區受災人員救助標準化建設情況調研

　　我國幅員遼闊，地理特征和氣候環境差別較大，自然災害的種類和發生頻率各不相同。在自然災害救助內容和標準上沒有統一規定，各地在自然災害救助工作中執行的標準有較大差別，因此，分地區、分災種規范自然災害救助內容和標準，是自然災害救助管理的創新課題。x區近年來在自然災害生活救助標準化、精細化、制度化和規范化建設方面的進行了有益探索和實踐。

　　x區是20xx年7月撤銷原x縣而設立的新型市轄區，是地域人口規模大區——全區國土面積3424平方公里，總人口52.32萬人，其中農業人口39.34萬人，耕地面積36.4萬畝，轄11個鄉鎮1個街道辦事處、1個省級經濟開發區和1個城鄉統籌發展試驗區，171個行政村，19個社區居委會。20xx年地區生產總值（GDP）441億元，地方財政總收入79.7億元，地方公共財政預算收入33.88億元，農民人均純收入14388元，城鎮居民人均可支配收入25778元。

　　x區地處中亞熱帶季風氣候區，地勢由東南向西北呈梯度升高，地貌類型復雜多樣，山勢走向各異，垂直高差懸殊大，暴雨洪澇、干旱、大風、冰雹、雷電、高溫熱害、低溫凍害等災害及其衍生、次生災害均有發生，是x省災害多發和重發地區之一。據《x區民政志》記載，1949-20xx年間，全區共發生較大型自然災害80次，其中暴雨洪澇災害25次、旱災10次、低溫冷凍災害2次、冰雹災害24次、滑坡泥石流災害8次、蟲災11次，據不完全統計，因災倒塌民房13346戶，因災死亡626人，因災受傷人員237人，直接經濟損失近百億元。

　　20xx年以來，我區遭受多次暴雨洪澇、大風冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災害，受災人口110萬人次，農作物受災9.8萬公頃，倒塌民房3209戶12055間，基礎設施受損嚴重，直接經濟損失近10億元。特別是20xx年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災害，全區因災倒塌民房1316戶，房屋受損15603間，緊急轉移安置人口8615人，因災死亡24人，重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎設施嚴重受損，直接經濟損失4.34億元。

　　（一）結合實際，探索受災人員救助標準化建設。20xx年，針對“救助對象分類尺度標準不一，把握難度較大；救助標準偏低，重點救助對象突出不明顯，政府部門政策不一；救助內容、標準及時限上細化不夠；救助能力不足，社會參與機制急需加強”等問題，x區出臺了《x區自然災害生活救助暫行辦法》。《暫行辦法》做到了三個明確：

　　一是明確救助標準：即災害應急期間按每人每天15元標準救助或安排相應物資保障其基本生活，時限原則上不超過15天；遇難人員家屬撫慰金按1萬元/人的標準對家屬進行撫慰；過渡性生活救助按每人每天12元標準安排資金或物資保障其基本生活，救助時限原則上不超過3個月；倒損住房恢復重建救助分為三類，對無經濟能力、無勞動能力、無自救能力的困難戶按2.5萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為40－60平方米磚木結構。對低保、重殘、重點優撫對象戶按1.5萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為60－80平方米的磚木結構。對一般受災困難戶按1萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為磚木或者磚混結構。因災損房原則上由受災農戶自己負責維修，地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當補助；冬令春荒救助分為兩類，一是對分散供養五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優撫對象戶、住房全倒戶，按100元/人的標準給予一次性資金或物資救助。二是對一般受災困難戶，按50元/人的標準給予一次性資金或物資救助；旱災臨時生活困難救助也分為兩類，一是對分散供養五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優撫對象戶按80元/人的標準給予一次性資金或物資救助。二是對一般困難戶，按40元/人的標準給予一次性資金或物資救助。

　　二是明確資金保障。區政府根據《x省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，省級與區級財政按6﹕4分擔，建立了一般年景地方財政預算100萬元，遇重大自然災害隨時追加自然災害生活救助資金的財政預算制度，并安排了救災專項工作經費10萬元，同時加強自然災害物質儲備。

　　三是明確發放程序。除應急救助資金和因災遇難人員家屬撫慰金外，自然災害生活救助資金要按照個人申請、村組討論、鄉鎮人民政府審核、區級審批的程序確定救助對象和救助金額，并按規定進行公開公示。救助資金實行“一本通”社會化發放到戶，確保救災資金管理使用規范、運行安全。

　　（二）不斷探索，檢驗修訂救助標準。經過兩年多的實踐，我們發現有些救助對象的分類不科學、有些救助對象的救助標準偏低等問題，20xx年，按照x省民政廳救災工作精細化管理的要求，我區出臺了《x區自然災害救助精細化管理實施細則》，對災害救助有關內容進行了修訂和完善。一是明確馬受損農房維修救助標準：一般因災房屋受損，損失達20xx元以上的受災農戶，按照三無對象每戶20xx元、低保、重殘、重點優撫對象每戶1000元、一般對象每戶500元的標準救助。同時修訂了冬春和旱災臨時生活困難救助標準：冬春臨時生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類，救助標準分別為每人240元、150元、80元。旱災臨時生活困難救助按照受旱程度分為三類對象，每人的救助標準分別為100元、70元、50元。

　　（三）引入風險社會分擔機制，提高災害救助水平。《x區自然災害生活救助暫行辦法》在這幾年實施的過程中，我們發現救助標準仍然偏低，不能滿足災民的基本生活需

　　求，特別是因災倒房恢復重建的補助標準偏低，救助標準與當地經濟發展水平和物價消費水平不能相適應。所以我們在20xx年引入了自然災害風險社會分擔機制，配套提高救助標準，發揮保險機制在減災救災工作中的作用，切實幫助農村受災居民提高災后重建資金保障能力。20xx年5月28日，區民政局代表區政府與人保財險x支公司簽訂了《x區自然災害民生保險協議》，由__區政府出資176萬元的政策性自然災害民生保險在__省率先啟動。保險對象是區內農業戶籍人員、農村居民住房、災害風險區域內的道路橋梁。保險范圍是發生暴雨山洪、冰雹大風、地質災害等11種自然災害所造成人身傷害、房屋財產損失；保險額度是：因自然災害農村居民住房倒塌的賠償10000元/戶、住房受損的最高賠償3000元/戶、家庭財產受損的賠償1000元/戶；因自然災害造成人員死亡的賠償30000元/人、因災致殘最高賠付30000元/人。20xx年，區政府出資192萬元，將自救災害民生保險擴展到城鎮居民，實現了城鄉統籌。

　　為進一步增強災民恢復重建資金保障能力，20xx年區政府將整合資源，出資400萬元，擴面提標，對因自然災害農村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶、住房受損的最高賠償6000元/戶、家庭財產受損的賠償20xx元/戶；因自然災害造成人員死亡的賠償50000元/人、因災致殘最高賠付50000元/人。

　　（四）整合資源，提高特殊困難群體災后恢復重建能力

　　受災人員救助屬于社會救助范疇，是社會救助的重要內容，我區成立有減災委員會（區救災工作領導小組、自然災害應急救助指揮部）、社會救助（救急難）工作領導小組，統籌全區減災救災和社會救助工作，整合資源，綜合施救，區民政局建立了民政社會救助（救急難）工作統籌協商機制，整合內部資源，對受災人員綜合施救。重點對特困對象因災倒房恢復重建問題，統籌住建、扶貧、慈善及社會力量等資源，整合民政救助政策，加大臨時救助力度，采取“交鑰匙”的方式，解決特困對象恢復重建問題。

　　通過近年來的自然災害生活救助工作的探索和災踐，結合x區實際，在實施自然災害生活救助標準化方面還存在以下問題。

　　（一）自然災害生活救助整體標準偏低。x區暫行的救助標準雖然略高于x省級救助標準，但仍與社會經濟發展水平和人民群眾的實際需求有一定的距離，且未能建立自然增長機制。特別是因災倒房恢復重建救助標準低于住建部門危房改造和扶貧搬遷補助標準，按災民需求和實際明顯偏低。

　　（二）因災倒房救助時效性偏緩。受災戶住房倒塌后，依據政府資金管理規定，重建資金要等到年底驗收和上級救助資金到位后，才能將救助資金發放到戶。

　　（三）對特殊困難受災戶的救助力度偏弱。資源整合力度不強，對于特殊困難受災戶的救助按現行標準遠不能解決其困難。

　　結合受災人員救助工作實際和存在問題，建議如下：

　　（一）適應新常態，加大對縣市區資金支持的力度。當前經濟發展增速放緩，縣市區級公共財政收入增幅下滑，救災支出壓力大，建議增加中央財政對地方的支持力度。

　　（二）適應新背景，加大政策資金統籌整合。《社會救助暫行辦法》的出臺，將救災納入社會救助大范疇，為受災人員救助提供了有利條件，建議民政部在制定災民救助標準時，在資金來源頂層設計上，可否將住建、扶貧、殘聯等部門危房改造、扶貧搬遷等資金從社會救助大層面上予以統籌，促進災后恢復重建工作。

　　（三）適應新需求，提高救助標準。隨著生活水平的提高和物價上漲，現有的救助標準已不能滿足受災群眾的基本生活需求，建議災害應急期間生活救助標準提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時限20-30天；將災害過渡性生活救助標準提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時限3個月；將遇難人員家屬撫慰金救助標準提高到15000-20000元／人；將因災倒房恢復重建救助標準提高到2-3萬元/戶，因災損房維修救助資金提高到20xx-3000元／戶；將旱災臨時救助提高到100-150元/人；將冬春荒救助標準提高到200-300元／人。

　　（四）適應新作為，提高救助時效性。建議民政部會商財政部，加快各級財政部門對受災人員救助資金的劃撥發放速度，增強救助時效性。

　　（五）適應新形勢，提高自然災害風險分擔比例。建議中央財政支持地方政府實施自然災害民生保險，出臺相關扶持政策。