我縣實施農村義務教育經費保障機制改革情況

　　根據姚政辦發[20xx]30號文件印發《姚安縣深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的文件通知，經過半年來運行，現將實施情況反印如下：

　　一、進一步明確了編制農村中小學經費預算的意義、作用。一方面，編制好農村中小學預算，是落實農村義務教育經費保障機制改革的重要內容和基本要求。預算體現著國家的方針、政策。農村中小學預算，體現著國家對農村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農村中小學預算編制是否合規、合理，執行是否正確，直接關系到國家對農村教育的方針、政策的落實，特別是經費保障新機制的落實。一方面，編制好農村中小學預算是進一步鞏固“以縣為主”的農村教育管理體制，促進農村義務教育健康發展的重要保障。預算編好了，執行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎也就夯實了。另一方面，預算編制，是增強學校依法理財觀念與能力的重要手段。農村中小學，既是預算編制的基本單位，又是預算執行的基本單位。在農村義務教育經費管理體系中，處于一個十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預算；二是要依法執行預算。

　　二、進一步明確了什么是中小學預算。農村中小學預算從形式上看是一個財務計劃，是學校一年一度的財務收支計劃，但實質是一項法律、一個法案，它從法律上規定了學校可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權威性和嚴肅性，如果學校沒有嚴格按照預算執行，就是違反了法律，是違法行為。預算對財政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據和標準；對校長和領導來說，預算是管理的依據；對教師來說預算是領工資的依據和標準；對監督部門來說，預算是評價政府、財政、教育等部門、評價學校、校長、教師等方面行為業績的依據和標準。通過預算管理，保證了學校的每筆開支都有根據、有來源、有保障、有效益、有監督。

　　三、學校必須規范預算編制和嚴格執行預算。學校要根據教育教學的基本需要，實事求是的做預算。預算內容要全，項目要細，數據要實，執行要嚴。應該用于公用的不能用于人員，應該用于建設的不能用于運轉，應該用于學生的不能用于教師。預算批準后學校不得隨意調整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。

　　四、預算管理工作的一個重要特點，就是我們學校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個方面的經常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預算工作，絕不能滿足于或停留于一時一地的工作，而是要把它作為一項經常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時時都要抓好，也就是要常抓不懈。

　　從我縣中小學20xx年預算編制和執行的情況看，還存在以下問題和困難。

　　1、鄉（鎮）中心學校沒有辦公經費。鄉（鎮）中心學校是教育局的派出機構，是聯系學校與教育局的紐帶和橋梁，現在每個中心學校編制4人，新機制運行后，沒有辦公經費，使其無法正常運轉。

　　2、各中小學校的校長、總務對中小學實行預算管理的重要性認識不足，預算編制的水平低，預算編制不盡合理，有待于加強業務培訓，提高業務水平和預算質量。

　　3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動和社會保障局發放，不是由教育系統直接發放，導致預算編制和預算執行分離，給預算管理帶來困難。

　　4、農村中小學校大部分都附設學前班，管理費應列何科目，不明確。如果列入事業收入，按文件規定，農村義務教育中小學校除收取寄宿生的住宿費外，沒有其它事業收入的項目。

　　總之，通過收看《講座》，我們對農村義務教育經費保障機制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農村義務教育經費保障新機制的建立，意義重大，影響深遠，利在當代，功在千秋，是中國教育歷史上一項具有里程碑意義的重大舉措。新機制能否成功實施，預算是手段，管理是關鍵。我們將以高度的政治責任感、使命感和求真務實的工作作風，深入、細致、創造性的開展工作，確保學校的每項支出都有根據、有來源、有保障、有效益、有監督，保證農村義務教育經費保障機制改革的順利實施。

姚安縣財政局文行股

二OO六年六月八日