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關(guān)于農(nóng)村宅基地的調(diào)查報(bào)告
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。你所見過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編幫大家整理的農(nóng)村宅基地的調(diào)查報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
農(nóng)村宅基地是從村集體所有的土地中采用無(wú)償、無(wú)使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對(duì)宅基地中能自用，不能進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，也不能用于抵押或出租。但是，隨著金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地成為一種稀缺資源，尤其是大量工業(yè)的涌入，促使農(nóng)村的宅基地悄然成為高額利潤(rùn)的商品，進(jìn)而使現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度引發(fā)許多問(wèn)題。
1、無(wú)規(guī)范性政策。由于農(nóng)村宅基地采用的是無(wú)償、無(wú)期限的使用制度，對(duì)宅基地的規(guī)范分配、使用缺乏統(tǒng)一、明確的政策、法規(guī)，很多農(nóng)民建了新房也不愿意交出閑置下來(lái)的老宅基地。另外，在報(bào)建宅基地時(shí)，公安部門的政策是有了宅基地才可分戶，而規(guī)劃部門是要求分戶后再劃分宅基地，兩者之間存在矛盾，而且，報(bào)建時(shí)，不僅手續(xù)較為繁瑣，規(guī)劃部門的收費(fèi)較高，實(shí)地勘測(cè)收費(fèi)為一戶3000元，需經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土兩個(gè)部門批準(zhǔn)。
2、村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如同虛設(shè)。雖然我區(qū)有村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但由于涉及農(nóng)村宅基地置換、轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，在劃分宅基地后，不能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，不能形成“鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,”的社會(huì)主義新農(nóng)村。另外在我區(qū)，由于各村貧富不均，每戶的宅基地一般在80M2左右,住宅面積在170M2左右,即在宅基地上的建筑一般保持在三層即可。但是,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多村民在經(jīng)濟(jì)允許的條件下均將房屋蓋至6-8層，經(jīng)濟(jì)條件較差的村民則只蓋兩層，或是只打好地基后加蓋一層，待以后經(jīng)濟(jì)允許了再建。出現(xiàn)了新蓋的樓房參差不齊的狀況，同時(shí)，也使得村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)。
3、以租代讓形式多元。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地逐漸減少，農(nóng)村的宅基地也日顯珍貴。尤其是在三灶鎮(zhèn)，由于該鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，很多村民將房屋建成后，將房屋出租給外來(lái)人員或剛開始工作收入不高的上班族，以及附近的小商販，房子一般有6-8層，一層有6間左右，而一樓往往用來(lái)出租商鋪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年下來(lái)，一戶農(nóng)民僅住宅租金收入在8-12萬(wàn)以上。這讓很多的人愿意冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，用30萬(wàn)元左右購(gòu)買宅基地的使用權(quán)，使用年限一般在50-60年左右，另外也有做工業(yè)園區(qū)的配套生活區(qū)，這種情況一般的使用權(quán)是20年左右，之后宅基地上的附屬建筑物歸村民個(gè)人所有。但是這些買賣行為并不受現(xiàn)行法律法規(guī)的保護(hù)，屬于私下流轉(zhuǎn)，雙方一旦發(fā)生矛盾，法院只能要求雙方協(xié)商解決，使用者的權(quán)利難以得到有效保護(hù)。例如：在草塘村，有外資買了一處舊房子，將其拆掉重建后，原屋主爭(zhēng)奪產(chǎn)權(quán)，最終法院將新房?jī)鼋Y(jié)。
4、宅基地所有權(quán)不明晰。《土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。在九十年代初期，宅基地的管理不規(guī)范，可以隨意買賣、劃撥以及轉(zhuǎn)讓，所以，在我區(qū)農(nóng)村，一家有2-3處宅基地樓房是非常常見的，只要村委會(huì)同意，所有的宅基地都可以報(bào)建，最多的村民有4-5處宅基地。另外，是因?yàn)檗r(nóng)村的宅基地實(shí)行的是終身繼承制，自己分戶獲得宅基地后，老的宅基地仍可繼承，也可獲得多處宅基地，。
二、改善農(nóng)村宅基地管理的建議
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題，我們提出以下建議，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，也是在以人文關(guān)懷三農(nóng)的背景下，進(jìn)一步聽取農(nóng)民心聲、執(zhí)政為民的要求。
（一）要完善宅基地相關(guān)立法
被調(diào)查者反映我國(guó)宅基地相關(guān)立法不健全、規(guī)定不統(tǒng)一。針對(duì)這一問(wèn)題，他們也提出了完善立法、增強(qiáng)地方性規(guī)章可操作性的建議。如宅基地具體面積的劃定，應(yīng)按人口分配，即劃定一個(gè)人均宅基地面積值，根據(jù)村民申請(qǐng)時(shí)家庭人口數(shù)劃定面積；明確規(guī)定宅基地占用耕地的相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模，保護(hù)耕地（問(wèn)卷中被調(diào)查者建議法律應(yīng)明確禁止宅基地占用耕地）；明確規(guī)定宅基地是否允許流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)中的限制及審批程序（主張?jiān)试S宅基地流轉(zhuǎn)的問(wèn)卷遠(yuǎn)多于主張禁止宅基地流轉(zhuǎn)的數(shù)量）；建立宅基地有償使用制度，以經(jīng)濟(jì)上的壓力限制宅基地的擴(kuò)張，從而節(jié)約土地資源；完善宅基地權(quán)益受損的司法救濟(jì)途徑，由法院直接受理宅基地糾紛引發(fā)的訴訟；完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實(shí)保障被占地農(nóng)民的利益。
今年通過(guò)的《物權(quán)法》在五審之前還留有部分調(diào)整農(nóng)村宅基地的條款。然而，種種原因所致，我國(guó)目前仍未有調(diào)整農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋方面的民事法律。完善宅基地立法，不僅是有效管理宅基地、保護(hù)國(guó)土資源的需要，更是維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的保障。
（二）編制科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)區(qū)分具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口密集程度來(lái)制訂，人口密度較大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，堅(jiān)持集約化、合理用地原則。如可選擇貧瘠但交通便利的地區(qū)集中審批建房，打破鄉(xiāng)村劃分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新整理鄉(xiāng)村宅基地資源。舊宅基地在新宅獲批后視情況處理，若屬新建不久或仍可以居住，則可以適當(dāng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，主要向本村內(nèi)房屋需新建卻無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力申請(qǐng)?jiān)谛聞澕芯幼^(qū)建房的村民；若舊宅屬破舊無(wú)法居住，則可及時(shí)拆除，進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)置換為耕地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等范圍稍大的單位來(lái)管理土地資源，可以最大化的利用土地。更多的村民共用同一套公共設(shè)施、公益事業(yè)機(jī)構(gòu)。減少建設(shè)用地面積，保護(hù)耕地的同時(shí)，還可以促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍差的地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，可以適當(dāng)鼓勵(lì)村民向上層空間擴(kuò)展住房，充分利用閑置宅基地，嚴(yán)厲查辦一戶多宅，少批多占等違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)普法宣傳，使村民樹立起節(jié)約用地，保護(hù)耕地的意識(shí)。
無(wú)論何種規(guī)劃，不可置疑的是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶院蛯?shí)際可操作性，都必須以保護(hù)耕地，節(jié)約用地為前提，提高土地利用率。嚴(yán)格控制宅基地規(guī)模，分批分次治理宅基地混亂現(xiàn)狀，有計(jì)劃地逐步改善農(nóng)村村民生活環(huán)境和村容村貌。適當(dāng)時(shí)間可以在離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)推行農(nóng)宅公寓化，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合村民經(jīng)濟(jì)承受能力，確保有利生產(chǎn)方便生活。此外，在宅基地優(yōu)化整理的過(guò)程中，可適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，使宅基地在一定范圍之內(nèi)資產(chǎn)化，以解決資金問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)宅基地相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳
不少村民提出建議，加大宅基地相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳，足見農(nóng)民對(duì)于法律法規(guī)的求知欲。在現(xiàn)有社會(huì)條件下，廣大農(nóng)村地區(qū)仍不具備日日讀報(bào)，天天上網(wǎng)的條件，盡管社會(huì)所提供的資源豐厚便利，但對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既沒有充足的時(shí)間也沒有多余的金錢，更沒有掌握這些資源的能力。因此，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)為村民了解相關(guān)法律法規(guī)及政策提供便利，使其充分知曉從而便于遵守法律法規(guī)和保護(hù)個(gè)人利益。這也是政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中建設(shè)透明政府，人文政府的題中之義。
具體到宣傳的方式，問(wèn)卷顯示個(gè)別被調(diào)查者提議村村設(shè)宣傳欄，定時(shí)張貼相關(guān)法律法規(guī)及政府規(guī)章，定期更新，成立法律宣傳隊(duì)，流動(dòng)下鄉(xiāng)宣傳，采取靈活的形式，如發(fā)放宣傳資料、播放相關(guān)多媒體資料及真實(shí)案例。此外，我們認(rèn)為村委還可利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)等形式開展宣傳；將學(xué)生納入，利用學(xué)生的影響來(lái)間接的向村民宣傳宅基地法律法規(guī)；由村委負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)班，定期開課，利用農(nóng)閑時(shí)期，以立體、形象、豐富多彩的形式來(lái)開展普法宣傳。
（四）基層國(guó)土管理部門要依法履職、加強(qiáng)管理
針對(duì)宅基地管理中存在的基層行政人員及村干部管理不善、管理不嚴(yán)的問(wèn)題，許多被調(diào)查者提出各級(jí)尤其基層國(guó)土管理部門應(yīng)明確職權(quán)、加強(qiáng)管理、認(rèn)真履職，監(jiān)督和管理村民的宅基地使用情況。
加強(qiáng)管理，體現(xiàn)在宅基地的審批、監(jiān)管、工作人員的素質(zhì)及工作能力方面。首先，審批程序應(yīng)簡(jiǎn)化、完善，增加審批條件的透明度，提高工作效率，方便村民申請(qǐng)；明確收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕宅基地審批中的權(quán)錢交易及亂收費(fèi)現(xiàn)象。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，使國(guó)土部門的宅基地管理工作置于村民及社會(huì)的監(jiān)督之下，督促其嚴(yán)格依法辦事、公正管理，合理、平等地分配宅基地；及時(shí)處理閑置宅基地，嚴(yán)格治理私自建房、少批多占的村民，限制宅基地使用權(quán)，控制宅基地用地規(guī)模。再次，國(guó)土部門應(yīng)提高工作人員素質(zhì)，講究工作方法，樹立便民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及廉潔性、自律性。公平、公正對(duì)待申請(qǐng)宅基地的村民，杜絕以權(quán)謀私、貪贓枉法現(xiàn)象；在批準(zhǔn)村民宅基地申請(qǐng)后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)面積實(shí)地丈量，定期深入農(nóng)村核查宅基地使用情況、完善登記制度。村委會(huì)干部亦應(yīng)響應(yīng)建設(shè)為民政府的號(hào)召，以便民為工作理念，切實(shí)行使自己職權(quán)，在宅基地問(wèn)題糾紛中應(yīng)主動(dòng)組織調(diào)解，避免嚴(yán)重沖突；不斷自我完善，掌握宅基地管理的相關(guān)知識(shí)，依法辦事，引導(dǎo)村民更好地利用宅基地。最后，各級(jí)國(guó)土部門在加強(qiáng)自我監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的監(jiān)管，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)厲處罰知法違法的工作人員，引導(dǎo)其依法辦事、執(zhí)法為民；同時(shí)在管理中吸納一般群眾的參與及監(jiān)督，定期聽取反饋意見，了解新情況新問(wèn)題，不斷改進(jìn)宅基地管理水平。
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