元，比上年增長1倍多;醫藥及醫療器械制造業完成18.3億元，比上年增長34.6%。全區工業實現利潤41.0億元，電子信息業占4.1%，醫藥及醫療制造業占3.0%，汽車制造及其零部件制造業占19.4%，電氣機械及器材制造業占22.3%。從主營業務收入看，四大重點產業共實現493.6億元，占規模以上工業主營業務收入總數的74.2%。其中電子信息業占11.1%，醫藥及醫療制造業占0.2%，汽車制造及其零部件制造業占12.1%，裝備業占50.9%。

　　(一)總體發展現狀

　　總體來看，我區4大重點產業發展狀況良好，呈出現以下幾個特點：

　　一是從產業規模看，4大產業創造的經濟總量在全區工業經濟中具有舉足輕重的地位。根據匯總數據顯示，年，我區工業4個重點產業共有582戶企業，占規模以上工業企業單位數的51.0%;就業人數8577人，占規模以上工業就業人數的5.2%;資產合計406.9億元，占規模以上工業資產的69.7%;主營業務收入493.6億元，占規模以上工業主營業務收入的74.2%;利潤總額30.5億元，占規模以上工業利潤總額的74.3%。

　　二是從經濟效益看，重點產業各項經濟效益指標普遍好于全區工業平均水平。數據顯示，年我區工業重點產業的資產周轉率為2.14次，比全區平均水平高2.5%;勞動生產率為11.7萬元/人，比全區平均水平高2.2萬元;重點產業產品銷售率為98.7%，高出全區工業平均水平0.1個百分點;負債率為53.5%。

　　(二)各產業發展現狀

　　為了更全面地了解我區產業的發展現狀，下面對各產業逐一進行分析：

　　1、汽車制造及其零部件制造業：該產業共有法人單位49家，從業人員1020人，資產56.3億元，主營業務收入88.8億元，產值在全區工業產業中排名第三。其中產值超億元的企業有10家，排名前三位的分別是延鋒江森座椅有限公司(45.8億元)、納鐵福傳動軸有限公司(17.6億元)、申龍客車有限公司(5.2億元)。

　　2、醫藥及醫療器械制造業：該產業共有法人單位21家，從業人員339人，資產16.5億元，主營業務收入18.4億元，實現利潤1.3億元，資產負債率為49.1%，比去年同期下降4.6個百分點，有2家企業的產值超過4億元，分別是揚子江藥業集團海尼藥業有限公司(5.5億元)和迪賽諾化學制藥有限公司(4.7億元)。

　　3、電子信息制造業：該產業共有法人單位52家，從業人員1190人，資產61.8億元，主營業務收入74.1億元，其中產值超億元的企業有5家，超30億的有1家，排名前三位的分別是昌碩科技有限公司(35.0億元)、勝華電纜廠(12.8億元)、堂福電子有限公司(3.4億元)。

　　4、裝備業：該產業共有法人單位460家，從業人員6028人，資產272.3億元，主營業務收入338.3億元，實現利潤21.2億元。其產值在全區工業產業中排名第一。資產周轉率為2.1次，產品銷售率為99.9%，資產負債率為55.9%。其中電氣機械及器材制造業有法人單位102家，從業人員1393人，資產63.0億元，主營業務收入93.0億元，實現利潤9億元。其產值在全區工業產業中排名第二。資產周轉率為2.3次，勞動生產率為14.8萬元/人，產品銷售率為97.8%，資產負債率為52.9%。

　　二、加快工業產業發展的思考

　　雖然目前重點產業還很弱小，但已經有一批正處強勁發展的產業，還有一批具有較明顯發展潛力的產業，經濟崛起的步伐在明顯的加快。經濟發展的提速，我們認為其根本而有效的途徑應是產業的集群化發展，以區域經濟的一體化來加速改變經濟發展的固有狀態，不斷激發發展活力。從產業發展的層面上看，加快工業產業集群建設應著力抓好六個方面。

　　(一)實施好“”產業發展規劃

　　在實際的發展中，應結合國際產業發展和轉移規律、我國產業發展狀況，制定出推進工業產業發展具體可行的措施。要從工業整體發展出發，立足于產業發展和產業集群狀況，著眼于做大做強優勢產業--強勢發展產業--潛在優勢產業，圍繞產業聯動，因地制宜地發展產業集群，合理布局生產力，形成產業聚集，要與大項目和龍頭企業想結合，與產業園的特色相匹配，與人力資源相適應，發展以現代裝備業為核心的先進制造業，同時與浦東聯動發展電子信息、汽車及零部件、醫藥及醫療器械產業。

　　(二)提高利用外資水平，促進產業升級

　　堅持二、三產業共同推動經濟的產業發展方針，在發展中完成產業結構的戰略性調整，在調整中實現產業創新提升，逐步構筑以高新技術為基礎、現代服務業為先導、現代裝備工業為支柱，特色鮮明、重點突出、體現臨港經濟特征的多元產業體系，努力構筑“現代裝備工業基地、現代物流基地和信息產業基地”。要做好工業產業集群，其根本點就是要以產業中心發展區域的產業為基礎，特別是利用其市場優勢和技術優勢，整合同類產業和產品資源，發揮產業集群的引領導作用，帶動經濟圈產業的發展。充分利用產業結構調整和國際資本流動的有利時機，努力創造條件，改善軟硬環境，大力引進外資，不斷提高利用外資的水平和質量。特別是要吸引外資在我區建立研發中心和關鍵零部件生產基地，提升加工產品檔次和開發能力。

　　(三)以產品為核心，加強產業集群分析研究

　　從產業競爭力上看，我們要對重點行業進行細化研究，從中類行業細化到小類行業、細化到產品。從小類行業上研究，以龍頭產品為紐帶，進行產業集群，進行充分合作和有效的競爭，提高產品市場占有率和贏利水平。同時充分重視國內外市場，做好兩個市場大文章。比如電子信息行業，它的發展與國際IT產業的發展休戚相關，但另一方面，國內市場仍有巨大的潛力，對電子行業的發展至關重要。在眼睛向外的'同時，也要眼睛向內，加大技術投入，集中攻關，尋求核心技術突破，不但可從根本上解決技術受制于人的局面，而且可以大大提高行業的產品附加值，促進行業持續健康發展。堅持以質取勝戰略，法力培育優秀品牌，使之成為的產品新亮點。

　　(四)“開源節流”并舉，應對能源緊張局面。

　　工業的快速發展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來說，強化節能意識，組織協調好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長遠來看，關鍵是加強節能新技術的研發和應用，開發可替代新能源，特別是可循環使用的新能源，從根本上解決能源問題。與此同時，新技術的應用，還是從根本上化解原材料、能源價格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。

　　(五)統籌協調好招商引資工作，促進工業園區良性有序發展。

　　招商引資是加快我區經濟發展的重要手段，而工業園區則是我區工業經濟發展的重要載體和主戰場。要把園區的工業做大做強，招商引資，引進項目和資金仍然是一條重要的途徑。把加快工業發展、壯大工業規模、培育工業經濟增長點作為重大措施來抓，各部門要積極配合，為園區建設創造寬松環境。提升工業園區的能級，加快培育臨港綜合經濟開發區、臨港物流產業區、國際醫學園區和信息產業園區的規劃建設和功能培育。通過園區建設，拓寬我區工業發展空間，吸納新的工業項目，形成新的發展格局，增強發展后勁。從經濟一體化、空間布局擴容和功能提升出發，把工業園區整合成產業功能區，加快工業園區的產業集群化、市場專業化的發展。

　　(六)把握產業發展方向，加快發展新興產業

　　大力扶持大型優勢企業和中小高技術企業，針對我區目前存在的企業多、技術競爭力弱的問題，要繼續實施企業集團戰略、龍頭企業戰略，發揮規模優勢，提高整體抗市場風險能力，力求在微電子、軟件、計算機、通信等重點領域盡快形成一批具有國際競爭力的跨國企業集團和拳頭產品。與此同時，進一步扶持中小高技術企業，培育大型企業的后備力量，以形成梯次推進的產業組織體系。比如通信設備、計算機及其他電子設備制造業是世界產業發展的方向，也是我國工業的五大重點發展產業。年，該產業的主營業務收入占我區規模以上總量的6.8%，實現總產值占總量的7.1%。要把握好產業發展的大勢，著力發展增長潛力大、帶動效益強、技術含量高的產業，發展和壯大新興產業。

產業發展調研報告 5

　　按照省委、省政府主要領導批示，7月以來，克振副省長帶領省直有關部門的同志深入武漢、孝感等地調研部分節能環保企業，隨后囑我們對該產業發展情況進行全面調查研究。近期我委分赴12個市州開展了節能環保產業發展專題調研。現報告如下：

　　一、我省節能環保產業發展現狀

　　近年來，省委、省政府將節能環保產業作為全省七大戰略性新興產業之一，著力加以推進，我省節能環保產業呈現快速發展態勢，產業規模不斷擴大。匯總各市州上報數據，20xx年全省節能環保產業總產值超過1500億元，比20xx年增長76.5%，其中：高效節能產業總產值約450億元，先進環保產業總產值約250億元，資源循環利用產業總產值約800億元。全省節能環保產業企業數突破1000家，比20xx年增長42.8%，其中產值過億元的企業200多家;從業人員接近20萬人，較20xx年翻了一翻。總體來看，我省節能環保產業發展呈現以下幾個特點：

　　(一)初步形成了一批骨干龍頭企業

　　我省已有一批具有自主創新能力、自主知識產權和自主品牌的節能環保企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，產品市場占有率穩步提高，企業迅速發展壯大，已初步成長為各自領域里的領軍骨干企業。

　　在高效節能領域，有從事電力能源裝備的長動集團、武漢南瑞、三環發展、合康變頻、大力電工、孝感大禹、襄陽萬洲、追日電氣等，從事蓄熱式燃燒的仙桃神霧，從事節能窯爐的華窯集團，從事三聯供空氣源熱泵的武漢朗肯，從事半導體照明的華燦光電、迪源光電、匡通電子，從事節能保溫建筑材料的武漢沃爾浦等。長動集團20萬千瓦以下熱電聯產機組市場占有率達30%以上;神霧公司占有國內高溫空氣燃燒應用份額50%以上;宜昌匡通電子在國內LED封裝行業居于龍頭位置。

　　在先進環保領域，有凱迪控股、都市環保、中鋼天澄、凱迪水務、武漢華電、中碧環保、天虹儀表、方元環境、華麗環保、創新環保、合加環境、東之盛、沙市水處理設備制造廠等。都市環保自主研發的“氨硫銨燒結煙氣深度脫硫”技術和“雙循環三段式脫硫塔”裝置達到國際先進水平。武漢華麗環保公司研發的可熱塑淀粉生物降解材料可有效解決廢棄塑料產生的“白色污染”;沙市水處理設備制造廠已成為亞洲最大的管式超濾膜生產廠家，市場占有率50%以上;中鋼天澄是國內除塵行業最具影響力的工程總承包商之一。

　　在資源循環利用領域，有格林美、湖北金洋、千里馬、法利萊、江南實業、宜昌立帝、華山水產、華新水泥、黃石大江集團等。格林美是國內城市礦產領域首家上市公司，在荊門、武漢、仙桃等建有多個再生資源回收加工基地;宜昌力帝是國內最具專業化的廢鋼加工處理設備研發生產企業;華新水泥窯協同處置城市生活垃圾技術攻克了垃圾處理過程中的4大難題，處置過程中無二次污染;武漢法利萊實現激光再制造設備的產業化生產，并列入國家再制造試點。

　　(二)產業集聚化發展態勢初顯

　　經過多年發展，我省節能環保產業逐步呈現出依托骨干企業向重點園區和區域集聚的發展格局。

　　在高效節能產業領域，陽邏開發區以西門子、阿海琺和國電南瑞公司產業園為基礎，形成了大型輸變電設備和智能電網應用裝備產業基地。黃岡節能窯爐的發展頗具特色，華窯集團、中洲窯爐、中亞窯爐等行業領軍企業正抱團推進“綠色工業窯爐”省級標準制定，填補國內該項標準的空白，黃岡逐步成為“窯爐之鄉”;襄陽以大力電工、追日電氣、萬洲電氣等企業為龍頭，建立了襄陽軟啟動產業聯盟，成為全國最大的軟啟動產業生產基地。

　　在先進環保產業領域，武漢東湖新技術開發區集聚了凱迪電力、中冶南方、都市環保、中鋼天澄、綠世界、芳笛環保等一批龍頭企業，在電力環保、水處理、節水技術和設備、環保工程總承包等領域門類齊全、優勢突出。20xx年節能環保產業實現總收入789億元。

　　在資源循環利用產業領域，谷城再生資源園區圍繞國家“城市礦產”示范基地建設，依托金洋公司、駱駝蓄電池、三環鍛造等一批“城市礦產”資源回收、加工和利用企業，初步構建了再生鋼、再生鋁、再生鉛等三條較為完整的循環型產業鏈，已形成年回收各類再生資源200萬噸、年處理利用各類再生資源130萬噸的能力，再生資源產業產值占全縣工業總產值的60%以上。黃石市圍繞創建國家循環經濟示范市，依托大冶有色、大江集團等龍頭企業，初步形成以有色金屬和稀貴金屬回收利用為特色的循環經濟產業鏈。青山工業區內武鋼、武石化之間實現氮氣和氫氣資源互補，武鋼、青山電廠與利用鋼渣、粉煤灰、磷石膏的建材企業之間也形成了良好的協作模式，形成了以工業固體廢棄物綜合利用、工業污染治理、環保設備設計制造產業基地;武漢市東西湖區工程機械裝備再制造園區聚集了龍工、三一、千里馬等國內主要工程機械生產與再制造廠家，形成了再制造產業集群。格林美在荊門高新區打造廢舊電池、電子產品等回收利用基地，20xx年產值超過23億元。

　　(三)社會參與節能環保產業的積極性增強

　　我省積極落實國家資源綜合利用稅收優惠政策，相關企業年減免增值稅和所得稅約17億元。每年爭取國家支持節能環保重點項目資金近15億元。政策扶持提高了企業投資節能環保產業項目的積極性，不僅一批中小企業積極參與，同時推動了建材、化工等行業從傳統的高能耗、高污染行業向節能環保型轉變。武鋼集團、華新水泥、大冶有色等均成立了以節能環保為主攻方向的企業，如武鋼金屬資源公司對冶煉廢棄物進行循環利用，生產礦渣微粉等產品，年產值超過80億元。中節能等央企也開始在我省投資布局。一大批在建或擬建的節能環保產業化項目正在穩步推進，總投資近1200億元，為產業發展提供了較強的后備力量。

　　(四)各地對節能環保產業的支持逐步加大

　　各地對節能環保產業的重視程度不斷提高，推出了一系列支持政策和措施。武漢市加快新能源汽車推廣應用,制定了節能產品推廣、廢舊產品回收利用財政補貼政策，加快節能環保服務模式創新,出臺合同能源管理項目支持辦法，安排5000萬元市級循環經濟引導資金。鄂州市把節能環保產業納入重點發展產業，依托高新區建設專業節能環保產業園。荊門市出臺了加快循環經濟發展、加強生態文明建設的政策措施，設立了循環經濟專項資金，建立了循環經濟統計評價體系。襄陽市積極爭取國家循環經濟示范試點，擁有谷城再生資源園區國家“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、東風康明斯國家再制造試點等一系列“國字招牌”，為節能環保產業發展發揮了引領作用。

　　二、存在的主要問題

　　總體來看，全省節能環保產業發展態勢良好，可以超額完成“”規劃目標。同時，發展中也還有一些亟待解決的突出問題。

　　(一)整體競爭力不強。突出表現在“兩小一低”。一是產業規模偏小。我省節能環保產業產值占全省工業總產值比例不足5%，產值僅為江蘇的四分之一，浙江、山東的三分之一左右。二是企業規模偏小，大型企業(集團)特別是具有系統解決方案提供能力的企業還不多，仍以中小企業為主，集中度低，市場競爭力不強。三是技術水平偏低。掌握關鍵核心技術、從事高端設備制造的企業不多，大多屬于一般加工制造企業，產品附加值較低。

　　(二)產業結構不優。產業內部結構不盡合理，我省資源循環利用產業發展較快，但節能環保裝備產業和節能環保服務業發展不足，特別在高效鍋爐、垃圾處理成套設備、廢舊電器和汽車拆解等節能環保裝備制造領域存在明顯短板。產業空間布局也不盡合理，“撒得不開、聚得不夠”，部分市州縣節能環保產業發展滯后。產業集聚度不高，產業鏈不成熟。

　　(三)市場開拓難度較大。節能減排總體上屬于政策驅動型市場，其中很大一部分政策拉動型需求和政府公共投資，節能環保產業領域相關的目錄清單、資質資格認定較多，進入市場的門檻較高。節能環保產業作為新興的高新技術產業，一些技術和裝備研發成本高、產品性能不穩定，難以為市場接受并得到應用推廣。現有的節能環保企業大部分是民營中小企業，普遍存在貸款難、融資貴問題，資金積累緩慢，企業發展面臨很多實際困難。

　　(四)扶持政策還不夠系統。一是在創新驅動方面，沒有把節能環保產業關鍵技術和裝備的研究開發作為省級科技計劃的重點領域。二是在需求牽引方面，國家通過推廣節能環保產品、實施節能環保重點工程來推動節能減排和擴大投資消費需求，但地方政府不能只推廣使用本地產品，需求牽引政策難以精準發力。三是在投資促進方面，主要是申請國家資金扶持，省級沒有設立節能環保產業發展專項資金，相關節能環保企業的產業化項目只有變換主題申請有關部門的其他專項資金，影響了企業投資積極性，甚至導致墻內開花墻外香的局面。四是在政策引導方面，對一些新興的服務模式，如合同能源管理、環境污染第三方治理等，政策不明確、法律規范不健全，影響了推廣應用。資源循環利用領域，廢棄物回收利用增值稅進項抵扣問題尚未得到解決。五是在組織協調方面，沒有建立規范統一的統計體系，影響對產業發展形勢的科學研判。部門之間協調配合還不夠。

　　三、進一步促進節能環保產業發展的對策建議

　　當前，中國經濟發展已進入新常態，國家更加強調節能減排硬性約束，節能環保領域的投資、技術、裝備、服務需求十分旺盛。近期國家發改委發布的今明兩年生態環保重大工程中，僅大氣污染防治和清潔水重大工程投資就超過8600億元，市場潛力大。我省節能環保產業正處于從產品生產向裝備和服務延伸、從外圍向核心突破、從中低端向中高端邁進的關鍵時期。兄弟省市均將節能環保產業作為戰略性新興產業加快推進，呈現萬馬奔騰、不進則退的發展態勢。以我省的基礎和條件，只要加大力度，完全有可能實現節能環保產業跨越式發展，5年時間有望培育成產值5000億元的新興支柱產業，占據新一輪區域競爭的制高點。下一步建議重點抓好以下工作：

　　(一)擴大市場需求。節能環保產業與一般性競爭行業最顯著的區別，是其對政策的.依賴程度較高。因此，要做好政策和市場結合文章，把促進推廣應用作為關鍵環節。一是強力推進節能減排降碳，加快淘汰落后鍋爐、電機、老舊汽車等，擴大節能環保裝備、產品市場空間。“一主兩副”中心城市和其他有條件地區，適當提高節能建筑、新能源汽車推廣、污水垃圾無害化處理、資源回收利用等節能減排目標，以政策拉動需求，進而帶動產業發展。二是推進政府采購節能環保產品和服務。嚴格執行政府優先采購和強制采購節能產品制度。鼓勵政府機關、事業單位向社會購買節能環保服務。把合同能源管理作為公共機構開展節能改造的主要方式，研究制定促進公共機構合同能源管理實施的具體辦法。三是引導節能環保產品消費。完善節能惠民工程、“以舊換再”、“能效領跑者”、環境標志產品認證等政策措施，開展全民行動，倡導節能環保低碳消費理念。四是支持節能環保企業參與節能減排重大工程。對獲得國家節能環保標識、進入國家相關目錄名單的省內企業給予適當獎勵，對省內企業研制的首臺(套)節能環保裝備在省內工程中使用的，可由省財政對生產企業及用戶給予補助。五是支持節能環保服務模式創新。積極培育合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，在污染減排重點領域加快推行環境污染第三方治理。支持發展再制造服務，建立完善廢棄物回收處置體系。

　　(二)助推企業發展。一是落實稅收優惠政策。建議對未享受稅收優惠政策的再生資源企業，各地方政府可將新增的增值稅地方留成部分全額返還給企業。二是加大財政投入力度。對此，國務院文件有明確要求，但我省目前還沒有設立節能環保產業扶持專項資金，僅省經信委在新增專項資金中，對資源循環利用有一定支持。建議從20xx年開始，省財政設立5000萬元節能環保產業扶持資金，主要以貼息方式支持節能環保產業重大項目建設。三是拓寬投融資渠道。包括綠色信貸、抵押擔保、上市融資、債券發行、發展股權投資基金等。四是支持節能環保企業“引進來”、“走出去”。對引進的節能環保企業，給予一定獎勵，并在用地等方面予以優先保證。五是加強組織協調，建立部門協調聯動工作機制。

　　(三)支持技術創新。節能環保產業作為戰略性新興產業，具有高技術產業的典型特征，必須把實施創新驅動、提高技術創新能力放在突出位置。在節能產業領域，加快節能共性關鍵技術、核心材料和關鍵設備的研發，推進節能技術裝備升級換代。重點發展高效電機、高壓變頻、無功補償、高效鍋爐(窯爐)、蓄熱燃燒、新能源汽車動力系統、半導體照明、工業化建筑、碳捕捉等技術和裝備。在環保產業領域，以大氣污染治理、污水處理、垃圾處理、污染土壤修復和環境監測等領域為重點，研發推廣一批先進適用的技術和產品，提升我省環保技術裝備水平，加快治理突出環境問題。在資源循環利用產業領域，以磷石膏等典型固體廢棄物、稀貴金屬、農業廢棄物、餐廚廢棄物等處理以及再制造為重點，加快研究一批市場需求量大、應用前景廣泛、經濟效益明顯且無二次污染的高效資源化利用技術。同時，著力提升節能環保企業技術創新能力，支持企業引進人才、引進技術，加強對外技術合作。

　　(四)推進試點示范。近年來，國家在與節能環保產業相關的領域，特別是循環經濟和生態文明建設等方面開展了一系列試點示范，把這些試點示范抓好了，就能為深化改革、完善機制、培育產業發揮重要引領作用。要積極推進我省國家級生態文明先行示范區建設，探索符合各地特點的生態文明建設模式，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。推進我省國家節能減排財政政策綜合示范城市、“城市礦產”示范基地、園區循環化改造示范試點、再制造試點、循環經濟示范市(縣)、“雙百工程”等國家級節能環保各類示范試點建設，切實發揮典型帶動和輻射效應。開展省級循環經濟示范創建活動，進一步促進資源循環式利用、企業循環式生產和園區循環式發展，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

　　(五)完善相關政策。國務院關于加快發展節能環保產業的意見出臺后，全國已有10多個省級政府相繼制定了貫徹落實措施。去年我省發布了關于促進資源循環利用產業發展的行動方案，但對節能環保產業的整體發展沒有系統政策和全面部署。建議省政府盡快出臺相關政策措施，并召開專題會議部署推進工作，以提高各地各部門對發展節能環保產業緊迫性、重要性的認識，并按照精準調控、噴灌滴灌的要求，拿出支持節能環保企業發展的具體舉措。目前，我委已研究草擬了相關政策文件初稿，待征求意見、修改完善后報省政府審定。另外我們已啟動《湖北省節能環保產業“十三五”規劃》的研究工作，提前謀劃未來一段時期我省節能環保產業發展思路和總體布局。

產業發展調研報告 6

　　農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變、實現農業現代化的有效途徑;是實現農村發展、農業增效、農民增收的根本出路。我市是農業大市，為全面摸清我市農業產業化發展狀況，發揮政協委員的參政議政、建言獻策作用，近期，市政協農業活動組組織委員對我市農業產業化發展情況進行了調研，現將調查情況報告如下：

　　一、我市農業產業化發展現狀

　　近年來,市委、市政府按照發展現代農業的要求，堅持用工業的理念謀劃農業,引導農業產業向規模化、集約化、效益化方向發展。有關職能部門著力把培育壯大農業產業化龍頭企業，推進農業產業化經營和提高農產品市場競爭力作為主要抓手，通過政策扶持、招商引資、營造環境和強化服務等措施，有力促進了我市農業產業和農村經濟社會快速持續發展。到20xx年，全市農民人均純收入7025元，糧食總產量41.61萬噸。廣水成為全省糧食主產區、全國牲豬調出大縣。

　　1、農業龍頭企業得到進一步壯大。全市現有農產品加工銷售收入1000萬元以上的企業49家，5000萬元以上的28家，億元以上的9家。全市農業龍頭企業固定資產達到6.8億元，34家企業分別榮獲湖北省、XX市、XX市農業產業化重點龍頭企業，其中，省級3家，市州級17家，縣市級14家。大自然農業、妙知未食品、高翔麥面、奶狗面業等龍頭企業，積極實施訂單生產，逐步建立起企業與農戶利益鏈接機制，農業企業技術研發、基地建設、品牌整合、質量檢測等工作得以穩步推進。其中大自然農業年出口創匯1000萬美元，涂氏農貿出口創匯60多萬美元。

　　2、農業產業基地得到進一步夯實。在農業產業化企業的帶動下，區域產業規模進一步壯大。經過幾年的努力，我市優質糧、吉陽大蒜、食用菌、牲豬、水產養殖、果茶等六大特色產業基地規模不斷擴大，特色板塊經濟初步形成。全市優質水稻面積已達到 30萬畝，優質小麥面積20萬畝，果茶面積10萬畝，花生8.6萬畝，油菜10萬畝。吉陽大蒜5萬畝，主要分布在太平、李店、陳巷、十里、駱店等鄉鎮辦事處。蔬菜基地4萬畝，主要分布在長嶺、余店、十里、武勝關，其中東晨農業種植的功能蔬菜，已達20xx余畝，標志著我市蔬菜種植從傳統型向科技型的轉變。食用菌3500萬棒(袋)，主要分布在吳店、郝店、蔡河、武勝關。全市牲豬年出欄64萬頭，水產養殖3.3萬噸，家禽出欄 20xx多萬只，其中王鴿年出400多萬對。“一村一品，一鄉一業”的農業產業化格局正在形成，全市各類農民專業合作社達386家，其中示范合作社12家。

　　3、農業產業質量安全意識得到進一步提高。全市先后建立了大蒜、“三白”蔬菜、茶葉、食用菌、馬鈴薯、蘿卜、胭脂紅桃子、牲豬、水產養殖等八大示范基地，建立生產記錄檔案1.5萬冊。實行標準生產的農作物種植面積38萬畝，食用菌20xx萬棒袋，牲豬養殖35萬頭，水產養殖5.7萬畝，標準化覆蓋率達到65%。同時我市的吉陽大蒜、胭脂紅桃子被列入全國標準化生產示XX縣市。連續兩年，農業部和農業廳組織對我市蔬菜、水果、食用菌、茶葉、畜禽產品和水產品進行了抽檢，合格率達到100%。全市未發生重大農產品質量安全事件。

　　4、農業品牌建設得到進一步加強。近幾年，我市涉農企業從過去的小作坊式逐步向公司化發展，品牌意識逐步增強，品牌建設得到各企業的重視，擁有農產品注冊商標和“三品”認證的企業逐步增多。一大批農產品取得了“三品一標”的認證。如：胭脂紅桃子和吉陽大蒜，分別于20xx、20xx年被國家認證為地理標識產品;先后取得認證的還有楊林溝茶場的“楊林溝”牌茶葉為有機茶，星光集團的“花山魚”為綠色食品，鄂北米業的“武勝關”牌大米為綠色食品，余店的“三白”蔬菜為綠色食品，“吉陽”牌大蒜為綠色食品，大自然公司的小龍蝦為無公害農產品，長嶺李畈蔬菜專業合作社的“李畈”牌蘿卜為無公害農產品。XX市仁健食品 “家里客”商標，XX市奶狗面業“奶狗”商標獲湖北省著名商標稱號。這些產品認證和品牌在市場上的影響力逐步提升，帶動了產業的發展，提高了農業的綜合效益。

　　5、休閑農業得到進一步發展。休閑觀光農業是農業發展方式的一種改變，能極大地促進農民的就業增收。廣水地處南北交匯地帶，地形地貌及飲食文化特色明顯，近幾年休閑農業發展迅猛。目前，全市休閑農業經營主體達76家，總資產5000余萬元，年營業額3800萬元，年利潤1000余萬元，帶動農戶數260家。其中雙龍泉生態園、長嶺水泊梁山被省農業廳和旅游局授予“湖北省休閑農業示范園”。

　　二、我市農業產業化發展中存在的問題

　　我市農業產業化雖然有了較快發展，但農業產業鏈條長、見效慢、不可控因素多，在發展過程中也逐步暴露出了一些問題和不足，突出表現在以下4個方面。

　　1、傳統產業萎縮，新型產業優勢不明。近幾年，我市部分傳統產業正逐步萎縮。如：食用菌產業，前幾年在政府大力支持下發展較快，但近兩年卻大幅滑坡，種植數量由高峰時的5000萬棒(袋)左右下滑到20xx年的不足3500萬棒(袋)，且主要集中在吳店、郝店、武勝關等鄉鎮。曾經在市場上比較暢銷的余店“三白”蔬菜、吉陽大蒜，現在種植面積正逐步萎縮。近兩年新興的多功能蔬菜、王鴿養殖、中草藥種植等產業，由于規模、品牌、市場等原因，比較效益不高，尚缺乏產業發展優勢。

　　2、企業與基地脫鉤，帶動作用不強。我市農業生產基本上仍是農戶分散性經營，機械化水平不高，勞動力投入大，且大多又是“4050”人員，科學意識談薄，技術知識更新慢。近幾年發展起來的一些農業產業化企業，由于在家勞動力減少、土地流轉不暢、種植業比較效益低等原因，沒有建立穩定的原材料供應基地，企業與基地嚴重脫鉤，造成有企業無基地現象，導致有較多企業存在原料不足的困難，嚴重制約了企業的發展，也沒有很好的發揮出帶動作用。如：近年發展較快的省級農業龍頭企業高祥麥面，由于基地建設滯后，本地小麥遠遠不能滿足企業生產需求，大部分是從外地調進。今年剛投入生產的新吉陽公司，由于菇農種植積極性不高，企業未能建立生產基地，全年僅收購東晨農業公司種植的白靈菇116.26噸，開工生產僅32天，導致企業舉步維艱。

　　3、品牌意識淡薄，市場竟爭力不強。我市農業產業化企業大部分是科技含量低的簡單粗加工，主導產業和產品存在有市無優，有量無質，品牌效益差等問題，產品附加值和市場競爭力低。雖然有吉陽大蒜、楊林溝茶葉、“三白”蔬菜、王鴿等一批叫得響的農特產品，但大多數屬分散經營，整體規模不大，品牌優勢沒能顯現。全市糧食加工行業成規模的廠家有達10多家，但絕大多數為低端產品，有的甚至沒有品牌，靠走量來獲得微薄利潤，難以進入高端消費市場，市場竟爭力不強，幾乎沒有抵御市場風險能力，沒有一個在市場上叫得響的暢銷品牌。

　　4、融資、用工困難，人才缺乏，發展后勁不足。市場融資是企業發展壯大的根本要素。我市農業龍頭企業都是民營實體經濟，抵御風險能力較弱。糧油加工、種養殖產業等農業產業化企業在基礎設施建設、收儲加工等環節需要大量的前期資金投入，可金融機構對這些企業的放貸額度小、門檻高、手續繁雜，融資難成為制約企業發展的重要瓶頸。我市大多數農業產業化企業是滾雪球式發展，實行家庭式管理模式，在企業管理、技術創新和市場研發開拓上缺乏人才支撐。由于生活環境、工作待遇等原因，有的引進了技術人才也難以留住，企業難以發展壯大。此外，農業產業化企業大都屬于勞動密集型行業，用工量大，季節性強，而本市大量農村剩余勞動力外出，在家勞動力不僅年齡偏大且遠遠不能滿足用工要求，用工困難也是困擾企業發展的又一難題。如大自然農業公司在旺季需用工300余人，不得不到外省招工，不僅增加了企業成本，也不利于成熟產業工人的培養。

　　三、加快發展我市農業產業化工作的建議

　　1、加強政策扶持引導力度。針對我市龍頭企業少、小、弱的狀況，研究制定關于扶持龍頭企業發展的優惠政策和措施，真正做到扶持一個，發展一個，壯大一個。一是積極開展科企、銀企對接活動，政府要在資金、稅收、人才、信息、技術等方面加大政策扶持力度，尤其要解決好企業融資難、滾動發展的問題。二是政府要出臺土地流轉鼓勵政策，讓土地規模化經營，標準化生產，幫助企業建設原料生產基地，提高產品市場競爭力。三是搞好部門與企業的.協調、服務，全力解決企業的后顧之憂。四是加大對農戶的服務引導，增強農戶抵御市場風險的能力，充分調動農民種養殖積極性，為企業提供土地、勞動力等保障。

　　2、加大龍頭企業培植力度。建立農產品產、供、加、銷一體化體系，推進農業產業化快速發展。按照“依托板塊引項目，圍繞龍頭建基地”的思路，要在“龍頭+基地+農戶”的產業鏈條銜接上下功夫，幫助企業逐步走出有龍頭無基地、有基地無龍頭的困境。結合我市特色農業板塊，做好企業與基地的對接，增強龍頭企業對生產基地和農戶的輻射帶動能力，給予重點農業龍頭企業融資和政策項目的支持。重點扶持大自然農業、高祥面業、妙知未食品、深廣物流、永泰牧業等企業，力爭在3年內實現國家級農業龍頭企業零的突破。

　　3、加強資源整合培優創特。政府要出臺政策，著眼企業的長遠發展，鼓勵企業實行強強聯合，走集團化發展的道路，讓企業做大做強。加大我市茶葉、糧油、王鴿等品牌、資源的整合，向集約化、規模化、標準化發展;加快農產品檢測監督體系建設，通過技術改造升級，充分發揮科技對農產品加工的支撐作用，促進農產品的加工質量和科技含量進一步提高。對廣水傳統的吉陽大蒜、平林蘿卜、“三白”蔬菜、胭脂紅桃子等特色產品，要加大招商引資力度，對這些特色產品進行深加工，進一步拉長拉粗產業鏈，提高產品附加值。

　　4、加強農業產業布局規劃。強化產業引導規劃，進行區域化布局。各地要在各自傳統種養殖的基礎上，積極調整農業產業結構，因地制宜，確定本地的主導產業，形成完整的產業發展鏈條，促進農產品的轉化升值，增加農業效益，提高農民收益。形成北有食用菌、牲豬，南有糧油、吉陽大蒜加工，東有茶葉、中草藥、功能蔬菜，西有蔬菜、養殖、休閑農業等農業板塊發展格局。

產業發展調研報告 7

　　五年來，鎮黨委、政府在縣委縣政府的正確領導下，結合本鎮實際，確立了“工業強鎮、項目支撐、產業富民、體制創新”的發展思路，注重發展以“牛羊禽、保護地、經濟林”為主的農業產業，不斷加強招商引資和項目建設工作，大力發展商貿產業。經過鎮黨委、政府一班人的共同努力，廣大農民收入顯著提高，鎮財稅收入屢創新高，主導產業得到了極大發展，全鎮經濟呈現出蒸蒸日上的發展勢頭。

　　一、主導產業發展現狀

　　（一）農業及農村經濟成效顯著

　　此前，****是個名副其實的農業大鎮，廣大農民以種糧為生，雖然能夠解決溫飽問題，但經濟收入不高，正常年景人均年收入僅為2450元，是全縣平均水平的72%。20xx年，新一屆黨委、政府根據****山多地少、農業人口比重大、種植結構單—的實際情況，堅持以市場為導向、以農民自愿為原則、以農民增收為目標，把發展農業產業化作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措和促進農民增收、富民興鎮的重點工程來抓，不斷加大農業投入，積極推進農業產業化經營，不斷調整、優化農業和農村經濟結構，注重抓好設施農業、畜牧養殖和經濟林等特色產業，并著力培育龍頭企業和專業市場，農業產業化經營取得了明顯成效。

　　2、服務體系正在形成。以招商引資為依托，以小城鎮建設為平臺，建成了全縣最大的大牲畜交易市場和農產品交易市場，交易客戶和交易額持續增加，并影響和輻射到了建昌、凌源等鄰近市縣，甚至遠到河北、河南等地。同時，鎮政府實施龍頭帶動，不斷強化科技培訓，創新服務體系，使農戶生產與大市場之間得以有效銜接，農業結構進一步優化。

　　3、管理機制日漸完善。鎮黨委、政府高度重視農業產業化工作。切實加強領導，成立了專門的農業產業化辦公室，并組織專業人員深入調研，制定了產業化發展規劃，成立了由主抓農業副鎮長負責的產業化領導小組，使全鎮農業產業化進程得以有序進行。

　　4、合作經濟不斷發展。到目前為止，全鎮有各類農民經紀人100余人。農機、蔬菜等農村專業合作組織正在積極籌建中，農民經紀人隊伍不斷壯大，這些都在農業產業化發展中發揮了積極作用。這些不但有力地促進了廣大農民的生產積極性，而且最大限度地保護了農民的利益，使農民收入不斷提高。

　　（二）工業實力逐步增強

　　****資源匱乏，搞項目建設缺乏先天優勢。然而鎮黨委、政府一班人抓住主題不動搖，堅定不移地走“工業強鎮、項目支撐”之路，并把項目建設作為“唯此為大、唯此為先、唯此為重”的“天字號”工程來抓。

　　首先，鎮黨委政府成立了項目建設和招商引資工作領導小組，由鎮黨委政府主要領導親自掛帥，抽調得力人員成立了項目建設辦公室，專職負責項目建設和招商引資工作，并進一步明確了獎懲制度。

　　其次，廣泛開展宣傳工作，統一全鎮干部群眾的思想認識，使項目建設和招商引資工作深入人心，人人皆知，在全鎮形成了“重商、親商、留商、富商、安商”的社會氛圍。

　　第三，創新招商方式，提高招商成效，在工作中注重“以情招商”、“以商招商”，以真情打動客商，以熱情服務感動客商，使客商招得來、留得住。

　　四是優化招商環境，增強招商競爭力。我鎮正積極進行冶金園區的籌建工作，現在園區的整體規劃已經完成，太溝8萬千伏安變電項目也已完成，配水、通路等工程正在啟動，為承接項目做好了先期準備。

　　五是嚴格考核獎懲，形成良好的導向機制。鎮黨委、政府研究出臺了《****招商引資獎勵辦法》等制度，真正讓招商引資有功人員經濟上得實惠，政治上得榮譽。同時，注重把后備干部調往招商一線進行培養鍛煉。幾年來，已有多名同志因招商引資和項目建設工作成績突出被提拔重用，從而在全鎮上下形成了按招商引資實績排位次、定獎懲、用干部的選人用人導向機制，有力地促進了招商引資工作的發展。

　　20xx年以來，我鎮共引進**廠、**有限公司、***等投資億元以上的規模企業6家（落戶其他鄉鎮和**工業園區2個），項目總投資4、47億元，年產值達5、8億元，年利稅380萬元，不但填補了我鎮項目建設的空白，而且有力地拉動了全鎮經濟的發展。

　　（三）第三產業與各項民生事業協調發展

　　2、旅游業成為新農村建設、帶動農民致富、增加農民收入的亮點。近年來，我鎮重點發展以旅游、觀光、休閑一體、以*****等為主體的旅游景點，初步形成了以農村風貌、民族文化為主要內容的鄉村旅游業。

　　二、存在的主要問題

　　（一）農業方面

　　1、農民收入增幅較慢，經濟作物如特色果業、棚菜生產等在農業結構中的比重還較低，特色農業經濟凸顯不夠明顯。

　　2、基地建設滯后，規模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規模、形成基地。

　　3、龍頭企業帶動能力弱。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，甚至因為部分企業的信譽、服務等問題，農民對產業化的推進有一定的戒備心理。

　　4、社會化服務體系不健全。目前我鎮還未形成規范、完善的技術服務體系，注冊專業中介組織較少，農民經紀人大部分文化層次和業務素質不高，因銷售渠道不暢造成豐產不豐收等現象時有發生，這些因素在不同程度上挫傷了群眾發展農業產業的積極性。

　　（二）工業方面

　　1、引進項目品種較單一。目前我鎮引進的項目以****冶煉為主，品種單一，且大多數為初級加工，產品附加值較低，對地方財政稅收、社會就業貢獻較小，對自然資源依賴性大，企業發展后勁不足。

　　2、建設用地面臨緊缺矛盾。主要原因有兩個方面：一是土地存量不足，廠房用地缺乏。主要是國家加大對土地征用的嚴格控制，項目征地手續越來越嚴格；二是項目用地征用難度大。除了征地手續越來越嚴格以外，群眾征地拆遷抵觸心理越來越強也是重要因素之一。所以，項目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作，并直接決定著已簽項目能否落地投產，如何超常規運作項目用地已成為當前要務。

　　（三）第三產業方面

　　1、結構不盡合理。我鎮批發零售、貿易、餐飲等傳統產業所占比重偏大，房地產、旅游服務等新興第三產業比重偏小，難以起到支撐作用。

　　?2、產業層次偏低，與其他鄉鎮相比差距較大。主要表現在規模小、水平低、素質差，且發展不平衡。從企業組織形式看，從事第三產業以個人私營經濟為主，且投資多限于商業和餐飲業，且注冊資金不多；從發展水平上看，規模小、檔次低、小打小鬧多，高技術、高附加值、有競爭力的企業較少，涉及新興產業更少，這些不同程度地影響了我鎮第三產業的發展。

　　3、基礎設施和環境建設滯后，投入不足，影響了第三產業的發展。我鎮有豐富的旅游資源，但有些旅游景點因為資金缺乏，基礎設施和環境建設差，配套服務不健全，還沒有形成多元化、特色化、規模化的.旅游點。

　　4、第三產業中從業人員素質偏低，市場經濟知識匱乏，缺乏懂管理、會管理的人才，再加上資金緊缺，使第三產業難以形成規模發展，而且由于綜合服務業發展緩慢，專業批發市場少，難以形成產銷對接。

　　三、保證措施及扶持政策

　　（一）繼續把富民強鎮作為各項工作的最終立足點和落腳點。

　　積極發展設施農業建設，落實惠農政策，給農民發展產業以最大的優惠條件，強化農業產業化龍頭企業的帶動作用，加快專業村和專業合作社的建設，培訓農民經紀人，帶動農民實現由傳統農業向高效農業的轉變，同時，加大執法力度，嚴厲打擊坑農害農行為，為農業生產在農機農技等方面提供優質服務。多渠道轉移農村勞動力，通過項目建設和招商引資發展經濟，增加工作崗位，以多元化的經濟模式擴大就業容量。

　　（二）繼續把項目建設作為主攻方向。

　　一是要堅持項目建設不動搖，堅持把項目建設和招商引資作為全鎮各項工作的重中之重，轉變觀念，改進工作方法，樹立新的思想觀念，進一步解放思想，根據我鎮的實際和特點，切實建立科學的招商引資服務體系，明確部門職能，改進招商方式方法和策略，提高招商引資的效率。繼續加大對外宣傳和推介力度，不斷提高****的影響力，進一步營造招商引資的濃厚氛圍。二是要加快園區建設進度，搭建承接平臺。加強與規劃、土地、水利、電力等部門的協調，進一步完善園區的各項基礎設施建設。三是逐步調整項目建設整體布局。要突出招商選資，除常規企業外，讓一些技術含量高、貢獻力大的企業落戶我鎮。圍繞****冶金園區的優勢，深度推進產業招商，重點引進能提升產業發展層次、形成產業生產配套的大項目，推介一批能帶動全鎮產業整體發展的重點項目，以新的理念、新的舉措推動招商引資和項目建設工作再上新臺階。

　　（三）繼續營造第三產業發展的寬松環境。

　　一是要在注冊資本、經營范圍、經營場所、經營方式等方面進一步放寬限制。允許各種形式的資本進入，從投資經營和政策等方面為第三產業企業提供公平和競爭環境，積極吸引外來資金。二是建議上級政府部門加強審批制度改革，簡化辦公程序，改進審批辦法；三是要突出重點，鼓勵農村勞動力轉移就業，進一步推進鄉鎮企業第三產業實現快速增長。因為第三產業行業多、差異大，要從實際出發，實行重點突破，尤其是結合****冶金園區的成立，重點發展房地產開發業、現代物流業和社會服務業等對經濟帶動較大的重點行業。在發展商貿流通業方面，要大力推行連鎖經營，電子商務等現代流通方式，構建集約便利的現代零售服務體系，積極培育、建設大型專業批發市場和特色市場，實現大流通帶動大市場、大市場促進大生產，在發展現代物流業方面，要整合現有資源，通過兼并、收購、聯合等多種方式，組建社會化、專業化的大型物流企業，逐步健全完善配送體系，在發展農村服務業方面，要大力發展旅游、初級衛生保健、信息咨詢、商品中介服務項目，大力加強農村小城鎮建設，實行貿工農一體化。

　　四、整合資源，進一步加快新興第三產業發展。

　　主要是做大做強旅游業，加大旅游資源開發整合力度，把旅游開發建設同城鎮建設、文化產業開發結合起來，充分利用我縣生態旅游資源，發展休閑度假游、鄂倫春風情游，構建鄉村旅游新格局，同時加快旅游管理體制創新和經營機制改革，應用市場機制加大景點建設力度。

產業發展調研報告 8

　　生豬業是**市畜牧經濟的支柱產業，其產值已占到畜牧業總產值的52%，是農民家庭經濟收入的主要來源。生豬生產在保障市場供給，平抑市場物價，促進地方農產品加工業發展和農民增收上發揮著重要的作用。當前我市生豬生產正處于重要轉型的關鍵時期，出現了許多新情況和新問題，如何抓好生豬產業，推進現代畜牧業發展，成為當前擺在我們面前的一項重要課題。

　　1、當前生豬生產的主要特點

　　2、生豬生產存在的主要問題

　　2.2投資融資體系不完善，投入嚴重不足。生豬生產需要較大的投入，長期以來政府、社會和金融對生豬業的投入偏少，已嚴重影響到了我市生豬業的持續健康發展和豬肉的`市場供應。一是政府投入不足。

　　20xx年以前國家對畜牧生產的重要性認識不夠，長期以來對畜牧經濟特別是生豬生產投入很少，20xx年由于豬肉市場供應偏緊，國家出臺了一系列扶持生豬生產的政策加大了對生豬生產的投入，但我市屬于生豬生產小縣市，達不到享受國家優惠政策的規模，能得到國家投入的資金很少，市財政財力有限，對生豬生產投入不夠。

　　二是金融支持力度不大。小額農貸額度偏低，貸款程序或手續復雜，同時因信貸擔保與反擔保機制未建立等諸多體制機制的制約，難以對發展生豬生產特別是發展規模養豬提供信貸支持。三是養殖戶自身投入不足。由于前幾年生豬價格受市場行情影響較大，目前價格又走向低潮，養殖效益低甚至虧本，養殖戶自身積累不足，再生產性投入不多。

　　2.3生豬規模養殖發展不快，規模化程度不高。隨著農民大量外出務工、勞動力價格上漲，生豬養殖比較效益較低，加上養殖風險大等原因，散養戶不斷下降已呈不可逆轉的必然趨勢，另一方面也給生豬生產的規模化、區域化、專業化提供了機遇。

　　近年來，我市生豬養殖規模化程度雖然得到了一定程度提高，但規模養殖發展仍然不足，20xx年規模化程度僅為26.8%，20xx年雖然有所增加，生豬養殖特別是純農業鄉鎮仍然以散養為主，但散養戶下降幅度較大，近郊及工業鄉鎮無豬戶已達75%，遠郊鄉鎮也達到了40%左右，我市生豬生產形勢不容樂觀。

產業發展調研報告 9

　　未來，我國康復醫院的市場規模在千億以上。20xx年，衛生部啟動康復醫療服務三級體系建設試點工作，其中專業的康復醫院主要承接綜合醫院急性后期的病人。按照一家二級以上的綜合醫院對接1—2家康復醫院測算，未來我國康復醫院的個數將達到8000—10000家，對應的市場規模在1500億元左右。而截止20xx年，我國康復醫院的個數為376家，康復醫院的總收入僅58億元。考慮康復市場巨大市場潛力和政策催化需求釋放，康復醫療產業面臨巨大機遇，維持行業增持評級，相關受益公司包括湖南發展（000722）、和佳股份（300273）和澳洋科技（002172）。

　　康復醫院易以托管或者合作投資方式開展。在嚴格控制藥占比的政策背景下，大型公立綜合醫院急需擴大醫療服務收入，康復科或康復醫院具有低藥占比高治療費用的特點，為醫院創收提供新的增長點，但康復治療不同于臨床治療，強調患者的主動參與和個性化服務，大多數公立醫院不具備康復技術的管理體系。而市場憑借成熟的管理經驗、差異化的服務和技術培訓體系贏得與公立醫院合作的`機會，直接嫁接公立醫院資源，實現病人快速轉診，同時，采用標準化的治療流程，輕資產運營的模式，實現康復醫院的快速擴張與復制。

　　康復醫院具有高利潤率、易復制的特點。對比綜合醫院，康復醫院回報快，2~3年便可實現盈利，單位病床投入成本低，利潤率高，以上海首家二級康復醫院—一康康復為例，20xx年4月正式運營，20xx年便扭虧為盈，20xx年凈利潤率高達19。8%。且康復醫療多為標準化的治療手段，易復制擴張。目前，我國個人辦康復醫院占比達到44%。隨著社會辦醫政策的持續推進，未來將會有更多的民營資本邁入康復產業。

　　康復治療的醫保支出占總醫保支出比例極低。以廣東省為例，醫療保險及工傷保險中康復總支出的占比僅為3。3%，醫療資源與康復資源的配置嚴重失衡，阻礙了康復產業的發展。20xx年3月22日，人社部、衛計委、民政部、財政部、殘聯五大部門聯合印發了《關于新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍的通知》（人社部發？20xx？23號），將“康復綜合評定”等20項新增康復項目納入醫保支付范圍。對比原有9項，支付范圍得到成倍擴大，有望改善目前康復治療醫保占比低的狀況，帶動康復醫學市場迅速擴容。

產業發展調研報告 10

　　為促進我縣旅游產業快速發展，xx月xx日，縣政協經濟委員會組織部分委員，采取實地考察、聽取匯報、座談討論等方式，對我縣旅游產業發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、我縣旅游產業發展現狀

　　近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“山水休閑勝地”的目標定位，堅持“政府主導，市場運作，企業主體，社會參與”的發展模式，大力發展生態休閑旅游，全縣旅游業呈現出持續快速健康發展的態勢。

　　1、旅游基礎設施初具規模。目前，我縣已建成了aa級景區皖東烈士陵園和aaaa級景區白鷺島生態旅游區等2個旅游景點，打造了林橋苗木花卉生態園、景華農業生態園、金斗農業生態園等3個農業生態園。通往各主要景區、景點的路網基本建成，景區內的水、電、路、通訊、網絡等基礎設施齊全，功能配套，能夠基本滿足游客對旅游基礎設施的要求，促進了旅游資源優勢向旅游經濟優勢的轉化。

　　2、旅游服務體系日趨完善。目前，我縣已入駐了旅行社4家;發展了星級旅游飯店1家、星級農家樂8家、星級旅游餐館3家、旅游定點餐館3家;培育了旅游商品定點生產企業6家;興建了一批旅游娛樂和購物場所，形成了功能較為齊全的旅游服務體系，具備了一定的旅游接待能力。

　　3、旅游拉動作用逐漸增強。據統計，我縣共接待國內外游客129.6萬人次，同比增長32%;實現旅游收入2.7億元，同比增長33%。旅游業的發展帶動了我縣餐飲、住宿、商貿、交通、娛樂、通信、種植和養殖業等相關產業的發展，推動了城鄉的統籌發展。

　　二、我縣旅游產業發展的主要做法

　　我縣旅游業發展雖然起步較晚，但發展速度較快，主要得益于縣委、政府采取的多項措施，積累了許多有益經驗。

　　一是堅持政府主導。縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，組建了來安縣旅游業攻堅指揮部，加強對全縣旅游業的宏觀管理、指導和協調，為培育和發展來安旅游產業提供了組織保障。對投資萬元以上的重點旅游項目實行“五個一”的工作機制;堅持每周一調度、每月一督查的制度，及時研究解決旅游項目推進中出現的困難和問題，為旅游項目建設提供了有力的制度保障。

　　二是堅持規劃先行。結合我縣實際，重金聘請專家高標準編制了《旅游發展總體規劃》，推出了十大旅游精品項目，為培育和發展旅游產業提供了科學指導，為“五色兩核三帶四區”旅游發展布局的實施，提供了科學的建設依據。

　　三是堅持項目推動。通過加大旅游項目的招商和幫辦力度，推動和促進了一批重大旅游項目的成功落地和順利實施，帶動全縣旅游產業實現了跨越式發展。據統計，，我縣規劃實施的旅游項目多達35個，其中續建項目12個，新建項目23個。目前，黃大圩濕地公園、龍窩寺森林公園、蓮花湖旅游開發等5個項目正在籌建當中。

　　四是堅持品牌帶動。根據xx獨特的資源優勢，堅持打造“xx”旅游品牌。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，以生態休閑旅游為主題，常年在《xx日報》、《xx晚報》和xx電視臺對我縣xxxx生態旅游度假村進行宣傳，使xxxx的游客每年都保持遞增16%以上。多次在xx、xx、xx、xx、xx等地舉辦旅游推介會，有效地推動和激活了客源市場,使來安的知名度不斷提升、吸引力進一步增強。今年x月成功舉辦的中國“第x屆xxxx生態文化旅游節”，充分展現了“xxxx，xx”的新形象，受到了社會各界的廣泛關注與好評。

　　五是堅持資金投入。近年來，縣政府投資xxx萬元實施了xx烈士陵園改造工程，對陵園廣場、紀念館等基礎設施進行改建，豐富了景點內涵，提高了服務檔次。縣交通、民宗、文體、水利等部門政府性投資xxxx萬元，用于改善旅游基礎設施建設。引導社會資本投資x億元開發了一批鄉村旅游、休閑旅游、城市快捷酒店等多元化旅游新產業。今年以來，縣財政還先后撥付旅游業發展專項資金總計xxx萬元，用于獎勵和開展旅游景區創建和農家樂創建、第x屆xxxx生態文化旅游節。

　　三、我縣旅游產業發展存在的主要問題和困難

　　通過近幾年來的努力，我縣旅游產業有了長足的發展，但與周邊發達地區相比，還存在一定的差距和不足。

　　1、旅游基礎設施建設有待加強。目前，通往部分景區、景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，車輛進出不便，存在潛在一定的安全隱患。

　　2、旅游產業要素制約依然存在。在項目引進和推進中，因土地指標緊缺，導致一些重大旅游項目建設艱難;因資金和相關手續辦理等原因，致使部分項目進展緩慢，嚴重制約著旅游業健康快速發展。

　　3、旅游資源與文化融合有待挖掘。部分旅游景區項目內容過于單調，停留在觀光層次，對文化內涵挖掘不夠，文化含量明顯不足;以歷史人物、歷史古跡、歷史遺跡等一批具有深厚文化底蘊的人文景觀特色沒有得到很好的挖掘，對人文歷史文化資源的開發利用不夠。

　　4、旅游產業化整體水平有待提高。旅游產業鏈尚未形成，滿足不同類型、不同規模游客需求的接待能力較差;旅游商品研發深度不夠，旅游商品市場不成規模。

　　5、旅游行政執法開展困難。我縣還沒有成立旅游執法和監管機構，旅游行政執法、旅游服務質量監督檢查、旅游投訴案件處理等工作無法開展。

　　四、推進我縣旅游產業發展的意見與建議

　　豐富獨特的旅游資源，快速增長的`經濟總量，為我縣旅游業發展積蓄了后勁;省政府去年出臺了《關于進一步加快發展旅游業的實施意見》，更為我縣旅游業發展提供了難得的政策機遇。我們一定要抓住這些有利時機，創造性地開展工作，實現旅游產業的快速發展。

　　1、進一步提高認識，充分認識發展旅游產業的重要意義。縣政府要把旅游產業提升到支柱產業的重要位置來抓，切實加強組織領導，細化各項措施，確保旅游產業實現科學發展;要強化旅游部門的職責，使旅游管理部門在旅游資源的保護、利用、開發和管理中充分發揮主導作用，推進各項工作全面落實;要建立健全旅游產業發展工作協調聯動機制和激勵機制，嚴格考核兌現，實行重獎重罰，充分發揮各地各部門的積極性、主動性和創造性，強力推進旅游產業發展，真正形成部門聯動、齊抓共建、合力發展的良好局面。

　　2、進一步解放思想，切實優化旅游產業發展投融資環境。認真研究制定稅收、土地、產業扶持等方面的優惠政策，以最優惠的政策，最優越的條件，吸引有實力的客商到我縣投資開發旅游產業。強化主體意識，用產業化的思維和市場化的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本參與旅游產業發展，加強旅游基礎設施建設。

　　3、進一步加強規劃，統籌謀劃好旅游產業的持續發展。

　　堅持先規劃后建設原則，根據《來安縣旅游發展總體規劃》，制定旅游項目專項規劃，對各類景點、服務設施進行科學布局;積極探索旅游項目與農業項目捆綁，緩解土地指標壓力的新形式，切實加強對旅游項目規劃、建設的深層次管理。堅持開發和保護并重，對各景區實行分級管理、分級開發、分級保護，避免生態資源遭到破壞。切實保護生態環境，實行旅游資源分段分批開發，避免一哄而上、低效開發、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。

　　4、進一步加大投入，切實增加旅游產業政策性投入。通過加強旅游項目編制上報工作，積極爭取國家、省市更多的旅游項目資金;緊緊圍繞重點景區、田園風光線路，加緊編制基礎設施和社會事業發展項目，積極爭取各級項目資金，確保鄉村旅游基礎設施得到根本改善;縣財政每年都要列支旅游發展專項資金，并根據財力增長情況逐年增加，以充分發揮政府主導產業建設的積極作用。林業、農業、交通、發改、水利、建設等部門要把天然林保護、農業綜合開發、鄉村公路、農村能源、水利建設等專項資金的安排使用與發展旅游業結合起來，有效整合建設資金，切實推進旅游產品的開發建設。

　　5、進一步突出重點，切實提升旅游產業發展的層次。完善xxxx生態旅游區和xx烈士陵園接待設施和游樂功能，整合旅游資源，實現綠色旅游與紅色旅游有機緊密結合。督促指導白鷺島大酒店、金太陽大酒店和來城新區大酒店等高星級旅游飯店加快建設和申報評星工作，提升我縣旅游接待檔次。加快舞彩國際生態旅游項目推進步伐，打造“休閑度假的高端產品”。要注重加強與周邊地區的旅游區域合作，形成旅游精品線路。此外，還應采取集中培訓、委托培養、外出參觀等多種形式，加強旅游從業人員的業務培訓，提升服務技能和水平。

　　6、進一步挖掘潛力，拓展豐富旅游產業發展文化內涵。堅持舉辦xxxx生態文化旅游節、旅游項目推介會，充分利用新聞媒體加大對外宣傳力度，展示來安的發展魅力、城市品味，文化底蘊。加強旅游商品的開發，著力培育旅游商品生產企業、流通企業和專業市場，開發一批具有來安特色、市場前景廣闊的旅游商品。推進參與式文化旅游項目，鼓勵開展民風民俗民樂展示，促進旅游產業與文化產業的有機融合。

　　7、進一步規范秩序，切實加強對旅游產業的行政執法。成立專門機構，配齊、配強旅游行政執法人員，落實執法經費、配備交通工具，為旅游行政執法提供人員、資金上的保障。健全旅游市場綜合治理機制，定期會同公安、工商、衛生等部門對旅游市場進行專項治理整頓。加強對景區(點)的監管力度，完善旅游安全應急預案，加強旅游誠信體系建設，凈化旅游市場。

產業發展調研報告 11

　　xx縣是一個傳統的農業大縣，隨著近幾年農業產業結構不斷調整和優化，農業產業化建設步伐的不斷加快，**農業的現代化進程也不斷加快，已初步形成了優質稻米、優質水果、優質茶葉、優質苧麻和養殖業等幾大支柱產業。去年全縣實現農業總產值62。6億元，同比增長4。5%，農民人均年純收入4405元，比上年增長11。6%。可以說xx農業經濟與10年前相比，取得了巨大進步，但我們還應該清楚地看到xx在總體上的小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本改變，農民增收的長效機制并沒得到有效建立，城鄉之間的差距并沒有得到真正地縮小。在此，我們對**縣現代農業發展的現狀、存在的問題及對策方面進行了一次認真的調查和摸底。

　　一、現代農業發展的現狀

　　（一）農業生產能力穩步提高。據全面統計，20xx年全縣糧食產量75。3萬噸，比上年增加4。2萬噸，增長5。9%；油菜籽產量8。7萬噸，比上年增加0。5萬噸，增長5。1%；棉花產量13290噸，比上年增加2274噸，增長20。7%；茶葉產量4350噸，比上年增加68噸，增長1。6%；柑桔產量98500噸，比上年增加8217噸，增長9。1%。牲豬出欄115。79萬頭，比上年增加1。2萬頭，增長1。0%；水產品產量4。3萬噸，比去年增加0。02噸，增長0。5%。

　　（二）特色農業發展呈區域化。通過農業結構調整，全縣農林牧漁各業特色農產品基地發展迅猛，目前**已形成了優質稻米、特色水果、優質苧麻、畜禽養殖、大葉茶四大高效特色農業產業。盤塘、馬鬃嶺、漆河、黃甲鋪的優質柑桔、黃甲鋪、理公港、太平橋的優質苧麻，楓樹、青林、漳江、深水港的畜禽養殖、太平鋪、茶庵鋪的大葉茶，牛車河、瓦爾崗的不上火辣椒等均達到一定的規模。xx縣已成為中南五省最大的蛋雞養殖基地縣、全國生豬調出大縣、中國優質果品基地重點縣等。

　　（三）農產品知名度不斷提升。20xx年，xx縣有古洞春、騰瓊2家企業的4個名牌產品茶葉通過國家綠色食品和有機食品認證，全縣綠色食品和有機食品認證個數分別達13個和18個；陬福牌大米、三尖牌雞蛋通過國家無公害產品認證，認證總個數達9個；義哥牛肉、佳奇桂花糖、蜀中情特色食品獲第十屆省農博會金獎；“康多利”茶油和菜油，獲得湖南省農博會金獎、消費者信得過產品等稱號。

　　（四）農業產業化經營大發展。全縣初步形成以優勢產業為依托和以民間資本為主體的發展格局，并呈現出規模化迅速擴張趨勢。20xx年，新培育規模農產品加工企業5家，產值過千萬元的農業龍頭企業達到25家，其中省級龍頭企業4家，市級龍頭企業21家，總數居全市第一。湘魯萬福、三尖農牧兩家龍頭企業成為全省農業產業化現場會全市唯一的縣級參觀點。全縣共有杰新紡織、明月油脂、四喜養殖、躍宇竹業、金果果蔬等8家規模出口企業，出口基地12萬畝，年出口創匯2723萬元，比上年增長9%。主要出口品種有棉布、桔片罐頭、竹地板等，遠銷美國、歐盟、新加坡、南非等國家和地區。引資新建了總投資為4000萬元的騰瓊野茶神粉廠，項目投產后，茶農從茶葉中獲得的收入將由以前的.每畝不足20xx元提高到5000元以上。新引進了xx市文源林業開發有限公司，積極對接國家油茶產業開發政策，發展壯大xx縣油茶產業。

　　（五）農業合作組織不斷壯大。20xx年新增農民專業合作社24個，使全縣農民專業組織總數達104個，合作社成員達3。1萬人，帶動農戶15。6萬戶，戶平年純收入4。5萬元。三江禽業養殖專業合作社輻射范圍擴展到周邊地市及湖北、重慶、江西等省市，被列為全省農民專業合作組織經驗交流參觀點，被國家確定為全國百個合作組織示范單位之一，得到了政府主要領導的高度贊揚。

　　（六）農業基礎設施逐步改善。積極抓住國家加大對“三農”投入的機遇，結合新農村建設，20xx年共向上爭取農村安全飲水、農村電網改造、農村沼氣等農業投資項目33個，到位資金16400萬元，比上年增加3800萬元，增長30%，有效地擴大了資金投入，加快了農村基礎設施建設步伐。

　　二、現代農業發展的制約瓶頸

　　（一）資源制約。xx農業資源是有限的。xx縣農用耕地128。1萬畝，82。23萬農業人口中有勞動力47。95萬，人平耕地1。56畝，開發潛力十分有限。隨著工業化、城鎮化的快速推進，國家退耕還林政策的落實，土地資源日趨減少，形勢比較嚴峻。在農業資源緊缺的同時，部分地方土地掠奪性經營，粗放式耕種仍然存在、農業生態比較脆弱、環境對農業發展的制約日漸突出。

　　（二）市場制約。多年來政府培育的優質水稻、優秀水果、優質茶葉、優質油菜、優質苧麻、名優生豬等特色產業，隨著全國農產品質量的普遍提高，大中城市紛紛抬高市場準入門檻，對xx農產品質量和營銷提出了更高要求，再加上缺乏市場經驗，科技及信息知識相對比較匱乏，對生產、流通、銷售中遇到的問題很難做出合理的判斷和科學的選擇。

　　（三）科技制約。近年來，由于多種原因，部分農業生產服務部門人員很難做到有充足的精力主動為農服務。盡管農業部門多次組織農技人員開展了農業科技攻關、生產技術服務等，但輻射帶動和應用推廣效益并不十分明顯。

　　（四）素質制約。農村勞動力文化素質普遍偏低。據統計，20xx年底，全縣47。95萬農村勞動力中約22。9萬青壯年勞動力外出務工或轉移到二、三產業和城鎮就業，致使農村真正從事農業生產的勞動力在年齡和文化知識結構上發生了很大的變化。留守兒童、空巢老人的人口和戶數比例在逐步增大，這種低素質、弱體力的農村勞動力，導致了傳統農業、粗放經營的惡性循環，必然會對推廣普及現代農業生產技術和經營管理帶來很大影響，延緩了現代農業的推進步伐。

　　（五）投入制約。由于目前生產資料價格偏高、農產品價格回落，對農業的投入有所減少。縣鄉財政困難難以投入更多的資金來發展現代農業；其次是農民收入水平差距較大，收入低者缺錢投入，收入高者不愿投入，而把有限的資金轉移到城鎮購房或伴君（子女）讀書等方面。這些因素致使農業生產基礎設施，塘、堰、庫、堤等維修受阻。

　　三、現代農業發展的對策

　　（一）穩定糧食生產，鞏固傳統農業。把發展糧食生產放在現代農業發展的首位，抓住當前國家扶持力度大的機遇，加強宣傳，強化服務，充分調動廣大農民生產積極性，確保全縣糧食種植面積210萬畝以上，雙季稻復種面積增加到150萬畝以上，力爭更多投入，多爭單產、多爭總產。

　　（二）抓住市場前景，壯大特色農業。堅持因地制宜的原則，加強技術指導和示范基地建設，抓好市場對接工作，按照“一鄉一業”和“一村一品”的發展思路，壯大蛋雞養殖、生豬養殖、紡織、糖業、果業、竹業、油脂、茶葉、苧麻、富硒柑桔、魯胡子辣椒、現代煙草、康多利茶油菜油、豬鬃加工等特色產業，并充分利用冬閑田，扶持發展油菜種植等冬季農業。重點扶持發展古洞春、滕瓊茶葉有限公司，發揮特色，合理擴建銷售點，將太平鋪、茶庵鋪兩地建成全省茶葉重點鄉鎮；大力扶持發展湘魯萬福有限公司，擴大品牌效應，構建產、銷一體化，促進農副產品的生產、加工和銷售。

　　（三）依托本地優勢，創精品牌農業。以全面提高農產品市場競爭力為核心，鞏固、培育、做大、做強、做優一批特色農產品。充分利用展示展銷會等各類平臺，大力開展品牌創建活動，依托xx綠色生態、革命老區等特色優勢，創古洞春大葉茶、騰瓊野茶王、金信竹業、躍宇竹業、富硒柑桔、康多利茶油菜油、魯胡子辣椒、xx土雞等農業品牌，提高xxx縣優質農產品的知名度，努力打造成全省、全國有影響力的名牌產品。

　　（四）加大監管力度，構建綠色農業。完善農產品質量安全監測體系建設，抓好農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環節全程監控，切實加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。同時加強農藥、化肥等農業投入品監管，積極推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥及物理防治技術，大力推行無公害的生態農業模式，實施農業標準化生產，重點將優質稻、富硒柑桔等農產品發展成為綠色食品和有機食品。

　　（五）健全協會組織，提升合作農業。積極推進農民專業合作社和農民專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織的發展，以提升水平為重點，加大科技、管理、資金等方面的扶持服務力度，進一步引導農民專業合作社的依法、規范發展。圍繞**優勢產業和特色產業的發展，努力打造一批管理規范、帶動能力強的農民專業合作社，使之成為推進農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。

　　（六）結合旅游開發，發展觀光農業。堅持因地制宜、樹立特色、科學發展的原則，發展與旅游相結合的新型產業——觀光農業。抓住**“武陵漁川”沅水風光帶開發、桃花源旅游開發的契機，以特色基地、特色農產品為依托，突破一、二、三產業界限，在縣城郊區、桃花源旅游區、特色產業區等地采取農業園區型、休閑體驗型、科普教育型、資源景觀型、特色農產品型、“農家樂”型等模式，大力發展休閑觀光農業，讓廣大群眾不僅可以觀光、采果、采茶、體驗農作和了解農民生活、享受鄉土情趣，而且還可以住宿、度假和游樂。茶庵鋪鎮松陽坪可利用茶園基地被確定為國家級無公害茶葉基地的先決條件，借助“**野茶王地理標志品牌保護”的東風，弘揚茶文化、提升茶品味、創“茶葉生態園、觀光休閑園”的觀光農業。

　　（七）提高執法水平，加強法治農業。加大對《農業法》、《種子法》、《農民專業合作社法》、《農產品質量安全法》等涉農法律法規的宣傳和貫徹力度，進一步強化農業部門行政執法的主體地位。整合資源，積極推進種子、農藥、肥料和農業環境、基本農田保護、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、動植物檢疫和農產品檢驗檢測等執法，以確保農產品質量安全，保護生產經營者和消費者的合法權益。從而切實提高執法效率和執法水平，樹立農業部門依法行政的良好形象。

　　（八）建立流通體系，形成市場農業。圍繞城鄉一體化做文章，培育發展農產品專業批發市場，扶持農民中介流通組織，培育農村經紀人，完善市場機制。著眼于消費需求，城鄉兩個市場互動，通過在產區建立生產基地，在銷售區建立配送中心和網絡化連鎖超市，構建農戶、生產基地、批發市場、配送中心、連鎖超市緊密結合的生產加工銷售網絡，形成完整的流通鏈條。

　　（九）加強農民培訓，創高科技農業。農民是現代農業的組織者和實施者，其綜合素質特別是科學文化素質的高低直接關系到現代農業的興衰成敗。因此，我們應把全面提升農民的科學文化素質作為發展xx現代農業的一個核心任務來抓。一要強化農民實用技術培訓。重點抓好科技專業大戶、農村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，切實增強農民從事現代農業生產的本領。二要強化新型農民培訓。著重加強現代農業生產、經營和流通等方面培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。目前，**縣計劃并正在培訓1800名耕整機手，有力地推動了農業機械化進程。

產業發展調研報告 12

　　在深入學習實踐科學發展觀活動中,我們按照縣委的統一部署，對我縣五大傳統產業目前的發展現狀、發展趨勢以及如何進一步做大做強，如何進一步優化產業結構的問題，進行了專題調研。現就調研情況報告如下：

　　一、我縣工業支柱產業的發展現狀

　　我縣醫療器械、文化用品、煙花鞭炮、食品加工、鋼網架構五大傳統產業，已經成為全縣工業的支柱產業，并且繼續保持著強勁的發展勢頭。20xx年，這五大傳統產業加上銅加工業，累計完成工業總產值87.24億元，同比增長52%，累計完成工業增加值26.49億元，同比增長45.9%，占全縣規模以上企業銷售收入的88.4%，累計實現利稅3.8億元，同比增長74.02%，成為縣域財政的主要稅源。

　　(一)五大支柱產業的基本情況

　　1.醫療器械

　　我縣目前擁有醫療器械生產企業65家，經營企業76家，其中規模以上生產企業11家，出口創匯企業6家，年銷售收入1億元以上企業4家。江西洪達集團、益康集團、廬樂醫療器械有限公司、錦勝醫療器械有限公司和北際醫用塑膠業(南昌)有限公司躋身全國醫療器械200強企業。

　　醫療器械產品包括一次性使用輸液器、注射器、針頭、醫用塑膠、衛生材料等71大類600多個注冊品種，“洪達”牌一次性輸液器、注射器榮獲中國名牌產品稱號。江西洪達、益康、紅新、廬樂榮獲江西省著名商標稱號。

　　全縣醫療器械從業人員4萬多人，擁有2萬多人的醫療器械營銷隊伍，營銷網點遍布全國各地。一次性使用輸液器、注射器約占全國31%的市場份額。其中洪達牌一次性注射器全國銷量第一。

　　2.文化用品

　　我縣現有文化用品生產企業102家，其中規模以上的企業15家。與毛筆相關的作坊2100多家，與鋼筆、圓珠筆、水筆相關作坊1000多家。從業人員3萬余人。

　　文化用品產業現有品種50多個，規格上千種，全行業注冊商標108個，外觀設計申報專利52項。20xx年，德文筆業、羅氏筆業、派利筆業、富利文筆業等5家企業被中國制筆協會評為“中國制筆王”，中德筆業被評為“中國圓珠筆金屬筆芯王”，書利牌、富利文牌、派利牌、德文牌、羅氏牌、勞文牌、華宏牌自來水筆，中德圓珠筆芯，七步詩牌記號筆等9個產品被評為“中國制筆行業名牌產品”。20xx年，羅氏筆業、麥波斯文具有限公司獲江西省著名商標稱號。

　　文化用品在全國縣級以上城市開設以筆類為主的文化用品銷售窗口5000多個，營銷網絡遍布全國各地，金屬筆30%、毛筆49%的市場份額掌控在文港人手里，文港已成為全國聞名的華夏筆都。

　　3.煙花鞭炮

　　全縣行業生產企業13家，其中規模以上企業2家，李渡煙花集團有限公司資產1.2億元、長山出口花炮有限公司資產0.4億元。20xx年規模以上企業實現工業總產值5.1億元(李渡煙花2.62億元、長山花炮2.5億元)。李渡煙花是我縣的傳統產業，也是我縣的名牌企業，李渡煙花集團占地3700畝，資產超億元，目前是全國乃至亞洲最大的生產企業，年產煙花36萬多箱，產品有禮花彈、大型盆花、李渡燭光、小型煙花四大系列共20xx多個花色品種，去年參加了奧運會煙花燃放受到國內外人士的普遍贊譽。

　　4.食品加工

　　全縣有規模以上食品加工企業10家，固定資產投入3.1億元，從業人員2500人，20xx年實現工業產值7.8億元，占全縣工業產值的9%，規模以上企業實現產值5.36億元，占全縣規模以上企業產值5%。

　　中糧(江西)米業有限公司是食品加工龍頭企業，固定資產2.4億元，年產蒸谷米20萬噸，大米6萬噸，產值可達6億元，是亞洲最大的蒸谷米生產企業，產品銷往非洲、中東、歐洲等40多個國家。

　　李渡酒業通過改制和資產重組，正在發生深刻的變化，傳統產品質量不斷提高，新產品不斷開發，去年實現產值5935萬元，實現稅收308萬元，創造歷史最好水平。20xx年李渡牌商標評為“江西省著名商標”，李渡牌系列白酒，被評為“江西名牌產品”;20xx年出土的李渡無形堂元代燒酒遺址將中國燒酒釀造歷史往前推移300年，并列為全國十大考古之一和國家級文物保護單位。

　　5.鋼網架構

　　鋼結構行業現有生產企業8家，其中規模以上企業5家，輕鋼生產線8條，重鋼生產線1條。一級建筑企業1家，二級建筑企業2家，三級建筑企業5家。20xx年雄宇集團申報江西名牌產品成功，使進賢的鋼網架構企業有了自己的名牌產品。

　　鋼網架構行業現有從業人員4000人，項目經理280人，營銷網絡遍布全國，先后承接了江西黃金埠發電廠、宜昌長江鐵路大橋、包頭黃河鐵路大橋等國家重點工程。

　　(二)五大支柱產業的發展特點

　　我縣五大傳統產業，經過多年的不斷發展和壯大，部分企業每年以40%以上的速度增長，發展成為全國重點企業。有些產業不斷壯大，企業數量不斷增加，成長為產業集群。傳統產業發展迅速，呈現出以下八個特點：

　　1.企業人才濟濟。我縣五大產業的董事長、總經理，絕大部份是在市場上赤手空拳打天下的創業者。他們具有堅忍不拔的毅力，吃苦耐勞的品格，善于開拓的勇氣，勇往直前的精神。這批優秀民營企業家，在我縣聚集是我們的寶貴財富，也是我縣工業產業得以持續發展最顯著的特點。

　　2.營銷網絡發達。經過20多年市場網絡建設，我縣的文化用品、醫療器械、煙花鞭炮、鋼網結構等營銷網絡已覆蓋全國各省、市、縣，號稱5萬大軍跑市場，到處都有進賢人;同時我縣的營銷網絡機制先進、人才輩出，營銷人員頭腦靈活、思維敏捷，有江西的溫州人之說，這是我縣產業發展的無價之寶，這支歷經20多年市場摔打培植出來的營銷隊伍和網絡是用金錢難以衡量的。

　　3.市場競爭力強。我縣傳統產業絕大部分是勞動密集型產品，工人工資(含社保金)遠低于沿海發達地區。工人讓利于企業，企業讓利于經銷商，經銷商讓利于消費者。使我縣產業在市場上具有較強的競爭力

　　4.發展環境寬松。在“九五”、“十五”期間，我縣財力雖然非常緊張，但一直堅持放水養魚，扶持壯大傳統產業，使得文化用品、醫療器械等產業得以較快的發展。全省工業gdp財政貢獻的比例一般在8—9%，而進賢則為4.8%。從這一側面反映出我縣歷年來對工業企業扶持的力度。

　　5.產業集聚明顯。我縣文化用品生產企業102家，手工作坊3000多家，產值13億，占全國市場的45%;醫療器械一次性耗材生產企業65家，產值10多億元，占全國30%以上的市場份額。在一個縣集中這么多企業，生產這么多產品，這在全國是少有的，產業的集聚效應進一步促進了產業的發展。

　　6.龍頭企業支撐。李渡煙花，中糧米業兩家企業，其規模在全國乃至亞洲排名靠前，而且具有很高的信譽度。因此，兩家企業不但在國內而且在國際市場具有較高的知名度和競爭力，產品95%出口世界各地。

　　7.傳統底蘊豐富。我縣自古以來就有經商的傳統，例如文港制筆已有2100多年的歷史。文港毛筆一直沿用家庭作坊生產模式，采用傳統的手工工藝。原因是毛筆不適宜采用大工業化機械生產，傳統的手工作坊生產成本低，產品質量高，能滿足特殊消費者的需求。

　　8.品牌初見成效。經過幾年的品牌建設，我縣醫療器械產業有一個中國名牌產品，2個江西名牌產品，文化用品9個行業品牌，2個省級著名商標，李渡煙花，李渡酒都是江西名牌和江西著名商標。名牌產品產生名牌效應，在行業發展中起到了領頭羊的作用。

　　(三)五大支柱產業存在的主要問題及原因

　　1、從產業結構層面看

　　①產業結構不盡合理。典型的有醫療器械，鋼網結構，在產業內部是相同的企業疊加，無專業對口分工協作，在產業外部與其他產業沒有較多的關聯，不能形成其他產業對其協調和支持，因此造成產品相同、用工相同、市場相同、行業不能自律，企業相殘，出現不正當的競爭。

　　②產品競爭力不強。表現為產業層次低，產業鏈不長，原材料消耗高，產品附加值低。我們調查文港金屬制筆，原材料成本占產品成本的80%，毛利空間只有20%，企業無法進行擴大再生產。鋼網結構產業發展趨勢是高層重型鋼構、大跨度空間鋼結構、鋼和混凝土組合結構、鋼結構住宅、橋梁鋼結構、塔桅、管道鋼結構、海洋平臺、鍋爐鋼架等，而目前全縣鋼構產業還停留在輕鋼結構層面上。五大產業除食品加工、煙花鞭炮外，其他三大產業，產業鏈沒有延伸，產業層次低。同時還表現在產品的科技含量不高，絕大部分產品屬勞動密集型普通的大眾化產品。

　　③政府引導力度不夠大。產業結構的優化升級，是產業結構不斷趨于合理化、高級化的過程，是一個資源優化配置的過程，離不開政府的及時引導，幾年來全縣新增醫療器械、鋼網結構企業十幾家，沒有進行及時的引導，仍然是低層次的重復建設，既浪費了有效資源，又使企業造成不應有的損失。如張公鎮的東南鋼構，開工沒幾個月就停工歇業。再如醫療器械一次輸液器生產企業過于集中，有的企業處于維持狀態。

　　2、從企業層面分析

　　①科學技術的瓶頸制約。

　　目前，科學技術是制約我縣產業和企業發展的主要因素之一，主要表現在，一是技術人才缺乏，全縣五大產業中高級技術人才不到20人，沒有一家省級的研究所，技術檢測中心和研發中心，企業無自主創新的能力。二是企業技術設備陳舊老化落后，沒有更新換代，無法承擔新產品開發能力。

　　②資金的瓶頸制約。

　　產業結構的調整、傳統產業的優化升級、產品的更新換代、設備的技術改造說穿了一是技術、二是資金，大部分企業意識到需進行技術改造開發新產品，擴大生產規模，發展壯大企業，但由于企業的自我積累不足，銀行貸款又十分困難，只有望洋興嘆，錯過了企業發展的機遇。

　　③家族體制的制約。

　　投資主體單元化，家族式管理有原始積累快、信息傳遞快、決策效率高、管理成本低等優點，但也有企業管理體制落后，阻礙優秀人才進入，不利于員工積極性發揮，家庭矛盾滲入企業等嚴重缺點。這種家族式管理體制在企業創辦初期比較適宜，企業發展到現在就完全不適用，而且嚴重阻礙企業的發展。

　　二、優化產業結構的目標和思路

　　我國“十一五”規劃明確提出，推進產業結構調整和優化產業升級是轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務，并提出主要立足優化產業升級來推動產業發展。

　　近年來，國家行業部門出臺了許多宏觀調控政策，如關閉小煤窯，淘汰1.83m球磨機，2.2m機立窯，關閉年產3萬噸草漿造紙廠，年產3萬噸以下味精廠。20xx年7月醫療器械行業啟用新的包裝標準，調整出口退稅，取消553項高耗能、高污染、資源性產品的出口退稅。建設部從20xx年3月1日起，開始實施注冊建造師管理規定。南昌市工業制造業貼息資金管理辦法，進賢工業經濟發展40條等，推動了產業企業的技術進步、技術創新，加快了產業結構調整步伐。

　　因此，我縣實現產業結構優化升級的目標，應該通過科技創新、產品創新、體制創新，積極鼓勵和引導醫療器械、文化用品、煙花鞭炮、食品加工、鋼網架構五大傳統產業向高、精、尖方向發展，提高產品的科技含量，促進增長方式從粗放式向集約式轉變，延長產業鏈條，使各大支柱產業步入良性、健康、迅速發展的快車道。

　　發展思路應確立在發展高新技術產業，避免盲目建設和低水平重復建設，用信息技術和先進實用技術產業改造和提升傳統產業，提高裝備制造的`水平，加強淘汰落后的生產力和生產工藝，引導和支持企業提高技術水平和產業升級，降低資源、能源的消耗，大力發展第三產業為產業結構調整服務。

　　1、搞好傳統產業和新興產業的發展規劃。

　　明確產業的發展導向目錄，并制定鼓勵獎勵辦法，加強政府在產業結構調整中的引導作用。例如，醫療器械應著力發展生物醫療器械、大型醫療診斷設備、家庭保健醫療設備、無創傷、微創傷醫療器械等，提高一次性醫療器械耗材的準入門檻。鋼網結構應著力發展重型鋼構、橋梁鋼、大跨度鋼構、住宅開發、鋼水泥預制結構等，防止輕鋼結構的重復建設。文化用品在傳統毛筆的基礎上要鼓勵金屬制筆的標準化、規模化、品牌化等。食品加工要立足于進賢農副產品的資源優勢，建立公司加農戶農工貿為一體的食品加工企業，提高農副產品的附加值，延長產業鏈。總之，產業的優化和調整規劃要科學，引導要先行，調整要適時，措施要得力。

　　2、依靠自主創新化解科技資源瓶頸制約。

　　改革開放以來，我縣的科技發展水平和產業技術結構發生了很大的變化，但當前自主創新能力薄弱問題已經日益成為經濟發展的嚴重瓶頸，科技進步對經濟增長的貢獻不到20%，遠低于發達國家60%—70%的水平。因此，增強企業自主創新能力是優化產業升級的中心環節。根據我縣產業企業科技水平現狀，首先應鼓勵企業引進技術，引進人才，人才要留得住、安得下、建立人才技術檔案庫，重獎有突出貢獻的科技人才。其次要鼓勵企業與科研院校合作，建立產業產品研發中心，把產品的科研、設計和制造結合起來，使科研成果盡快轉化為生產力;第三要設立高科技產品研發風險基金，鼓勵企業大膽創新，不畏風險;鼓勵企業開展技術更新改造，用信息技術和先進的實用技術改造企業，提高傳統產業的裝備和制造水平。如鼓勵企業建立醫療器械研究所、文化用品研究所等。

　　3、做大做強優勢企業。

　　隨著全球經濟一體化的深入發展和產業結構的優化，那些擁有自主知識產權的知名企業，左右世界競爭格局的跨國公司越來越成為世界經濟的主導力量。因此，要做好提高企業規模經營水平和產業進步，加快大型企業的發展，形成一批像洪達、益康、雄宇、沙神、中成動物制藥、李渡花炮和文化用品方面的企業集團。以龍頭企業帶動產業的發展，要注重中小企業的發展，推動中小企業與大企業形成分工合作的關系，提高專業化協作生產水平;要積極推動生產要素的合理流動和配置，引導產業合理發展。

　　4、充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。

　　發揮市場在資源配置中的基礎作用，這是促進產業結構調整的一個必然選擇。20xx年12月國務院頒布了《促進產業結構調整暫行規定》，使產業結構調整工作有了法律依據。據行業分析，我國2600多個產品有88%產能過剩，這種產能過剩是一種結構性過剩，低層次的重復建設的過剩。面臨市場這種局面，政府要充分發揮市場的技術性作用，利用經濟、法律、行政手段，特別是產業政策的導向作用，通過重組、改造、淘汰的方法，推動產業結構調整步伐。

　　三、優化產業結構，發展支柱產業的幾點建議

　　1、加強對工業的領導是優化產業結構的關健所在。建議縣委、縣政府要更加重視工業經濟發展，進一步加大力度，采取更有效的措施加快工業發展。一是縣委、縣政府主要領導要把主要精力放到主抓工業上，協調各方面的力量向工業集中，花主要精力研究工業方面的問題，解決工業企業發展過程中的具體問題。二是要加強抓工業的干部隊伍建設。調集精兵強將到工業第一線上去抓工業，讓干部在抓工業的實際工作中經受鍛煉，造就干部。今后提拔和使用干部，要把會抓工業的干部推到領導崗位上來，在全縣形成一批會抓工業的骨干隊伍。三是要集中力量解決當前企業存在的土地瓶頸制約問題。縣政府應確定一名領導牽頭，建立企業用地協調機制，其主要職責是解決企業用地過程中的問題，加快辦證進度。同時要對新招商項目和企業新、擴、改項目進行包裝立項，向上爭取專項工業用地指標。

　　2.加快產業基地建設是優化產業結構的基礎。目前我縣已基本形成醫療器械、文化用品、鋼構網架、進賢工業園、溫福工業園五大產業基地。但是存在體制不合理，設施不配套，服務不到位等問題，所謂體制不合理，如進賢工業園區和溫福工業園區，進園企業對有關鄉鎮沒有任何財政貢獻，但是在征地、搬遷、維穩等方面又有大量的工作，這種又要完成財稅任務，又不能受益，還要維持穩定的工作誰來做。所謂設施不配套，工業園區的基礎設施沒有落實以人為本的原則，工業園區不但是企業的載體，更重要的是人的載體。他們的生活、娛樂、消費、上學、就醫等實際問題，都應有配套措施加以解決。目前，工業園區沒有任何行政職能，什么說了都不能算，說了什么不一定算，怎么可能服務到位。要盡快改變目前這種局面，使企業進得來，留得住，能發展。

　　3.解決企業融資難問題是優化產業結構的必要條件。我縣傳統產業和新興產業目前大部分都面臨產業的優化升級，需要大量的資金。如何化解資金制約的瓶頸，應該靠企業和政府的共同努力。就企業而言，一是要有完善的財務體系，建立良好的信用、信譽形象。二是應努力實現投資主體多元化，多方籌集社會資金。三是有條件的企業進入資本市場，搞好資本運作。就政府而言，主要是鼓勵外地銀行來進賢投資，搭建政銀企服務平臺和組建中介服務機構，為企業融資提供擔保服務。

　　4.發展第三產業為優化產業結構服務。我縣三產結構不盡合理，第三產業偏小，制約了制造業的發展。因此，加大三產招商引資力度是服務于產業結構調整的需要。為此，我們建議：一要建設化工原料市場，為醫療器械產業服務。二要建設鋼材市場，為鋼架產業服務。三要建設再生資源綜合回收利用市場，為全縣再生資源加工企業服務。四要建設醫療器械、文化用品交易市場，為產業發展服務。五要積極發展物流業，保證企業物流便捷。六要積極發展娛樂消費業，為企業客商提供服務。

　　5、抓好營銷人才回歸工程。我縣幾大產業的營銷人員不下5萬人，其中第一代營銷人員有不少已在全國各地安家立業，有的還具有相當的規模。這些人大都在50—60歲左右。他們的第二代已經接上了事業的班，如果能鼓勵他們回鄉創業，將是一筆巨大財富。問題是用什么樣的政策去吸引他們。我們建議，對進賢籍在外的營銷人才一要開展調查摸底，掌握情況，建立聯系網絡;二要通過在縣的廠長(經理)們與他們開展對口聯系，疏通感情;三要制訂吸引他們回鄉投資創業的相關政策措施，感召他們回鄉;四要下大力氣繼續改善軟硬件環境，用親情加環境讓他們感到回進賢發展有錢可賺，可以有大的發展。

　　6、抓緊建立行業協會。目前我縣的文化用品、煙花鞭炮產業有了行業協會。醫療器械和鋼架結構兩個產業，至今還沒有成立行業協會。其根本原因就是一些行內老板們坐不下來，相互不買賬。希望縣委、縣政府領導以及相關部門、相關人士都出來做做工作，通過做工作，讓他們消除歷史積怨，為了共同的事業和進賢的發展團結起來，把產業做大做強，用共同的目標把這些人聚集起來，把事業越做越大，這樣才有出路。

產業發展調研報告 13

　　據統計，**區內全部玩具企業有1000余家，其中，規模以上企業14家，集中分布中西湖、平山一帶。20xx年，規模以上玩具企業實現銷67453萬元，同比增長17.7%。玩具產業成為**工業經濟發展的重要一極，發展前景廣闊。小企業，大集聚。相比廣東等地很多過億、過十億的玩具企業，**玩具產業的特點不在于企業規模大而在于產業集群已形成。**存活著大量的中小玩具企業，他們各自圍繞嘉瑞琪、雅倫、利達等核心企業，在生產、銷售或原材料、半成品供應等環節相互銜接，形成專業化分工，相互合作，共生成長，如同一家大工廠。小產品，大市場。據不完全統計，世界玩具75%是中國制造的，中國(軟體)玩具60%以上由揚州制造，而揚州毛絨玩具70%以上產自**，真可謂小產品連著大市場。隨著生產技術的提高和規模的擴大，一家企業往往有多個甚至十來個產品，形成了頗具市場控制力的特色系列產品，**成為外商選購同類產品的首選地，產品暢銷美國、歐盟及東南亞國家和地區，**區也被中國輕工業總會授予“中國毛絨玩具禮品之都”稱號。小玩具，大作為。**玩具產業吸納了10萬多人從業，創造出50多億元年產值，約占全球毛絨玩具銷量的1/3，小玩具在支持地方經濟發展方面，發揮這積極的拉動作用。坐落在區內的五亭龍國際玩具禮品城，是目前國內殊為難得的國際水準、超大型、專業玩具禮品商貿中心，成為揚州參與全球市場競爭的骨干力量。今年5月舉辦的“第二屆中國揚州長毛絨玩具禮品節暨長毛絨玩具博覽會”，**共吸引來自全國20多個省、自治區和直轄市近千家玩具生產和銷售企業參展。展會共實現成交額5.5億元，比上屆凈增了10倍左右，揚州玩具的知名度進一步提升。

　　**玩具產業存在的問題

　　玩具產業作為**的支柱產業，已形成一定的規模。但是仍然存在企業規模較小、品牌意識薄弱、產品技術含量低、對外依存度高等一系列問題，成為產業進一步壯大的軟肋。產業亟需加快升級步伐。**雖為“玩具之鄉”，但企業規模偏小，過億元玩具企業屈指可數。產品、產業結構不合理，產品雷同，增量不增效，為玩具產業的后續發展埋下了隱患。面對市場的激烈競爭和“3C”認證的高門檻壓力，玩具行業面臨重新洗牌的挑戰，迫切需要“浴火重生”，加快產業升級，提高競爭力。企業創牌意識依然淡薄。**玩具產業之所以有“夕陽”之憂，關鍵還在于技術上的差距，產品缺乏技術話語權。大多數企業但研發能力有限，產品開發缺乏個性和前瞻眼光，技術人員比重占從業人員的比重很低，價格優勢逐步弱化，貼牌加工已成為玩具產業進一步發展的瓶頸，企業生存越來越困難。企業家危機意識相對欠缺。“中國毛絨玩具禮品之都”稱號帶給企業一定的競爭優勢，但南部沿海和中部內陸地區主要玩具產銷大省都躊躇滿志進軍玩具產業。北有“北京國際玩具城”，南有實力雄厚的“廣州國際玩具禮品城”，近有“合肥玩具產業園”，國內玩具市場平臺和渠道的競爭已處于白熱化。同時，越南、印度也在搶占國際傳統玩具領域，“內憂外患”必將對**玩具產業提出了嚴峻考驗。如果眾企業家還繼續保持觀望態度，不積極主動尋求對策，“溫水煮蛙”悲劇必將在**玩具界上演。企業缺乏團結協作精神。企業之間的競爭與合作關系,是一項重要的區域性資產。揚州市玩具協會設在**，其作用卻未得到有效發揮，企業集聚雖多，卻缺乏相互的合作聯系，市場競爭比較充分，但無序競爭還很普遍，無形中削弱了**玩具的整體競爭力。

　　加快玩具產業加快發展的幾點思考

　　面對廣闊的產業前景，**的玩具業要進一步發展，還必須抓住機遇，進一步放大玩具基地效應，擴大規模，提升質量，開拓市場，切實鞏固和提升“中國毛絨玩具禮品之都”，實現玩具產業的新跨越。

　　做大規模，加快產業集聚，以實力的增強支撐“中國毛絨玩具禮品之都”。要加快完善產業鏈。要以規模企業為支點，豐富玩具的上下游配套，進行功能分工，產業分流，行業同構，產品培育，建立起最具競爭力的玩具產業集聚區塊，提升企業規模集聚效益。要以五亭龍玩具城為依托，把五亭龍玩具城打造成高品位的行業平臺，要既可采購上下游產品，也可以發布潮流新品，獲取最新的行業咨詢，還能通過各種研討交流跟進產業發展趨勢，將其打造成全國玩具展示窗口和超覆蓋能力的營銷網，為**玩具產業升級提高強大動力。要重視產業發展戰略。要加強產業發展規劃，力求在3-5年內培育出超億元的玩具企業10家，壯大產業整體規模。相關部門要加強產業政策的引導，避免企業盲目投資，合理配置資源，鼓勵差異發展，積極引領長毛絨玩具向規模化、集約化、專業化、高端化發展。要推進玩具與創意創業的.結合與延伸。充分用好國家對動漫產業給予的政策扶持，及早對接創意產業規劃，搭建動漫制作企業與玩具企業的交流平臺，尋求動漫和玩具企業共同發展的贏利模式，打開卡通動漫形象衍生產品市場，把現有的產品直接植入動畫片中，帶動玩具產品的銷售。

　　做優質量，加快創牌步伐，以產品的優化提升“中國毛絨玩具禮品之都”。要拓展毛絨玩具發展的內涵。傳統的玩具一旦注入“朝陽技術”，便能煥發出新的活力。毛絨玩具不僅具有玩具的功能，也能充當抱枕、掛件、促銷品等，要加快玩具與高新技術結合，賦予長毛絨玩具新的內涵，因地制宜地開發具有一些特殊功能的毛絨玩具如：發光毛絨玩具、智能毛絨玩具，這些玩具比普通毛絨玩具更受市場的青睞。要加快共享技術的開發。必須依托現有的玩具產業設計中心和五亭龍玩具城玩具工程研究中心，借助“原創玩具設計大賽”等賽事，推出一批玩具設計人才。要探索建立政府、高校、科研院所和企業緊密結合的共性技術創新機制。依托雅倫、嘉瑞琪、利達等規模企業，聯合行業科技力量，對玩具業共性、前瞻性、關鍵性技術進行聯合開發，形成重大平臺技術的聯合開發，擺脫各自為陣的狹隘觀念，提高行業的技術攻關能力和水平。要提升原創設計能力。設計上的創新就是品質上的跨越。要加強研究力量，努力打造產業技術高地和自主品牌體系，走出“OEM”的緊箍咒，創造自己的品牌，提高**玩具附加值。努力走出質量低谷，加快通過玩具行業3C強制性認證步伐，走質量效益型發展道路，提升產品競爭力和企業抵御風險的能力。

　　做強市場，放大節展效應，以市場的拓展保障“中國毛絨玩具禮品之都”。要努力開拓國內市場。中國不僅是最大的生產基地，也是一個巨大的消費市場。20xx香港玩具展買主結構分析顯示：今年來自歐、美、日及東南亞國家的買主均呈負成長，前十大買主國中，僅有中國大陸成長高達17%。面對不斷增長的市場需求，**的玩具企業應加快啟動中國市場戰略。要爭取營銷的主動局面。求著為他人作嫁衣，企業最多只能維持溫飽。在把產品做好的同時，更要在銷售渠道上下功夫，用起營銷這把利劍，將企業產品與目標客戶進行對接，減少中間環節，為企業爭取更大的利潤。要加快經營創新步伐，探索引入銷售代理制、發展加盟專賣店等形式，建立長期穩定的銷售渠道，擺脫傳統的競爭，進入良性發展軌道。放大區域品牌效應。學習“盱眙龍蝦”的營銷模式，加緊為揚州長毛絨玩具帶上知識產權的帽子，讓這筆無形資產實現保值增值。加大區域品牌的推廣力度，讓“中國毛絨玩具禮品之都”釋放出更大的品牌效應，集聚人氣商機，讓揚州長毛絨玩具的區域品牌更響更亮。

產業發展調研報告 14

　　根據市委關于進一步深化文化體制改革，大力發展文化產業，實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設協調發展的戰略決策，年初市政協將文化產業發展情況調研確定為今年的重點專題議政課題。九月中旬開始，市政協組成調研組，進行了為期一個多月的調研，現將有關情況報告如下：

　　一、基本概況

　　截止2013年底，全市已形成各類文化經營實體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務類2家；出版發行和版權服務類包括數字影院、印刷企業、音像制品、圖書租售145家；文化藝術服務類包括民間藝術社團、協會及藝術教育培訓網點57家。外圍層：網絡文化服務類主要為網吧91家；文化休閑娛樂服務類包括旅行社、會展公司、酒吧歌舞和游戲游藝場所280家。相關產業層：文化用品、設備及相關文化產品的生產、銷售類，主要為打字復印、書畫文玩219家。另有a級景區6處，星級飯店13家，星級農家樂11家。文化產業總體吸納從業人員近萬名。

　　二、工作成效

　　近年來，全市把做大做強文化旅游產業作為推動經濟轉型的重大舉措，積極探索，勇于實踐，為之付出了可贊的努力，取得了一定成效。

　　一是制定了一系列政策。

　　先后出臺了《關于推動文化大發展大繁榮的實施意見》、《關于加快服務業發展的意見》、《關于做大做強文化旅游產業的實施意見》、《旅行社組團來XX市旅游獎勵補助辦法》、《促進服務業發展暫行辦法》和《優秀藝術作品獎勵辦法》等政策。

　　二是制定了發展規劃。

　　先后編制了《文化旅游產業發展“十二五”規劃》、《星海湖文化產業園規劃》和《星海湖南域旅游景區景觀規劃》。規劃了沙湖—— 天河灣——陶樂影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線旅游線路，沙湖——星海湖休閑度假區（五七干校）——賀蘭山北武當壽佛寺的北線旅游線路。并向有關部門申報并確認非物質文化遺產32項，其中市級22項、自治區級8項、國家級2項。2012年，星海湖文化產業園被文化部命名為國家級文化產業試驗園區。

　　三是建設了一批文化基礎設施。

　　先后投入近30億元，構建了覆蓋城鄉的四級文化服務設施網絡體系，全市共建成文化館4個、圖書館3個、文化藝術中心2個、博物館4個、影劇院4個，“三館一中心”成為XX市地標性建筑。

　　四是爭取和引進了一批文化示范項目。

　　2013年，實施了國家級公共文化示范區項目，引進中基浩泰等民間資本，正在建設中華奇石山文化旅游城、星海銀河景區、星海之星和星海湖休閑度假旅游區等項目。舉辦了星海湖全國露營大會、國際鐵人三項賽、國際劃水賽活動，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽并成為文化部該項賽事永久承辦地。

　　2013年，全市共接待游客252.83萬人次，實現收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內游客194.19萬人次，總收入11.31億元，分別同比增長10.40%和14.10%。

　　三、主要問題

　　我市的文化產業起步較晚，尚處于培育階段。由于自然因素、經濟因素、社會因素，尤其是文化因素，包括集體的文化氛圍、成員的文化素質、文化資源的豐富程度等因素所致，歷史積淀、地緣區位、資源稟賦等因素所限，文化產業發展滯后于經濟社會發展，滯后于文化事業發展，滯后于人民群眾日益增長的精神文化需求,與先進地市相比差距還比較大。2012年，本市文化產業增加值在全市國民經濟中的比重為1.29%，低于全區2.21%的指標。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消費支出的比重分別為11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年遞減態勢。主要存在以下幾個方面的問題：

　　（一）定位不夠準確。

　　在已經出臺的文化產業發展文件和具體工作實踐中，對文化產業的形態與業態定位不明晰；對文化產業與文化事業、與旅游業、與服務業的分類與指導不夠；對人文精神與自然資源、項目開發的契合和彰顯不夠。自治區將寧夏文化產業的發展形態定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產業形態的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾說紛紜，莫衷一是；方向迷惘，無所適從。

　　（二）規劃不夠科學。

　　在既有的文化產業發展規劃中，對文化市場的發展方向、消費趨勢，對文化產業的理念和形態、內容和形式缺少合理的、可操作性的頂層設計。主導業態不突出，與全區乃至全國的發展戰略結合不夠緊密；各種相關業態聚集度不高，產業聚合效應、延鏈效應發揮不夠；產業項目少，吸引力不強；由于體制障礙，境內僅有的一處5a級旅游區沙湖對本市產業發展帶動作用不強。

　　（三）政策不夠配套。

　　本市先后出臺了一些關于推動文化大發展大繁榮的意見，但含金量不高，執行力不強，加之沒有專門的、具體的、配套的文化產業政策體系，吸引社會資本的多元投資體制機制尚未建立，民間發展文化產業的意向和沖動，因缺少合適的投資項目和平臺以及順暢的融資渠道而受到抑制。無論是已經形成的業態，還是正在建設的項目，投資熱度低，經營效益也低。

　　（四）市場不夠成熟。

　　文化產品市場和文化服務市場多處于自娛自樂狀態，創新不足，發展乏力；文化要素市場，包括文化資本市場、技術市場、產權交易市場還沒蹤影，文化產業多處于粗放型、零散型經營，規模小，檔次低，同質化。文化產業實體，近80%經營的內容不是網吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字復印，具有地域文化特色的文化生態尚未形成。旅游業屬于季節制約型、資源依賴型、要素匱乏型的產業，分布零散，點面脫節，景區與景區之間沒有形成共生、伴生的協作體系，游客消費項目少、逗留時間短暫，導致“游玩在沙湖，食宿到銀川”。

　　（五）人才不夠充分。

　　一是既有的沒用好，流失嚴重；二是沒有的又難尋，引進不易。全市文化產業吸納的從業人員占全社會從業人員的0.50%，而發達地區這一比例為3%—6%。全市文化事業單位人員329人，其中，初級職稱124人，中級職稱94人，高級職稱僅有20人。在11個類別和文化有關的專業協會中，共有會員926人，其中市級776人，自治區級120人，國家級僅有30人。既熟悉文化事業又熟悉市場經濟的復合型經營管理人才極為短缺，遠不能適應引領文化產業的發展。

　　四、對策建議

　　在推進產業、生態、民生三大轉型的進程中，發展文化產業既能推動產業結構調整升級，又能創造并滿足廣大人民群眾文化消費、聚集財富和實現就業的需要，也能提高市民的文化素養。因此，應以更加深刻的文化自覺，像重視經濟發展一樣重視文化發展。

　　（一）明確產業定位，科學制定規劃

　　應在充分調查研究的基礎上，把文化產業發展融入全區乃至全國的發展格局之中考量，置于中阿博覽會平臺和新絲綢之路經濟帶建設節點之中考量，置于建設開放富裕和諧美麗石嘴山的總體規劃之中考量，主動與自治區文化產業“十三五”規劃對接，起動編制《XX市“十三五”文化產業發展規劃》，修編現有文化園區和項目發展規劃。遵循文化產業發展的規律，遵循文化產業社會效益與經濟效益兩重屬性的客觀要求，準確進行產業形態定位和業態選擇，可考慮將本市文化產業發展形態確定為移民文化、山水文化和回族文化，打造既與全區文化形態相呼應又體現本市特色的文化產業板塊；充分利用沙湖既有的資源優勢和品牌效應，將本市文化產業發展主攻方向確定為以沙湖、星海湖和北武當景區為依托的旅游業。

　　堅持政府引導、社會參與、市場運作、行業管理的原則，把握旅游業日漸成為一種大眾生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趨勢，迎合游客審美、愉悅、健康、文化、求知和精神需求。在旅游資源類型的開發利用方面，將自然資源與人文資源有機結合，自然資源選擇地貌景觀和水域風光，人文資源選擇民俗風情和飲食購物。以旅游主體大眾化、需求多樣化、開發規模化、產品特色化、服務人性化、運行科技化和質量標準化進行規劃設計。

　　緊緊抓住農墾集團與地方經濟融合發展的機遇，尋求利益契合點，積極參與沙湖旅游區的規劃建設。使沙湖的資源品質、資源效用和開發條件統籌化，與星海湖開發建設相結合，與民俗風情相結合，與非物質文化遺產相結合，與城市規劃經營相結合，依托沙湖景區承接游客。在客源定位上，以市外游客為主，面向中東阿拉伯國家和地區。實行園區化或街區規劃，并使之一園包多園、一街含多項。堅持高起點、高標準，將園區或街區打造成綜合性的聚集產業園、文化性的康樂產業園、人本性的體驗產業園和社會性的民生產業園。

　　在景點建設、線路設計、品牌營銷等方面，應該獨辟蹊徑，以無限的創新、創造與創意突破有限的資源束縛，以市場導向，充分考慮形態與業態、內涵與形式、靈魂與載體、經濟效益與社會效益、本地居民休閑與外地游客觀光的關系等因素，突出特色，切忌簡單復制和拷貝。

　　（二）統籌資源配置，打造品牌產業

　　在旅游要素開發建設和經營上，堅持地方化、特色化和新品、精品原則，以獨特滿足獵奇，以靈感增強吸引，以綜合拓展功能。以“游”為節點和牽動，圍繞游、購、娛、食、住、行諸要素，提高多樣化選擇和綜合效益，為游客提供看點和體驗。

　　通過延伸沙湖旅游景區線路，著力打造文化產業平臺。建設融非物質文化遺產園、“五七”干校文化園、中華奇石山文化園于一體的國家級星海湖文化產業園；復制“清代廉臣俞德淵”祠堂等文化平臺。

　　融創意、創造和零售、批發于一體，建設專業商場，打造品牌產品。經營碳素環保制品、沙湖繡、泥哇嗚、沙棗核、檉柳、蘆葦畫等工藝品，枸杞、鎖陽、叢蓉等藥品，羊肉、糕點、亞麻油等食品，枸杞汁、酸棗汁、八寶茶等飲品，以及穆斯林用品和中東阿拉伯地區的工藝品。

　　在文化產業園中建設演藝園，表演阿拉伯風情歌舞和回族歌舞；開發賀蘭山拓展、攀援等體驗項目；開發艾草等中藥材薰蒸、洗浴等保健項目。

　　在產業園中建設清真傳統飲食園，借鑒福建XX縣、青海撒拉、西安回民巷等地經驗，將本市近百種清真傳統小吃進行挖掘整理，以地道、系列、集群為方向，使之正宗、特色、多樣。同時，改造完善或規劃建設能夠滿足穆斯林游客宗教活動需要，并符合其風俗習慣的賓館。

　　（三）強化政策支撐，優化發展環境

　　應吸納各地經驗并結合我市實際，研究制定系統性、操作性的文化產業發展政策。由各級政府牽頭搞好規劃，并投資配套基礎設施。進一步開放市場，放寬市場準入, 降低辦文化企業的門檻，制定鼓勵文化產業市場發展的投融資優惠政策,積極鼓勵國家、個人、外商和各種經濟成分參與我市文化產業的開發和建設。民營企業投資文化產業可以比照高新企業進行稅費返還或減免；享受比工業用地更優惠的土地使用政策。構建合理的'人才引進、培養、使用和獎勵機制。將知識產權、無形資產及品牌擁有者的利益與企業的經濟效益直接掛鉤，知識產權、無形資產入股可達企業股份的70％，以利益驅動招攬文化人才。設立文化產業發展投資基金，采取貼息、補助、獎勵等方式，以及政府購買服務、消費補貼等途徑，支持和扶持文化企業發展。設置“一個窗口解決問題”之類的部門，使興業者方便投資，減少附加成本，并保障其合法權利。

　　（四）完善市場體系，創新經營機制

　　培育統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和生產要素合理流動。引導發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代文化產品流通，發展文化經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，建立無形資產交易平臺，完善文化要素市場。建立市場信用制度和文化企業信用檔案，通過市場拉動和推動，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，提高文化產業發展的質量和效益，從而產生資本集聚、消費導向、產業示范、利潤增值等多重效應。

　　（五）加強行業管理，提高服務水平

　　以管理規范化、服務個性化、運行科技化和質量標準化為要求，為游客提供全方位、個性化和便捷化服務。在賣看點、賣商品的同時，賣體驗、賣服務，并以優質的服務作為產業吸引和支撐。在加強執法管理的同時，重視并提高行業協會管理服務能力，成立或健全旅游、餐飲、賓館、演藝和客運等行業協會，并充分發揮其職能和作用。清真食品都必須通過ha|a|認證，符合國際標準；所有的清真餐廳都必須通過專門審查，符合穆斯林要求；所有的行業都必須通過驗收和檢查，符合行業標準。建設自駕車、房車服務設施，同時，建立旅游服務網站、景點和服務項目gps定位、微信查詢等現代手段，使服務方式智能化。

　　文化產業是明天的經濟。文化產業培育周期較長，欲速則不達。我市文化產業方興未艾，在理論上、政策上的諸多層面正在破題，還有深入研究的必要。西部大開發戰略的實施，新絲綢之路經濟帶的建設，以及改革開放、“承東啟西”的寧夏“兩區”建設，為我市發展文化產業提供了千載難逢的機遇。廣西的“民歌效應”，甘肅的“《讀者》現象”，云南的“麗江模式”，寧夏的“影城奇跡”，貴州的“侗歌范型”，陜西的“樂舞視窗”等，為本市發展文化產業提供了可資借鑒的案例。只要上下同心，我市的文化產業定會風生水起、揚帆遠航。

產業發展調研報告 15

　　按照市政協主席會議部署，在王世清副主席帶領下，“新能源與節能環保產業”調研組從4月下旬開始，進行了為期一個月的調研活動。聽取了市發改委、科技局關于我市戰略性新興產業發展情況的通報，制定了《新能源與節能環保產業調研方案》，召開了從事新能源產業的企業、節能環保產業的企業和有關專家學者參加的座談會，赴國軒高科、陽光電源、三川自控、國禎環保、同智機電等企業調研；還前往常州、無錫、寧波三地開展比較式調研，考察了廣源熱電、新譽集團、無錫尚德等企業。經調研組認真討論，現將調研情況作如下匯報。

　　一、我市新能源與節能環保產業發展現狀

　　關于新能源和節能環保產業的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節能環保產業大致包括：以新能源和節能環保技術及產品為對象的研究開發、生產制造、銷售和相關配套服務等行業的總和。新能源產業主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網、新能源汽車等領域。節能環保產業主要包括節能環保技術設備研制和服務、節能環保產品制造、循環經濟、環境保護等領域。

　　近年來，我市新能源與節能環保產業得到了迅速發展，主要有以下幾個特點：

　　1、一批企業發展勢頭良好，三大領域初顯優勢

　　新能源與節能環保產業作為我市重點發展的新興產業之一，在節能與環保裝備、新能源、節能環保材料三大領域已初步形成優勢。據《合肥市—20xx年工業節能及資源綜合利用規劃》，，全市規模以上新能源與節能環保企業82戶，超過1億元產值的企業30家，完成產值240億元（包括節能家電產值、部分新材料產業產值），占規模以上工業總產值的11.5%左右。其中新能源與節能環保產品的產值約150億元，節能環保技術服務體系的總產值約30億元，與環境有關的建設體系總產值約60億元。行業科技人員近2.5萬人。

　　2、企業創新能力顯著提高,涌現一批科技含量高的產品

　　我市新能源與節能環保企業先后有45家企業獲得了高新技術企業的認定，獲得各級企業工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環保、繼遠電網等是我省第一批創新型試點企業。我市涌現一批科技含量高的新產品，新能源與節能環保企業近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業化基礎的關鍵和共性技術。

　　3、正成為新的經濟增長點，進一步優化我市產業結構

　　目前我市新能源與節能環保產業涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

　　4、產業競爭力不斷增強，產業集群效應有所顯現

　　美菱、榮事達兩家企業的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業的產業鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發和產業化等項目，形成太陽能光伏產業鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業標準現已有6項行業標準獲批準發布；利特環保、元琛環保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環保是全國環保行業百強企業之一。工業節能、綠色照明領域也有一定產業基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發展較快。

　　二、我市新能源與節能環保產業發展面臨的機遇和挑戰

　　1、條件和機遇

　　從目前看，我市新能源和節能環保產業發展有著良好的條件和機遇：

　　一是具有較豐富的資源。一是農業資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規模化養殖和肉類加工等食品工業的發展，另一方面，為以農業秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業廢棄物為原料的纖維板、生物質發電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業提供了充足的原料。二是工業廢棄物資源。近年來隨著我市工業經濟發展，皖能發電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優質鋼生產基地項目的投產，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術已經成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地熱資源。據地質勘察發現，我市周邊存在地熱帶，地熱資源較為豐富，為地熱供暖、地熱種植養殖提供條件，為深度開發地熱溫泉、洗浴、醫療保健、休閑度假等現代服務業奠定了良好的發展基礎。

　　二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業項目的投產，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發電成本已接近或達到大規模商業生產的要求，生物質能的技術不斷突破且商業利用成本不斷降低，符合節能環保要求，新能源產業的發展前景看好。二是節能環保產品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優質鋼生產基地項目的陸續投產，一方面，因技術和裝備先進改變了我市原有重化工業“高能耗、低產出”的現狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節能環保工作壓力進一步加大。節能環保工作壓力的另一面，又是我市節能環保產業面臨的現實市場需求。

　　三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發實力的科研機構和學科,如：中科院合肥研究院的大氣環境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業大學教育部光伏系統工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設備檢測中心；中國科技大學、合肥工業大學等單位，在新能源與節能環保領域擁有國家、省重點學科8個，對我市新能源與節能環保產業發展起到了重要的支撐作用。

　　四是具有良好的發展機遇。國家和省里高度重視新能源和節能環保產業的發展，國家發改委正在抓緊制定《節能環保產業發展規劃》，有望近期出臺；《安徽省節能環保產業發展規劃》正在抓緊制定。這些意見在發展的重點領域、科技創新和技術進步、人才隊伍建設、優勢企業和產業園區發展、投資和財稅優惠政策、市場環境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《合肥市—20xx年工業節能及資源綜合利用規劃》；近期又出臺了《關于承接產業轉移推進工業小企業振興計劃解決企業流動資金問題的若干政策》、《關于承接產業轉移加快新型工業化發展的若干政策》、《合肥市承接產業轉移促進服務業發展若干政策》和《合肥市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（試行）》（即合政25號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環保產業。這些政策的出臺，為我市新能源和節能環保產業創造了良好的發展機遇。

　　2、面臨挑戰

　　一是企業總體規模不大，缺少行業旗艦企業。盡管有陽光電源、國禎環保等一批發展勢頭很好的企業，但這些企業仍然處于成長期，與國內同行業排頭企業相比，規模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節能環保企業，都是從自主知識性研發起步的高新技術企業，多數企業面對新興市場，開發能力相對較弱，資本積累緩慢，企業發展資金難以籌集；企業對技術的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔心股本結構中技術份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰略投資，企業競爭力不強。資金的缺乏導致企業規模難以擴大，當新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業將面臨生存考驗。

　　二是缺少自主知識產權的關鍵技術，產業配套能力較差。為數不多的企業，其產品可以參與國際競爭，可以為國內龍頭企業配套，但對我市新能源與節能環保產業的重大帶動能力較弱。多數企業，自主創新能力不強或不能持續，缺少自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產品附加值不高，對產業鏈拉動效果不明顯，且產業鏈不長也不完整。

　　三是新能源與節能環保產品推廣難，開發新興市場難度較大。一方面，新能源與節能環保產業作為新興的高新技術產業，一些核心關鍵技術的應用存在生產成本高、產品性能不穩定的問題，這些高科技產品受到傳統習慣或管理因素的影響，難以得到應用推廣；另一方面，新能源與節能環保產業，目前屬于政府政策驅動型市場，沒有各級政府政策的強力驅動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內外技術革新和產業升級步伐加快，開發新興市場難度較大。

　　四是產業規劃指導力度不強，扶持的力度不夠大。戰略性新興產業是國家層面確定的，市政府所作的產業規劃如何與國家、省里規劃銜接協調，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產業發展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設的問題。近年我市也制定過產業規劃和政策，由單一部門制定的產業規劃和政策，在統一協調、先導性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業反映規劃指導的力度不強、扶持的力度不夠大。

　　三、常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

　　為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗，見附件。

　　四、推進我市新能源與節能環保產業加快發展的建議

　　1、加強組織協調，著力規劃引導產業發展

　　首先，我市要盡快成立新能源與節能環保產業發展的組織領導機構，統籌全市新能源與節能環保產業的發展工作。成立“節能環保產業專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內外專家，把脈我市新能源與節能環保產業現狀、前景和規劃，組織業內專家對我市新能源與節能環保產業發展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預測等，為政府決策提供科學依據。

　　其次，在深入調研和廣泛征詢專家意見的基礎上，組織編制《合肥市新能源與節能環保產業發展規劃（20xx—20xx年）》和重點領域行動計劃，并做好與國家、省里相關規劃的.銜接，明確新能源與節能環保產業各行業的優先發展方向和目標任務，科學規劃產業園區和基地的功能定位，引導企業向園區集中，優化產業布局，促進產業集聚和規模發展。堅持先規劃后建設的原則，做到“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”，切實發揮規劃引導發展的作用。

　　2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產業推進機制

　　將新能源與節能環保產業作為優先發展的新興產業加以扶持，形成有利于產業發展的政策驅動和保障機制。對國家和省里鼓勵發展的新能源與節能環保產業項目要優先立項，優先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品，優先納入政府采購。積極落實國家有關扶持新能源與節能環保產業發展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節能環保產業發展的專項文件。

　　設立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節能環保產業發展的專項資金支持以外，市政府設立專項資金，重點支持企業實施新能源與節能環保領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目，促進產業結構優化升級。

　　給予政策支持。一是稅收優惠。參考上海做法，對新能源與節能環保企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對新能源與節能環保企業和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，免征營業稅。符合條件的新能源與節能環保產品的技術轉讓，在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產業招商引資的重大項目和關鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設立獨立法人資格的新能源項目系統集成商采購我市新能源企業產品，以及我市的新能源企業之間采購產品或委托加工服務，在一定年限內，給予資金補助；按照新能源企業出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務部“優化機電和高新技術進出口結構資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務支持。市縣區政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節能環保產業重點企業生產經營和重大項目建設過程中的困難和問題，促進項目加快建設，盡快投產，進入市場銷售，滿足消費需求。

　　支持應用項目建設。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統；在農村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉補貼政策。擴大新光源led節能產品在城市、鄉鎮景觀照明和賓館飯店等方面的應用，生產企業投資，節約電費由生產企業與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業建筑等安裝大型并網太陽能光伏發電系統，其中政府投資的公共建筑，應在可行性研究報告中論證安裝光伏發電系統，具備安裝條件的，必須進行一體化設計，市建設部門結合建筑節能工作，每年安排一批項目，通過市場驅動，引進大型光伏企業。市電網企業要加快電網建設與改造，積極提供并網的條件。根據《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業廠房和商業建筑，逐步強制要求采取節能措施，幫助推薦好的節能產品和實施方案；對城市新建住宅小區，要求安裝太陽能集熱系統或預留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發電的成功經驗，加快推進我市垃圾焚燒發電項目建設。

　　支持應用新技術新產品。對在本市生產的擁有專利技術的或經國家、省和我市認定的新能源與節能環保產品，凡符合相關規定的，支持列入《合肥市自主創新產品目錄》。對列入《合肥市自主創新產品目錄》的新能源與節能環保產品，鼓勵財政性資金優先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環保項目時，應予以優先采購。

　　3、建立多元化投資機制,推動產業健康快速發展

　　鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對新能源與節能環保產業的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創新能力強的企業，實施重點培育，推動企業上市融資。支持鼓勵企業通過bot(建設/經營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經營模式，加快企業發展。支持和鼓勵企業拿出優質資產或技術吸引國內外企業參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局，加快我市新能源與節能環保產業發展。

　　歡迎和鼓勵境內外各類投資主體在我市設立多種形式的創業投資機構，對我市新能源與節能環保產業進行風險投資和股權投資。

　　4、整合科技創新資源，加快技術創新步伐

　　一些先發城市經常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯系，我市更要注重加強與他們的聯系，加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，有效實現對資源的整合共享，加快新能源與節能環保領域的科技成果轉化與應用。

　　推動建立以企業為主體的技術創新工作，提高企業的自主創新能力，加大投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專利技術，提高整個產業的核心競爭力。

　　5、健全服務體系，完善標準規范

　　鼓勵發展以工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資為主的產業服務體系。加快制定、修訂新能源與節能環保產業技術、產品，在能效、建設、設計等方面的標準和規范，逐步建立產品和工程標準體系，完善產品質量檢測和認證體系方面建設。加強對新能源與節能環保產業產品的宣傳教育與知識普及，倡導綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節能環保產業發展的良好環境。

　　6、加快基地建設，培育龍頭企業

　　抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的有利時機，打造一批具有區域特色的新能源與節能環保產業基地。加快循環經濟園建設，盡早發揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產業基地，加快我市鋰離子電池產業發展，與電動汽車發展相配套；規劃建設環保產業基地；根據產業發展，視情規劃建設光伏產業園、生物能源產業基地。完善產業基地準入標準，積極引進一批技術含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

　　分行業篩選一批產業特色突出、產品鏈條較長、規模較大、帶動能力較強的企業進行重點培育，打造一批龍頭企業。鼓勵引導企業整合資源、優勢互補、兼并重組，盡快建立起產業帶動效應大、輻射作用強的大企業集團，強化產業基地的競爭優勢。

　　加大對“專精特新”中小企業的扶持力度，加強與新能源、節能環保產業化重點項目的對接和配套。積極引導中小企業向專業化方向發展，為大企業提供專業化配套加工服務。

　　7、加強高端人才培養和引進，加快人才隊伍建設

　　政府加大人才培養引進的投入，重點培養和引進產業發展急需的創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才。這方面我市已經出臺了一系列政策，關鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優先解決住房與孩子入學問題；新能源與節能環保領域的國有獨資或參股高新技術企業在實施公司改制時，可規定將國有凈資產增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業骨干人員。鼓勵企業建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權和分紅權的激勵。

　　鼓勵高校、科研院所與企業聯合，面向產業基地建立一批專業技術人才培養機構，培養多層次新能源與節能環保專業人才；鼓勵產業基地與培訓機構聯合培養人才。支持企業自己開展人才培訓，政府給予補貼。

　　牽頭領導：王世清

　　調研組長：石新民

　　調研組成員:金維平方敏李保

　　張紅金萍徐易

　　王勇胡斌袁德躍

　　執筆人：徐易

　　附：常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

　　常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

　　由于新能源與節能環保產業是新興產業，各地在統計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統計上相當一部分產值統計到新材料、電子信息和新光源產業產值中，與我市的統計口徑不盡相同。

　　一、三地新能源與環保產業發展情況

　　1、常州市情況

　　常州市新能源產業主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規模以上光伏企業，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業，光伏產業鏈比較完整，配套能力很強；風電產業已形成較為系統的風電設備產業鏈，相關制造企業40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業；生物質能產業、核電設備產業，也涌現一批優秀企業。常州市新能源實現產值198億元，光伏產業產值為160億元，風電設備實現產值30億元。

　　常州現有節能環保產業企事業單位452家，全行業實現銷售收入238億元。在環保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業具備較強競爭力，涌現出一批擁有自主專利技術的高新企業。

　　2、無錫市情況

　　無錫市的新能源產業主要集中在太陽能和風能兩大產業，已經形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業集群，擁有相對完整的產業鏈。無錫新能源產業的產值達到372億元, 光伏產業302億，風能產業70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業形成產業集群；無錫風電制造業已經有完備的體系,風電設備企業30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

　　節能環保產業作為無錫市傾力推動的新興產業之一，產業規模全國領先。宜興的節能環保產業，已成為全國節能環保裝備制造業的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環保科技工業園。，全市從事節能環保產業的企事業單位約1350多家，上市企業4家，從業人員5萬多人，營業收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環保科技研發中心、江蘇省環境工程技術研究中心等一批研發、檢測和支撐服務機構，初步形成了環保產業的研發創新體系。

　　3、寧波市情況

　　在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發利用，還是環保節能產品的生產以及生產設備的節能改造，都吸引了許多企業的參與。，寧波市有新能源與節能環保高新技術企業55家（未包括新能源材料、環保材料、新光源等領域企業），全市新能源與節能環保產業產值是177.2億元。寧波市高新區新能源與節能照明基地，是國家級高新技術產業化基地和國家火炬計劃特色產業基地。

　　新能源產業是寧波重點扶持的產業之一，在太陽能熱水器研制，環保電池，風力發電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業優勢，涌現出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業內處于強勢地位的新能源高新技術企業。寧波太陽能光伏發電組件及系統，具有較好的產業發展基礎，現有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區太陽能光伏的建設。led產業基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業，其中近150家具備一定規模和產品開發能力，形成200億元產值。

　　節能環保產業發展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業危險廢物排放，醫療廢物處置率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發電廠投入運營。

　　二、三地的做法和經驗

　　為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗有：

　　1、常州在傳統優勢產業基礎上發展新興產業

　　常州市曾經大力推動it、基因產業發展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業卻長足發展。原因在于，后者根植于常州發達的現代裝備制造業、化工、電子、材料等產業基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統優勢產業中精心培育新能源與節能環保產業，推動了這一新興產業快速發展。

　　常州市捷足先登，在傳統優勢產業基礎上發展新能源裝備制造業。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰略先機；華盛天龍由小五金廠發展為光伏設備制造龍頭企業，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業的集聚發展，使龍頭企業不斷壯大。

　　促進環保產業發展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業鏈推動動脈產業鏈發展。新能源作為動脈產業，回收利用“三廢”使之再資源化的產業可稱為靜脈產業，它們共同構成了資源、環境和經濟良性發展的循環鏈條。動脈產業的競爭力最終取決于靜脈產業的支撐力度。從光伏產業來看，回收氫氣經純化處理后繼續使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業化的“靜脈”企業，提升動脈產業核心競爭力的同時，進一步壯大環保產業集群的規模。

　　2、無錫運用政策強力推動新能源和環保產業發展

　　一是人才戰略顯現成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創業人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發展，累計引進電子信息、環保、新能源等產業的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

　　二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業50家，在無錫注冊的創業投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業發展，創造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯合完成了橋聯風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯風電得到了快速發展。

　　三是投資環境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優惠政策、投融資方面全面向創新型經濟傾斜。設立創業投資引導基金10億元，市級財政統一設立15億元重點產業發展引導資金，全市創業投資基金規模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業開放，企業只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數據分析、技術咨詢等專業配套服務。

　　3、寧波重視新能源與環保產業示范項目推廣

　　在全國率先建成風力發電場，金輪集團與長江三峽開發總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節約近2億千瓦時電能。在企業節能改造投入方面，全市改造節能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現節能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節能環保產業示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節能環保新興產業加快發展。

　　4、生活垃圾焚燒發電在三地已形成相當規模

　　常州市生活垃圾焚燒發電項目，于3月正式進入商業運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區80%的生活垃圾；每天向華東電網輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

　　即將建成的錫東生活垃圾焚燒發電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟標準執行；廢水經處理達標后部分循環利用，水重復利用率達96.82%。

　　寧波已有四座生活垃圾焚燒發電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發電量60萬千瓦時以上，年發電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發電廠。