工程建設(shè)監(jiān)管工作調(diào)查報(bào)告

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　　工程建設(shè)監(jiān)理是受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)為其提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù),彌補(bǔ)業(yè)主在項(xiàng)目管理中的不足,使工程項(xiàng)目目標(biāo)得以最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)理企業(yè)作為“公正獨(dú)立的第三方”，應(yīng)當(dāng)“公正、獨(dú)立、自主”地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。國(guó)家將工程監(jiān)理制列為工程建設(shè)領(lǐng)域“四項(xiàng)基本制度”之一，可見實(shí)行工程監(jiān)理制在工程建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。但通過近幾年我局開展的跟蹤審計(jì)結(jié)果表明,當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)管理中還存在許多不盡如人意和欠規(guī)范之處，具體表現(xiàn)在：

　　1、業(yè)主越位。一些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，委托監(jiān)理往往不是出自委托方的自愿，而是出于政策、法律的強(qiáng)制性規(guī)定。許多業(yè)主單位把工程監(jiān)理的委托關(guān)系理解為簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系，認(rèn)為自己花了錢，監(jiān)理就必須聽命于自己，工程實(shí)施過程中，隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行，至于財(cái)權(quán)的掌控，更是絲毫不肯放松，工程款支付問題由業(yè)主直接和施工單位解決，“三控制”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中，從而使監(jiān)理機(jī)構(gòu)失去了控制手段，增加了監(jiān)理工作的難度，對(duì)監(jiān)理工作的正常開展產(chǎn)生了很大的阻礙。

　　2、監(jiān)理缺位。根據(jù)最新《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資金要求是甲級(jí)300萬元，乙級(jí)100萬元，最低的丙級(jí)只有50萬元，門檻較低。這就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多，而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。許多工地上，往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師和監(jiān)理員搭班組成項(xiàng)目部，有的監(jiān)理工程師還只是掛名，實(shí)際根本就不在場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)配備的監(jiān)理技術(shù)力量有限，而且許多監(jiān)理單位把工作僅僅定位在工程質(zhì)量和進(jìn)度控制上，至于如何控制工程造價(jià)，認(rèn)為那是建設(shè)單位的事情，主觀上就沒有想到替業(yè)主把好造價(jià)控制關(guān)，因此，業(yè)主不把控制工程造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了順理成章的事情。

　　3、市場(chǎng)錯(cuò)位。在實(shí)踐中，國(guó)家建設(shè)部不但規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍，而且還專門下發(fā)文件提出了具體明確要求，將國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，大力推進(jìn)監(jiān)理制度的實(shí)施與發(fā)展。表面上看，法律賦予監(jiān)理的`權(quán)力似乎很大，監(jiān)理人員似乎在履行著“準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但從本質(zhì)上分析，多數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使的，是政府行政管理職能的延伸，相當(dāng)于現(xiàn)行司法實(shí)踐中的“委托”，監(jiān)理企業(yè)作為“被委托方”,本身就繞不過去這個(gè)執(zhí)法門坎，也就是說監(jiān)理單位屬于企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)。而且在競(jìng)爭(zhēng)激烈、項(xiàng)目難得的市場(chǎng)形勢(shì)下，監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展，不得不與建設(shè)單位和施工企業(yè)，在對(duì)工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成某種默契或者妥協(xié)，扮演著一種“遠(yuǎn)看象警察，近看似保安”的尷尬角色，在監(jiān)理工作中，講究“監(jiān)理藝術(shù)”也許更勝過監(jiān)理技術(shù)。

　　針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，一定要堅(jiān)持和完善工程建設(shè)監(jiān)理制度，要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)理行業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)從提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平出發(fā)，本著“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的行為準(zhǔn)則，獨(dú)立地開展監(jiān)理工作，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。