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縣減災(zāi)救災(zāi)調(diào)研報告
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縣位于省中南部，平原腹地，頭頂，腳蹬（河），懷抱，背靠。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個農(nóng)場管理區(qū)，總?cè)丝?57萬，國土面積4023平方公里，是現(xiàn)今市管理的第一大縣。因為地域廣、人口多，縣較其它兄弟縣市的減災(zāi)救災(zāi)工作，既有其共同性，又有其自身的特點。因此，弄清其特點，防患于未然，對于本縣減災(zāi)救災(zāi)工作有著十分重要意義。
一、縣減災(zāi)救災(zāi)的主要特點
1、地域廣、人口多，減災(zāi)救災(zāi)工作壓力大�？h南與相望，北與市相鄰，南北距離近100多公里，如遇有緊急災(zāi)情，救災(zāi)工作壓力特別大。雖說現(xiàn)時交通比較發(fā)達，但也有個別特殊地段無法提供快速反應(yīng)的保障。如本縣鎮(zhèn)村，地處邊，這里的人世世代代與洪水打交道，至今這個村還沒通公路，是全縣僅有的少數(shù)未通公路的村莊，如發(fā)生災(zāi)情，一定會給救災(zāi)工作帶來很大的困難。
2、水患仍然是本縣減災(zāi)救災(zāi)的永恒話題�？h地域特點是三面環(huán)水。特別是防汛長達143公里，是全國防汛最長的縣級單位。1998年的特大洪水給中下游敲響了警鐘，自此以后，國家對防汛的整治投入了巨資，也取得安瀾的實效。隨著大壩的興建，這幾年里算是安然無恙。但是大自然的事情決非是人們所能預料的，因為畢竟是懸在與洞庭湖頂托的這把箭上，千萬麻痹大意不得，只有平時提高認識，并做好對應(yīng)的準備工作，才能做到胸中有數(shù)，臨時不亂。
3、風災(zāi)、旱災(zāi)是不可忽視的災(zāi)害。地處洞庭，水庫西，兩大水源接連，浩蕩又處于湘西北、大山的峽口中，一遇到氣候異常就會產(chǎn)生異反映。這里每年5——6月，龍卷風特別活躍，歷史以來，就是鬧龍卷風最利害的地方。1985年的一次龍卷風，倒塌房屋200多棟，周溝鄉(xiāng)的一個小腳老太婆被龍卷風卷上了天，然后又慢慢卷到地上。因為環(huán)境被破壞，盡管號稱“百湖之縣”的同樣旱情經(jīng)常肆瘧。201年秋冬春夏連旱，境內(nèi)江、河水位超低，內(nèi)垸河渠塘堰干枯，全縣農(nóng)作物普遍受災(zāi)，水產(chǎn)業(yè)嚴重受損，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積達205.6萬畝，水產(chǎn)受災(zāi)面積82.8萬畝，逼得縣委、縣政府作出了“把抗旱保春播促春管作為全縣經(jīng)濟社會的頭等大事，把抗災(zāi)救災(zāi)作為壓倒一切的重要工作來抓”的方針措施�？h里以民政部門成立了減災(zāi)救災(zāi)專班，全力以赴，全面參與，才保證了災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生活基本穩(wěn)定
二、綜合能力建設(shè)的基本情況。
1、為加強對全縣綜合減災(zāi)工作的領(lǐng)導，相繼成立了縣防汛抗旱領(lǐng)導小組、縣應(yīng)急辦、縣減災(zāi)委員會。為促進整體聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系的綜合協(xié)調(diào)與快速反應(yīng)，在縣減災(zāi)委員會成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全區(qū)形成了縣、鎮(zhèn)、村三級綜合減災(zāi)工作聯(lián)合機制。民政、氣象、農(nóng)業(yè)、水利等部門基本實現(xiàn)了災(zāi)害信息資源共享，建立了災(zāi)情會商機制，對全年災(zāi)情進行預測和評估。
2、為建立規(guī)模適度的災(zāi)害信息員隊伍，堅持每年對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員進行一次專門培訓，并組織考試，從而提升了信息員的業(yè)務(wù)能力。
3、為確保救災(zāi)資金的有效使用，每次下?lián)軐ｍ椯Y金，均在文件中特別注明支配范圍，以警示各地規(guī)范使用資金，每次下鄉(xiāng)進行檢查工作，都會檢查各項資金的使用情況，確保�？顚Ｓ谩Ｔ诰葹�(zāi)資金發(fā)放形式上，通過“一卡通”銀行直接轉(zhuǎn)入受災(zāi)群眾個人帳戶，有效杜絕了資金發(fā)放漏洞。
三、縣減災(zāi)救災(zāi)中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)
縣由于自身特點，災(zāi)情頻繁，減災(zāi)救災(zāi)的次數(shù)、災(zāi)民人口比其它地方多，歷屆縣委、縣政府，特別是代行政府行政的民政部門一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，并且在實踐中積累總結(jié)了一套有別于其它地方減災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗。但在實踐中也暴露了諸多存在的薄弱環(huán)節(jié)，這是需要認真予以總結(jié)和重視的。
1、重救輕減，兩者工作不平衡。在整個救災(zāi)減災(zāi)工作中，高度重視和防范救災(zāi)工作，相對應(yīng)減災(zāi)工作運轉(zhuǎn)中，因資金問題導致兩者工作不能一致同步運轉(zhuǎn)。
2、現(xiàn)行救災(zāi)救助與地方財政不相適應(yīng)。現(xiàn)在的救災(zāi)投入主渠道仍是國家和省級財政，按國家救急分級負擔的政策進行救災(zāi)資金分配�？h鄉(xiāng)兩級財政基本上少投入，分級負責的救災(zāi)投入機制尚未完全建立。
3、救災(zāi)的配套設(shè)施還有待添置。減災(zāi)救災(zāi)是政府一項重要工作，但也是全社會的一項重要工作，一旦出現(xiàn)災(zāi)情就需要多部門聯(lián)手，反應(yīng)要快，措施要得力，減災(zāi)救災(zāi)效果就好。比如交通問題、食品、藥品問題，這些配套問題是要全面以考慮的。
四、對策與建議
1、增強公眾減災(zāi)救災(zāi)意識，讓社會形成一種共識。以每年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日為契機，采取多種有效形式，加大宣傳力度，積極組織群眾開展防災(zāi)減災(zāi)知識培訓，提高公眾災(zāi)害防范和處置能力。在全縣范圍內(nèi)積極開展減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，根據(jù)省廳《關(guān)于繼續(xù)深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動的通知》精神，今年及早進行了安排部署，扎實開展減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動。
2、建議上級政府對這個防災(zāi)減災(zāi)大縣，財政窮縣出臺專門政策，重點傾斜防災(zāi)減災(zāi)中的資金，足額解決“防”“減”災(zāi)的公共資金需要問題。從調(diào)查情況看，縣現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)急需解決基礎(chǔ)建設(shè)中的“熱”點“難”點，比如水患中的防范薄弱環(huán)節(jié)、村民飲水、就醫(yī)、等等問題，建議上級有關(guān)部門在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，本著“實事實辦”“特事特辦”的原則，拿出通盤解決這些問題的切實行可方案。做到防范于未然。
3、健全綜合減災(zāi)的工作機制，制定應(yīng)急方案，明確組織指揮體系、預警預報、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復重建等環(huán)節(jié)，規(guī)范緊急狀態(tài)下救助工作的程序和管理機制。大力開展對全縣人民災(zāi)害風險識別、自救互救技巧等方面的培訓和演練活動，培育公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
4、切實加強減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導，建立常態(tài)化管理專班。經(jīng)常研討減災(zāi)救災(zāi)中的一系列問題，切實做好平時資料檔案工作，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，做到心中有數(shù)，臨危不亂。
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